第4版(要闻)
专栏：
深入群众了解实情食宿俭朴作风廉洁
中央政法委赴本溪调查组受到称赞
编者按：中央政法委赴本溪调查组深入实际、作风廉洁的报道，令人耳目一新。
深入：４个人３天暗访接触谈话２００余人次；４天开了４个大型座谈会，单独交谈２０余人次，到基层单位４次。
廉洁：住车站旁一家宾馆，不惊动任何部门，食宿费用自理，吃饭就在食堂，婉拒当地赠送礼品。
调查的目的，是为了全面、真实地掌握第一手材料。只有真正深入群众，才能真正了解真实情况；只有真正做到廉洁，才能真正做到公正无私了解全面情况。
让我们都来发扬党的好传统、好作风，做好深入调查研究、带领群众真抓实干这篇大文章。
新华社沈阳４月９日电（于力、王述举）中央政法委一个由４人组成的调查组，近日在辽宁本溪市调查暗访。在未惊动省市任何部门的情况下，他们深入到街头巷尾、学校矿区、文化娱乐场所等地，全面考察本溪公安工作及其经验。这个调查组深入实际、清正廉洁的工作作风在当地引起强烈反响，受到各界人士称赞。
今年３月，中央政法委了解到本溪市公安局从严治警，大胆改革，队伍两年大变的情况后，感到这是一个难得的典型。为了全面、真实地了解第一手材料，中央政法委决定派调查组前往调查。
调查组３月２１日早晨５时到本溪后，便到车站附近的一家宾馆，用身份证登记住下，稍事休息后便开始工作。暗访期间，他们每天早晨５时多起床，到公园和晨练的人们交谈了解情况，晚上直到凌晨１时多还在街头漫步，向下夜班的女工了解治安状况。３月的东北，春寒料峭，刚到本溪，调查组就有两人感冒，罗先明由于水土不服，还患上了肠炎，有时肚子痛得脸上直冒汗，但他仍坚持和其他人一样每天走七八公里路，调查、了解情况。孙春英是调查组唯一女性，考虑到安全，大家劝她半夜不要出去，她却很认真地说：“那怎么行，来到这儿，就是要去第一线的嘛！”在本溪，他们每天只睡５个多小时，白天调查、晚上汇总材料。
为了解交警文明执法的问题，他们３天问了３０多辆出租车，并记下了车号。载人的摩托车晚上才有，他们便在晚上以乘摩托车为由同司机交谈。一次，为了亲眼观察一名交警处理违章车，他们在街头一站就是一个多小时。３天暗访，他们共接触谈话２００余人次。
调查组公开身份后，在余下的４天半时间里，听了两次全面汇报，开了４个大型座谈会，单独交谈２０余人次，深入基层单位４次，看了１０卷案卷。
令本溪各界感动的还有调查组清正廉洁的工作作风。
暗访３天，吃住行费用全由自己承担，在暗访的路线上有几处风景区，但他们却没有去一处游玩。公开身份后，为了工作方便，他们拒绝有关部门住好一点的建议，坚持住到已经没有暖气的公安局招待所，而且食宿费用自理，吃饭就在招待所食堂或基层单位食堂。调查组工作结束后，当地为了表达一下心情，备了一些简单的土特产，又被调查组婉拒了。
中央政法委调查组扎实、认真的工作作风受到了辽宁省、本溪市领导及党政机关干部的称赞，也成了当地老百姓议论的中心。市政协常委韩铁民说：“党的这种好传统、好作风好久没见到了，真诚希望全国党政机关都向中央政法委学习。”本溪第二纺织厂党委书记刘海军感慨地说：“如果我们的干部都像中央政法委干部这样就好了。”
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专栏：
我国首部新闻伦理学专著问世
本报讯中国新闻学院周鸿书教授历经十个寒暑撰写的专著《新闻伦理学论纲》，日前由新华出版社出版。全书共分六篇二十章，著者以开阔的视野，严谨的文笔，对新闻伦理学进行了重新界定。据了解，这是我国第一本系统研究社会主义新闻道德现象，规范新闻工作和新闻从业人员行为的著作。《新闻伦理学论纲》的出版填补了我国社会主义新闻伦理学研究的空白。（袁健）
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专栏：人民论坛
“十佳公仆”效应
