第2版(经济)
专栏：
如此高的建设速度能不能保证质量
加快公路建设对拉动经济有何作用
且看京沈高速的回答
本报记者 冉永平
今年，我国公路投资与建设名副其实地上了“高速路”，从年初的1200亿元，经两次追加，一路攀升到1800亿元，增幅达50％。如此大的投入是空前的。
如此大的投资能不能如期完成？如此高的建设速度能否保证质量？加快公路建设对拉动经济有何作用？带着一系列问题，记者于11月23日至27日，采访了正在建设中的京沈高速公路工程。
今年没有“停工令”
京沈高速公路是国家公路主骨架，双向6车道，全程655公里，总投资196亿元，是我国目前建设规模最大、标准最高的高速公路工程。
记者采访的第一站是廊坊段，之后是宝山段（宝坻—山海关）、沈山段（沈阳—山海关）。廊坊段是其中最短的一段，只有21．5公里，宝山段199公里，沈山段最长，有361公里。
到廊坊段时，正是北京入冬第一场大雪后，整个路基被大雪覆盖，但一些桥梁工地仍在施工。廊坊段管理处办公室韩主任告诉记者，气温连续3天低于－4摄氏度施工质量就无法保障，因此，河北以往每年11月15日下停工令。但是今年特殊，为了加快建设，他们规定受温度影响的工程停，不受温度影响的工程接着干。这一原则与宝山段和沈山段不谋而合，我沿途看到，护坡工程、交通标志工程、护栏工程等不会因温度影响质量的工程都在加紧施工。一些会影响工期的“卡脖子”路段甚至围上棚布，点上火，保证温度后也在继续施工。
如何把钱花出去
3个路段今年投资基本都增加了50％，如廊坊段原计划今年干3．5亿元，后增加到5．23亿元，宝山段和沈山段也分别把原计划由17．6亿元、25亿元调整到23．6亿元和37亿元。
在如何花钱问题上，沈山段的思路有独到之处。辽宁省交通厅副厅长张恭宪说：“辽宁打法是投资增加，工期不抢。那么增加的12亿元投资怎么花出去？我们的做法是还欠账。”
欠账有两个，一是欠施工单位。原来，由于长期以来资金不足，业主往往要拖欠施工单位工程款，逼得施工单位不得不去贷款，使一些施工企业虽然拿下了工程，但挣不到钱，甚至赔钱。这实际上为工程质量埋下了隐患，因为施工单位要赢利就要降低成本。偷工减料既是素质问题，同时也有经济问题。
二是欠老百姓。沈山段的拆迁费11．5亿元，去年拆迁工程就完了，老百姓支持国家公路建设，光果树就砍了31万株。但由于资金紧张，拆迁费只支付了不到2亿元，余下的部分要分4年还清。
张副厅长说：“国家加大公路建设投资的重要目的是拉动经济，我们不把增加的钱用去赶工期，既保证了工程质量，同时也能间接拉动经济。干我们这种国家重点工程的施工单位都是国有大型企业，帮助他们走出困境本身就是拉动经济。而把钱早一天给农民，让他们早一天把钱投入到生产生活中去，对农村市场开拓也能间接拉动。”
拉动经济的喜与忧
公路建设如何拉动经济是我此行采访的重点。廊坊段的负责同志给我算了账，仅廊坊段这21公里，就要消耗钢材9000多吨，水泥12万多吨，沥青1．6万多吨。这样一算，京沈高速这655公里路，要消耗钢材近30万吨，水泥360多万吨，沥青48万多吨。
在廊坊段工地，正在施工的河北省公路工程局的同志告诉我，由于工程的带动，周边地区水泥、钢材的价格已经上扬。辽宁省交通厅张副厅长告诉我，沈山高速公路建设不仅拉动了原材料、拉动了就业，还拉动了地方经济、拉动了生态环境改造。
沈山段仅用土就达6000万立方米、砂石料5000万立方米，仅此一项就给当地农民增加数亿元收入，高速公路建设成为“点石成金”的工程。此外，高速公路建设期，交地方的营业税达3亿元。
记者在采访中发现，加快公路建设对工程机械行业的拉动可谓喜忧参半。沿途一些施工单位，由于工程量加大，都进了不少设备，但是，其中国产设备仅局限在小型设备、运输设备，关键设备、大型设备全部是进口，而这些设备占设备投资的大头。
在一个设备停放场记者看到，除几台拖拉机、推土机外，摊铺机、平地机等关键设备全是进口的。负责人告诉记者，他们今年已进口了7台设备，价值1000多万元。在路基施工中，国产设备还可以，到了路面施工，特别是高速公路施工，国产设备无论效率还是可靠性都无法保证要求。如拌和楼，按施工指导书要求，一台设备一小时至少要拌160吨原料，国内最大的设备只能达到80吨，而且故障率高，因此只有进口。进口一台至少要1200万元。
