第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
唐山南站派出所查获买卖假币人员
本报讯日前，唐山南站派出所民警冯合军值勤时，在北京开往哈尔滨的一三七次列车上，发现一手提密码箱的男青年行迹可疑，后查获该青年随身所带的一千六百元假人民币。经审查，该青年交待了买卖假币的经过。（红普洪春）
第11版(法制纵横)
专栏：
憎爱分明
——记河南省临颍县公安局局长钮遂长
王国明贾保成
在河南省临颍县，提起县公安局局长钮遂长，人们无不称赞，而犯罪分子则闻风丧胆。
一次，群众反映公安局一位中层干部徇私舞弊、贪赃枉法。经调查核实后，局党委研究对这位干部进行了严肃处理。然而这位干部仗着自己的资历深、关系硬，非逼着钮遂长撤销处理决定，并多次向钮遂长家打电话进行威胁：“如果姓钮的不放过我，我让你白刀子进，红刀子出！”还多次在干警中扬言要拚个你死我活。而钮遂长面对面地对他说：“我不是为了个人恩怨处理你，即使我死了，也是为了人民群众的利益而死，死而无悔；而你为了个人恩怨报复，将会受到法律更严厉的制裁。”这位干部最后还是接受了处分。
接着，钮遂长带领局党委一班人对全县公安干警进行了爱民专题教育、严格执法教育、正警容严警纪教育等，并建立完善了一系列规章制度。与此同时，钮遂长还组织开展了执法大检查，解决和纠正了一些执法犯法、执法不严等问题。近一年来处理违纪干警１６人，其中开除４人，调离８人。
经过一年的努力，钮遂长带出了一支作风过硬、纪律严明、能打善战的公安队伍，人民群众对公安队伍的满意率明显提高。
近年临颍县境内１０７国道上发生的重特大案件几乎占全县大案总数的１／３。钮遂长震怒了，决定从去年４月起，成立打击车匪路霸专案组，抽出精兵强将，日夜上路蹲点守候，强力控制１０７国道。无论是大雪纷飞、滴水成冰的隆冬，或是酷热难熬的夏日，钮遂长和干警们一起战斗在第一线。一年来，他们共摧毁车匪路霸团伙２３起，抓获犯罪分子１４３人。一天晚上，几名流窜犯洗劫了一辆由郑州发往武汉的长途公共汽车，车上旅客全部被抢。接到报案后，钮遂长带领干警们迅速出击，当场抓获了一名歹徒，并于次日凌晨在郑州将该团伙窝点摧毁。
钮遂长到临颍县公安局工作一年时间内，临颍县的社会治安由乱到治，遏制住了多年来连发重特大案件的势头，前些年的积案也纷纷告破，人民群众的安全感明显增强。
第11版(法制纵横)
专栏：
雄县强化群防群治促稳定
本报讯河北省雄县１９９５年无刑事案件村１３３个、无治安案件村９５个，分别占全县总村数的６０％、４３％。全县连续６年没有发生集体越级上访案件。这是该县坚持群防群治，强化全民防范和社会化解的结果。该县全部行政村都建立健全了治保会、民调会、禁赌会、红白理事会和民兵治安巡逻队等“四会一队”组织，去年调处各类纠纷１９００多件，防止矛盾激化７１起，协助公安查处治安、刑事案件１５０多起，避免非正常死亡３４人。（杨章锁）
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
《中国公民手册》一书出版
本报讯由光明日报出版社组织专家学者编撰的《中国公民手册》一书近日在京出版发行。该书以问答形式回答了有关公民的权利、义务、行为规范等方面的问题，有很强的实用性，是公民必备的常用法律手册。
（光明）
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专栏：法官答疑
男方提出解除婚约
女方可以不退还财物吗？
法官同志：
我是一名农村姑娘，前两年同邻村一王姓男青年恋爱并订婚。在此期间，王主动送我衣物、金银首饰、电器等，价值约４０００元的财物。最近王在城里做生意赚钱，喜新厌旧，提出要和我解除婚约，并要我退还财物。请问，我可以不退财物吗？吴秀英
吴秀英同志：