郑根岭
从一九八九年开始，天津市和平区的居民每年都要举办一次评选“十佳公仆”活动。通过八年的坚持和完善，产生了“十佳公仆”效应，密切了干群关系，促进了城市社区精神文明建设。
“十佳公仆”评选活动是人民群众对勤政为民、廉洁奉公的好干部的鼓励，也是对更多好干部的呼唤，它有力地促进了干部队伍建设，干部比做奉献、珍惜荣誉蔚然成风。没有奖金、奖品和其它实惠，甚至连一纸奖状也没有，有的只是一个名誉，还有只能前进不能后退的压力。但是和平区的干部仍然努力工作，创造条件，争当“十佳公仆”。因为他们认识到：受到群众的赞赏是最高的奖赏、最大的光荣。同时也说明，对于一个干部、一个人来说，在为他人服务中体现自己的价值，人生才有意义，生活才充实；如果事事为个人和小家庭打算，陷入狭隘的精神境地，是没有多大出息的，也没多少快乐可言。
评选“十佳公仆”创造了一种监督和制约干部的有效机制，是对领导干部实行群众监督的一种良好形式。从群众来说，评选“十佳公仆”就是看干部做得怎么样——谁为老百姓干事最多、出力流汗最多，老百姓就选谁。对干部而言，要想当选“十佳公仆”，就意味着要比他人在各方面做得更好。而对于已经当选“十佳公仆”的干部来说，一举一动都受到广大群众的关注，因此处处事事就不能不约束自己，廉洁自律。从天津市和平区坚持评选“十佳公仆”八年来的实践来看，以上这些方面表现得相当明显。有一位曾经连续两次当选“十佳公仆”的干部，后来老百姓对他的工作不十分满意，结果落选了；而他把这当作耻辱，带领本单位职工奋发努力，第二年重新当选，并且又连续两年当选，实现了“三连冠”，得到了“人民好公仆”的光荣匾。
评选“十佳公仆”活动还产生了连锁反应。老百姓看到和平区的干部们真心实意为他们办事，也很感动。他们提出“上为政府分忧，下为居民群众解愁”的口号，在日常生活中广泛开展互助活动。在一九八九年初第一届“十佳公仆”表彰会过后一个月，和平区新兴街朝阳里的群众就自发组织起了全国第一个“社区服务志愿者协会”。这一活动立即在和平区发扬光大，并向全国扩散开来。成千上万的志愿者通过邻里相助、挂牌服务、定点定人包户、一助一等多种形式，开展“人人为我，我为人人”的服务活动，形成了健康向上的社会氛围，使更多的人体会到社会主义大家庭的温暖。
群众评选和表彰“十佳公仆”这件看似不起眼的小事，反映的却是党和党领导的社会主义制度的本质，只有我们党的干部才乐于接受群众监督；只有在社会主义制度下，群众才能真正行使自己监督“公仆”的权利。这种监督给干部队伍增添了活力，干部珍惜荣誉、争做奉献、争当“十佳”，而老百姓又开展了“志愿者”服务活动，改善了社会风气——这就是“十佳公仆”评选活动的放大效应。由此可见，精神文明建设只要选准突破口，从扎扎实实的事情做起，就一定能结出丰硕的果实。
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专栏：
迈出第一步
——镇江市职工医疗保险改革试点纪实
真夫
１９９４年３月，国务院正式确定江苏省镇江市为全国职工医疗制度改革试点城市之一。１９９４年１２月，镇江职工医疗制度改革方案得到国务院批准，正式出台实施。一年多过去了，这项人们普遍关注的改革试点是怎样启动的？进展情况如何？
建立新机制
经过一年多努力，镇江职工医疗制度改革出台顺利，进展平稳，逐步深入，一个新型的、基本覆盖全市城镇全体职工的医疗保障制度已初步形成，进入了正常的运转阶段。
一是建立了新的筹资和经费运行机制。改变了过去单纯由国家和企业包揽医疗费用的做法，按照统一的筹资政策，建立起由用人单位和职工共同缴纳医疗保险费用、社会统筹医疗基金和职工个人医疗帐户相结合的职工医疗保障制度，打破了干部、职工的界限，提高了医疗保障的覆盖面。
