第2版(经济)
专栏：
动员全社会力量加快我国生态环境建设步伐
姜春云
这次会议的主要任务，是传达贯彻江泽民总书记、李鹏总理关于治理水土流失、建设生态农业的重要批示，总结交流经验，动员全社会的力量，加快我国生态环境建设的步伐。
一、深刻领会江泽民总书记、李鹏总理的批示精神，统一思想认识，增强治理生态环境的紧迫感和责任感
江总书记、李鹏总理的重要批示把治理水土流失、建设生态农业的重大意义、目标任务、方针政策，都讲得非常明确了。党和国家主要领导人，对生态建设作出这样长篇的重要批示，是党的历史上所没有的。我们党第三代中央领导集体，高瞻远瞩，深谋远虑，把“植树造林，绿化荒漠，建设生态农业”，作为关系民族生存和发展的一个重大战略问题，作为一项跨世纪的宏伟工程，提到了全党和全国人民面前。批示充分体现了我们党的宗旨，反映了亿万人民的愿望，是在新的历史时期开展大规模改造自然、征服自然伟大斗争的动员令。
防治水土流失和荒漠化已经成为全球性的重大课题。我国在历史上曾经是森林茂密的国家。在人类社会早期，全国森林覆盖率达６０％以上。西周时期黄土高原的大部是森林地带，其余是一望无际的肥美草原。由于自然条件的变异和几千年来人为的破坏，到２０世纪初已成为世界上水土流失和荒漠化最严重的国家之一。到１９４９年全国森林覆盖率只有８．６％，不少地方光山秃岭，风沙四起，生态环境严重恶化。
新中国建立以来，在党中央、国务院的领导下，全国人民坚持不懈地开展治水治土治沙斗争，取得了很大成绩。累计治理水土流失面积７０万平方公里，人工造林保存林面积达到５亿亩，森林覆盖率达到１３．９％。全国实施七大流域水土保持工程，在１万多个小流域开展了综合治理。这对改善生态环境，促进农业发展，发挥了重要作用。同时必须看到，生态环境治理进展缓慢，边治理、边破坏的现象仍然相当严重。总的说，生态环境恶化的趋势还没有控制住。据遥感普查，全国水土流失面积增加到３６７万平方公里，占国土面积的３８％。８０年代以来，全国沙化面积年均扩大２４６０平方公里。水土流失和荒漠化，带来了极大危害。一是加剧贫困程度。目前全国农村５８００万贫困人口，９０％以上生活在水土流失和荒漠化严重的地区。恶劣的生态环境是当地群众贫困的重要根源。二是严重制约可持续发展。建国以来，全国因沟壑侵蚀、表土冲刷、水冲沙压损失的耕地达４０００多万亩，年均１００多万亩。我国人口多，耕地少，土地后备资源相对匮乏，人增地减的趋势又很难逆转。如果不能有效地控制水土流失和荒漠化，我们的子孙后代将失去应有的生存空间。三是加剧了自然灾害的发生。林草植被的破坏，导致水源涵养能力减弱，小气候恶化，雨量减少，加剧了干旱和沙尘暴的发生。特别是水土流失造成河道湖泊严重淤积，加重了中下游的洪涝灾害。目前黄河下游已成为“地上悬河”。长江有的江段也成为“悬江”。有的湖成为“悬湖”。各地大、中、小河流和水库山塘淤积，造成的洪涝灾害防不胜防。
以上情况说明，加紧治理水土流失、荒漠化，已经成为全国人民面临的一项紧迫的战略任务，成为中华民族生存发展的根本大计。在２０世纪即将结束，２１世纪将要来临的时刻，在党的十五大胜利召开的前夕，江总书记发出“再造一个山川秀美的西北地区”，根本改观历史遗留下来的恶劣生态环境的伟大号召，李鹏总理提出治理黄土高原水土流失要１５年初见成效，３０年大见成效的奋斗目标。这是一个重大的战略部署。实施这项跨世纪的宏伟工程，既是中华民族发展史上的一大壮举，也将是对世界文明的一大贡献。
二、总结实践经验，探索治理路子，坚定搞好生态建设的信心和决心
开展治山治水治沙斗争，再造秀美的山川，无疑是十分艰巨的，但也是完全能够实现的。榆林和延安的变化就是突出例证。榆林位于毛乌素沙漠南缘，延安地处黄土高原丘陵沟壑区，都是生态环境严重恶化的地方。建国以来，经过４０多年特别是近十几年来大规模综合治理，生态环境开始步入良性循环，自然、经济面貌发生了显著变化。从这里我们看到了治理穷山恶水的前景和希望。全国其他地方也有不少治理水土流失、建设生态农业的成功典型。这些典型充分说明，只要下定决心，路子对头，政策正确，真抓实干，恶劣的生态环境是可以改变的。
