第6版(理论)
专栏：
新时期的治税思想
坚持“八字方针”正确处理“六个关系”
项怀诚
党的十四届五中全会规定了新时期税收工作的发展目标和主要任务。作为国家财政收入的主要来源和经济调控的重要手段，税收在振兴国家财政、加强宏观调控和调节收入分配不公等方面担负着历史重任。为此，我们必须确立新时期的治税思想，使税收工作在税制改革取得重大成果、税收收入大幅度增长的基础上有一个新的跃进。
确立新时期的治税思想，就是明确我们应当用什么样的思想和方法去治理税收事务，指导税收工作。我以为新时期治税思想可以概括为：坚持“八字方针”，正确处理“六个关系”。
治税八字方针是：法治、公平、文明、效率
法治，就是依法治税，不得以权代法、以言代法和自立章法，不准随意减、免、缓、欠税款，必须做到执法必严，违法必究。
公平，就是税收政策要充分体现公平税负、国民待遇原则，做到所有纳税人都能够在同等税收条件下开展竞争；税收执法要保证做到税法面前一律平等、公正，不偏不倚；税收征管要做到制度公开，办税公开，处罚结果公开，广泛接受社会监督。公正和公开是保证公平的重要条件。
文明，就是要求税务人员做到勤政、廉政，保持良好税容风纪，优质服务，规范办税。
效率，就是提高工作效率，降低征税成本，完成和超额完成税收收入任务。
在治税方针的指导下，税收工作必须处理好“六个关系”：
第一，依法治税与发展经济的关系。经济决定税收，税收反作用于经济，这是一条必须遵循的客观规律。经济决定税收，就是要求我们在研究制定税收政策法规，确定税收负担时，要从客观实际出发，充分考虑到纳税人的负担能力，努力做到合理和公平。税收反作用于经济，就是要求我们严格执行已确定的税收政策法规，依法办事，依率计征，只有这样才能真正发挥税收促进经济发展的作用。在实际工作中，一些同志往往从局部利益出发，通过擅自减免税收刺激当地经济发展，这种做法是十分有害的。现代化的市场经济是法制经济，没有统一和规范，各自为政，何谈现代化的社会主义市场经济？依法治税与发展经济是相辅相成的统一体，不应把两者对立起来。
第二，中央税收与地方税收的关系。分税制的实施和国家、地方两套税务机构建立以后，正确处理好中央税收与地方税收的关系至关重要。我国是一个政令统一的社会主义国家，无论中央税或地方税都必须执行全国统一的税收法律。为增强中央的宏观调控能力，维护中央政策的权威，税收的宏观调控权必须集中在中央。同时，中央在制定税收政策时要充分考虑地方的特点和利益，赋予地方一定的税收管理和立法的权限。但这种权限的行使也必须以有利于宏观经济或不干扰宏观经济的发展为前提。地方要自觉服从和顾全大局，遵循国家的统一税法，正确运用国家赋予的必要税收权，发展好地方经济。
第三，组织收入与执行政策的关系。税收政策法规是组织税收收入的唯一依据，依率计征，应收尽收是组织收入工作的重要原则。组织收入工作是落实税收政策，发挥税收职能作用的中心环节。历史经验值得注意，在组织收入与执行政策问题上，不能再走高税率、多减免、轻负担的老路，而应该逐步走上合理负担、取消减免、严格征管的轨道。应当注意的是，一些地方存在着不依税收政策而用行政命令组织收入的错误做法，当收不收、或收过头税的现象都有存在。这两种倾向都应坚决纠正。
第四，税务专业管理与社会协税护税的关系。税务专业管理与社会协税护税相结合，专业管理为主，协税护税为辅，是具有中国特色的税收管理方式。税务部门的专业管理，必须在整个税收管理活动中起主导作用，同时，要动员社会各方面的力量，调动各方面的积极性协税护税。税收管理的具体业务问题，要严格依照税法和税务机关的决定处置；超出税务部门职权范围的有关法律及经济管理问题，应提请或移交有关部门处理；税务专业管理力所不及的某些方面，要动员广大人民群众进行监督。要形成这样的共识：配合支持税收管理是社会各部门应当自觉承担的责任，协税护税是每个公民都应当自觉履行的义务。实践证明，按照这样的思路管理税收，效果是好的，是符合我国实际情况的。
