第2版(经济)
专栏：
关于陕北地区治理水土流失建设生态农业的调查报告
（１９９７年６月２６日）
姜春云
最近，我同有关部门的同志到陕西省的榆林地区和延安市，就治理水土流失、建设生态农业问题作了一些调查，感到他们的经验、做法很好，效果显著，颇受启发。
榆林地处毛乌素沙漠与黄土高原过渡带。过去这里生态环境恶劣，风沙危害极其严重，大片农田、牧场和村庄被流沙侵蚀，建国初期林草覆盖率仅为１．８％。由于生态环境恶化，经济发展极为缓慢，群众生活困难。新中国成立以来，特别是改革开放以来，榆林地区在国家的支持下，坚持不懈地开展固沙治沙，取得了明显的生态效益、经济效益和社会效益。到１９９６年底，沙区造林保存面积达１４６０万亩，林草覆盖率达到３８．９％，沙漠腹地营造万亩以上的成片林１６５块，建成总长１５００公里的４条大型防风固沙林带，固定半固定流沙６００万亩，受风沙危害的１５０万亩农田基本实现林网化。与５０年代相比，沙丘高度平均降低３０％至５０％，沙丘年移速从５米—７．７米降为１．６８米，每年流入黄河的泥沙减少了一半以上，全区实现了由沙进人退到人进沙退的历史性转变。生态环境的改善，促进了农业综合生产能力的提高。目前全区建成基本农田５８７万亩，农民人均超过２亩，去年粮食总产达到２５．１亿斤。５年建设高产农田５０万亩，累计增产粮食１０亿斤，多种经营发展较快，去年沙区农民人均纯收入１２２０元，多数农民解决了温饱问题。这次我看的元大滩村，原为榆林市１８个最大的荒沙滩之一，经过综合治理，去年全村粮食总产１０４万公斤，人均６００公斤，农民人均纯收入１４５０元。
延安市是典型的黄土高原丘陵沟壑区。８０年代初，全市水土流失面积２．８８万平方公里，占总面积的７８．４％，每年流入黄河的泥沙达２．５８亿吨。这些年来，他们发扬“延安精神”，把治理水土流失作为脱贫致富的战略措施来抓，成效显著。到去年年底，全市累计完成综合治理面积１．６７万平方公里，占水土流失面积的５８％，林草覆盖率达到４２．９％，农村人均占有２．４亩基本农田和１．５亩经济林，粮食总产达到８．９亿公斤，人均产粮基本稳定在４００—５００公斤。烟、果、羊、薯四大主导产业形成一定规模，多种经营产值１３．６亿元，占农业总产值的６８％。农民人均纯收入１１２０元，贫困人口从１９８５年的６７万人下降到２３．６万人。该市的宝塔区８０年代初水土流失还十分严重，群众形容这里“山是和尚头，沟里干丘丘，三年两头旱，十种九难收”。１９９１年全区按照“林果、草牧、粮农”生态农业模式开始进行综合治理，到去年，治理水土流失面积８４１．２平方公里，治理程度达到６１．６％，林草覆盖率达到５０％，粮食总产达到２．６亿斤，人均产粮１３４４斤，农民人均纯收入达到１３２０元，比１９９０年增长２．２倍。在宝塔区枣花流域的徐寨村，群众告诉我，治理前，亩产粮食８０—１００斤，人均产粮６００斤，人均纯收入不足４００元；治理后，平常年景亩产粮食６００斤左右，人均产粮１３６０斤，人均收入１４５０元。
榆林和延安地区的发展变化，充分展示了沙区和黄土高原治理开发的潜力和希望，为治理沙区和黄土高原的水土流失，改善生态环境，建设生态农业，提供了可贵的经验和路子。
在调查中了解到，他们搞水土保持、治沙防沙的决心和思路，来自对自然规律认识的飞跃。千百年来，战乱和无休止的毁林垦荒，严重破坏了自然生态。黄土地的人们，也一向把单纯向大自然索取，作为维持自身生存的唯一选择，这种掠夺式的开发，不但经济没有上去，而且把生态给毁坏了，陷入了“越垦越荒、越荒越穷、越穷越垦”的恶性循环。通过对历史经验教训的深刻反思，他们逐步认识到，生态是经济、社会发展的基础，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；生态环境是经济、特别是农业发展的生命线，是人类生存的生命线。要在黄土高原上实现可持续发展，决不能再走破坏生态、掠夺自然资源、追求短期效益的老路了，必须走恢复优化生态、建设生态农业的新路子。
他们的具体做法是：
由毁林开荒、广种薄收，变为退耕还林还草、精种多收。延安市宝塔区５年来，退耕７２万亩，造林８８．２万亩，种草５８万亩。人均耕地由９．３亩下降到５．３亩，粮食总产不但没有减少，反而３年连上３个台阶，由调入变为调出。１９９１年前，全区每年吃返销粮１００万斤以上，最多达５００万斤，去年出售商品粮５０００多万斤。