订婚不是结婚的法定阶段，我国婚姻法也没有关于订婚的规定，所以订立婚约是得不到法律保护的。至于少数未婚男女自愿订婚又自愿解除婚约而引起的财产纠纷，情况比较复杂。凡订婚时一方自愿赠与另一方的财物，不论哪一方提出解除婚约，一般不予退还。如果所赠财物价值较大，赠与一方因此造成生活困难的，也可酌情退还财物的一部分或大部分。凡是借订婚向另一方索要的财物，不论哪一方提出解除婚约，原则上应予退还，但索要一方偿还能力有限，退还全部财物确有困难，则可酌情少还。至于你的情况，王赠与你财物的行为是自愿的，且未因此而造成生活困难，所以你可以不退还财产。
福建南平中级人民法院林永青魏涛
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专栏：社会扫描
农民救警察的佳话
李曜赵凤章
１９９６年３月１９日，成都铁路公安处资中站派出所两位民警与一联防队员在追赃返回派出所的途中，所乘车辆不幸从２０多米高的桥上坠入河中。在这危急时刻，８位素不相识的农民舍身相救，谱写了一曲老百姓救人民警察的鱼水情深之歌。
故事经过是这样的。
３月１９日凌晨５点２０分，成都铁路公安处资中站派出所刑侦队队长兰玉明得到联防队员谢诚的通知，银山镇铁路段发现了被盗物资。兰玉明忙带上刑侦队队员周孝贵赶到案发点。在案发点，兰玉明等人在近两公里路的铁路边上共发现了“车盗”从１３０８次货列上掀下的３５件１０５台“三叶”和“凤凰牌”电风扇，由于赃物太多，兰玉明叫人去租了一台“东风”车。８点２０分，兰玉明、周孝贵、谢诚押着东风车往所里赶，当车行到老成渝路１７６公里处时，不幸从２０多米高的“倒石桥”上翻入了河中……
此时，资中县奉安乡五村村民顾国顺正在田间锄草，突然听到一声巨响，一辆卡车冲断了“倒石桥”上的石栏杆，一头栽进了河里。顾国顺丢下手中的锄头，赶往出事地点救人。跑到出事地点，他“扑通”一声跳进春寒刺骨的河水中，救起了第一个人。他又去救第二个人时，附近又有六七个农民跑了过来，和他一起把第二个穿制服的人救到了岸边。
当时这个穿制服的刚好苏醒过来，第一句话就说：“快，水中还有人，我枪掉了，请一定给我找回来……”
当农民们救第三个人时，这人的头和胸部都埋在水中，如果不尽快抢救，随时都有死亡的危险。一个农民赶紧扛来了一根钢钎，顾国顺等人用钢钎撬开坐垫，把他救了出来。
第三个人救出来后，顾国顺又从河中把丢失了的手枪捞了出来交给那个穿制服的人。８个在场救人的农民将３名受伤者抬到车上送往医院。
顾国顺，是一位相当朴实的农民。他说：“做为一个老百姓，我们只是做了自己力所能及的一些事。平时警察保护我们，他们遇到危险，我们救他们是天经地义的事……”
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专栏：闻者足戒
拄着双拐驾车安全何在
一年前，这位叫吴启江的个体客车司机因疲劳驾车，在运送民工途中酿成重大交通事故，造成１０余名旅客受伤，吴本人右腿也因此留下终身伤残。前不久吴赚钱心切，在驾驶证被吊扣，无安全保障的情况下，拄着双拐驾车上路又跑起了营运，没想到刚上国道就被河南省潢川县公安交警大队值勤民警查获。
永安明军赵鑫摄影报道
第11版(法制纵横)
专栏：
货运保卫战
——哈尔滨铁路局打击货盗纪实
袁英刘义平
“想致富，偷铁路；要吃喝，扒货车”。在哈尔滨铁路局７０００公里铁道线上，流传在沿线村屯的“致富经”耸人听闻。
来自铁路部门的损失同样令人触目惊心：哈尔滨铁路局每年货运赔款相当一部分是因被盗丢失，并且这一数额正以３５％比例逐年递增……货盗猛于虎。铁路在损失巨额赔款的同时，也面临失去信誉、失去市场。
东北是粮食主产区，被盗货物中６０％是粮食。仅１９９４年１月份，绥化公安段在绥佳线就发现被盗粮车６６辆；讷河站装粮食２５车，篷布被割就有２０车。货运部门当年的粮食赔款高达７８万元。
货盗给铁路部门带来的损失是双重的——
经济赔偿逐年增加。哈尔滨铁路局的货盗赔款１９９４年就达６８０万元，１９９５年再增５０％，１９９６年仅１—２月份已逾百万元。
竞争优势逐渐丧失。市场经济使铁路不得不放下“老大”架子找市场，然而货盗犯罪见啥偷啥的恶行，无疑给货主造成“运啥丢啥”的阴影。铁路声誉受损，被汽运、海运抢去的市场更是随处可见。如今在哈局管内，汽车运输线已延长到郑州局。
