第3版(政治·法律·社会)
专栏：
走向依法治国之路
——党的十四大以来我国民主与法制建设述评
本报记者新华社记者
依法治国，中国有识之士的百年梦想。
一百年来，中国社会风云变幻，沧海桑田，法治发展几经挫折。然而，中国人民的法治之梦却始终未曾泯灭。
历史的车轮又一次驶近了世纪之交。依法治国，建设社会主义法制国家作为一项治国基本方略，被写入《国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》。
江泽民总书记指出：“加强社会主义法制建设，依法治国，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。”“实行和坚持依法治国，对于推动经济持续快速健康发展和社会全面进步，保障国家的长治久安，具有十分重要的意义。”
国有所本民有所依
依法治国的一个基本前提，是有法可依。经过对建国初期法制不健全，特别是十年动乱“无法无天”的沉痛反思之后，我国的立法工作逐步走上正轨。党的十四大以来的５年间，更被世人称之为“立法驶入快车道”。
改革开放１９年间，国家最高权力机关制定法律和有关法律问题的决定３１０多件，国务院制定行政法规７５０多件，有立法权的地方人大制定地方性法规５３００多件。仅１９９３年３月八届全国人大一次会议以来，全国人大及其常委会就制定了９８个法律和有关法律问题的决定，其中有关社会主义市场经济方面的法律和法律问题的占２／３。因此，权威人士指出，在规范市场经济主体和市场行为、维护市场秩序、加强宏观调控、完善社会保障制度、振兴基础产业和支柱产业、促进对外开放等方面，都制定了一些重要法律。社会主义市场经济法律体系框架已初具规模。
专家们认为，一个国家法律制度成熟的基本标志就是有法可依和司法公正。八届全国人大四次会议和五次会议期间，审议通过的刑事诉讼法修正案和新刑法，被海内外视为我国刑事审判制度新的里程碑。这两部法律中所体现的罪刑法定、法律面前人人平等、罪刑相当、无罪推定等原则，既是我国法律、司法实践数十年正反两方面经验、教训的总结，也是博采人类数千年法律文明的结晶。同样，保障司法公正的原则在行政、经济、民事及其它各类法律中也得到充分体现。
今年７月１日零时，鲜艳的五星红旗伴着雄壮的《义勇军进行曲》在香港会展中心冉冉升起，它标志着一个旧时代的结束，一个新纪元的开始，１５０多年的耻辱终于在那一刻得到洗雪。而这一切，都是构筑在邓小平同志提出的“一国两制”以及以此为核心诞生的香港基本法的基础之上。香港基本法是奠定“一国两制”大厦的基石，是香港繁荣稳定的保障。“依法治港，是我们实施依法治国的重要组成部分。维护香港基本法的权威，就是维护国家法制的权威。这是全国人民的共同责任。”国家主席江泽民的这番话，表达了全国人民的共同心愿。
领导带头全民学法
有法可依，不等于有法必依。徒法不足以自行。大力提高全民族的法律素质和法制观念，是一项任务艰巨、意义深远的浩大工程，它已成为各级领导和广大群众的共识并矢志努力的实际行动。于是，一个全新的景观出现在中华大地……
１９９４年１２月９日，对于３９岁的华东政法学院国际法系主任、教授曹建明来说，是终生难忘的。这天上午８时，他作为党和国家领导人法制讲座的第一位主讲人，走进了中南海怀仁堂。在这一向是决定党和国家重大命运的地方，他为江泽民等中央领导同志讲了两个多小时的“国际商贸法律制度及关贸总协定”。当天晚上，通过电视荧屏，全中国和全世界都看到了这具有时代意义的一幕。
在短短一年半的时间里，党和国家领导人５次听取法制讲座，内容包括社会主义市场经济法律制度建设；依法治国，建设社会主义法制国家的理论和实践问题；“一国两制”与香港基本法等。
中央领导带头学习法律知识，给历时十载、正在进入“三五普法”阶段的全民普法活动注入了新的生机和活力，各级领导干部纷纷以各种形式学习法律，全国城乡掀起了新一轮学法热潮。
