第12版(民主与法制)
专栏：小资料
什么是走私行为
《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》第三条规定，有下列行为之一的，是走私行为：
（一）未经国务院或者国务院授权的机关批准，从未设立海关的地点运输、携带国家禁止进出境的样品、国家限制进出口或者依法应当缴纳关税的货物、物品进出境的；
（二）经过设立海关的地点，以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他手法逃避海关监管，运输、携带、邮寄国家禁止进出境物品、国家限制进出口或者依法应当缴纳关税的货物、物品进出境的；
（三）伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税的；
（四）未经海关许可并补缴关税，擅自出售特准进口的保税货物、其他海关监管货物或者进境的境外运输工具的；
（五）未经海关许可并补缴关税，擅自出售特定减税或者免税进口用于特定企业、特定用途的货物，或者将特定减免税进口用于特定地区的货物擅自运往境内其他地区的。（张西）
第12版(民主与法制)
专栏：执法者风采
为了百姓安居乐业
——佳木斯市社会治安综合治理纪实
红贵
近年来，黑龙江省佳木斯市面对人民群众反映比较强烈的社会治安问题，不失时机地组织开展严打整治行动和专项斗争，为维护政治稳定、社会安定，促进经济发展发挥了积极作用。
重拳出击打团伙
听老百姓讲佳木斯市过去的治安状况，会令你胆颤心惊。出租车司机有“三怕”：男司机怕被劫，女司机怕被奸，新车好车怕被抢。市民一到傍晚就不敢出门，下夜班职工不敢单独回家。各种流氓团伙的各色犯罪活动令人瞠目、汗颜。仅1995年就有11名出租车司机被杀害，仅春节前后不到一个月时间就有3人被杀。
1995年底，佳木斯市公安局新一届领导班子在市委、市政府直接领导下，出台了一套根治佳木斯社会治安状况的有效方案：消灭长期危害一方的恶性势力，必须从打“黑”入手，重拳出击，以严打开路，以打促整，以打促治。
随后，以戴立军为首的“刀枪炮”、以郑涤尘为首的带有黑社会性质的重大流氓团伙、恶势力被相继打掉。同时，公安机关还抓捕了傅茂林、李树春、吴海滨等一批隐藏较深的重大在逃人员，极大地震慑了犯罪分子。
以郑涤尘为首的犯罪团伙共作案37起，杀死3人，被害人达70余名。去年3月6日凌晨，经过严密部署，公安民警英勇奋战，将以郑涤尘为首的6名犯罪嫌疑人一举擒获。经过艰苦的侦查、审讯，19名犯罪团伙成员相继落网。但在侦查此案过程中，证人和办案人员受到过多次威胁。有一个打给市公安局长杜宪民的匿名电话，以30万元为诱饵，要他“高抬贵手”。杜宪民斩钉截铁地说：“这是你们心目中的公安局长！”“啪”的一声放下电话。
困难的时刻，市委副书记、政法委书记董永贵态度十分坚决：“顶住各方面压力，依法严惩！有困难我们支持你们！”最终，这伙犯罪分子被判死刑7人，死缓2人，有期徒刑6人。
据统计，3年来佳木斯市公安机关共破获各类刑事案件1．74万起、重特大案件6903起，打掉犯罪团伙700多个，抓获犯罪嫌疑人8054名，缴获赃款赃物总价值达2325万元。1997年，全市刑事综合发案率比1995年下降71．7％，重大案件下降86．4％；市民对社会治安的满意率由不足50％上升到88％。
巡控网络显神威
1996年初，严打整治取得初步战果后佳木斯市社会秩序稳定。与此同时，市委、市政府的决策者们与市公安局达成这样的共识：要巩固严打成果，不能重打轻防，更不能只打不防，应该建立装备精良、信息灵通、反应快捷，打、防、管、控的动态治安防控体系。