这注定是一场艰难的保卫战！哈尔滨铁路局一线干警不足３０００名，保护７０００公里运输线，明显力不从心。更何况近几年各种“盲流军”、“黑色娘子军”、“铁道飞车团”以货盗为生。全局８０％岗位是单岗作业，５％的岗位已无警力可派，加之通讯、交通设施不足，１９９４年就曾发生哈站货场民警孤身与４名歹徒搏斗，身负重伤后，仍爬过６条线路，用列检对讲机间接向派出所报案的险情。
困难重重，然而哈铁公安对货盗的打击从未手软。１９９４年，全局上下机构精简。哈铁公安局的２４个科室也一下子精简为１５个，抽调精兵强将成立了一个货保处。
整整４０天时间，货保处全体“泡”在沿线，走遍了全局管辖的２４个较大货运站、编组站和治安复杂区段。找准了货盗猖獗的种种内因，即：货物列车检查堵卡不严、责任不清、立案不实、防范控制滞后。
据此决策的《货物列车安全保卫检查堵卡管理办法》应运而生。从１９９５年６月１日起，对施封货车、敞车和集装箱运输，凡站停时间２０分钟以上者，要由商检、公安、保安人员同时出场检查，并登记检查结果，发现有丢失被盗及危害行车安全问题，必须在规定时间内通知上一检查站及公安派出所。
随即，《关于加强冬运期间货物运输安全保卫工作的通知》、《关于开展清理扒乘货车人员有关问题的通知》等红头文件相继出台。很快，３７５个仓库，２６６个货车停留场，１２０８３３７列货物列车全面清查，１２３３１名扒乘人员受到查处。
严防的同时，千里铁道线上，严打捷报频传。１９９５年６月４日，“堵卡办法”实行仅３天，齐齐哈尔公安处讷河、拉哈站派出所认真堵卡及时通报配合，仅用１２小时打掉一个货盗团伙，一举破获７起重大货盗案件；１９９６年１月６日，泰来车务段大兴站，一举打掉１个盗窃价值６万余元的１９人货盗团伙，破获货盗案件３７起……
佳木斯分局朗乡至小白间，是多年来货盗重灾区。佳公安处抽调６名警力，长期驻守该区段，并配发两支微型冲锋枪，对重点货物列车武装押运。共破获刑事案件７５起，为国家挽回经济损失１６万余元。
１９９５年，哈局货运基本杜绝聚众哄抢运输物资事件；防止了货物列车重大杀人、强奸、抢劫和货运爆炸事故。重点区段货盗案件大幅度下降。这是“打”出来的战绩。
这是来自货保处的一组信息：去年１２月７日，齐机务段乘务员孟广深、宋英辉在担当２１８次乘务时，发现有人从车上往下盗货物，当即用电台报告讷河站信号楼，值班员方柏和立即报告讷河站派出所，当场将２名犯罪分子抓获，缴获２２袋豆饼，价值２６４０元。
今年２月２７日，昂昂溪机务段１１６５机车司机刘德、刘淳担任４０５８次乘务，发现下行线左侧路基下，有散落化肥数十袋，当即报告……
这样被发现的案情，在哈局屡见不鲜。哈局领导说：“这是全局职工爱货保货责任意识的缩影。打货盗，我们全民皆兵。”
保安是货运保卫中的“民兵”。这支由货运部门出资、公安部门管理的队伍，在货运保卫中的作用，从一组数字可见一斑：１９９５年，全局担任看护货务任务的７００多名保安队员，共抓获各类犯罪分子１１６７人，协助公安破案２３５４起，为货运部门减少损失７５０万元。
１９９６年３月２０日，哈铁局打击盗窃运输物资犯罪百日会战再拉序幕。参战大军汇集公安局、货运处、客运处、国际联运处、宣传部、检察分院、中级法院、护路办等。铁路局副局长颜承达作为会战主帅明确表示：为货主的利益，为铁路的声誉，货运保卫战要坚决打下去！同时，他们也呼吁全社会的配合，呼吁来自地方政府、铁路沿线村屯的合力。
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专栏：政法短波
天津大港消防科增加执法透明度
本报讯连续五年达标的红旗单位——天津大港消防科，勇于创新、敢于创新，主动增加消防监督执法工作的透明度。一九九五年底，他们率先实施“执法监督卡”制度，让被执行单位在执法完毕后再对执法的全过程进行评判，大大提高了对自身执法工作的监督力度。此做法受到各界群众的普遍好评。（吴文）