第五，完善税制与加强征管的关系。税制是征管的基本依据，决定着征管的内容和方向，税制的完善要充分考虑征管的可行性。征管则是税制得以贯彻实施的保证，只有根据税制的要求，加强和改进征管，才能把税收政策和法规落到实处。新税制实施后，税收征管更显得薄弱。征管不到位，手段落后陈旧，影响了新税制作用的充分发挥。要改变这种状况，必须加快征管改革的步伐。长期以来，税收征管处于传统的手工操作状态，管理效率低下，难以对纳税人实行全面监督管理，税收流失严重。国际国内的经验证明，实现税收征管现代化，是提高征管质量和效率的根本出路。必须加快税收征管现代化的步伐，争取用１０年左右的时间，基本完成全国税收电子化整体工程建设，彻底改善我国税收管理手段落后的面貌。征管向现代化过渡是一个循序渐进的过程，我们经过长期实践总结出来的一些征管经验和办法，在今后相当长的时间内仍是行之有效的，要将其与现代化的征管手段紧密结合，探索新的征管模式，创建规范高效的征管运行机制。
第六，治税与治队的关系。税务人员的基本职能是依法征税。治税必治队，治队保治税，两者缺一不可。在新的历史时期，税务部门能否担当起五中全会赋予的重要使命，把税收治理好，关键是看我们能不能形成一支政治过硬、作风正派、业务精通、忠于职守的干部队伍。各级税务部门要坚决执行总局制定的一系列廉政建设的制度和规定，加大反腐败力度，纠正“吃、拿、卡、要”等部门不正之风，从严治队，从严治税。
新时期治税思想的核心是公平税负和依法治税。公平税负是社会主义市场经济的客观要求，依法治税则是实现公平税负的根本保障，二者不可或缺。
公平税负要受到社会的、经济的等诸多客观条件的制约，是一个渐进的、不断完善的过程，不可能一蹴而就；同时，公平又是相对的，在一定时间和一定范围内公平有着不同的标准，绝对的公平是不存在的。而依法治税的原则则是绝对的，无论在任何时候，只要有税法存在，就应当依法办事，依率计征。当前和今后相当长的一个时期，全国各级税务机关治税的要则就是要坚持和大力推进依法治税。只有这样，才能实现公平税负，才能保证国家财政收入，才能发挥税收的宏观调控作用，才能促进社会主义市场经济的发展。
第6版(理论)
专栏：学习贯彻十四届五中全会精神
新时期领导干部讲政治的思想武器
——学习邓小平同志关于讲政治论述的体学
苏希胜
在以经济建设为中心的新的历史时期，还要不要讲政治，怎样讲政治？邓小平同志对这个问题作了明确回答和深刻阐述。认真学习和研究邓小平同志这方面的重要思想，对于贯彻落实江泽民同志关于领导干部一定要讲政治的重要指示，具有重要意义。
到什么时候都得讲政治
讲政治，是邓小平同志在新时期反复强调的一个重要思想。早在１９７８年４月２２日，他就指出：“学校应该永远把坚定正确的政治方向放在第一位。”１９７９年３月３０日，邓小平同志发表了《坚持四项基本原则》的重要讲话，明确指出：“我们要在中国实现四个现代化，必须在思想政治上坚持四项基本原则。这是实现四个现代化的根本前提。”以后，他多次论述了坚持四项基本原则的重要性和必要性。１９８６年８月，他再次强调：“到什么时候都得讲政治”。
为什么邓小平同志这样高度重视讲政治？
第一，社会主义政治既是社会主义现代化建设的重要内容，又是其根本保证。邓小平同志指出：“现在我们搞四个现代化，是搞社会主义的四个现代化，不是搞别的现代化。”“我们采取的各方面的政策，都是为了发展社会主义，为了将来实现共产主义。”“在改革中坚持社会主义方向，这是一个很重要的问题。”有中国特色的社会主义建设是一个包括经济建设、政治建设、精神文明建设在内的有机整体。经济建设是中心，政治建设能够保证改革开放和社会主义现代化建设有一个坚定正确的政治方向，有一个团结稳定的环境，形成统一的意志和行动。“改革，现代化科学技术，加上我们讲政治，威力就大多了。”如果不讲政治，“如果动摇了这四项基本原则中的任何一项，那就动摇了整个社会主义事业，整个现代化建设事业。”
