第2版(经济)
专栏：
疏通城市“大动脉”
——石家庄市修建二环路纪实
新华社记者于绍良本报记者何伟
仅用２６个月的时间，一条全长４１．２公里、宽６０米，近似矩形的二环路神奇般地出现在石家庄市人民面前。在不久前举行的通车仪式上，河北省委常委、石家庄市委书记赵金铎对记者说：“二环路建设不仅是全省的一个样板工程，更重要的是锻炼了一支好队伍，培养了一种好作风，树立了一种好精神。”
一个有前途的城市首先要有高效能的基础设施
石家庄作为新兴的工业城市，曾因交通便捷闻名全国。然而，近年来随着经济发展，人口膨胀，车辆剧增。因为没有环城路，石家庄市犹如一个跛足的巨人。不少司机常常发出抱怨：时代在前进，车速在降低。
城市交通大动脉不畅通，不仅给人民群众生活带来极大不便，而且严重困扰着城市经济发展。这引起了河北省及石家庄市决策者的注意。
１９９３年６月，省委书记程维高在石家庄调研时指出，现代化的城市必须要有高效能的城市基础设施，石家庄要尽快建设二环路。
１９９４年１月１８日，石家庄市委决定，把二环路建设列为全市１９９４年至１９９５年一号工程。市长办公会也作出了修建二环路的战略决策。４月２８日，二环路建设正式拉开序幕。
搬掉资金短缺这个“拦路虎”
二环路工程在石家庄市历史上创下了几个之最：规模最大、耗资最多、占地最多。整个工程占地３７００亩，需拆迁各类建筑物２５万平方米，清运垃圾３３万立方米，涉及９６家国营、集体企事业单位和１２８家乡镇企业，搬迁８７４户居民。一期工程直接费用为８亿元。
８亿元，对于一个每年只有１亿多元城建资金的石家庄市来说是一个望而生畏的数字。面对困难，市长沈志峰主动担任二环路建设的总指挥。他说，我们是钱少还想办大事，办好事。因此，必须用改革办法解决资金短缺这个“拦路虎”。
石家庄出台了一系列解决资金短缺的政策。在征地上，采取“先占用后补偿”，给被占地单位开发权，暂不给占地费；对违章建筑和临时建筑，一律无条件拆除；拆迁公用设施，如电力、邮电、煤气、人防部门的管线和公用设施，“谁的孩子谁抱走”，一律自行解决；属于拆除的居民住宅，按有关规定给予适当补偿。仅这些政策就为工程建设节约了上亿元的资金。
二环路需占用郊区南高营村７４亩地，村里二话不说，拆除了７个企业４８００平方米建筑，主动承担了因拆迁造成的８０多万元经济损失；石家庄市化工厂被二环路一分为二，造成原料和产品运输通道被切断，停产损失达４０００万元。职工们不发牢骚，千方百计克服困难重建，到去年底就恢复了生产；石家庄驻军较多，部队官兵不但为二环路义务出工，也为二环路做出了牺牲，先后有１６家军队单位无偿、主动拆除建筑物１万多平方米，迁移通讯电缆１５公里。
重点工程更要对全市人民负好责
二环路的建设者们以一种对全市人民负好责的精神，在二环路创下了合格率达１００％、优良品率９２％的佳绩。
石家庄市政建设总公司二公司是最早进点施工的队伍，也是第一支在工地上挨批的。在南环道路施工中，因前期计划不周延误了工期１１天。今年３月２７日，在南环工地调度会上，总经理毕科富对二公司进行了尖锐的批评。他说：“二环路是全市人民关注的重点工程，市委、市政府已向全市人民公布了通车日期，我们必须干好，对人民有个满意的交待。谁保证不了工期就撤谁的职。”会后，二公司加强了施工力量，终于一点一点地赶回了进度。
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专栏：经济视点
以民为主建大桥
本报记者夏珺
福建泉州市东南角，一座特大型公路桥梁正以国内同类桥梁建设中罕见的高速度紧张施工。日前，记者冒酷暑赶赴施工现场采访，只见这座长１５００米、宽２７米的大桥犹如张开的双臂，由晋江两岸伸向江心上空。这就是泉州刺桐大桥。令人惊奇的是，这项投资２．５亿元的工程竟是一个官民并举、以民（乡镇企业）为主，采用国际通行的ＢＯＴ（建设——经营——转让）投资模式的建设项目。刺桐大桥开创了以乡镇企业为主，通过ＢＯＴ方式参与大型基础设施建设的先河。