在沿途记者留意到，所有高高耸起的拌和楼都是德国、日本、意大利的产品。此情此景令人感慨：机遇永远青睐有准备者，没有实力，往往只会坐失良机。
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专栏：
建好用好再就业服务中心
——二论“两个确保”
本报评论员
按照党中央国务院的部署，作好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的一项根本性措施，是在企业建立再就业服务中心。这是一项符合当前中国国情的重要措施，是在市场就业机制不健全和社会保障制度不完善情况下一项有中国特色的社会保障制度。
目前，有下岗职工的国有企业都已建立起再就业服务中心或类似机构，并积极开展工作，受到下岗职工的普遍欢迎。服务中心为保障下岗职工的基本生活和促进再就业提供了有力的组织保障。但也应看到，有些地方的工作还有一定的差距。比如，虽然建立了中心，但资金不落实，生活费没有及时发放；有些中心对下岗职工的技能培训和就业服务没有跟上，导致服务中心的职能没能充分发挥出来。这些问题如果不能及时解决好，将会影响到国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的全局，必须高度重视。
建好再就业服务中心，首先要进一步提高对建设再就业服务中心重大意义的认识。在国有企业普遍建立再就业服务中心，是深化改革的一个现实的必然选择。我们要用三年时间使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境、使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，其中一个很重要的环节，就是要解决富余人员问题。否则，国有企业改革就不可能取得实质性进展。减人能否成功的关键是减下来的人员如何安排。我们不能像西方国家那样，把下岗职工一下子推向社会，使其成为失业人员。既能够使企业富余人员撤离岗位，又不是把他们简单推向社会，建再就业服务中心是一个好办法。
进一步建好再就业服务中心，充分发挥出中心的作用，当前一个迫切的问题，是要向下岗职工讲细讲透进中心后基本生活保障的具体政策，并切实把各项政策落实到位，消除他们的误解和疑虑。比如，要让下岗职工明白，只有进中心，其基本生活才会有保障；进中心后即使三年不能再就业，到时也还可以享受失业保险金和城市最低生活保障费，不会出现生活无着落的情况；下岗职工进中心后，其养老、失业、医疗等项社会保险待遇不会中断，不会“老无所养，医无所靠”。当然，要想生活得更好，就必须尽快实现再就业。中心组织的技能培训，提供的就业服务，都有利于下岗职工再就业。不少地方的实践证明，只要我们把中央确定的再就业服务中心的各项具体政策扎扎实实地落实到位了，把下岗职工进中心的思想疏通工作做细了，下岗职工进中心的顾虑消除了，一些地方出现的下岗职工不愿进中心的情况就一定会改观。
进一步建好用好再就业服务中心，还要加快下岗职工再就业的步伐。再就业服务中心是一座桥，一端连着下岗职工，一端连着劳动力市场。只有加快中心的输出功能，做到稳进快出，中心才会活起来。因此，中心必须在保障下岗职工基本生活保障和再就业两方面同时下功夫，既要全力确保下岗职工的基本生活，又要下大气力抓好培训和促进再就业工作。
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专栏：
北京抓工程建设质量奖罚分明
今年以来查处违章违纪等问题169起
本报讯 记者吴坤胜报道：执法严格，奖罚分明，是北京市建筑市场健康有序，工程建设质量逐年提高，多年在全国检查评比中名列前茅的主要经验。在近日召开的全市工程建设质量工作会议上，北京市建委在表彰1997年度133项优质工程的同时，还宣布对今年以来在施工程结构抽查中5个不合格工程的严厉处罚。北京市建委主任吴绪玉指出，奖罚分明的目的是让工程建设者记住：工程质量是建筑业永恒的主题。