由单一发展粮食生产，变为因地制宜，农林牧副渔全面发展。榆林地区通过积极发展林果、畜牧、经济作物和农产品加工，有效地促进了粮食生产，走上了农林牧副工良性循环的轨道。延安宝塔区近几年抓了调整农业结构，改变单一种粮食的习惯，实行梯田种粮食，缓坡种林果，陡坡种草木，还增加了经济作物，做到了宜粮则粮，宜林则林，宜果则果，宜草则草，宜菜则菜，多种经营全面发展，效益倍增。去年农民人均纯收入２／３来自多种经营。
由单项治理，变为综合治理。过去零打碎敲，单项治理，收效甚微。现在以小流域为单元，统一规划，集中连片综合治理，效果明显。榆林地区采取工程措施和生物工程措施相结合，种树种草、兴修水利、建设基本农田、修筑道路一齐抓，沙化问题基本得到控制。宝塔区坚持规模治理，打破乡、村行政区划界线，把每个流域作为一个完整的单元，沟、坡、塬、峁、樑综合治理，林、草、果、粮、菜全面开发，点、片、??⑼?涮鬃楹希?健⑺?⑻铩⒘帧⒙芬徊降轿弧Ｄ壳埃?????蚰?以上的大型流域治理区达７２个，取得生态、经济和社会的规模效益。枣花流域横跨枣园、万花、桥沟３个乡３３个行政村，总面积７３平方公里，从１９９３年起，３个乡联合行动，进行了６次集中治理会战，共投工３０万个，完成治理面积７６６５０亩，使全流域累计治理程度达７０％。
发挥机械作用，推广先进实用技术，提高治理水平。延安市重视机械作业，机械治理占到全市每年治理任务的３０％以上。一台机械每天可完成８０—１００个劳动力的工作量，速度快，标准高，质量好。在治理开发中，榆林、延安都注重采用先进实用技术，如推广优良品种、“旱作保墒种植技术”、“大垄沟耕种法”、“地膜技术”、“宽幅高标准梯田”以及果树栽培技术等，取得了增产增收的良好效果。
榆林和延安还有一条重要经验，就是靠一套好的政策调动广大农民和社会各方面搞水土保持、综合开发的积极性。他们特别强调，稳定土地承包政策，实行“增人不增地，减人不减地，一次承包到位，３０年不变”。“四荒”地实行“谁购买，谁治理，谁受益，可继承，可转让，５０年不变”（榆林地区规定，风沙侵蚀严重的草场，承包期７０年甚至１００年不变）。并允许城镇企事业单位、居民和外地农民承包“四荒”地。在集中连片治理会战中，宝塔区改变过去“一平二调”的做法，坚持互惠互利的原则。以村为单位的会战，实行“出工记账、折价入股、按股受益”的办法，把农民的投工与受益联系起来；在跨村、跨乡镇的会战中，采取“出工记账、以工还工、大体平衡”的办法，使各村、各乡镇都觉得不吃亏，有好处，齐心协力搞治理。正确的政策调动了农民的积极性，加快了治理速度。宝塔区枣花流域治理任务原计划用４年时间完成，由于农民积极性高涨，采取联村会战、人机结合的办法，苦干８个月，治理程度就达到了６０．６％。由于政策稳定，长期不变，农民舍得投资投劳。宝塔区已完成的工程折算资金７．５亿元，其中９０％多是农民群众的投资投劳。
通过考察榆林地区和延安市，我有３点想法：
一、这两个地区的实践证明，只要观念更新，认识上去了，路子对头，政策正确，苦干实干，多数地方的水土流失和沙化状况是可以改变的。建议对他们的经验加以总结，因地制宜在水土流失、沙化地区推广。这对治理我国的水土流失和荒漠化，将起到积极的推动作用。
二、国家加大对陕西等黄土高原和沙区治理水土流失的支持力度。就陕西来说，全省水土流失面积１３．７５万平方公里，占土地总面积的２／３；年均输沙量９．２亿吨，占全国水土流失总量的１／５；每年输入黄河泥沙８亿吨，占黄河三门峡以上总输沙量的１／２。如果陕西的水土流失状况有大的改变，黄河下游防汛就有了保障，治理好黄河也有了希望。另外，陕北土地和光热资源丰富，开发潜力巨大。陕西的同志提出，通过综合治理，陕北可增加５０亿公斤粮食生产能力，发展林果、畜牧业也有很大的潜力。加快黄土高原的治理开发，对陕北人民脱贫致富和陕西全省的发展，都大有益处。建议组织有关部门协助陕西等省，对黄土高原和沙区的治理开发问题作进一步调查，制订出一个好的规划。在地方自身加大投入的同时，国家也加大支持的力度。
三、建议今年全国农田水利基本建设会议在陕北召开，以现场会的形式，学习推广榆林、延安等地的经验。 （新华社北京９月２日电）
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专栏：
吴邦国最近批示提出
治乱减负工作要抓出成效
本报讯中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国，最近对治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派问题作了批示，要求各地区治乱减负工作要抓出成效。