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专栏：
农民手握“尚方宝剑”
周忠华
近日在革命老区江西省永丰县农村采访，我们欣喜地发现：如今许多农民在进行商品交易或经济活动时，都认认真真地按《经济合同法》的规定签订合同书，然后又主动到公证处公证。待一切法律手续办妥之后，他们如释重负地说：“有‘尚方宝剑’在手，我们就放心了。”
据县公证处的负责同志介绍：改革开放以来，深入实际的法制教育，使永丰农民的法律意识普遍增强。他们在闯市场、发展经济的过程中，高举法律这把“尚方宝剑”，依法签约、依法公证。仅１９９５年，县公证处就办理各类经济合同公证２８９４件，合同的履行率达到９９％。
在鹿冈乡，分管政法的负责人介绍了一起影响较大的该乡陈家村民小组诉县种子公司、乡农技站杂交水稻制种损失赔偿案：
早在１９９１年，陈家村民小组与乡农技站签订了“杂交水稻制种合同”，并选田块４２亩作为制种基地。乡农技站参照县种子公司所提供的“杂交水稻制种技术方案”制订了具体技术实施方案，并按合同派员驻点指导。县种子公司给陈家村民小组提供了父母本种子，但无检测证明书。陈家村民小组在制种各阶段均按技术方案及驻点技术员的指导要求进行实施。
杂交组合父母本栽插后禾苗长势正常，但至幼穗分化期时发现花期不遇。乡农技站为此向主管部门报告情况并请求派员指导。县种子公司派员到现场查看后也认为父母本花期相差太大，无法相遇，当即采取了补救措施，但仍无效果，致使制种全部失败，４２亩制种田颗粒无收，造成直接经济损失１万多元。
事后，陈家村民小组多次向县种子公司和乡农技站索赔，县种子公司仅补偿了５７９３．０６元。陈家村民小组认为村民损失太大，补偿太少，便拿起“尚方宝剑”——合法的“制种合同书”，向县法院起诉。
县法院审理后认为：造成制种失败、颗粒无收的原因是技术指导不当及母本种子性能不稳所致。被告县种子公司提供性能不稳，无检测、检疫合格证书的母本种子给原告，造成原告损失，应负主要责任。被告乡农技站在制种过程中技术指导不当而给原告造成损失，应负次要责任。据此，依照有关法律规定，判决被告县种子公司赔偿原告损失１３５９９．１２元（包括已补偿５７９３．０６元），被告乡农技站承担赔偿费９０６６．０８元。此事在永丰县农民中引起了不小的震动。
无独有偶！在陶唐乡，一起水稻种子纠纷案也依法得到公正解决。
１９９５年初，被告陶唐乡粮管所从外地购进稻种２７３０公斤，其中晚稻杂交“汕优０１６”２１０公斤，此品种无检验、检疫合格证书。原告徐德志等２５户农民先后赊购９１．２５公斤，吴义珍等１０户农民先后赊购４３．７５公斤，并按科学方法共栽种１０８亩。栽种后，产量却较低。同年１０月１６日，县种子公司派技术人员实地调查考证得出结论：该种不具有杂交稻种所具有的四大特征，纯属常规稻种。农民们遂向法院提起诉讼要求赔偿损失。
法院受理后，带样品与双方当事人到湖南杂交水稻研究中心进行重新鉴定，确认此稻种属常规稻种，而不是杂交稻种。去年年底，法院依法作出判决：陶唐乡粮管所赔偿徐德志等２５户农民经济损失１９７６４元，并承担诉讼费３３３０元。
如今，手持“尚方宝剑”的永丰农民已大大尝到法律保护的甜头。他们不仅在本县的经济活动中，当合法利益受到侵害时，敢于挺身而出状告不法者，而且随着市场经济的发展，敢于跨县、跨地区打官司！在地处偏僻山区的君埠乡，人们传颂着农民熊友生状告石城县林业局胜诉的佳话。
事情起于１９９１年１２月和１９９２年１０月，永丰县君埠乡陂头村农民熊友生，与石城县林业局签订的两份合同。合同规定由熊友生代石城县林业局培育树苗共９０万株。合同签订后，熊友生先后组织本村农民平整田园下种子３９亩。在他的精心培育下，苗木长势良好，只等调运。但石城县林业局却于１９９２年１１月１６日突然打电话告诉熊友生：不要苗木！熊友生接到电话后，火速赶到石城县林业局，要求他们履行合同。但石城县林业局不予理睬。熊友生遂于１９９２年１２月２２日向永丰县人民法院起诉。