佳木斯市公安局在市区治安情况比较复杂的19条主要街道、15处繁华地段设置了24个适合警务要求的巡逻治安岗亭。以岗亭固定点为依托，辐射周围200米，形成常规巡控点。市局巡控车内枪不离人，人不离枪，车不熄火，随时应战；各分局巡警大队负责对本区重点地段进行动态控制；派出所的小“110”警车则负责辖区内大街小巷的治安巡查。这样一来，大小“110”警车纵横交织，遍布大街小巷，形成覆盖市区的巡控网络。
在易发案的重点地段和重点街道有巡逻车和巡警流动巡查，随时接受群众报警求助，及时打击现行犯罪。在进出佳木斯市区的8个主要路口，设立8个巡警服务站，昼夜24小时对出城出租车进行检查，逐车登记，对可疑人进行审查，发现案情及时堵截。
“双六工程”的实施，是佳木斯市公安局把社区警备活动落到实处，布建更为严密的城市防控体系的又一体现。“双六工程”即加强派出所、保卫科、街道办、治保会、居委会和外来人口管理办公室六个方面的建设，开展警民共建平安文明小区、村屯、场所、工厂、学校和集市六项活动。“双六工程”的实施，拓宽了城市治安防控的辐射面，使警务活动真正延伸到居民区、村屯、企业、集市、公共场所和要害部位。
发动社会大合唱
佳木斯市委、市政府越来越感到：社会治安混乱，群众没有安全感，不能单责怪公安部门一家，更不能一搞严打整治，就让公安部门唱“独角戏”，应该发动全社会力量，形成“大合唱”的威力。
抓而不实等于不抓，责任不到位等于没负责任。佳木斯市委、市政府把社会治安综合治理作为“一把手”工程来抓，而且动了真格。市委明确规定，各级党政一把手是创建平安城的第一责任人，党政领导是直接责任人，其他领导是间接责任人，并把社会治安综合治理作为一项硬指标纳入各级领导班子目标管理责任制。市委书记孙启文和市长王国学下基层检查工作时，都把社会治安作为重要内容之一，亲自解决基层难以解决的疑难问题。全市因社会治安没有达标被一票否决的单位就有48个，共处理有关责任者256人，其中党、政纪处分45人，治安处罚202人，追究刑事责任9人。
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专栏：委员论坛
应加大证券市场监管力度
九届全国人大常委会委员 蔡仁山
证券法从起草到现在已有六年的时间，八届全国人大常委会已审议过三次，本届全国人大常委会还要进行多次审议。这充分说明全国人大对此项立法是十分谨慎的，同时也反映出我国证券市场形成的时间短、缺乏实践经验，实际运行中暴露的问题多，需要慎重对待。我认为立法中应注意这样几个问题：
其一，以国家经济（产业）政策为导向，坚持“优上劣不上”的上市发行原则。在规范审批上市发行这个环节上，必须牢牢把握好两个重要因素：一是国家的经济（产业）政策。二是“优上劣不上”。就是说，只允许效益好、业绩优的股票、债券上市，决不允许那些业绩差、前景暗，经过“包装”“捆绑”的证券上市，坑害股民。
其二，从我国的实际情况出发，依法促成交易市场的健康发展。应当采取有力措施规范交易行为，严禁弄虚作假，严禁散布虚假信息误导股民，努力防止大户炒家操纵市场，形成大涨、大跌、纵容过度投机、使少数人牟取暴利、多数人负债累累的局面。
其三，进行全方位、全过程的严格监管，切实防腐败、防风险。法律草案赋予证券监管机构的权力很大，相比之下对他们的监督显得有些弱化。因此，建议草案把上市公司（企业的条件特别是经营效益和业绩）、审批程序和应遵循的原则规范得十分严谨和详尽。同时，要有对证监机构的监督内容，应当明确证监机构既要接受国务院的内部监督，还要接受人大的监督，以及群众和舆论监督，有效地防止、杜绝拉关系、走后门、违法批准上市以及形形色色的权钱交易等腐败现象的滋生和蔓延。而且，要强化证券交易机构和交易行为的监督，严防黑手操纵、内幕交易对市场的冲击和破坏。
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专栏：新法专递