北京市建筑市场庞大，每年都有近6000家业主，六七千个建设项目，工程建设质量的管理工作有很大难度。作为建设行政主管部门，北京市建委严格执法，在大力开展创优质工程活动的同时，对工程质量中的违法违纪行为加大处罚力度。建委成立了建设工程质量监督总站，负责对全市各项建筑工程的质量进行跟踪监督，发现违章违纪行为，严厉查处。近两年来，查处违章违纪行为452起，吊销等级证书237家，降低资质等级85家。今年以来又查处这类问题169起。
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专栏：
山东省淄博市国税局齐鲁石化征收分局今年以来清理历年陈欠近4亿元，当年税款实现了应收尽收。图为王衍明局长（左二）同有关税务人员一起分析收入情况。田文华 于传昌摄
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专栏：
棉花收购质量监督检查表明
压级压重克扣棉农问题突出
本报北京12月9日讯 记者白天亮报道：国家质量技术监督局“棉花收购质量监督检查组”近期赴棉花收购第一线进行的巡回检查结果表明，今年棉花收购中不执行棉花强制性标准，压级、压重和压衣分克扣棉农的问题十分突出。
河南省周口地区扶沟县练寺棉花加工厂从10月10日至17日共收购籽棉1264．92吨，经检查组复查，平均压低一个品级，克扣准重衣分2．1％，在短短8天时间里，通过压品级，非法获利10．96万元，通过克扣重量，非法获利33．46万元，共计克扣棉农44．42万元。
检查组在安徽省宿县地区宿州市第二轧花厂抽查了重量为609．04吨的籽棉，实际平均准重衣分率为38．75％，与该厂收购平均籽棉准重衣分率35．35％相比，压低农民籽棉准重衣分率3．4％，共计克扣农民售棉款26．19万元。另外，检查组在该厂加工生产皮棉时，发现生产工人通过输棉管道将不孕籽回收棉掺进已加工完毕的成包皮棉中。国务院有关部门已三令五申，严禁将不孕籽回收棉掺进皮棉中。该厂为牟取非法利益，不惜顶风作案，明目张胆地在加工过程中掺杂使假。
新疆和田地区黑玉县普恰克其乡棉花收购站收购329级棉花408．30吨，平均降低毛衣分2％，违法所得8．57万元；收购429级棉花33．87吨，平均降低毛衣分2．5％，违法所得1．08万元。检查组在湖南省南县牧鹿湖收购站检查了4个品级的籽棉大垛，全部压一个品级。其中427一律按17％扣，527一律按18％扣，通过压级扣重，每50公斤皮棉按上述等级分别克扣棉农40．1元、82元。
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专栏：两个“确保”政策咨询
如何参加基本养老保险
两个“确保”政策咨询
企业与职工签订劳动用工合同后，应依法到当地社会保险机构为职工办理参加基本养老保险手续。社会保险经办机构在企业和职工按规定的标准缴费后，应为参保职工设立一个养老保险个人账户，用于记录他们在劳动期间缴纳的养老保险费，作为计算基本养老金的依据。个体劳动者和自由职业者可以直接到当地社会保险经办机构办理参加养老保险手续，缴纳养老保险费。
已经向商业保险公司投保的职工，也必须参加基本养老保险。因为基本养老保险是国家根据法律、法规强制施行的法定保险，依法缴纳基本养老保险费是企业和职工应尽的义务；每一个参加基本养老保险的职工都有享受基本养老保险待遇的权利。基本养老保险制度旨在保障离退休人员的基本生活，解除劳动者的后顾之忧，保证社会安定，促进经济发展。这是国家经办的公益性事业，不以营利为目的。而商业保险是在市场定价和自愿选择的条件下，按照商业经营性竞争规定，为投保人在发生风险时提供一定的经济补偿，同时它又是以营利为目的，通过提供保险服务获取相应利润。
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专栏：
成都军区123家企业顺利移交地方
本报成都12月9日电 日前，成都军区驻川35家企业正式移交给四川省人民政府。至此，成都军区经中央军委批准移交云、贵、川、渝4省市地方政府管理的123家军办企业已全部移交完毕。（岳林才 胡可 刘裕国）
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专栏：
驻京部队经营性企业全部移交北京