“名流”请缨建桥
刺桐大桥是一座股份制的桥，是由泉州市政府、福建省交通投资有限公司、省公路开发总公司及泉州市名流实业股份有限公司合资建设的，“名流”占６０％的股份。“名流”是一家以乡镇企业为主组建的规范化股份制企业。
１９９４年初，为解决市内塞车和过桥的困难（原有的泉州大桥仅１６米宽），泉州市政府决定再造一座过江桥。消息传出，有五家外商来争这个项目，但皆因条件苛刻未能谈成。这时，刚成立不久的“名流”公司董事长兼总经理陈庆元走进市长办公室主动请缨，愿以“名流”为主，不带任何附加条件，承建刺桐大桥。几经研究，市政府批准了“名流”的请求，决定以“名流”为主成立泉州刺桐大桥投资开发有限公司，全权负责大桥的施工建设、经营管理，经营期限为３０年（含建设期）。期满后全部设施无偿移交市政府。市政府还附加了一条“苛刻”的条件：大桥必须在批准文件下发之日起三年内建成投入运行，否则政府有权收购。陈庆元当场拍了胸脯：“如果３年内不能建成投入运行，请政府没收大桥！”
一个官民并举、以民为主的大桥项目就这样在泉州大地上诞生了。由交通部二航局承建的这座大桥，自去年５月１８日破土动工至今仅１４个月，已完成工程总量的６５％，３１２根基础灌注桩已全部浇筑完毕，创造了国内同类桥梁罕见的建设速度。“名流”的目标是：三年任务一年半完，力争今年１１月１８日建成通车。
一座改革的桥
刺桐大桥不仅是一座解决塞车、过桥困难的物质的桥，而且是一座探索、改革的桥，它的意义远远超出了造桥者的想象。
首先，刺桐大桥为大型基础设施投资方式的改革提供了有益的经验。它打破了大型基础设施投资由国家包下来或中外合资的模式，创造了以少量的国有资本引导国内民间资金投入基础设施建设的经验。刺桐大桥说明，这种方式可以收到事半功倍之效果，既可以缓解政府建设资金的不足，又能起到引导集体、个人投资方向的作用。目前，我国城乡居民存款高达３万亿元以上，人们称之为“笼中老虎”。刺桐大桥告诉人们，“老虎”并不可怕，只要加以正确、恰当的引导，看似凶猛的“老虎”完全可以变成一只“温顺的猫”。
其次，刺桐大桥为小型乡镇企业、民营企业走向联合提供了成功的范例。刺桐大桥出现在泉州不是偶然的。泉州市的经济实力位居福建九个地市榜首，其工农业总产值中９５％是由乡镇企业、民营企业创造的，乡镇企业、民营企业已成为经济发展的主力军。这些乡镇企业、民营企业在激烈的市场竞争中日益感到，靠势单力薄的孤军作战不行，小船经不起大浪，必须走向联合，发展规模经济，组建“联合舰队”。尤其是想进入基础设施产业，靠单个资本积累更是不可能的。正如马克思所说：“假如必须等待积累使某些单个资本增长到能够修建铁路的程度，那么恐怕直到今天世界上还没有铁路。但是，集中通过股份公司转瞬之间就把这件事完成了。”刺桐大桥的建设再次印证了马克思的预言。“名流”就是由泉州市ＶＩＰ联谊会、元鸿集团、匹克集团、福建恒安集团等１５家具有较强经济实力、较大社会影响的乡镇企业、民营企业共同发起、走向联合的产物。假如不是联合起来，即使“名流”再有胆略，也无力“吃”下大桥项目，也就不会有今天的刺桐大桥。
当初，“名流”请缨建桥时是冒着相当的风险的，人们都为它捏一把汗，有人说他们非赔个倾家荡产不可。如今，大桥即将提前一年半建成，人们不得不刮目相看：“名流”的“桥”牌打得漂亮。陈庆元不无得意地对记者说，大桥建成通车后，“名流”的资产将迅速壮大。其一，过桥收费，好像一架印钞机一样，每年为公司带来稳定、可观的经济效益。其二，大桥股票预计明年上市，届时可募集２亿元左右资本金。其三，大桥将形成２．５亿元的固定资产，可以用来进行资产抵押或资产置换，快速实现公司经营的规模化。陈庆元表示，待“名流”进一步发展壮大后，仍有志于继续投入基础设施产业。