村委会组织法给农民什么权利？
曲卫国
《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》试行以来，经过十年的实践，村民自治在全国各地取得了很大成效，农民的民主权利进一步扩大。十一月四日，全国人大常委会在充分听取社会各界，特别是广大农民意见的基础上，对该法重新修订并通过。那么，这部关系到农民民主权利的新法到底给农民带来多少权利呢？
——村委会候选人的提名权交给了农民。村委会组织法规定村委会的选举由村民选举委员会主持，选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生，各级组织不得包办。村委会候选人由本村村民采用投票方式直接提名或者由村民十人以上联合提名，不能由县或乡级政府、村党支部等组织提名。另外，村委会组织法进一步明确规定了选举村委会实行差额选举、无记名投票、公开计票的方法，选举结果当场公布，选举时设立秘密写票处。
——村委会组织法规定了村民会议制度，明确了村委会要接受监督，向村民会议负责并报告工作。村委会组织法进一步明确规定了村民会议制度。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议每年审议村委会工作，并评议村委会成员的工作。为避免村委会和村委会主任滥用权力，村委会组织法还明确规定了乡统筹的收缴办法，村提留的收缴及使用，本村享受误工补贴的人数及补贴标准，宅基地的使用方案等八件与村民利益密切相关的大事由村民会议讨论决定，村委会或村委会主任个人无权决定。
——村委会组织法还规定了村务公开制度，赋予村民监督权。村委会组织法规定了村民委员会应及时公布村民会议讨论决定的事项及其实施情况，国家计生政策的落实方案，救灾救济款物的发放情况，水电费的收缴以及与村民利益相关、村民普遍关心的其他事项。
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专栏：信息通道
信息通道
宁津县用法律化解农村纠纷
本报讯 近日，山东省宁津县常洼乡仲苏村支书苏安义带着村里的几名群众代表，来到县司法局，将一面写有“以法扶政，为民做主”的镜匾交到司法局长王振忠手上，感谢他们依法为村里解决了7年之久的纠纷。今年以来县司法局共接待群众法律咨询420余人次，调解纠纷30件，为农民群众办理经济、民事公证586件，办理减轻农民负担公证5000多件。（尤炳君 王文峰 孙久生）
秦皇岛法律赶集群众欢迎
本报讯 河北省秦皇岛市司法局抽调150多名理论水平高、法律知识丰富、有实践经验的高级律师、公证员及法律工作者和优秀司法行政干部，组成了法律下乡赶集宣传队。日前他们分别到海港区海阳镇、抚宁县榆关镇等群众集中的集贸市场上进行法律援助，代写法律文书，进行法律咨询，发放农村法律知识问答题，接待群众1500多人次，受教育人数达4万多人。（张生金）
武警某部法制教育制度化
本报讯 武警北京一总队五支队注意定期进行法纪教育，开展各种形式的法律知识宣传活动。各级党委、支部每月还对部队存在的涉法问题进行分析研究，帮助官兵解决法律难题，整个部队法制教育形成系统化、制度化、规范化。该部今年为官兵家庭解决债务等纠纷十余起。（张向东）
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专栏：
近来，深圳海关在缉私工作中加强科学管理，运用现代化缉私手段，有效地遏制了辖区内的走私贩私活动。
左上图为11月2日，深圳海关南头关截获一辆强行闯关的香港集装箱拖车。该车集装箱的临时夹层内藏匿凌志和奥迪走私轿车各一辆。湖南籍走私嫌疑人和赃车被当场扣留。