本报北京12月9日讯 记者吴坤胜报道：驻京部队和武警部队经营性企业移交北京市的签字仪式日前在北京举行，军警14家单位68个企业整体向北京市移交。至此，驻京部队和武警部队圆满完成了经营性企业移交地方的任务。
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专栏：
中国国际农业博览会筹备顺利
本报北京12月9日讯 记者董建勤报道：经国务院批准，由农业部主办的’99中国国际农业博览会定于1999年9月23日至28日在京举办，目前31个省、自治区、直辖市都已报名参展，一些国家和国际组织也予以关注。这是农业部副部长万宝瑞在此间发布的新闻。据悉，博览会主题为“发展与合作”，设中国展区、国际展区和农产品展区。
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专栏：
德州下岗职工创新业
本报讯 今年27岁的董丽华，从山东德州第二棉纺厂下岗后，去年初回到家乡平原县腰站镇，办起年存栏量600头的良种猪养殖场。一年多的时间，她自己养猪致了富，还带动本镇200多户农民发了养猪财。目前，全市共有5700多名下岗职工像董丽华这样“退二（产业）进一（产业）”到农村创新业。
截至目前，德州下岗工人建成6个农业开发区，开发荒地、荒水4万多亩，由下岗职工参与创办的农业示范基地达800多个，农副产品加工、贮藏、运销企业100多家。
（潘金柱 梁希忠）
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专栏：
淮阴市工商局严管粮食市场
本报讯 江苏淮阴是全国重点商品粮生产基地。针对秋粮市场管理时间长、工作面广量大的特点，淮阴市工商局在做好政策宣传、严把核准登记关等项工作基础上，突出加强秋粮收购市场的动态巡查管理。市、县局和基层工商所健全了三级巡查网络。
粮食市场动态巡查突出重点，不留盲区、死角。对水陆交通要道，省、市交界、重点产粮乡镇及粮食交易比较活跃的重点地区、地段、区域，加大巡查密度，实行全天候监控。该市洪泽县岔河镇是产粮重点镇，农户余粮有近2000万公斤，三级巡查组织对该镇的170多个粮食加工点、个体贩粮大户实行了全方位控制。
配合动态巡查，工商部门健全了举报网络，将市局、县局、工商所举报电话公布到村、组、农户，对从事粮食购销、加工、兑换的企业和个体工商户进行一次全面清理整顿，健全了粮食市场协管员制度，与8000多个粮食经营企业和个体工商户、加工点、兑换户签订了守法经营保证书，确保监管到位。（陆元彬）
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七层酒店平移六米
本报讯 高7层、总重量逾5000吨的广东省阳春大酒店，于12月5日下午顺利实现平移6米的目的。这标志着我国建筑物平移在楼层、体量方面创出新高。广州市鲁班建筑防水补强专业公司在施工中采用“钢筋混凝土包柱式梁托换结构”装置及其技术，为低成本保存建筑物开辟了广阔的途径。
阳春大酒店因修公路而必须移址，如拆除重建，各种损失将达1300多万元。阳春市政府决定对酒店实行整体平移。首先在新址做好基础，在原址至新址间铺设移动轨道，为整幢大楼设置好托换底盘。然后，在轨道与托换底盘之间铺设钢滚轴。最后，将该楼的地面平移部分与原基础切断，分300级进行分级平移。
（陆雯华）
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黄河三角洲成为环渤海新兴经济区
本报讯 长期以来有“山东北大荒”之称的黄河三角洲，充分发挥自身的资源和区位优势，坚定不移地推进能源、化工和农牧渔业三大基地建设，成为环渤海经济圈的后起之秀。
为全面开发利用黄河三角洲丰富的自然资源，国家规划设立了东营市，作为黄河三角洲的中心城市。东营建市10多年来，抓住改革开放的历史机遇，大力推进基础设施建设，为实施黄河三角洲开发跨世纪工程打下了良好的基础。目前，全市公路密度为每百平方公里59公里，达到国内先进水平。东营港为国家一类开放口岸，正加紧扩建。引、蓄水工程建设居山东沿黄市地之首，一次性蓄水能力达7亿立方米。基础设施的超前发展，为大规模开发黄河三角洲提供了可靠保证，有力地拉动了这一地区的经济增长。（崔相国）