思想是行动的先导。有了千百万法律意识和法制观念不断得到提升的群众，在各种传媒上频频曝光的“新闻”也就“应运而生”：深圳市南山区１９９６年４月到９月，对全区公检法机关、行政执法机关、党政及人大机关的１０００余名副科级以上干部进行了法律知识考试，不合格者下岗培训。这３次考试引起强烈反响，成绩本身并不重要，重要的是它向人们昭示了一个全新的观念：当官必须先学法。天津市一家律师事务所率先推出“常年家庭法律顾问”业务后，短短一个月时间，就有１００多户普通家庭与该事务所签订了聘请家庭律师的合同；福州市５８位市民同时领取了一家律师事务所的私人律师卡；江西省宁都县，有３０００多户农民常年聘请私人律师。
今年６月１０日，在经历了漫长的２１个月的诉讼之后，全国最大的一起消费者系列集团诉讼案——江苏南通“大阳车”欺诈销售案的５５８名原告，终于见到了法院的一审判决：被告商家欺诈销售行为无效，按折旧金额退还消费者购车款，并赔偿消费者原购车款一倍的金额。尽管这还不是最终生效的判决，尽管这还只是这一系列集团诉讼中的第一起判决，尽管这个判决还只涉及５００多名原告中的２１０位，但这毕竟是一个良好的、可喜可贺的开端。如果没有《消费者权益保护法》，如果没有日益觉醒的公民依法保护自身合法权益的意识，这５００多位消费者被商家有意误导为助动车而买回来的大阳轻型摩托车的命运，在不允许摩托车上牌照的南通，恐怕就只能是永远“闲置”家中了。
加强监督严格执法
失去监督与制约的权力，必将产生腐败。这是已为古今中外无数事实所证明了的真理。因此，如何对权力进行监督和制约，如何避免各级官员手中的权力变质，始终是各国政府机构共同面临的难题。
通过各级人民代表大会及其常设机构对“一府两院”（政府部门和法院、检察院）进行监督，是我国特有的除行政监督、群众监督、舆论监督之外的一种行之有效的监督方式。
全国人大常委会把对法律的实施的检查监督放在与立法同等重要的位置。５年多来，对３０部法律的执行情况进行了检查，有的连续检查了二三次。近一年来，就由８位副委员长负责，组织了２１个执法检查组，检查了农业法、教育法、环境保护法、劳动法和关于加强社会治安综合治理的决定的实施情况。４２个省次进行了自查，２４个中央有关部门和单位作了汇报。
各地政法部门在队伍建设中重视自身廉政建设，结合各自的工作特点，把吃请受礼、办“关系案”、“人情案”，搞地方和部门保护主义，裁判不公，作为反腐败斗争的重点。进一步建立健全内部监督机制，完善执法违法和错案追究制度。普遍推行了廉政建设领导责任制，一级抓一级，层层抓落实。许多部门还采取聘请廉政监督员、执法监督员等形式，积极建立外部监督机制，广泛听取社会各界的批评和建议。认真查处不依法办案、以案谋私、以权谋私等违法乱纪问题。去年以来，全国法院系统和检察院系统共处理各类违纪违法人员１６９５人。
在改革开放的前沿阵地广东省，近几年来，有１０万多人次的各级人大代表对８０００多个（次）的司法机关和其他执法机关进行了民主评议。通过评议监督，共纠正司法机关错办案件２３４宗，查处违法、违纪执法人员７８名。免去不称职的“一府两院”工作人员５名。同时，根据群众的申诉和控告，使８０３宗错案得以纠正，５７８名执法人员受到查处。
据新闻媒介披露，最近一起的人大代表对执法工作人员行使监督权的案例发生在海南省：
７月３１日，海南省一届人大常委会第三十次会议通过议案，决定撤消熊新宪的海南省高级人民法院审判员职务。理由是熊新宪在任审判员期间擅改省高院审判委员会讨论案件的决议，并在一个月内三次接受当事人及代理律师请吃，席间谈及所经办案件情况。议案认为，熊新宪所为违背了审判员秉公办案、廉洁自律的要求，有损于人民法院和人民法官的形象。报道此事的新闻媒介特别强调，这宗撤职案的提出、审议和表决，都是严格按照有关法律规定的程序进行的。