榆林、延安和其他地方的经验，给我们的重要启示是：自然规律违背不得，生态环境破坏不得，违背了规律、破坏了生态，必然要受到惩罚，越搞越穷；只有顺应规律，建设生态，才能步入生态、经济、社会协调发展的良性循环轨道，走上富裕的道路。这些典型虽然各具特色，但治理的路子基本是相同的，这就是以大流域重点治理为骨干，小流域综合治理为单元，生物措施、工程措施和技术措施相结合，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。具体说，要把握好以下几点：
第一，由片面追求短期效益，掠夺自然资源，转变为恢复优化生态、建设生态农业。长期以来，造成生态环境恶化的一个重要原因，就是把单纯向大自然索取，作为维持生存的唯一选择，进行掠夺式开发。其结果，不但经济没有上去，反而把生态破坏了，陷入了“越垦越荒，越荒越穷，越穷越垦”的恶性循环。要改变这种状况，首先必须在思想观念和工作指导上来一个根本性转变，由掠夺资源转到培育资源上来，按自然生态规律发展农业和农村经济。一定要认识到，对自然资源多一份破坏，就会带来加倍的灾难；而多一份保护，则会得到几倍的财富。我们决不能再做广种薄收、掠夺资源、破坏生态那种“饮鸩止渴”的蠢事，而应该坚定不移地走保护资源、优化生态、精种多收、退耕还林的正确路子。
第二，由注重治理下游，转变为上下游兼治，从上游治起。俗话说，“水是一条龙，从上往下行，治下不治上，等于白搭工”。这是我国劳动人民长期治水经验的总结。建国以来，我们在黄河中上游大搞水土保持，在干流建水利枢纽工程，在下游疏浚河道、加固堤防，取得了较好的成效。许多地方的小流域治理，坚持统筹规划，上下兼顾、标本兼治，从上往下治理，效果特别显著。所有小流域又都是江河的上游，在一定程度上说，千万条小流域治理好了，才能从根本上把大江大河治理好。
第三，由单一工程措施，零散治理，转变为以流域为单元，全面规划、综合治理、集中连片治理。全国正在实施的十大生态工程，基本覆盖了我国主要水土流失和风沙危害地区。先后开展的小流域综合治理，总面积达５０万平方公里。以小流域为单元综合治理，可以合理利用自然地貌地形，因害设防，兴利除弊，各项治理措施科学配置，相互促进，收事半功倍之效。
第四，由偏重搞大中型工程转变为大中小微型工程相结合。治理水土流失，需要兴建一些大型骨干工程。但大型工程受财力的限制，不可能上得很多。最现实最有普遍意义的是发动广大群众，多搞一些小型微型工程。这些小微型工程，投资少，见效快，依靠群众的力量，国家适当扶持，就能干起来。乡可以干，村可以干，户也可以干。事实证明，哪里发动群众大搞小型微型水保工程，哪里的面貌变化就快就大。
第五，由单纯防护性治理转为防护与开发相结合。一些地方治山治水治沙，既注重资源的保护和培育，又合理开发利用资源，做到治理与开发结合，与治穷致富结合，既优化了生态，又增加了农民收入。实践证明，坚持以效益为中心，实行长、中、短期利益密切结合，以短养长，才能有效地调动农民的积极性，为水土保持带来生机、活力。
以上讲的，是这次会议总结的几条带普遍性的经验。全国各地自然条件千差万别，应当从实际出发，积极探索各具特色的治理路子。
三、制订和完善生态环境建设规划，明确今后的奋斗目标和主攻方向
实现生态环境建设的宏伟目标，是一项规模巨大的系统工程，必须制订科学周密的总体规划。这个规划，既要有明确的目标，又要有切实的措施，真正成为组织千百万群众向大自然进军的行动纲领。根据江总书记、李鹏总理的批示，经有关部门研究，初步设想，全国生态环境建设工程，提出近期、中期、远期三个阶段的目标。
近期目标，从现在起，用１５年左右的时间，基本遏制生态环境恶化的趋势，坚决控制住生态环境恶化的趋势，坚决控制住人为造成的水土流失，全国水土流失和沙化面积不再扩大。有条件的地方，治理步子力求更大一些，效益更好一些。生态环境恶劣的地方，也要杜绝乱垦、过牧、滥伐等现象，开始实行退耕还林还草。