第二，讲政治是我们党适应新时期国际国内政治斗争的需要。从国际上看，和平和发展是当代世界的主题，但世界并不太平。“西方国家正在打一场没有硝烟的第三次世界大战。所谓没有硝烟，就是要社会主义国家和平演变。”从国内看，阶级斗争已经不是我国社会的主要矛盾，但仍然存在着一定范围内的阶级斗争，存在着资产阶级自由化产生和泛滥的土壤。要想在错综复杂的国际国内的政治斗争中立于不败之地，必须讲政治。“历史经验证明，刚刚掌握政权的新兴阶级，一般来说，总是弱于敌对阶级的力量，因此要用专政的手段来巩固政权。”“我们搞社会主义才几十年，还处在初级阶段。巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗，决不能掉以轻心。”
第三，在以经济建设为中心的新的历史条件下，一些人容易产生淡漠政治、忽视思想政治工作的偏向。邓小平同志对这个问题发现得最早最及时，讲得最多最精辟。１９８０年３月１２日，邓小平同志就指出：军队里的政治思想工作“有相当的削弱”。１９８３年１０月１２日，他又指出：“党的十一届三中全会以来，特别是十二大，对于思想战线的指导方针是正确的、鲜明的，问题在于贯彻执行不力。”１９８５年９月２３日，他再次指出：社会主义精神文明建设，“全党没有认真重视”。共产主义的理想信念和铁的纪律，“无论过去、现在和将来，这都是我们的真正优势。这个真理，有些同志已经不那么清楚了。”１９８９年３月２３日，他又指出：“我们最大的失误是在教育方面，思想政治工作薄弱了”。为了解决上述问题，邓小平同志在强调以经济建设为中心的同时，也不得不用相当大的精力阐述大力加强政治建设和社会主义精神文明建设问题。
社会主义现代化建设是我们当前最大的政治
讲政治，是我们党的优良传统。在长期的革命和建设的实践中，我们党创造了讲政治的丰富经验，但也出现过一些失误。正反两方面的经验告诉我们：讲政治，必须首先弄清什么是政治，什么是新时期共产党讲的政治？弄清这个问题，必须认真学习和把握邓小平同志提出的以下几个重要观点。
（一）建设有中国特色的社会主义，最终实现共产主义，是共产党人坚定不移的政治方向。我们干的是社会主义，我们采取的各方面的政策，都是为了发展社会主义，为了将来实现共产主义。要特别教育我们的下一代下两代，一定要树立共产主义的远大理想。要坚信，社会主义经历一个长过程发展后必然代替资本主义，这是社会历史发展不可逆转的趋势。目前，一些国家出现严重曲折，社会主义好像被削弱了，但人民经受锻炼，从中吸取教训，将促进社会主义向着更加健康的方向发展。因此，不要惊慌失措，不要认为马克思主义就消失了，没有用了，失败了。哪有这回事！
（二）共产党最鲜明的政治立场是人民的立场，最基本的政治观点是群众观点。共产党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。它之所以成为先进部队，之所以能够领导人民群众，正因为，而且仅仅因为，它是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争。共产党必须把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为一切工作的出发点和归宿。
（三）社会主义现代化建设是我们当前最大的政治。因为它代表着人民的最大利益、最根本的利益。能否实现社会主义四个现代化，决定着我们国家的命运、民族的命运。在中国的现实条件下，搞社会主义四个现代化，就是坚持马克思主义，就是高举毛泽东思想伟大红旗。你不抓住四个现代化，不从这个实际出发，就是空谈马克思主义。