历史经验表明，法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰。正像江泽民同志指出的那样，依法治国是社会进步、社会文明的一个重要标志，是我们建设社会主义现代化国家的必然要求。
百年圆一梦。今天，中国人民终于看到了法治国家梦想成真的曙光。一个富强、民主、文明的现代化国家必将屹立于世界的东方。
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光彩队伍领头人
——记华润电力公司党委书记王帅廷和他率领的一班人
江之春肖柱奎
４２岁的王帅廷是徐州华润电力有限公司的党委书记兼总经理。前不久，他家的“禁令”解除了，这个冷清了３年的家，终于恢复了往日的热闹。
３年前，王帅廷从徐州市政府副秘书长任上转任彭城电厂党委书记。从此，他手中掌握着待批的２９．８亿元的巨额资金。为了把精力放在工程建设上，堵住不正之风，王帅廷立了条禁令：除非是自己回来，其他任何人来都不准开门。于是，在电厂建设的日日夜夜，王帅廷的家客厅晚上不亮灯，即使是王帅廷本人忘带钥匙回家，也必须先喊清楚夫人和孩子的名字，家人才会开门。人们说，王帅廷的门上有一盏无形的红绿灯。
王帅廷不但给家里设了“禁令”，对自己也约法三章，“一不给自己有五代以内血缘关系的亲属开后门进公司，二不为亲友介绍安排一个本公司的工程项目或经济业务项目，三不侵占公司一分钱的利益。”这三条，王帅廷做到了。
作为党委书记，王帅廷深知不但自身要过得硬，更重要的是带好一个班子，充分发挥每一位党员的先锋模范作用，这才是自己的职责所在。
王帅廷和党委一班人提出的“一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一个堡垒”，在彭城电厂已经变成了看得见的事实。今年７月１日新分配来的２００名大学生，有８９名递交了入党申请书，其中一位说：“这里党风正，在这里看不到腐败的现象，所以我要加入这支光彩队伍！”
就是这支光彩队伍率先垂范，带领员工冲锋陷阵，谱写了一曲曲团结协作、无私奉献的搏击之歌。王帅廷每次外出归来，总是直奔现场，有时还打着吊针主持总经理常务会；黄根泉副总经理在一次施工中，几个月没有回家；朱洪兴副总经理带病日夜工作；６１岁的总工程师钱国斌，老伴脑溢血病瘫在床，他是被领导从工地赶回家看望老伴的。
如今，仅３年时间，一座现代化大型火力发电厂在徐州拔地而起。它比预定工期提前１４４天发电，创造了中外电力建设史上的奇迹，节约资金２．６亿元，多发电８亿千瓦时。王帅廷用自己的实际行动，向党和人民交了一份合格的答卷！
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情系贫困地区
甘肃雨水积蓄工程捐赠仪式在京举行
８月３１日，中华慈善总会在人民大会堂举行甘肃雨水积蓄工程捐赠仪式，并祝“万里长城心连心”活动圆满成功。中华慈善总会会长崔乃夫将已经募到的首批捐款２４０万元人民币转交给甘肃省代表。全国人大常委会副委员长雷洁琼、王光英等出席了仪式。
甘肃雨水积蓄工程是中华慈善总会列入今年项目计划“十、百、千、万”的项目之一。“十、百、千、万”项目是：资助十所社会福利机构，帮助百户农民脱贫，为千名患唇腭裂的孤儿做矫治手术，在甘肃干旱地区修建万口水窖，帮助１万户农民解决吃水问题。该项目于今年５月在甘肃省榆中、定西进行了１０００口水窖的试点，现已全部完成并验收合格。第二批水窖的修建工程正在积极筹备中。
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工商银行平昌支行
积极创建青年文明号