在医保基金的营运上，改变了过去由医院分别同公费医疗办公室和企业结算的做法，实行由医院同医疗保险机构统一结算的制度。这一制度的建立，有利于帮助医院克服多头结算的弊端，有利于杜绝医疗基金运行中的漏洞，遏制不合理的开支和浪费。
二是建立了新的对医疗服务供需双方的制约机制。改过去按项目收费为“定额结算、质量控制、结余归院、超支分担、超收上交”的新办法，即按照不同等级和类别的医院，核定门诊、急诊平均诊疗人次费用、平均床日费用和平均住院天数，并规定每年医疗费用定额结算标准以上年结算实际水平为基数，结合同年度医疗收费标准调整和物价等因素统一计算确定。另外，从总费用中暂留５％作为年底质量考核的兑现预备金，按医疗、服务质量考核成绩支付。这一新机制的建立，既保证了职工的基本医疗，又从医疗消费的源头对消费总量进行控制，加强了对医疗单位和职工个人的双方制约。
三是建立了新的高效统一管理体制。长期以来，公费、劳保医疗一直实行分开管理的体制，在医改中，镇江市按照建立高效、统一、政事分开的社会医疗保障管理体制的要求，成立了市职工医疗保险管理委员会（下设办公室）和市医疗保险基金管理中心。医管办与市社会保险局合署办公，负责医疗保险的行政管理工作；基金管理中心由卫生局公费医疗管理办公室、劳动局保险管理处的企业职工大病医疗保险科和社会保险局的基金管理科成建制合并组成，负责医疗保险的具体业务工作。这一做法，有利于实行社会化、专业化管理，提高管理质量和工作效率。
效果明显
新的职工医疗保障制度的顺利实施，不仅保证了广大职工的基本医疗，而且解除了一大批企事业单位的后顾之忧。
职工医疗保障覆盖面进一步扩大。截至去年底，全市３９２９家机关、企事业单位，已参保３８８１家，参保率达９８．７８％；应参保职工４６．１６万人，已参保４５．３６万人，参保率达９８．２７％。
医疗保险基金营运基本平衡。全市去年１至１２月份应缴纳基金１８６５７．５３万元，实际到位１８０７４．６６万元，基金到位率达９６．８８％。其中，划入个人帐户８７８４．７４万元，建立统筹基金８１３８．６５万元。
职工基本医疗保障成效显著。据评估调查显示，全市职工两周患病就诊率达７５．４％，比医改前上升５．７５个百分点；由于经济困难原因需住院而未住院的职工比例，１９９４年占２６．５％，１９９５年下降到１３．７％。尤其是工人和教师得益较多。这一改革对于保障广大职工的基本医疗起到了积极的作用。
医疗费用增长过快的势头得到遏制。１９９４年，全市职工医疗费用支出总额为１９８１８．７９万元；医改后，１９９５年全市职工医疗费用支出总额为１６７９１．２２万元（包含职工个人自付１２１５．７万元），比１９９４年减少支出３０２７．５７万元。据市基金管理中心统计，去年全市职工人均医疗费用３７０．１４元，比１９９４年下降６６．７４元。另据评估调查，１９９５年，全市药品消耗量比上年下降１９．４７％，其中，常规药品上升，高档贵重药品、进口药品下降。大型设备检查和治疗人次也明显减少。
职工对新的医疗保障制度满意度提高。据评估调查，医改前，职工对公费医疗制度表示满意的占职工总数的３７．０％，表示基本满意的占５０．８％，表示不满意的占１２．２％；对劳保医疗制度表示满意的占２７．４％，表示基本满意的占５２．９％，表示不满意的占１９．７％。医改后，职工对新的医疗保险制度表示满意的占４１．９％，表示基本满意的占４９．３％，表示不满意的仅占８．８％。
迎着难点突破
对我国几十年来形成的公费、劳保医疗制度进行改革，是一项复杂的系统工程。镇江在上级部门的领导和支持下，坚持“一把手”负责制，市委、市政府主要领导和三位分管领导共抓这项改革。一年来，市医改领导小组先后召开２３次工会会议，在全市范围内推行各级各部门“一把手”负责制，从上到下形成纪律严明、政令畅通的局面。