《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》下发和国务院治乱减负电视电话会议召开后，各地区、各部门高度重视，积极行动起来，建立健全了组织机构，落实了责任制，对中央《决定》进行了认真的学习宣传，作了大量的调查摸底等基础工作，根据各地区、各部门的实际，制定了工作计划。一些地区和部门按照中央规定，宣布取消了一批向企业收费项目，在社会上引起了强烈的反响，受到企业广大职工的欢迎和拥护。
本报在８月２４日头版刊登了四川省宣布取消１５３项不合理收费项目的新闻报道。吴邦国副总理最近批示，要求各地区治乱减负工作要抓出成效。吴邦国在批示中说，“四川省率先公布取消向企业不合理收费１５３项，标志四川省在减轻企业负担工作中取得进展，四川省贯彻中央１４号文件态度坚决，责任明确，措施有力，应予肯定。治乱减负是为国有企业改革创造良好环境、反腐倡廉的一项重要措施，也是今年深化国有企业改革一项具体工作，各省市都应坚决贯彻１４号文件，把这一工作抓好，抓出成效。”（经新）
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专栏：
认真执行政策保护农民利益
河北以保护价敞开收购议价粮
本报讯河北省各级粮食部门认真贯彻国务院和省粮食购销工作会议精神，积极以保护价敞开收购议价粮。截至８月底，全省共按保护价收购议价粮１２．６亿公斤，比去年同期多购５．８亿公斤。市场粮价迅速回升，农民抗旱夺丰收的积极性高涨。
河北省今年夏粮生产再获丰收，总产比去年增加２０亿公斤。为了切实保护农民利益，促进粮食生产的持续稳定发展，全省各级粮食部门在粮食库存量创历史最高水平，仓容严重不足的情况下，顾全大局，克服困难，采取有效措施，确保保护价收购政策的落实。国务院确定保护价收购政策以后，省粮食局专门召开了各市粮食局长会议，传达国务院和省政府领导指示精神。局长刘兆亮反复强调，粮食部门职工要学习好有关文件，把思想统一到中央精神上来。加强对收购工作的领导，层层建立责任制。随后，派出８个工作组分片包干，督促检查，保证了收购工作的顺利进行。
各级粮食部门为了充分满足农民的售粮要求，采取多种形式扩大收储能力。一方面挖掘内部潜力，腾并仓容７亿多公斤，多方集资搭建临时罩棚３００多个。一方面借助社会力量，租赁外单位闲置仓房储放３亿多公斤。同时，实行分村排队、预约入库的办法，减轻集中入库的压力，为敞开收购创造了条件。（季良）
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专栏：
机关为一线办实事
济南工行实行内部服务承诺制
本报讯最近，中国工商银行济南市分行进行了一场别开生面的“二线为一线服务承诺考评会”。市行机关的储蓄、出纳、会计、科技、保卫等５个处室的负责人，依次介绍了近期兑现承诺、为一线办实事的情况，然后退场；来自８个基层支行的近百名一线科室人员，对机关“顶头上司”的服务工作情况进行评议，当场无记名投票打分，并提出了改进工作的意见和建议。最后，市行李延庆副行长召集全体与会人员，对市行机关实行“二线为一线服务”承诺落实情况作了讲评，对一线反映的问题责成有关部门限期解决。
济南工行早在两年前就以推行文明服务用语，杜绝服务禁语，实行优质文明服务著称全国。今年初，他们又制定出“领导为员工服务”的三项承诺、“上级行为下级行服务”的三项承诺和“二线为一线服务”的七项承诺，在全行推行内部服务承诺制，为扎扎实实地搞好“一线为客户服务”奠定了坚实基础。
内部服务承诺，促进了机关转变作风。有的到一线发放办公用品，有的连夜在一线维修机器设备，有的组织炊事人员为一线网点送绿豆汤，有的组织医务人员到一线巡诊。（王教生）
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专栏：
敞开式办公面对面服务
投资银行推出顾问代理型业务
本报讯记者李丽辉报道：日前，走进刚刚开业的中国投资银行总行营业部新址，即被营业大厅内的新布局所吸引：这里除了一般银行都有的高柜台外，还多了几排摆放整齐的电脑写字台，工作人员正精神饱满地坐在桌前等待着客户的光临。这是中国投资银行为适应顾问代理型业务的需要而实行的敞开式办公、面对面服务的新服务模式。