本报讯中国工商银行四川省巴中地区平昌县支行大力开展创建“青年文明号”活动，取得了两个文明建设双丰收。
三年来，该行各项经营目标考核均居巴中地区前列。支行先后被授予省卫生先进单位、地区最佳文明单位。该行新平街储蓄所被授予省“青年文明号”。支行还涌现出一批以“全国金融劳动模范王煜”、“全省十佳储蓄员徐彩琼”、“全省服务明星李文武”为代表的优质文明服务先进典型。
为了加强对创建活动的组织领导，支行成立了创建活动领导小组。他们不搞形式主义，在行内开展系列创优争先的服务竞赛活动。去年以来该行从服务态度、文明用语、仪表着装、接待行为、服务效率、工作质量和政治思想、内部管理、遵纪守法、完成目标任务等方面坚持高标准，更加规范化地制定了具体的竞赛办法。自去年以来，该行收到单位和储户的表扬信１００多封。 （程明霞）
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公安人事制度深入改革
本报北京９月２日讯记者吴兢从今天在此间闭幕的公安系统人事制度改革经验交流会上了解到：近年来，全国各级公安机关加快了人事制度改革的步伐。目前，公安人事制度改革的基本框架已经形成，一种公平竞争、有活力的能者上、平者让、庸者下、劣者汰的用人机制正在逐步建立，公安人事制度改革日益走向深入。
公安部部长陶驷驹、人事部部长宋德福参加了今天的闭幕式并讲话。
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“让孩子安全过马路”
百城市青年志愿者集中开展活动
本报讯９月１日，上海、天津、济南、南昌、郑州等地的青年志愿者纷纷走上街头，在小学校附近的主要交通道口设立志愿交通服务岗，在小学生上学和放学的时候，协助交警、巡警维持道口交通秩序，护送小学生安全过马路，并进行宣传道路交通法规和劝阻不文明交通行为。这是百城市青少年“讲文明、树新风”活动开展以来，各级团组织的又一次统一行动。在新学期开学的第一天，全国几十万青年志愿者同时上岗，在各地小学校周围的交通路口开展“让孩子安全过马路”活动。
据悉，南京、银川、福州、厦门、郑州、洛阳、合肥、淮北、南昌等大中城市的青年志愿者９月１日也统一行动，开展“让孩子安全过马路”活动。从９月１日起，这项牵动着千千万万家长心的活动将长期坚持开展。（郝向宏）
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北京大力整顿交通秩序
本报讯记者王比学报道：为迎接党的十五大胜利召开，北京市进一步加大交通秩序整顿的执法力度和宣传力度。
据统计，从７月２５日至８月２５日，全市共出动交通干警８．９万多人次，依法纠正各类交通违章８１万多起，处罚６４万多人次，暂扣各类违章车２．３万多辆，吊扣违章司机驾驶证２．３万多个，向社会单位转违章通知书６万多张。通过整顿，目前，全市主要大街交通秩序有了明显好转，重点违章有了明显减少，一些主要路口路段车辆、行人违章率有所下降。
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中央社会主义学院举行秋季开学典礼
王兆国希望统战系统认真学习领会江泽民讲话精神
本报北京９月２日讯新华社记者曲志红、本报记者陈晓钟报道：中央社会主义学院今天举行１９９７年秋季开学典礼，全国政协副主席、中央统战部部长王兆国在典礼上的讲话中说，当前，各级统战干部和广大统一战线的成员，都要积极响应中共中央的号召，深入学习、领会江泽民同志重要讲话精神，把思想统一到讲话精神上来，坚决贯彻到实际工作中去。
