第4版(要闻)
专栏：子夜走笔
心与群众更贴近些
吴杰
这里刊登的两则报道，一则说的是高青县推出“下访解忧”工程，变群众上访为干部主动下访，帮助群众解忧释疑；一则说的是平顶山市设立“批评奖”，欢迎市民对政府工作提出批评意见。两地做法不同，目的都是一个：改进领导作风，密切干群关系。
在干群关系这个问题上，高青县领导过去受到困扰；现在，他们重视解决这个问题，并选择减少群众上访这一环节作为切入点，转变往常的思路和工作方法，干部“下访解忧”。此举有助于解决群众的切身困难和最关心的问题，从而使减少群众上访有了扎实的基础。上访与下访，虽然只是一字之差，但前者变为后者，使领导与群众的心贴得更近了。被动地接待群众上访，面对的常常是积聚已久的矛盾甚至是难以收拾的乱摊子。而主动下访却可以尽早发现刚露头的问题，及时采取措施，把矛盾解决于萌芽状态之中。
平顶山市领导主动听取群众批评意见，闻过则喜，乐于接受群众监督，确实表达了他们与群众心贴心、为民办实事的决心。
全心全意为人民服务是我们党的宗旨。密切联系群众、依靠群众，是我们的传统，也是我们事业成功的保证。在实现跨世纪宏伟目标的进程中，我们需要发扬光大这种精神。高青县和平顶山市的做法，值得肯定。
第4版(要闻)
专栏：
杨尚昆在延安考察工作
新华社西安４月１０日电（陕西日报记者潘正功、新华社记者吴锦瑜）４月７日至９日，杨尚昆同志在延安考察工作。他在考察时说，延安是党中央、毛主席生活战斗了１３年的地方，一定要把延安保护好，建设好。
杨尚昆曾在延安生活和战斗过８年，对延安有着深厚的感情。在延安期间，杨尚昆先后参观了鲁迅艺术学院、宝塔山、杨家岭、王家坪、枣园、市场沟、凤凰山等革命旧址和延安革命纪念馆，还看望了延安希望小学的师生，捐赠了一批学习用品。
杨尚昆同志很关心老区人民今天的生活情况。在革命旧址和市区街道上，他几次与当地老乡拉家常，询问群众的生活和经济收入状况，为老区发生的巨大变化感到欣慰。
在听取陕西省和延安地区的工作介绍后，杨尚昆说，陕西的资源非常丰富，近几年延安地区又发现不少煤矿、油矿、气矿，要想办法尽快利用丰富的资源，把陕西特别是延安的经济建设搞上去，增加经济收入。在矿产资源开发问题上，要重视能源转化，提高矿产资源开发利用的附加值。在延安期间，杨尚昆还参加了“四·八”烈士遇难５０周年的纪念活动，向“四·八”烈士陵园敬献了花圈，并和烈士子女进行了座谈。
第4版(要闻)
专栏：
北京郊区通县最近首次采用农业机械为小麦喷洒灭草剂和压苗促壮剂，一台机车每天可喷洒600亩，比过去的人工喷洒提高效率25倍左右。
张悦摄
第4版(要闻)
专栏：
西安市各国税局、地税局工作人员连日来走上街头，通过板报、广播等形式宣传税法。图为随父母上街宣传的杨恬恬（右一）、张越尧等小朋友充当起义务宣传员。 杨小兵摄（新华社稿）
第4版(要闻)
专栏：
连日来晴空万里、天气日渐转暖的乌鲁木齐市，4月9日夜间突然下起大雪。现在积雪厚度已超过5厘米。
新华社记者 张鸿墀摄
第4版(要闻)
专栏：
可喜的突破
——九江市企业职工医疗保险制度改革纪实
久夫
可靠的方案
江西省九江市作为国务院职工医疗社会保障制度改革试点城市之一，经过一年多的实践，取得了可喜的突破，一个不分所有制形式，不分用工形式，社会统筹和个人帐户相结合的新型职工医疗保障制度，已初步建立。
为搞好职工医疗制度改革，完成国务院试点任务，九江成立了由市政府主要领导挂帅的领导小组，１９９４年上半年，全市在行政事业单位抽样调查了８．７万人，抽查面占干部职工人数的９４％；企业单位抽样调查在职职工１４．０１万人、退离休人员３．３万人，抽查面约占职工总数的１／３。