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专栏：记者来信
试点企业需要新的外部环境
记者到安徽省一家进行现代企业制度试点的企业采访，企业的领导们谈起试点企业的外部环境这个话题时，都认为有大量的工作和问题需要政府有关部门来协调和解决，政府部门加快职能转变的步子应该更快一些。
按照国家经贸委批复的试点实施方案，原企业进行公司制改建，建立规范的以资产为纽带的母、子公司体制，母公司和子公司都是独立的法人。母公司改建为国有独资公司，被市政府授权为国有资产投资主体。当公司去工商部门办理注册登记手续时，工商部门对投资主体是母公司这件事非常不理解，说“从来就没有这方面的先例”，因此也就不予注册。搬文件、找上级、讲道理，公司前前后后跑了十几次，才终于在工商部门入了户。当子公司去劳动局办理劳动关系时，劳动局也没把子公司看作一个独立的法人，让子公司回去找上级来办理。子公司这下可犯了难：如今到哪去找行政上级呢？另外，诸如子公司的计划生育、卫生达标等事务，有关部门全要求它的“上级”——母公司。
有关人士指出，这与政府的具体职能部门观念整体滞后有关。如果政府职能部门还用脑中的旧框框来套新事物，譬如用过去总厂、分厂之间的行政隶属关系来套母、子公司之间的平等的法人关系，就难免会使试点企业举步艰难。
新华社记者卢尧
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专栏：
开发银行筹巨资支持石化技改
本报北京八月七日讯记者施明慎报道：国家开发银行与齐鲁石化公司日前签署了大型乙烯装置技改工程十四亿元人民币、二亿美元外汇的借款合同。这是该行继承担扬子、上海乙烯装置改造贷款之后发放的又一笔巨额技改专项贷款。该专项总投资达一百一十一点五二亿元，由国家开发银行承诺人民币贷款四十三点三八亿元。
国家开发银行成立以来，共向国内三百四十个大中型建设项目提供信贷支持，累计发放人民币贷款一千八百四十二亿元，外汇贷款四点六亿美元。
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专栏：
我国积极推进防治荒漠化进程
本报北京８月７日讯记者周泓洋报道：１９９２年联合国环境与发展大会通过的《２１世纪议程》，把防治荒漠化列为国际社会优先采取行动的领域。《２１世纪议程》反映了在环境与发展领域合作的全球共识和最高级别的政治承诺。中国政府积极推进防治荒漠化进程，在政策、技术等方面都取得了很多突破。
联合国防治荒漠化公约中国执委会主任、林业部长徐有芳指出，中国政府十分重视荒漠化防治和生态建设，把防治荒漠化和保护生态环境作为现代化建设中的一项长期战略任务，纳入了国民经济和社会发展计划，实施了全国防沙治沙工程和举世瞩目的“三北”防护林、黄河中游防护林、平原农田防护林等一系列重大生态建设工程。中国政府高度重视联合国防治荒漠化公约，公约签署以后，为有效实施公约，履行国际义务，承担国际责任，成立了联合国防治荒漠化公约中国执行委员会，制定了防治荒漠化公约国家行动方案，设立了中国防治荒漠化协调小组研究与发展中心、中国防治荒漠化培训中心和监测中心，同时中国正在履行批准公约的手续，积极考虑批准公约。
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专栏：
菜花坪的劳务市场
本报讯“双抢”大忙时节，位于湖南省茶陵县、攸县、安仁县交界的菜花坪地段，自发地形成了一个“劳务市场”。每天清晨，一大批已忙完了自家农活的青壮年农民，三五成群地来到这里等活儿干。另一些劳力紧缺的农户，则按市场价为他们找活儿干。目前，这个市场供需两旺，最高日成交量超过２００余人次。