县法院受理后通知石城县林业局前来处理苗木，按合同办事，但被告仍不理睬。县法院为维护苗农的合法权益，一边加紧审理，一边通知熊友生先找销路。熊经多方联系，仅销出１３７６元苗木，其余因季节已过，全部毁掉，造成很大损失。法院审理认为：原告与被告所签订的两份苗木购销合同符合法律规定，被告无视法律，单方擅自解除合同属违约行为，应负全部责任，并作出如下判决：石城县林业局付熊友生违约金１２５００元，赔偿损失２９５８６．９５元，诉讼费２６８５元及诉讼保全费７５０元由被告承担。石城县林业局不服，向吉安地区中级人民法院上诉。地区中院二审认为，一审法院认定事实清楚，证据确实，程序合法，处理恰当，遂驳回上诉，维持原判。
永丰县委分管政法的书记自豪地告诉我们：别看永丰这个地方处在山旮旯里，可大多数农民的法律意识都很强，法律水平也较高。他们学法、知法、守法、用法，手持法律这把“尚方宝剑”，开辟自己的新生活。
编后：
编完《农民手握“尚方宝剑”》一文，我们和文章的作者一样，为今日革命老区农民的法律意识感到欣喜。永丰农民的经历说明，经过整整１０年坚持不懈的普法教育，一大批普通公民的法律意识、法制观念经历了从无到有、从弱到强的质的飞跃。十年树木，百年树人。尽管“二五”普法成果喜人，但提高全民族的法律意识，仍然是一项艰巨而漫长的使命。在“三五”普法即将开始之际，愿越来越多的公民像永丰的农民兄弟那样，认认真真地学法、知法、守法、用法。拿起法律这把“尚方宝剑”，维护自己的合法权益。
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专栏：政法短波
军营“红绿灯”长驻心中
本报讯北京军区某团把法纪教育和安全工作作为基层思想政治建设的一项大事常抓不懈。他们以本单位和外单位各种各样的违法违纪事故和案件作为反面教材，通过组织群众性演讲，观看法制录像，搞专题法纪教育和让反面典型现身说法，使官兵们从一件件、一桩桩血与泪的具体事例中受到警醒和震撼。连续九年实现“双无”，有力地促进了部队全面建设。 （于富水王永新）
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专栏：法制沙龙
村妇投毒的警示
沈永昌
据报载，广东省高要市金利镇一起死伤多人、并造成大批牲畜死亡的特大投毒案，最近被侦破，投毒者竟是该镇村妇杜润琼。
村妇何缘投毒？是受人指使，还是蓄意报复？据该村妇交待，由于肠胃发病，她到庙里烧香求签，“神”要她铲除一批生命。她的所作所为，是按“神”的“旨意”去办的。
愚村妇对“神”虔诚至极，产生的疯狂是惊人的。她平时生活节俭，从不乱花钱，但为了投毒，居然花３８００多元去购鼠药３０００多瓶；她利用深夜、凌晨，去田间、店堂甚至居民的厨房投药。时间长达半年，人、畜一批批中毒伤亡，闹得人心惶惶、学校停课，村民逃离家园……
村妇的愚昧，造成数条生命的冤死，教训是惨重的。求签拜佛，信奉鬼神，这是几千年来封建迷信愚弄人民的麻醉剂。可时至今日，像杜润琼这样“生在新中国、长在红旗下”的村妇，有病还去祈求“神灵”指引，直至投毒杀人；连她念过高中的儿子也不辨是非，与她有分有合，连连犯罪。如果说，杜润琼的投毒犯罪有什么人指使的话，那驱使她杀人的真正凶手，就是封建迷信这个恶魔。
封建迷信死灰复燃，危害严重。可在一些人眼里，它不过是烧烧香、拜拜神而已，出不了大事。现在，封建迷信已经杀人夺命了，这可悲的结局，不仅给封建迷信的心灵“中毒”者是一种警示，而且更是给各级领导一个信号，“两手抓，两手都要硬”绝不是一句简单的口号。真正清除人们心灵中封建迷信的毒害，要比侦破“鼠药中毒”案艰难得多，对此，各级领导和有关部门万万不可掉以轻心。
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专栏：
南后某船运大队三中队狠抓官兵的管理教育，使官兵的法制意识不断增强。6年来，先后外出执行运输任务的官兵达800多人次，无一人发生违纪行为。图中是教导员洪晓明在船靠码头休息时给官兵上法制课的情景。建武 道来摄