中期目标，在遏制生态环境恶化势头之后，再用１５年左右的时间，使我国的生态环境有一个明显的改观。
远期目标，到下个世纪中叶，全国建立起适应国民经济可持续发展的良性生态系统，全国大部分地方实现山川秀美，大江大河的水基本变清。
上述目标，是就全国而言的。不同类型的地区，尤其是水土流失、沙漠化严重的地区，包括黄土高原区、长江上中游地区、风沙区、南方石质山区、北方土石山区、草原区，要从当地实际出发，确定治理的目标，抓住主要矛盾，明确主攻方向。
对水土流失区域类型的划分，每个区域治理的重点和预期的目标，还要反复论证，制定全国统一的规划，经党中央、国务院批准，最后定下来。不论哪个地区，对生态环境的治理都不能等待观望。要以只争朝夕的精神，抓紧做好动员组织工作，加大工作力度，今年秋冬就要取得新的进展，并且要年复一年坚持不懈地干下去，努力实现既定的目标任务。
四、采取有效的政策措施，确保生态建设工程的顺利实施
第一，切实加强现有林木植被的保护。采取行政的、经济的、法律的手段，坚决把破坏林木植被的势头制止住。
强化对森林资源的保护管理。把坚持限额采伐制度和使用林地许可证制度作为加强林木、林地管理的关键来抓。加大执法力度，依法严厉打击乱砍滥伐林木、滥占林地和毁林开垦等破坏森林资源的犯罪活动。特别要保护好天然林，下决心逐步减少以至停止对国有林区天然林的采伐。
积极开展封山封沙、育林育草。各地要建立健全严格的封育制度和乡规民约，并认真抓好落实。
下决心改变广种薄收、破坏生态的农作方式。２５度以上的坡耕地要逐步退耕还林还草，不宜放牧的地方要退牧还草。
制止森林过度采伐，必须解决山区群众的烧柴问题。大力发展薪炭林，加快沼气、风力、太阳能、地热、煤炭、作物秸秆等其他能源的开发利用。各有关行业要严格控制木材及其制品的消耗。
第二，认真抓好生态建设重点工程。尤其是搞好林业建设、农田建设、水利建设和草原建设工程。
林业生态工程建设。正在实施的十大重点林业生态工程，要保证质量，加快进度，提高效益。同时，要考虑以长江、黄河两大流域和重点风沙区治理为重点，有计划、有步骤地建设大型的、综合的、跨流域、跨省区的林业生态环境建设工程。争取用５０年或更长一些时间，把各主要流域的水源涵养林、水土保持林建设起来，把风沙沿线的防风固沙林建设起来，把沿海防护林带建设起来，把宜林荒山和广大平原绿化起来，在整个国土上形成带网片结合、纵横交错、相互联结、结构合理的森林植被体系。
梯田建设工程。我国２／３的国土是山丘，１／３的耕地是坡耕地。把坡耕地修成水平梯田，变跑水跑土跑肥的“三跑田”为“三保田”，是丘陵山区蓄水抗旱、保持水土、实现稳产增产的根本措施。要把“坡改梯”作为治理水土流失的一项大工程来抓。
水利建设工程。按照“上蓄下疏”的方针，大江大河的中上游，在搞好大中型控制性水利工程的同时，要充分发动群众，大搞小型微型拦蓄水工程，把天然降水、地表径流尽可能拦蓄起来。这样，既可减少水土流失，又能减轻下游防洪的压力。在符合防汛行洪要求的前提下，尽可能多搞一些。在大江大河的中下游，要搞好清淤护岸，疏浚河道。鉴于黄河下游尤其是入海口严重淤积的情况，要利用小浪底水库截流后的有利时机，深挖河槽，淤背固堤，提高行洪能力。
草地治理工程。按照加强管理、突出重点、分期分批的原则，搞好人工草场建设，实行轮封轮牧制，采取围栏封育、松耙、补播、施肥等措施，尽快恢复、优化草原植被。
第三，建立健全投入保障机制和政策扶持体系。坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集建设资金。国家重点大型生态保护治理工程，要纳入国家基本建设计划，立项投资，地方按比例安排配套资金。地方性的建设项目，由地方负责投入。小流域治理主要依靠广大群众的劳务投入和国家以工代赈。
各级政府要增加生态建设投入。国家预算内基本建设资金、财政资金、农业综合开发资金、扶贫资金、以工代赈等的使用，都要把治理水土流失、建设生态农业作为重要内容，统筹安排。