茶陵县虎踞镇合湖村农民王运方一家四口，有责任田四亩，另承包了在外打工的弟弟家的四亩田。往年搞完这八亩田的“双抢”需二十来天时间，人累得够呛不算，插得晚的田还误了农时。今年他一下子到菜花坪市场请走了四人，结果五天就结束了“双抢”。同是该镇的双芫村农民谭欠生，一家五口，却只有责任田二亩，他家早早地就结束了“双抢”，夫妇俩从７月１９日开始便天天出外找活儿干，每日收入六十多元。谭欠生夫妇俩高兴地说：有了劳务市场真好，我们不用到外地打工，一样可以赚到钱，而且还可以照顾家里的生产生活。
（吕发祥陈石元王建华）
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专栏：
一九九六年中国农业白皮书出版
本报讯由农业部主编的一九九六年中国农业白皮书日前已由中国农业出版社在北京正式出版发行。这部农业白皮书，对一九九五年我国农业和农村经济发展状况以及农村政策执行情况进行了系统描述和评价。（夏珺）
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随州避雷器厂出口大增
本报讯湖北随州避雷器厂生产的鹿鹤牌ＭＯＡ避雷器出口到东南亚十五个国家和地区。今年上半年出口达三十万台。该厂年产量二千万台，产品用于电力保护系统。（聂辉）
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第四届国际建材展将举办
本报讯中国本年度规模最大的国际建材展——第四届国际建筑材料、设备及技术展览会，今年十一月十九—二十二日将在北京国贸中心举行。法、美、英、德等十二个国家和地区的二百多家公司参展。
（谷茂）
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专栏：
信阳金融系统联合支持重点企业
本报讯河南省信阳县各商业银行、城市信用社建立了主办银行制度，克服了单个银行资金规模小的劣势，联合对县里二十八家企业实行重点支持，收到显著效果。新制度实行一个月，就提供贷款资金六千八百万元。（吴耀领王清义）
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专栏：
新兴铸管（集团）有限责任公司成立
本报讯军队唯一的国家建立现代企业制度百户试点企业——新兴铸管联合公司最近改制为国有独资集团公司，更名为新兴铸管（集团）有限责任公司。挂牌仪式近日在河北省邯郸市举行。
（戚海燕）
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专栏：经济短讯
北海市收回大面积撂荒土地
本报讯广西北海市人民政府根据有关规定，近日宣布废止了１９９５年１２月１日以前的规划蓝线图，废止蓝线图面积为７．７８９平方公里。此番举措，使北海市人民政府一举收回了７．７８９平方公里的土地。
据了解，由于北海前期开发过程中土地的过量批租，致使大批土地被闲置撂荒不能充分开发利用，使北海的开发建设一定程度上因土地的问题而陷入了僵局。
（方碧波谢小麟）
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专栏：
让群众明白使干部清白
获嘉肥城加强监督审计农村财务由乱到治
本报讯据新华社记者张玉林、解国记报道：河南省获嘉县通过对农村财务进行轮流普遍审计，收到了“让群众明白，使干部清白，让蛀虫倒台”的效果，农村财务由乱到治。
获嘉县把在城镇企事业使用的审计手段推到农村去，对农村财务进行全面审计，做到每三年对全县２１８个行政村审计一遍。这项工作自１９９４年开始，经过两年多的努力，目前全县已审计２１３个行政村和１４９个乡镇集体企业，占应审计面的９７％。审计资金总额２．２亿元，查出违纪金额１３７５万元，可为集体挽回经济损失９８２．８万元。有２０名原村干部被移交司法机关查处，８人受到党政纪处分，３４人被撤、免、换。