顾问代理型业务就是向企业提供理财、中长期发展战略管理、扩张兼并及资金融通方案、经济运作评价、产业信息等各类公司化金融服务。为了满足顾问代理型业务发展的需要，总行营业部设立了客户部，并将营业大厅的７０％的区域作为客户区，所有非现金业务，包括对公结算、资金、国际结算、信贷、咨询均实行敞开式服务，消除了以往高柜台所造成的隔阂与不便。同时，改进银行内部业务部门设置，实行对客户存款、贷款、结算、授信等一体化服务，由过去的“客户围着银行转”变为“银行围着客户转”。
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全国旧货信息网在京开通
本报讯由国内贸易部行业管理一司、全国旧货调剂专业委员会和人民日报社市场信息中心三方共同主办的全国旧货流通信息网前不久在京正式开通。该网开通以来，来自全国各地的要求入网的信函和电话络绎不绝。据了解，该网络将及时宣传国家有关旧货的方针、政策、法规，通报国内外旧货市场发展趋势，推广旧货经营的经验，发布旧货流通行情、供求信息。（杜舜夷）
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广州加强月饼市场管理
本报讯中秋佳节将至，广式月饼生产企业的产销步入高潮，市场竞争也愈演愈烈。为防止恶性竞争的出现，广州市政府近日作出了强化广式月饼产销管理的决定，规范广式月饼行业的竞争行为。广州商业总会相应将生产月饼的厂家会员组织起来，进行自律管理，推进有序竞争。
趣香饼家、广州酒家、莲香茶楼等闻名的老字号，也纷纷采取有力措施，在市场竞争中规范自己的行为，倡导有序竞争，在同行业中形成比质量、比品种、比包装、比售后服务、比宣传创意等伙伴性的良性竞争。（梁文）
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中国航天保险联合体成立
本报讯中国航天保险联合体近日在京成立。我国使用自行研制的长征系列运载火箭承办对外发射服务业务已有１０年历史。为了提高“长征火箭”的市场占有率，中保财产、太平洋、平安等九家经营财产保险业务的保险公司联合起来，共同承担起为我国航天项目承担风险保障的重任。（梅洪如）
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十八家单位共建首都文明空港
本报讯北京首都国际机场、民航华北管理局、中国国际航空公司、首都机场海关和边防等１８家驻场单位，８月２６日签署了“首都机场地区共建文明机场协议”。这次共建活动重点解决出租车、民航旅客班车的管理，航班信息动态的及时、准确，航班不正常情况下的协调等问题。（刘桂莲）
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中国质量认证信息踏进互联网
本报讯由中国标准化协会、中国技术监督情报研究所共同建立的国内权威质量认证信息专业站点——中国质量认证信息网，近日出现在全球计算机互联网络上，这标志着中国质量认证工作踏上了信息高速公路。（张一平）
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北京研制出银行网络验印系统
本报讯由北京奥德映真计算机技术有限公司历时６年投资１０００余万元研制的银行网络验印系统现已在杭州、河北、深圳等地工商银行正式投入运行。该系统是结合模式识别、神经网络、光电子技术和计算机技术的高科技产品，使用简便、准确快速、安全性高。（洪伟）
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祥麟牌甜玉米获金鹰杯奖
本报讯不久前，北京祥麟保健品科技开发公司生产的祥麟牌速冻甜玉米在美国洛杉矶’９７国际商贸博览会上获金鹰杯奖。祥麟公司在国内选择了１１个种植、加工基地，将以甜玉米项目带动贫困地区农民走上农业产业化道路。（张边）
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上海三菱公司在京推出住宅电梯
本报讯上海三菱电梯有限公司、日本三菱电机株式会社共同研制的ＧＰＳ—ＣＲ型中国用住宅电梯已于近期在京推出，以适应国内电梯市场中住宅电梯的迅猛需求，该梯目前已通过日方系统品质确认并得到建设部组织的产品认证。
（韩文）
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江苏省宿豫县丁咀乡今年种植黄花菜（又名金针菜）获得平均亩产170公斤的好收成。全乡种植3000亩，总产51万公斤。仅此一项，4万农民人均增收135元。
图为农家女喜摘黄花菜。 王爱民摄