增加社会投入。国家已建立农业基金、林业基金和水利基金，并尽快建立森林生态效益补偿制度。这些制度要真正落实。按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，鼓励社会上各种投资主体向生态环境建设投资。
增加群众投入。坚持“谁造谁有，合造共有”的政策，充分调动广大群众治山治水治沙的积极性。要更加扎实有效地开展全民义务植树活动。继续完善劳动积累工、义务工制度，组织广大农民群众参加生态建设。
第四，落实“四荒”的有关政策。有计划地推行“四荒”使用权承包和拍卖，允许打破行政区划界限，允许不同经济成份的主体购买“四荒”的使用权；允许“四荒”使用权一定５０年不变，对治理难度大的“四荒”拍卖使用权的期限还可以更长一些。治理开发成果允许继承转让；国家在征用时，要对治理成果给予补偿；对买而不治或买后乱垦者，集体有权收回。
第五，依靠科学技术。把现有的科研成果和治理经验全面推开，就可以大大加快生态建设进程，提高治理效益。要强化先进适用技术的推广应用。同时，要针对治理中的技术难题，组织科技攻关，力争有新的突破。
五、实行强有力的领导，组织打好生态建设这场硬仗
各省（区、市）、地、市、县，要根据中央的部署和各地的实际，制订生态建设总体规划和年度计划，经党委、政府讨论，人民代表大会通过后，作为当地经济社会发展规划的重要组成部分，一任接着一任干，一代接着一代干，一张蓝图干到底。每年或几年干到什么程度，要实行目标责任制，签订责任状，向上级备案，向群众公布，并逐年检查、总结，把生态工程的完成情况，作为考核领导干部政绩的重要内容。
各级党政领导干部要率先垂范，真抓实干。主要领导亲自抓，分管领导集中精力抓，几套班子合力抓。水土流失和风沙危害严重的地方，应当把带领群众向穷山恶水作斗争，作为图生存、求发展的根本大计。各级干部要到治山治水治沙第一线，和群众一起实干，并长期坚持下去。
在党委、政府统一领导下，各有关部门要协同作战，形成强大的合力。要加强基层专业技术队伍建设，充分发挥这支队伍的积极作用。要强化预防保护和监督执法工作。广泛深入地宣传《水土保持法》、《森林法》、《草原法》和有关规定，不断提高全社会的可持续发展意识和法制观念，形成全社会关心、支持、参与生态建设的强大舆论。
防治水土流失和荒漠化，建设生态农业，形势紧迫，任务艰巨，意义深远，责任重大。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，依靠社会主义制度的优越性，发扬自力更生、艰苦创业的精神和求实务实、实干苦干的作风，紧急行动起来，积极投身于这场改造、征服大自然的伟大斗争。我们坚信，经过一代一代人的持续奋斗，一定能够实现我国生态环境建设的宏伟目标。
（摘自１９９７年８月３１日在全国治理水土流失、建设生态农业现场经验交流会上的讲话）
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专栏：
我国外贸进出口稳定增长
前十月比去年同期增百分之十四
本报北京１１月１９日讯记者赵志文报道：据海关统计，今年前１０个月，我国外贸进出口总值达２５７９．９亿美元，比去年同期（下同）增长１４％。其中出口１４６７．９亿美元，增长２３．２％；进口１１１２亿美元，增长３．７％。
进口回升强劲。前１０个月，我国外贸在出口快速稳定增长的同时，进口经历了由下降到回升到增长的过程，近几个月回升势头尤显强劲。１０月份进口关税平均税率大幅下调后，一般贸易进口比去年同期增长１７％，比上个月增长了１４．８％，成为增长最快的贸易方式。
国有企业对外贸易日趋活跃。今年前１０个月，国有企业出口一直以领先于外商投资企业的速度增长，进口逐步回升，到１０月份进口累计值一改前９个月下降的局面，实现了增长。１—１０月，国有企业出口８３０．１亿美元，增长２２．６％；进口４８１．８亿美元，增长１．２％。外商投资企业出口５９７．２亿美元，增长２２．４％；进口６０１．８亿美元，增长７％。其他类型企业出口４０．５亿美元，增长５０．３％；进口２８．５亿美元，下降１６．５％。