在改革过程中，镇江十分注意广大群众的心理承受能力和经济承受能力，在制定医改方案中，把自付比例定在最低限，为退休职工设立个人医疗帐户，不断简化就医手续，推行“专用卡”方便职工看病等等，使改革更符合大多数人的利益。对离休干部放宽政策，允许凭证开具记帐单直接就诊，同时根据病情需要，可以使用《药品报销范围》内属于控制使用的药品；凡符合规定的医疗费用全部由社会统筹医疗基金支付。
深化医院内部配套改革，实现与新制度的顺利接轨。医院在改革中担负着两项重要职能：一是保证职工的基本医疗；二是提高医疗资源的效益，遏制医疗资源的浪费。而遏制医疗资源的浪费又直接影响其经济效益，因此，如果没有医院的积极配合，医疗制度改革很难顺利进行。一年来，镇江在加强对广大医务人员宣传教育的基础上，督促卫生部门帮助医院建立完善内部管理制度，通过深化医院内部配套改革，努力建立内部的制约机制和补偿机制，使医院有压力、有活力、有动力。
镇江市职工医疗保障制度改革试点实施一年时间，已经充分显示了它的优越性和生命力。但也存在困难企业筹资难、医疗保障覆盖面较窄、医疗机构补偿机制不完善等问题，需要在实践中不断探索，不断完善。改革中出现的问题，只有通过深化改革才能解决。
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专栏：
唐明同志逝世
新华社济南３月７日电济南军区离休干部唐明同志（副兵团职待遇）因病于１月２１日在济南逝世，终年８５岁。
唐明同志是湖南省平江县人，１９３０年参加中国工农红军，同年加入中国共产主义青年团，１９３３年转入中国共产党，历任报务员、队长、协理员、科长、副处长、副局长、局政治委员、局长等职。土地革命战争时期，他参加了中央苏区一、二、三、四、五次反“围剿”作战和二万五千里长征。抗日战争和解放战争时期，他一直跟随中央和中央军委机关从事情报工作，出色地完成了上级赋予的各项任务。新中国成立后，他为部队的革命化、现代化、正规化建设做了大量卓有成效的工作。他１９６１年被晋升为少将军衔。
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专栏：
玉树受灾牧民得到妥善安置
灾民人均储备４个月以上口粮
新华社西宁４月９日电（李永文、刘增奎）青海省玉树藏族自治州遭受特大雪灾的牧民群众全部得到妥善安置。目前，灾情仍在发展，救灾工作还在紧张进行。
玉树藏族自治州位于青藏高原腹地，是青海省的主要畜牧业基地之一。去年以来，这里遭到数十年不遇的特大雪灾，给牧民群众的生产生活造成严重困难。国务院副总理姜春云受江泽民主席委托，曾专门召集会议研究玉树救灾事宜。省委省政府及时派出了工作组到灾区协助地方政府组织群众抗灾救灾，空军部队多次派出飞机为受困牧民空投了数十吨食品燃料。政府拨出了大量钱物救助灾民。国内外慈善机构和组织为灾区捐献了总额１０００多万元的现金和物资，缓解了灾民的燃眉之急。目前，政府已经为１２万名受灾牧民发放青稞和面粉１０００万公斤，棉衣１２万件，毛毯２６０００多条。灾民人均储备了４个月以上的口粮。为了救助冻伤、雪盲等患者，预防流行病发生，有关部门先后组织了３７个医疗队，带着药品到灾区巡回治疗。
据这个州政府办公室提供的最新数字，截至３月３１日，全州已经因灾死亡各类牲畜１０８万头（只）。因为灾害持续时间长，侥幸存活下来的牲畜体质极差，加之解冻后的草场无草可食，每天仍有牲畜死亡，目前当地政府正在采取措施，力争将牲畜损失减少到最低程度。
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专栏：
杨少桥同志逝世
新华社北京３月６日电原粮食部副部长、党组副书记杨少桥同志，因病医治无效，于１９９６年２月１３日在北京逝世，享年８２岁。