医改前，九江市职工医疗的保障方式主要有实报实销、“四挂钩”、门诊定额包干、住院比例负担、全额包干等办法，一些特困企业医疗费欠帐很多，保障水平高低不一，有的县全年支付给职工个人的医疗费仅６０余元。针对以上特点，九江市首先制订了《职工医疗社会保险暂行规定》，并经国务院批复执行。还制订了《医疗基金管理试行办法》、《个人医疗帐户管理试行办法》、《医疗费开支管理试行办法》、《医疗管理试行办法》、《药品报销范围》、《企业单位职工医疗社会保险实施细则》和《行政事业单位职工医疗社会保险实施细则》。八个文件配套成龙，一并实施。
重点有突破
属地管理，全市统筹。九江的中央、省属企事业单位较多，实行属地管理，单位和职工不分隶属关系，不分行政、事业、企业，不分所有制和用工形式，都以其工资（退离休费）为基数，按统一的标准缴纳医疗保险费，享受统一的医疗保险待遇。全市大部分中央、省属企事业单位、职工参加了医疗社会保险。
确定比例，强化征缴。资金筹集是医疗社会保险的前提和基础，九江市确定用人单位按上年度实发工资总额和离退休费总额的１０％缴交医疗保险费。一年运行结果表明，费用收支基本平衡。在医疗基金征缴上，实行用人单位每月按时足额缴纳医疗保险费，并由开户银行代为扣缴，逾期不缴纳者，罚滞纳金。
三段支付，层层把关。三段支付是：职工就医所需医疗费用，先从个人帐户支付；不足支付时，个人全额自付；全额自付超过本人年工资５％部分，由社会统筹医疗基金和个人按比例支付，个人负担比例随费用的升高而降低。这对职工自觉节约医疗费用起到了重要作用，强化了约束力，打破了以往医疗费用的大锅饭。采取三段支付办法，按４５岁以上、年工资３６００元算，５０００元医疗费职工自负８７６元，１万元医疗费职工自负１３４８元，５万元医疗费职工自负２１７３元，１０万元医疗费职工自负３１７３元，既提高了职工医疗保障水平，又保证其支付能力在可承受范围之内。
体现公平，区别对待。医疗保障制度是社会再分配的重要手段，必须首先体现公平，又兼顾效率。坚持这一原则，九江市对不同人群采取了区别对待的办法。４５岁以下年轻职工生病少，个人帐户基金划入比例为年工资总额的４％。４５岁以上职工以前个人帐户没有积累，对医疗的需求多些，个人帐户基金划入比例为年工资总额的５．５％。退休职工个人不缴费，个人帐户用完直接进入社会统筹，且自负比例为在职职工的一半；离休人员医疗费用全部由社会统筹支付，体现了对离退休人员多年为社会做贡献的肯定和尊重。这种办法使得不同年龄段的职工对新的医疗社会保险制度都表示满意，充分体现了社会主义的优越性，促进了医改的稳步推进。
开放定点，搞活医疗。用人单位经社保机构同意，可按照就近的原则，选择两家定点医院，而且每年可选择调整。计算机联网后，职工可在所有的联网医院看病，形成开放型定点，将竞争机制注入医院的内部管理等方面。
九江医改试点建立起了“一种模式、两个同步、三个统一、四种机制”的职工医疗社会保险制度的基本框架。一种模式，指建立起不分行政、企事业单位，不分所有制和用工形式，覆盖各类职工的社会统筹与个人帐户相结合的医疗社会保险制度；两个同步，指行政事业单位和各类企业同步进行，全市各县区同步进行；三个统一，指在属地管理原则下，规定参保的单位和职工执行统一的医疗保险政策、统一的筹集方式和基本结构、统一的医疗基金管理等政策；四种机制，指着力构建稳定的医疗保险费筹措机制、医疗费用有效供给机制、职工自我约束机制、医患双方的制约机制。
实施有效果
九江市九县两区的职工医疗保险都按新制度的要求运作，参保单位５５１７家，参保率９５．８５％；参保职工４７．３６万，参保率９４．４４％。中央、省属４３３个单位积极参保，２５个外商投资企业和私营企业参保。
新的机制全面入轨。全市４７万名职工领取了《医疗保险手册》和《病历处方本》，实行了持证就诊，医保机构与用人单位、医疗单位之间各种帐、表及结算已按新程序顺利并轨，个人帐户的台帐登记普遍建立，看病、报帐和资金都运转正常。
管理制度逐渐完善。成立了职工医疗社会保险监督委员会，加强了对医疗保险基金收、付、管工作的监督。
机构网络已经形成。全市共认定定点医疗机构６０８个，其中企业医疗机构２５５个。定点医院辐射到乡（镇）和厂矿，市县两级医保机构人员到位，市级已实行计算机网络管理。