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专栏：新闻快报
一种价格多种折扣
民航推出优惠票价
本报北京１１月１９日讯记者刘桂莲报道：中国民航总局今天宣布，将进一步推行一种票价、多种折扣的多级票价体系，以满足不同的消费者对乘坐飞机的需求。
根据这一政策，中国国际航空公司等多家航空公司在部分航线和航班上推出的优惠票价，有按旅客类型实行的老人优惠、师生优惠、军人优惠、残疾人优惠、家庭优惠、团体优惠；有按班期时刻实行的早班、晚班、首航优惠和来回程、预购、即购、常客优惠等。票价的优惠幅度在５％—４０％，各航空公司可根据航线、航班的运营情况确定。
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专栏：新闻快报
指挥权力直接触及站段
柳铁局取消分局
本报讯两级法人以同一种方式经营同一资产数十年管理模式的柳州铁路局，本月初宣布撤消两个直接管辖下的柳州、南宁铁路分局。
这一重大改革使柳州铁路局的指挥权力直接触及基层站、段，原两个分局的行政和党群职能改由铁路局统一管理，同时在南宁设立办事处，作为铁路局派出机构，负责南宁地区与地方政府联系、路内联劳协作，监督运输安全，加强堵漏保收，开展多种经营。 （罗昌爱力康云）
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专栏：新闻快报
低成本扩张高效益运营
东航兼并通用航空
据新华社太原１１月１８日电（记者惠金义、于振海）今天在太原召开的中国通用航空公司改革改组会议上，中国民航总局有关负责人宣布：中国民用航空山西省管理局与中国通用航空公司实施分离，东方航空（集团）公司依法对中国通用航空公司实施兼并。
中国通用航空公司是新中国民航最早的航空企业之一。东方航空公司具有管理、技术、区位等多种优势，但规模小、飞行员少，有进一步发展壮大的要求，东航兼并通航后，可以实现较为理想的低成本扩张。
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专栏：部委快讯
电力部上网电力要一碗水端平
本报北京１１月１９日讯记者冉永平报道：由于多家办电局面的形成，近年来在电网调度中，让谁发电，让谁停机的“公平、公正、公开”问题突出出来。最近，电力部发出通知，要求对上网电力要“一碗水端平”，公平调度上网电力电量。
通知规定：电力调度必须依据公平的原则，在同一电网中，不同经营者的同类型机组的利用小时，要基本保持在相同的水平；在全网能够完成全年发电计划时，各电网要保证独立电厂完成合同发电量。如果全网不能完成全年计划，则要同等比例地调整独立发电厂的发电量或发电计划。
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专栏：部委快讯
内贸部加强大中型商场管理
本报讯内贸部近日发出通知，要求各地进一步加强大中型零售企业经营管理。
通知要求各地加强对大型零售设施建设的规划与管理。我国的零售网点必须统筹规划，合理布局，特别要防止大型高档商场的盲目重复建设，各地应根据经济发展水平和实际购买能力，按照适度发展的原则，加强对大型零售设施建设和发展的宏观管理，严格控制新上项目的规模，把零售设施重点放在连锁超市、便民店和配送中心建设上。要推广上海、北京等地的经验，大型商业设施建设先由商品流通主管部门提出意见，加强大型零售企业建设的统一规划。（柴茂）
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专栏：部委快讯
工商局颁布展销会管理办法
新华社北京１１月１９日电（记者傅刚）从明年１月１日起，凡在我国举办商品展销会的经营者，必须具备相应的条件和履行手续，同时还要接受工商行政管理机关的管理监督。