右上图为一名缉私人员在训练缉毒犬。今年1至9月，深圳海关共查获毒品21663克。 新华社记者 马占成摄
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专栏：民主法制述评
打击走私的联合行动目前已取得阶段性成果，但不能忽视还有一部分犯罪分子在顶风作案，有些走私犯罪分子也并非金盆洗手，而是采取观望等待的态度。因此，我们对走私必须——
常备不懈 严防猛打
杨淑珍
全国打击走私工作会议召开以来，按照党中央、国务院的统一部署，海关、公安、工商等部门密切配合，迅速开展反走私联合行动和专项斗争。“海上抓、岸边堵、口岸查、市场管、处罚严”的整体缉私方针，得到了有效的落实。据不完全统计，自7月15日至9月15日两个月内，全国共查获走私和贩私案件1276起，案值49．68亿元。
始于7月份的打击走私联合行动，力度之大、攻势之猛是前所未有的。全国公安机关充分发挥职能作用，严打走私犯罪。从7月15日至9月底，仅广东、广西、吉林等沿海、沿边地区公安机关就查获走私案件322起，案值6．5亿元人民币。各地公安机关还加强车辆管理，堵塞利用伪造证件、重复上牌手段走私汽车的渠道。自8月10日起，全国启动了进口机动车计算机管理系统，对利用假证明、假手续、假凭证、假发票以及其他手法冒领机动车牌证等犯罪活动，加大了打击力度。最近公安部又决定，集中4个多月时间在全国开展打击走私、盗窃、抢劫机动车专项斗争，并向社会公布了举报电话。据不完全统计，自7月15日至9月底，全国公安机关共查获各类走私案件656起，涉案总值15．95亿元人民币，抓获犯罪嫌疑人300名，缴获汽车385辆、摩托车523辆、成品油26289吨、食用油2000吨、化工原料4940吨、纺织原料7453吨、香烟23662箱。9月9日晚，广东边防海警一支队驻深圳蛇口一大队派出两艘艇前往预定海域潜伏。22时左右，第一艘油船落网，海警官兵迅速切断这艘船的通讯设备。两个小时后，另一艘油船徐徐驶来，在两艘缉私艇前后夹击下束手就擒。10日凌晨3时多，载有50多吨油的第三艘船又被查获。这时倦意开始困扰海警官兵，但他们没有丝毫松懈，又经过两个小时的搜索，终于在凌晨6时将第四艘走私船缉获。
人们不仅从官方介绍的情况及新闻媒体公布的一些大要案查处中了解到了打击走私的力度，还从市场这张晴雨表中感受到了严打走私的威力。一度十分猖獗的成品油走私遭受重拳打击后，国内石油、石化行业生产经营形势逐步好转。从8月下旬开始，国内成品油和石化产品价格开始回升，汽油、柴油的出厂价已到位，批发价正逐步到位。
全国打击走私联合行动对走私者震慑作用十分明显。7月至9月份由于走私方“生意”订单早已安排，效果显现有个滞后期，走私数量依然较多，撞上缉私部门的迎头痛击，因而7至9月份查获的走私案值远远超过平时。而到10月份，看到中央及各缉私部门决心和行动力度大，走私数量及案件明显减少，走私活动得到明显遏制。一些走私分子设在香港的公司纷纷放假，而有些曾打“擦边球”搞走私的进出口公司也表示今后要改邪归正，做正经生意。但仍有一部分走私犯罪分子为牟取暴利顶风作案。例如过去走私成品油、食用油大多用小船、油船在海上走私，在海上打私的力度加大后，走私者又变换新的手法，改为用集装箱在陆路走私食用油，以为一般人想象不到油会装在集装箱中，必会放行。这就需要缉私人员提高警惕，识破伪装，戳穿集装箱中套油箱的把戏。此外，走私分子还采用货车套油箱的手法，将油罐固定在货车上，周围盖上帆布，使缉私人员看不出是油车，以便在一些业务繁忙的海关每天过关车辆抽查率不到5％的情况下蒙混过关。有些走私犯罪分子也并非金盆洗手，只是暂时停止了走私活动，采取观望等待的态度。因此，反走私工作不能有丝毫的松懈。