职工医疗保障水平有所提高。全市参保职工个人帐户和统筹基金人均占有２７４元，医改前的１９９４年人均支付医疗费２１０元，个别困难县仅几十元，职工医疗费支付能力明显增强。
医疗费用过快上涨势头得到初步遏制。一年运行下来，全市个人帐户人均结余４３元，结余率达３１．０３％。进入社会统筹的职工大部分为退离休职工和大病患者。人们的费用意识普遍增强，人情方、大处方、一人看病全家吃药现象减少，医疗费用增长幅度趋缓。
医疗社会保险意识得到普遍增强。要求参保职工增多，特别是困难企业、中小企业职工的要求更强烈；得到医疗“绿卡”的职工感到放心；以前未得到治疗的大病号，通过找医保机构解决了费用问题。医疗支出由过去无节制状况转变为自我约束、自我积累。
医院建设和管理发生可喜变化。由于实行开放性定点，引入竞争机制，增强了医疗单位竞争意识，推动了医德院风建设，许多医院积极主动地改善医疗条件，扩大服务功能，增加服务网点。医改中已有６所医院合并，卫生资源配置逐步优化合理。
从全市医改效果评估抽样调查情况看，７１．３％的职工对新医疗制度表示满意或基本满意，有些县区职工满意率达到了９０％以上。
第4版(要闻)
专栏：
书画家向圆明园学院捐赠作品
本报讯首都书画家８０多人日前在京挥毫泼墨，将现场创作的２０余幅书画作品捐赠给北京圆明园学院。这些作品将被拍卖，所得资金全部用于“为老区培养１０万人才工程”。
北京圆明园学院致力于老区教育扶贫事业，该学院计划在３０年时间里为老区培养１０万名合格人才。此次捐赠书画活动是由北京市美术家协会主办的。
（袁文）
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专栏：
西藏新疆千余公里界线勘定
本报成都４月９日电记者梁小琴报道：西藏、新疆两区１１００公里行政区划界线勘定签字仪式，今天在四川大邑举行。国务院勘界领导小组副组长、民政部部长多吉才让，国务院勘界领导小组办公室主任、民政部副部长李宝库，西藏自治区政府代表白玛赤列，新疆维吾尔自治区政府代表张彤，四川省副省长欧泽高以及民政部、藏新两区勘界工作领导成员出席签字仪式。
我国有史以来未曾勘定过省界，在现有的６５条行政区划界线中绝大部分是习惯线。由于界线不清，引发的纠纷一直存在，据不完全统计，仅省界争议已突破千起，争议面积达１４万平方公里。１９８９年，经国务院批准，民政部会同有关部门在６条省界线上进行了勘界试点。１９９５年底，国务院决定，从１９９６年起，力争用５年的时间，在全国完成省级、县级行政区划界线的勘定。在前不久闭幕的八届全国人大四次会议上，勘界工作被正式列入国民经济和社会发展计划。
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专栏：
西柏坡纪念馆增加纪念陈云同志内容
新华社石家庄４月１０日电（记者景如月）在陈云同志逝世一周年之际，西柏坡纪念馆增加了有关陈云同志在西柏坡活动的内容，以纪念这位老一辈无产阶级革命家。
河北省平山县西柏坡村是建国前中共中央的最后一个农村指挥所。１９４９年２月上旬，当时任中共中央政治局委员、书记处候补书记、中央东北局副书记的陈云同志从东北经北平来到西柏坡，向党中央、毛主席汇报请示工作，并参加了一次中央书记处会议，还同朱德、刘少奇、周恩来、任弼时同志分别进行了交谈。
去年下半年，根据河北省委把西柏坡建成全国爱国主义教育基地的决定，西柏坡纪念馆决定利用新的形式布置各陈列展览厅。这次改展中增加的有关陈云同志在西柏坡活动的内容，包括在陈列厅展出陈云同志在东北的照片，陈云同志来西柏坡向毛主席等中央领导汇报工作的油画及文字说明。此外，在西柏坡中央旧址陈云同志住过的地方设立纪念牌。目前增展内容已经落实，预计“七·一”前夕西柏坡纪念馆将以新的面貌重新开展。
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专栏：