（四）社会主义的政治必须体现在社会主义现代化建设的各项工作之中。在新的历史时期，政治路线已经解决了，看一个经济部门的党委善不善于领导，领导得好不好，应该主要看这个经济部门实行了先进的管理方法没有，技术革新进行得怎样，劳动生产率提高了多少，利润增长了多少，劳动者的个人收入和集体福利增加了多少。各条战线的领导，也都要用类似这样的标准来衡量。这就是今后主要的政治。离开这个主要的内容，政治就变成空头政治，就离开了党和人民的最大利益。
（五）新时期衡量一个同志政治觉悟高低的根本标准是贯彻党的路线、方针、政策的实绩。各行各业的同志，在坚持社会主义的政治立场的条件下，努力做好自己的岗位工作，这不但不是脱离政治，而且正是有社会主义觉悟的表现。一个人，如果爱我们社会主义祖国，自觉自愿地为社会主义服务，为工农兵服务，应该说这表示他初步确立了无产阶级世界观，按政治标准来说，就不能说他是白，而应该说是红了。
邓小平同志提出的上述观点具有重大的理论意义和实践意义。第一，它揭示了新时期共产党的政治的本质，反映了人民的根本利益，丰富和发展了列宁提出的政治是经济的集中体现的重要思想。第二，它反映了当代中国社会发展的规律，彻底否定了“以阶级斗争为纲”的错误，为坚定人们的理想信念提供了思想武器，为我国的社会主义事业指明了正确的发展方向。第三，它体现了政治与经济、政治与业务、红与专的辩证统一，纠正了把二者对立起来的错误观点和做法。邓小平同志曾明确指出：在经济问题上，我“也讲了一些话，都是从政治角度讲的。”“政治工作要落实到经济上面，政治问题要从经济的角度来解决。”“专并不等于红，但是红一定要专。不管你搞哪一行，你不专，你不懂，你去瞎指挥，损害了人民的利益，耽误了生产建设的发展，就谈不上是红。”这些重要思想，对于造就大批有理想、有道德、有文化、有纪律的新人，促进社会的全面发展，都具有重要的指导意义。
讲政治必须抓住根本
邓小平同志不仅深刻阐明了为什么要讲政治，什么是当前最大的政治，而且提出了怎样讲政治的一系列重要思想。
讲政治必须加强马克思主义理论的学习。理论上的清醒是政治上坚定的重要基础。邓小平同志提出，马克思主义是科学，是行动的指南，是我们取得革命和建设胜利的重要保证。在新的历史时期，搞社会主义现代化建设，仍然需要我们努力针对新的实际，掌握马克思主义基本理论。因为只有这样，才能提高我们运用它的基本原则和基本方法，来积极探索解决新的政治、经济、社会文化基本问题的本领，既把我们的事业和马克思主义理论本身推向前进，也防止一些同志，特别是一些新上来的中青年同志在日益复杂的斗争中迷失方向。邓小平同志还指出，学马列要精，要管用的。要完整准确地理解毛泽东思想。要坚持理论联系实际的原则。邓小平同志创立的建设有中国特色社会主义理论是当代中国的马克思主义。新时期学习马克思主义理论，中心内容是学习邓小平建设有中国特色社会主义理论。要以《纲要》为线索，认真研读邓小平同志的原著，在学习和掌握邓小平建设有中国特色社会主义理论的科学体系和精神实质上狠下功夫，运用这一理论研究和解决改革开放和社会主义现代化建设中遇到的新情况、新问题，并在这一理论的指导下认真改造世界观，确立正确的人生观和价值观。
讲政治，核心是坚持正确的政治方向、政治立场。在改革开放和社会主义现代化建设中坚持坚定正确的政治方向，最根本的是全面贯彻党的基本路线。邓小平同志郑重提出：“基本路线要管一百年，动摇不得。只有坚持这条路线，人民才会相信你，拥护你。”他还提出，坚持党的基本路线不动摇，关键是坚持以经济建设为中心不动摇，必须把改革开放同四项基本原则统一起来，必须正确处理改革、发展、稳定的关系。如果“一旦发现偏离社会主义方向的情况，国家机器就会出面干预，把它纠正过来。”党的十四届五中全会，在党的基本理论和基本路线的指导下，提出了今后５年和１５年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针、主要任务和重大政策措施，作出了我国社会主义现代化建设跨世纪的中长期战略部署。当前和今后一个时期，贯彻党的基本路线必须与贯彻落实党的十四届五中全会精神结合起来。