杨少桥同志１９１４年生于山西省清徐县，１９３７年９月参加革命工作，１９３８年２月加入中国共产党。１９３７年至１９４０年任洪洞县政府秘书、赵城县县长等职。１９４１年后，任太岳专署第二办事处主任、安泽县县长等职。１９４６年以后，任太岳军区后勤司令部政委、太岳行署办事处主任，参加了上党战役和晋南保卫战。１９４７年任豫陕鄂区后勤司令部副政委、豫陕鄂区行署副主任。１９４８年后，历任洛阳市第一任市长兼洛阳市城防司令、河南省人民政府委员、中原和华中支前司令部参谋长等职，还参加了淮海战役、解放华中和海南岛战役。
全国解放后，杨少桥先后担任中原临时人民政府财政部副部长、国家财政部部长助理、预算司司长、粮食部副部长、党组副书记等职。１９６４年当选第三届全国人民代表大会代表。１９６６年后任北京市委常委、北京市人民政府副市长等职。１９７８年后任商业部顾问、粮食部副部长、党组副书记。１９８０年当选为中国共产党第十二次全国代表大会代表。１９８４年任中央整党指导委员会财贸口领导成员。１９９０年离休后，仍担任中国粮油学会理事长、中国粮食经济学会顾问、中国商业经济学会顾问。
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专栏：
黄帝陵整修一期工程主体基本完成
新华社西安４月９日电（记者许祖华）黄帝陵整修工程经过三年多的建设，日前一期工程的主体庙前区的各项工程已基本完成，初步展示出黄帝陵的宏大气势。
黄帝陵整修工程分两期进行，一期工程包括陵园区和庙前区，１９９２年８月开始动工。到目前为止，陵园祭祀场所改造工程已经完成，庙前区的主体工程轩辕桥、入口广场、停车场和登陵路等已基本建成。
位于桥山南侧和印台山之间的“印池”，相传是黄帝洗笔的地方，如今的印池湖面平静清澈，恢复了黄陵八景之一“沮水月夜”的景观。横跨印池的轩辕桥，全长６６米，为全花岗岩石材建造，外形粗犷古朴。轩辕桥南端的半圆形广场是谒陵的起点，面积为１００００平方米，地面用５０００多块秦岭天然河卵石铺砌，象征着中华民族五千多年的古老文明。轩辕桥北端通向庙院的龙尾道共有９５级台阶，寓意黄帝“九五之尊”的崇高地位。另外，陵区周围栽下了１００００余株以松柏为主的树木，显得郁郁葱葱，美化了陵区的环境。
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专栏：
日本ＫＫＣ向云南地震灾区捐款
据新华社北京４月９日电日本国和平友好人士山本一郎、山本希美女士代表日本经济革命俱乐部（ＫＫＣ）总本部及世界和平妇女俱乐部，日前向云南省捐赠了１亿日元，按照山本一郎先生的愿望，其中６０％用于地震灾区的建设，４０％用于希望工程。
山本一郎是日本国内第一位世界和平奖获奖者，现任日本ＫＫＣ总本部会长，山本一郎国际福利基金会理事长。在北京举行的捐款仪式上，云南省副省长李嘉廷对山本一郎先生等表示感谢。
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专栏：
《陈云和他的事业》一书出版
据新华社北京４月９日电在陈云同志逝世一周年之际，《陈云和他的事业》一书由中央文献出版社出版发行。
该书是１９９５年６月举行的陈云生平与思想研讨会的论文集，全书共９５万字。书中收入论文９９篇，江泽民总书记在《陈云文选》（１—３卷）、《陈云》画册出版发行暨纪念陈云同志诞辰９０周年座谈会上的讲话为代序。这些论文从不同角度，阐述了陈云的经济思想、党建思想、思想方法、工作作风和他对中国革命及社会主义建设的伟大贡献，基本上涵盖了陈云生平和思想研究的主要方面，反映了近年来在陈云研究上取得的最新成果。
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专栏：
李铁映会见奥地利客人
新华社北京４月９日电中共中央政治局委员、国务委员李铁映今天下午在人民大会堂会见了由议会党团主席考斯特尔卡率领的奥地利社民党代表团和由联邦议会前轮议长、联邦议会外事委员会副主席格斯特尔率领的奥地利人民党代表团。