就海协和台海基会如何恢复接触
海协负责人发表谈话
新华社北京４月１０日电本社记者日前走访了海峡两岸关系协会，海协负责人在谈到海协与台湾海基会恢复接触问题时重申，只有台湾当局真正在行动上回到一个中国原则的立场上来，不再在国际上进行制造“两个中国”、“一中一台”的分裂活动，才能为恢复两会商谈创造应有的条件和适宜的气氛。
这位负责人表示，海协和有关方面一贯主张在“一个中国”的原则基础上推进两会各层级商谈，以促进两岸关系发展，推动祖国和平统一进程。正是在我们的倡导、推动和两岸同胞的支持下，才成功举行了两会第一次“汪辜会谈”，并商定将举行第二次“汪辜会谈”。过去４年多里，我们的诚意和付出的极大努力是有目共睹的。然而，台湾当局某些领导人公然制造“两个中国”、“一中一台”的分裂行动，破坏了两岸关系稳定发展的基础，这是导致两会商谈被迫停止的真正原因。
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专栏：
《人民论坛》征文评选揭晓
本报讯由本报评论部与洛阳春都集团联合举办的《人民论坛》征文日前结束。经评委会评选，以得分多少确定以下作品获奖：
一等奖一篇：《从一位老将军的困惑想到的》（李庄）。
二等奖三篇：《从“书同文”到“语同音”》（任继愈）、《警惕“殖民文化”的苗头》（赵应云）、《在国外有感天安门升旗仪式》（易之）。
三等奖五篇：《两个世纪末的两个五年》（安立志）、《赞温州“接待模式”》（钟怀）、《历史不容杜撰》（季音）、《赞“海纳百川”》（郭伟成）、《此碗堪称无价宝》（朱广院）。（柳桂珍）
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专栏：
中国妇女代表团出访约旦和加纳
新华社北京四月十日电应约旦国王之妹巴斯玛赫公主和加纳总统夫人娜娜·罗林斯的邀请，由全国妇联主席陈慕华率领的中国妇女代表团今天离开这里前往上述两国进行友好访问，并将就第四次世界妇女大会的后续行动进行交流，以加强相互支持与合作。
全国人大常委会副秘书长刘镇、全国妇联书记处书记田淑兰、约旦驻华大使萨米尔·纳欧里和加纳驻华大使科乔·阿穆—戈特弗里德等前往机场送行。
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专栏：
泰国华文报业访问团参观本报
本报北京四月十日讯泰国华文报业访问团今天到人民日报进行参观交流。本报副总编辑张虎生会见访问团一行。
泰国华文报业访问团由泰华报人公益基金会主席陈世贤担任名誉顾问，新中原报董事总经理兼执行总编辑林宏任团长。成员包括泰国所有华文报纸的社长、总编辑及部分资深记者共十一人。访问团一行还参观了人民日报新闻照排中心。
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专栏：
迎“九七”青少年香港知识竞赛抽奖
海内外近１０万人参赛
本报上海４月１０日电记者田泓报道：由本报海外版和中央、上海主要新闻单位及深圳泰华企业集团联合主办的“迎‘九七’青少年香港知识竞赛”吸引了海内外近１０万参赛者。今天，抽奖仪式在上海举行。
据统计，这次竞赛收到的答卷遍布除西藏外的各省市自治区，以北京、上海、江苏、浙江、广东、福建和河北最多。海外答卷有４２２０封，遍及２３个国家和地区。
今天，活动组委会在上海黄浦区公证处的监督下，从３万余封全部答对的答卷中，抽出境内组和境外组金奖各１０名，优秀奖各１００名。
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专栏：
自觉体察民情虚心听取意见
高青县变群众上访为干部下访
平顶山市鼓励市民提批评建议
本报济南４月１０日电山东省淄博市高青县党政领导干部密切干群关系从体察民情做起，变群众不满上访为领导下访解忧，全县去年到县级以上部门上访事件比上年减少２０％，今年一季度无一例到县级以上部门上访事件。