在抓好审计的基础上，他们及时帮助各村建立健全了财务公开、村民代表理财等项制度，巩固了审计成果，农村财务管理逐步由乱到治。两年多来，全县综合经济实力在全省上升了２０个位次，农民人均纯收入去年比上年增长３８．９％，今年夏粮又获得了大丰收。
本报讯山东肥城市强化民主理财，突出审计监督，促使村级财务管理工作收到了一举多得的成效。据统计，今年以来，该市６０７个行政村的非生产性开支比去年同期下降了２／３还多，清回集体资产１０００多万元。
今年初，肥城进行了百村调查，发现相当部分村存有财务管理混乱、透明度低的问题。
该市在保持财务人员相对独立性、对其实行聘任制的基础上，重点加强了对农村财务人员的业务培训。然后各行政村普遍建立了民主理财小组，赋予其村级财务预算审核权、帐目审查权、违规违纪纠正权和财务审批权，明确规定：凡数额较大的开支，必须经村民大会和民主理财小组审批，使经济法人、主管会计和理财小组形成了相互制约、监督的格局。另外，这个市还充分发挥乡镇经管站的专业作用，每月月终，由经管站主持，以管区为单位，组织村会计集中办公、统一会帐，对收支情况进行审核审批，仅今年以来就审核金额１．６亿元，纠错１９００次，减少损失９．２万元。（赵衍泉雷印国）
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专栏：经济短讯
北京推出购房安全卡
本报讯记者费伟伟报道：为规范房地产交易市场，保障购房者权益，北京市政府房改办通过所属北京康正房地产评估所于近日向社会推出一项名为“康正购房安全卡”的服务，由各方面专家联合组成权威的综合社会服务机构为消费者提供购房服务。
这一服务项目是北京市房改办倡导的消费者“在专家的指导下购房”的综合专业服务试点之一。
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专栏：
煤炭掺杂使假愈演愈烈
三部局要求严厉打击
本报北京８月７日讯记者潘岗报道：国家技术监督局、国内贸易部、煤炭工业部日前联合发出通知，要求各地有关部门密切配合，各尽其责，采取切实措施，严厉打击和迅速制止煤炭掺杂使假的违法行为，把煤炭掺杂使假愈演愈烈的势头压下去。
最近一个时期，部分地区煤炭掺杂使假、以次充好、质级不符的问题比较严重，最为突出的是一些不法分子明目张胆地将煤矸石粉碎后大量掺入商品煤中销售，牟取暴利，并有愈演愈烈之势。三部局《通知》指出，各级技术监督和煤炭生产主管部门，要加强对煤炭生产企业的质量监督管理，对煤炭产区问题较多的地方煤炭生产企业和乡镇煤矿要进行重点监督检查。
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专栏：编后
明白才会放心
“让群众明白，使干部清白”是密不可分的两个方面，围绕加强农村财务管理这项意义重大的工作，“给群众一个明白”是矛盾的主要方面。获嘉、肥城抓了它，就等于抓住了牛鼻子。
农村一些地方财务管理混乱之所以成为顽症，长期得不到解决，说到根子上是那些地方在财务方面不明不白的事太多，少数干部借此浑水摸鱼，农民心里免不了犯嘀咕，疑心自己的血汗钱打了水漂！不给群众明白，干部自然难得清白，好干部受连累也在所难免。这样，干群的心拧不到一块，不仅黄土变不成金，金还很可能变成黄土。
把在城镇企事业使用的审计手段推到农村去，是件新事、好事。好就好在可以逐步形成监督机制。经常有双眼睛盯着农村财务，谁还敢随意做手脚？不明不白的事在减少，取而代之的是“小葱拌豆腐的事”、让农民放心的事。
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专栏：经济短讯
河南省农业银行鹿邑县支行几年来累计投放农田水利建设资金近亿元，使全县新增灌溉面积二十一万亩。图为该行行长褚家茂（左二）同科技人员一起深入项目基地了解情况。 赵 华摄