这两个奥地利代表团分别是应中国国际交流协会和中联部邀请于４月１日抵京访问的。
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专栏：
中国对南马建交表示欢迎
新华社北京４月９日电（记者谭国器）外交部发言人陈健在今天下午举行的记者招待会上说，中国对南斯拉夫与马其顿建立外交关系表示欢迎。
当本社记者问发言人对这两个国家宣布建交有何评论时，陈健说：“南斯拉夫和马其顿是我们的友好国家，中方对南马建交表示欢迎。”他说，我们一向主张原南地区各国应在相互尊重独立、主权和领土完整的基础上相互承认，建立友好睦邻关系。我们认为，南马关系正常化符合两国和两国人民的根本利益，有利于两国关系的发展，对推动原南各国关系正常化进程和维护巴尔干地区的和平与稳定具有积极意义。
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专栏：
学各国服装之长创我国国际名牌
第四届中国国际服装服饰博览会开幕
据新华社北京４月９日电（记者韩振军）向国际名牌进军的服装盛会——第四届中国国际服装服饰博览会今天在北京拉开帷幕，近２０个国家和地区的客商参加了这次博览会。
中国国际服装服饰博览会是由中国纺织总会和外经贸部主办的国家专业服装博览会，此前已成功举办了三届，对于促进我国服装工业发展，扩大对外交流，传播服饰文化，提高服饰设计水平起到重要作用。
据介绍，目前，我国服装的产量、出口量均居世界第一，一些品牌在国内市场颇有名气，但却没有一个国际名牌。
本次博览会以“争创中国的国际服装名牌”为主题，以进一步唤起国人的名牌意识，团结全国服装企业共创明天的辉煌。围绕这个主题，本次博览会将举办一系列大型活动。
世界服装名牌论坛是本次博览会的重头戏，通过名牌企业的现身说法和对政策法规的研究、市场调查、理论分析，寻求中国争创国际名牌的必由之路。目前已有法国、意大利、香港的３０多名服装界知名人士报名，我国部分服装界及社会知名人士也报名参加。
巴黎是世界时装之都，本次博览会将推出法国十大世界名牌时装展演，为我国同行提供宝贵的学习机会。
这次博览会还将举办大型中国名牌服装展演和《共创明天》大型服饰文艺晚会。
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专栏：
山西纪念“四八”烈士遇难５０周年
新华社太原４月９日电（记者池茂华、张运）山西省城太原各界４月８日举行纪念“四八”烈士遇难５０周年座谈会，缅怀革命烈士的英雄业绩和崇高革命精神。
１９４６年４月８日，王若飞、秦邦宪、叶挺、邓发和黄齐生等１３人，为了争取和平、民主、团结，参加国共两党谈判后由重庆乘飞机回延安，途中气候突变，飞机迷失方向，误入晋西北兴县黑茶山失事，乘机的１３人和美军驾驶人员４人全部遇难。烈士的遗体由专机从晋绥边区运往延安。中共中央及延安各界成立了以毛泽东、朱德、刘少奇、任弼时等２６人组成的治丧委员会。延安各界３万多人隆重集会，追悼和公葬“四八”烈士。
出席座谈会的有省委、省人大、省政协等主要负责同志，在太行、太岳等革命根据地战斗过的部分老同志，各地、市委负责同志，省直有关部门和省城各高等院校主要负责同志，共１００多人。省委书记胡富国在会上讲了话，号召全省人民把“四八”烈士的革命精神发扬光大，以革命的政治优势促进经济建设的蓬勃发展，谱写出山西两个文明建设新的历史篇章。
同时，地处吕梁革命老区的兴县数万名干部群众也举行了纪念“四八”烈士大会。
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专栏：
近年来，地处大山深处的青海省兴海县桑当村藏、回、汉族村民，根据市场需求，加工马鞍具，去年共制作并销售马鞍具三千多盘，收入二十二万元，已初步摆脱了贫困。图为县领导到桑当村了解马鞍制作情况。新华社记者王精业摄