高青县从解决群众意见较多的问题入手，在全县开展了领导干部“下访解忧”工程，限期解决群众反映强烈的热点、难点问题，并形成干群联系制度。
农民负担过重问题，一直是群众上访的焦点之一。县里为此成立了减轻农民负担领导小组，深入各村进行摸底，对查出的各项不合理收费项目，一律废除，统一向农民发放“负担明白卡”。县人大、纪检等部门定期到农村进行检查。去年至今年１月份，全县农民人均负担提留统筹款控制在上年人均纯收入的４．６９％，低于国家规定的标准。
县委、县政府还要求各级领导干部要体察民情、倾听群众呼声、为民解忧。去年１０月，县里组织领导干部下到１０个乡镇开展调查时了解到，广大农民致富心切，但苦于缺技术，于是组织数百名科技人员下乡进村为农民传授技术。很快，种菜、植桑、养蚕等产业迅速发展起来，全县因此增收上千万元。（邢建红）
本报郑州４月１０日电记者戴鹏报道：河南省平顶山市设立“批评奖”，获奖者是能够对政府工作提出好的批评和建议的平民百姓。在日前的颁奖大会上，７６名获奖市民的１０位代表从市长宋守卿手中接过了“优秀批评建议奖励证书”。
去年初，市政府为了转变作风，改进工作，密切与群众的联系，在《平顶山日报》上刊登通告，公开征集市民对政府的批评和建议，并许诺对优秀者进行奖励。一年来，共接到市民热线电话１３００多人次，收到批评意见２８６条。
获得批评建议优秀奖的离休干部赵旭儒去年给市长写信，批评了政府有些部门公车私用、机构臃肿、截留利润等现象。宋守卿立即批示将这封信印发有关部门，要求件件必须有着落。另一位获奖者曾写信批评政府有关部门升挂国旗不规范，市政府立即对５８个单位进行检查，规范了全市的升旗行为。
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孟鞠如教授逝世
新华社北京３月２３日电中国人民政治协商会议第三、五、六、七届全国委员会委员，知名爱国人士，优秀教育工作者孟鞠如教授因病于３月５日在京逝世，享年８５岁。
孟鞠如１９１０年１０月生于江苏武进。他１９３３年留学法国后获博士学位。１９４５年任国民党政府驻法大使馆参事。１９４９年１０月孟鞠如声明脱离国民党，并率驻法使馆部分人员起义，此举受到周恩来总理的电报嘉奖。孟鞠如１９５１年回国，１９５８年后在外交学院从事教学工作。
孟鞠如同志遗体已于３月８日在京火化。
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中国澳大利亚东盟三边关系研讨会在京举行
本报讯中国、澳大利亚、东盟三边关系国际研讨会４月９日在京举行。此次研讨会由中国未来研究会大战略研究分会、中国人文科学发展公司与澳大利亚横纳士大学联合举办。中外专家学者２０多人出席会议。会议就中国、澳大利亚、东盟三边关系、东南亚和平与发展、东北亚经济合作等问题进行了研讨。（海波）
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国务院任免一批国家工作人员
新华社北京４月１０日电国务院最近任免一批国家工作人员。
任命李荣融为国家经济贸易委员会副主任，王东进、邵秉仁为国家经济体制改革委员会副主任，蔡庆华为铁道部副部长，李源潮、艾青春、潘震宙为文化部副部长，赵实（女）为广播电影电视部副部长，杨志海为中国轻工总会副会长，曾文彬为驻长崎总领事，张敏为驻清津总领事，李金仁为驻吉达总领事，奚正久为驻圣克鲁斯总领事，李炳洪为驻伊斯坦布尔总领事，王之栋为驻曼彻斯特总领事，吕永寿为常驻联合国亚洲及太平洋经济社会委员会代表。
免去杨昌基的国家经济贸易委员会副主任职务，高占祥、刘德有、陈昌本的文化部副部长职务，李源潮的国务院新闻办公室副主任职务，孙平的驻长崎总领事职务，张元卫的驻清津总领事职务，高世同的驻吉达总领事职务，徐鹍的驻伊斯坦布尔总领事职务，肖厚德的驻曼彻斯特总领事职务，石继成的常驻联合国亚洲及太平洋经济社会委员会代表职务。