国家工商行政管理局局长王众孚日前签发了《商品展销会管理办法》指出，举办商品展销会应当具有法人资格、能够独立承担民事责任，具有与展销规模相适应的资金、场地和设施，具有相应的管理机构、人员等；同时，还要向举办地工商行政管理机关申请办理登记，未经国务院有关行政主管部门批准，商品展销会名称不得使用“中国”、“全国”等字词。
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假发票依然猖獗
本报讯据《中国税务报》报道，假发票依然猖獗。深圳市国税局自１９９４年１０月成立至今，共协助外省市核查发票６万余份，查获假发票３０３０９份；其中假增值税专用发票８３０９份，发票金额１１．３亿元，涉及增值税税款１２８５万元。
据报道，这些伪造的增值税专用发票，流通范围极广，遍及国内各个省份，其涉及的货物主要包括电脑配件、传呼设备、建筑材料、布料服装等。从不法分子伪造的技术和使用的伎俩来看，明显地呈现出三大特点：一是伪造假发票的技术日益改进，难以直接辨认；二是以假企业的名义开具假票居多、涉及的金额也大；三是假冒真企业开具假发票的现象也较严重，不法分子一般伪造真企业的财务专用章盖在假发票上，然后进行地下销售。据了解，在深圳市的一些地方，兜售各种发票的现象依然猖獗。
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新型汽车智能教练机问世
本报讯一种新型的汽车驾驶基础操作智能教练机近日在河北省企投贸易有限公司研制成功并通过了省级技术鉴定。这种教练机具有对错显示、音响效果、行程显示和软件服务等功能。（陈国琦）
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烟台白洋河集团产品质量提高
本报讯山东省烟台白洋河集团公司聘请国内外专家当顾问，引进完善检测设备，健全质量管理体制，使产品质量不断提高。日前，国家葡萄酒质量监督检验中心对这家公司产品进行专门检验，其各类产品各项指标均达到或优于标准规定。（牟文敏）
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水文勘测工技能竞赛在宁举行
本报讯水利部、劳动部联合组织的全国水文勘测工技能竞赛十一月十六日在南京结束。湖南的聂红胜等十名选手分获一、二、三等奖。
（施芳）
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林业报更名中国绿色时报
本报讯经新闻出版署批准，《中国林业报》将于明年更名为《中国绿色时报》。更名后的《中国绿色时报》注重生态环境建设，拓展报道领域，着力宣传环保和可持续发展战略。（周泓洋）
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青岛市国税局从严治税
本报讯山东省青岛市国税局坚持依法治税、从严治税，不断增强税收执法力度。该局建立了两级税务稽查分局，同时按选案、稽查、审理、执行四环节设置业务规程和流程，打击了各种偷逃税行为。目前，共查补税款七亿多元，查补滞纳金、罚款四千五百多万元。（张梦谦）
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西安客运段安全生产四千五百天
本报讯截至十一月十五日十八时，我国西北最大的客运段郑州铁路局西安客运段已顺利实现连续安全生产四千五百天，创建段历史最高纪录。（白建昌吴建文）
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北京城建二公司跨国运营资本
本报讯近年来，北京城建二公司先后运用二千多万元资本，通过联合、境外融资等资本运营手段，重组了七家现代公司制企业，成为跨行业、跨国的企业集团。（张耀）
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山西省忻州市围绕农业综合开发，狠抓秋冬农田水利基本建设，今年全市共铺开大小农建工程1976处，总动土石方达1790万立方米。
图为全市15项重点工程之一的曹张乡伏虎山滩涂开发工地。
张鑫钰摄