王兆国说，中国共产党十五大召开在即，这次会议将对建设有中国特色社会主义伟大事业做出新部署，是一次举世瞩目、关系全局、影响长远的大会。在这样催人奋进的形势下，我们首要的学习任务是深入领会邓小平建设有中国特色社会主义理论和江泽民同志５月２９日在中央党校的重要讲话。江泽民同志的这个讲话，是在我国历史发展处于关键时刻，向全党和全社会发表的马克思主义的重要文献。它从当代中国前途和命运的历史高度，对邓小平建设有中国特色社会主义理论、社会主义初级阶段、经济发展和经济体制改革、党的建设等四方面事关全局的长远战略问题，作了科学精辟的阐述，是党中央第三代领导集体对高举伟大旗帜、推进伟大事业的一系列重大问题进行长远战略思考的新成果，是带领全国各族人民奔向２１世纪的纲领性文件，对指导当前和今后的各项工作，都有重大的现实意义和深远的历史意义。
王兆国谈到，要把思想统一到江泽民同志讲话精神上来，作为统一战线队伍的各级领导干部需要把握如下几点：
一是要深刻理解和领会江泽民同志关于“旗帜问题至关紧要”的论述，在旗帜这个重大问题上始终保持清醒的头脑和高度的自觉。牢固树立高举邓小平建设有中国特色社会主义理论伟大旗帜不动摇的坚定信念。
二是要深刻理解和领会江泽民同志关于邓小平建设有中国特色社会主义理论的科学论述，不断把对这一理论的学习研究和宣传提高到新水平。近年来，各民主党派和无党派人士十分重视学习这一理论，取得了显著成绩，邓小平建设有中国特色社会主义理论，已经成为中国共产党和各民主党派共同的宝贵财富，共同的精神支柱。我们要在此基础上再接再厉，按照江泽民同志最近提出的要求，紧密结合形势和任务的需要，把学习引向深入。
三是要深刻理解和领会江泽民同志关于学风问题的论述，坚持“解放思想，实事求是”，坚持用科学的态度和正确的方法学习伟大理论。一定要以当代中国社会主义改革开放和现代化建设实际问题为中心，着眼于提高对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。这样才能有所心得，学以致用。
据介绍，中央社会主义学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，是统一战线性质的高等政治学院。以此为基地，加强对民主党派和无党派人士的学习培训，是继续做好非中共干部培训工作的需要，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作的政治协商制度的重要举措。
今天同时开学的有第五期民主党派干部培训班、统战系统期刊社出版社社长总编辑培训班、第二十五期民主党派领导干部进修班，以及青岛、延边委托举办的民主党派和党外干部培训班。
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专栏：
罗干在全国基层安全创建活动经验交流会上指出
开展基层安全创建活动促进社会治安持续稳定
本报威海９月２日电新华社记者李术峰、本报记者毛磊报道：国务委员、中央社会治安综合治理委员会副主任罗干今天在全国基层安全创建活动经验交流会上指出，开展基层“创安”活动是当前和今后一个时期社会治安综合治理的重要工作。要通过“创安”活动，进一步加强社会治安综合治理基层基础建设，提高全社会预防违法犯罪的活动，促进社会治安形势的持续稳定，以优异成绩，迎接党的十五大的胜利召开，确保社会主义物质文明和精神文明建设的顺利进行。
全国基层安全创建活动经验交流会８月３１日至９月２日在山东威海召开。中央社会治安综合治理委员会以及各省、自治区、直辖市综治委、办，公安厅局的负责同志出席了这次会议。
山东、广东、上海等１４个单位在会上介绍了开展安全创建活动，全面落实综合治理措施的经验，与会代表还讨论审议了《中央社会治安综合治理委员会关于进一步开展基层“创安”活动的意见》。