据有关人士分析，当前打击走私形势仍十分严峻。举例来说，目前国际市场的成品油价格已跌到12年来的最低点，高额的利润对走私分子的诱惑是相当大的。目前由于我国成品油市场的管理不尽如人意，仅全国大大小小的加油站就有9万多家，而归石化部门所管的仅占1／10，管理难以到位便形成或大或小的漏洞，成为走私者贩私的场所。因此，打击走私决不是一朝一夕的事，只有坚持不懈，齐抓共管，方可使走私在我国无路可走。
10月7日，最高人民法院公布了3起走私大要案的审理结果，其中有两名罪犯被依法判处死刑，并于当天执行。这对那些伺机作案的走私犯罪分子是个警告。在刚刚结束的八省（区）打击走私和骗汇工作座谈会上，朱镕基总理明确指出，要把反走私斗争纳入规范化、法制化轨道，坚定不移，常备不懈，严防猛打，深入持久地严厉打击走私犯罪。
（《人民公安报》供稿）
第12版(民主与法制)
专栏：法治论苑
打私谨防“私”
金海
自7月中旬党中央、国务院召开全国打击走私工作会议以来，几个月过去了。10月25日，朱镕基总理出席国务院在广州召开的八省（区）打击走私和骗汇工作座谈会时，指出打私形势仍然严峻：“目前走私犯罪活动严重的局面还没有根本扭转，各地反走私斗争的发展也很不平衡，决不能对取得的成绩估计过高。”
这是十分清醒的认识和十分恰当的评价。改革开放二十年来，应该说，随着国门打开，走私作为“衍生物”由来已久。我们现在固然清除这一毒瘤的决心很大，手段很硬，但并非一蹴而就，一扫而光。细细想来，一些走私犯罪分子之所以胆大包天，为所欲为，确有海关、公安、工商等缉私执法队伍甚至包括某些军队、武警在内有蛀虫，为了一己私利，也参与走私、护私、放私。“外贼好治，家贼难防”，走私存在内外勾结，是造成一些地方打私不力的重要原因。
硕鼠再大也是不敢明目张胆、招摇过市的。可是，最怕的是这些硕鼠之辈打起了某些重要部门所属公司和挂靠公司的旗号，甚至公然穿上了“执法”制服，混迹于抓耗子的猫的队伍。记得马克思曾经引用过一段话，意思是：资本家为了100％的利润，就敢践踏一切人间法律；有300％的利润，就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。走私猖獗，是因暴利所致，“没有不吃腥的猫”，打击走私首先必须防止猫之蜕变，净化打击走私的队伍，决不允许党政军机关、执法和司法部门办各种经营性公司，从事经商活动。
打铁尤须自身硬。有些地方和部门觉得走私来钱容易，为了个人或小团体的利益，往往是网开一面。轰动全国的山东乳山香烟走私大案，竟是县委书记带头走私，美其名曰大力发展“走私经济”。而改革开放前沿阵地的广东惠东大搞“罚款放私”，惠东党政一把手及公安、工商和打私办等六个职能部门的主要负责人都沦为走私犯的同伙。1993年到1997年，5年间全国共查获走私案件9万多起，案值392．7亿元。这些案件虽说只是冰山一角，但从中不难看出，所有触目惊心的走私大案都涉及所谓的“后台”与“背景”。
走私不是单纯的一种经济犯罪，而是严重冲击了国内市场和民族工业，偷逃国家巨额税款，加剧了部分国有企业的困难，破坏进出口管理政策和公平竞争法则，腐蚀了干部队伍，污染了社会风气，损害了党和政府形象。打击走私具有重大的政治意义。
守住国门，无私则刚。由于走私犯罪分子追逐高额利润心存侥幸，一时收敛，但决不会罢手，还会寻找和腐蚀我们的执法队伍中的意志薄弱者，我们打私要谨防自家内部的私欲膨胀。去掉“私”字！
第12版(民主与法制)
专栏：
青岛海关严厉打击走私违法活动，5年来累计查获各类走私大要案件183起，案值高达17.58亿元，上缴国库罚没收入8.3亿元，为挽回国家巨额损失，维护山东口岸正常进出口秩序作出了贡献。被评为“山东省十大青年卫士”的缉私队员单煊，主办和参与查办的大要案件近50起，案值2亿余元。 新华社记者 冯杰摄