罗干今天在会上说，各地蓬勃开展的“创安”活动不仅是落实社会治安综合治理各项措施的载体，也是促进精神文明建设的一种有效形式。凡是“创安”活动搞得好的地方，各类案件都明显下降，社会面貌也大有改观。因此，中央社会治安综合治理委员会决定，在全国进一步深入开展基层“创安”活动，并把这项工作作为社会治安综合治理战线贯彻党的十四届六中全会精神，迎接党的十五大胜利召开的一个重要举措。
在谈到“创安”活动的必要性、迫切性时，罗干表示，一方面，随着我国经济发展和人民生活水平的提高，人民群众对“安全”的要求越来越高；另一方面，由于现阶段诱发社会治安问题的因素仍然很多，而一些地方社会治安综合治理工作的措施不够落实，社会治安形势比较严峻。我们开展“创安”活动，就是要从落实社会治安综合治理措施入手，解决群众最关心的社会治安问题，保障人民群众的人身和财产安全，为群众提供一个安全的生活环境和工作环境，为改革开放和现代化建设提供一个良好的社会环境。
罗干要求，各级社会治安综合治理委员会，尤其是乡镇、街道综治委要充分发挥组织协调作用，专抓社会治安综合治理工作的党政副职要把“创安”活动作为一项重要的日常工作，按照属地管理的原则，组织协调有关部门把开展这项活动的各种措施真正落到实处。要坚持从实际出发，务求实效，循序渐进，防止盲目攀比，还要注意坚持服务群众的宗旨，为群众多办好事、实事，把工作的着眼点牢牢放在广大人民群众最迫切要求解决的实际问题上。
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专栏：短波
北京军区农副业生产形势喜人
本报讯北京军区认真贯彻落实军委关于发展农副业生产的指示精神，从保生活、促稳定，提高部队战斗力的高度，大力发展部队农副业生产，狠抓“菜篮子”工程建设，取得了明显效果。截至目前，全区粮、肉、蛋、菜产量创历史最高水平。冬小麦比上年增加一百零二点六万公斤，存栏猪、鸡鸭分别比上年同期增加七千五百头和十点九万只；蔬菜种植比上年同期增加四千一百亩。（潘有生）
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专栏：短波
邹城一一○全是退伍兵
本报讯山东邹城市一一○报警服务台五十六人，是一支由退伍军人组成的队伍。这支队伍是邹城市公安部门根据一一○反应敏捷、快速出击、果断处置情况的特点，从符合安置条件的退伍军人中，通过公开招考、平等竞争，择优挑选的。
（周庆新焦守云）
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济铁公安局树新风创优良环境
本报讯济南铁路公安局结合铁路公安工作特点，在全局范围内广泛开展“党员先锋岗”、“红旗责任区”等一系列活动，在全局二十一个重点窗口派出所乘警队实行了“标准化执勤、规范化服务”；在一百零三个派出所设立了便民报警点。围绕旅客列车安全这一重点，公安局率先在全局值乘的三十二对旅客列车上设立了“一一○”报警服务台，建立起集打击、防范、服务于一体的治安体系。进一步确保运输生产安全。（赵晓军）
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总参兵种部科技助民成绩斐然
本报讯解放军总参谋部兵种部充分发挥人力、装备、科技、育才优势，积极支援地方经济建设。据统计，近两年来，他们共投入二十五万个劳动日，出动机械车辆一点三万台次，为地方创造经济效益数亿元。（涂学能黄创新）
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专栏：
北京、上海、天津和哈尔滨等城市的数万名青少年志愿者日前走上街头，开展美化环境、治理脏乱、维护秩序、宣传教育等多项志愿服务活动。这是哈尔滨市的青年志愿者在机场路附近清除被遗弃的塑料袋和一次性饭盒等白色垃圾。 新华社记者 陈凯星摄