讲政治必须坚持和改善党的领导，聚精会神地加强党的建设。邓小平同志指出，坚持四项基本原则的核心，是坚持党的领导。中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化。坚持党的领导，必须改善党的领导。除了改善党的组织状况外，还要改善党的领导工作状况和领导制度。为此，必须聚精会神地加强党的建设。要始终把党的思想政治建设放在首位；大力加强以坚持和健全民主集中制、加强和改进党的基层组织建设、培养和选拔德才兼备的领导干部为重要内容的组织建设；继承和发扬党的优良传统和作风，搞好党风廉政建设。真正把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心。
讲政治必须加强政治纪律。邓小平同志指出，我们这么大一个国家，怎样才能团结起来，组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。他特别强调，必须加强党的政治纪律。党员必须遵守党章。个人必须服从组织，少数必须服从多数，下级必须服从上级，全党必须服从中央。这几条里面，最重要的是全党服从中央。只有全党服从中央，党才能够领导全体党员和全国人民为实现现代化的伟大任务而战斗。“一个党如果允许它的党员完全按个人的意愿自由发表言论，自由行动，这个党当然就不可能有统一的意志，不可能有战斗力，党的任务就不可能顺利实现。”“党员对于党的决定有意见，可以通过组织发表，可以保留自己的意见，可以通过组织也可以直接向中央提出自己的意见。”“但是，中央决定了的东西，党的组织决定了的东西，在没有改变以前，必须服从，必须按照党的决定发表意见，不允许对党中央的路线、方针、政策任意散布不信任、不满和反对的意见。”
讲政治，在原则问题上一定要旗帜鲜明，警惕和反对危害社会主义事业的思想和行为。在原则问题上一定要有辨别能力。不能是非不辨、美丑不分，不能对那些同党的主张背道而驰的言论听之任之，不能让那些同党的宗旨和纪律不相容的歪风邪气滋长起来。每个共产党员都要有正确的政治立场和政治敏锐性，坚决克服自由主义态度，对危害社会主义事业的言论，“马克思主义者应当站出来讲话。思想战线的共产党员，特别是这方面担负领导责任的和有影响的共产党员，必须站在斗争的前列。”
讲政治必须加强和改进思想政治工作。新时期一开始，邓小平同志就告诫全党，我们一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切实认真做好，不能放松。后来他又指出，全党要研究如何适应新的条件，加强党的思想工作，防止埋头经济工作，忽视思想工作的倾向。他认为，加强思想政治工作，必须改进思想政治工作。要在继承思想政治工作优良传统的基础上，充实新的内容，创造新的方法。思想政治工作必须紧紧围绕改革开放和社会主义现代化建设来进行，从政治上、思想上保证各项任务的完成。他特别强调：思想政治工作“要做得有针对性、细致深入和为群众所乐于接受。最重要的条件，就是凡是需要动员群众做的，每个党员，特别是担负领导职务的党员，必须首先从自己做起。”
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专栏：
走科技经济一体化发展的道路
冯崇泰
１０多年来，绵阳人民紧紧把握住改革开放的机遇，实施了科技兴市的发展战略，走出了一条科技经济一体化发展的路子，使绵阳成为川西北地区经济、文化、通讯中心，成为国内外小有名气的以电子工业为主导的新兴工业城市。事实证明，实施“科教兴国”战略，依靠科技进步发展经济，是实现经济增长方式由粗放型向集约型转变至关重要的一着。
当代世界社会生产力的巨大发展最主要是依靠科学技术的力量；经济与科技的融合度决定着生产力提高的快慢。绵阳是国家重要的科研基地，汇集了一批重要的国防科研院所、地方科研机构和大中专院校，各类科技人员达１０万人，研究开发实力雄厚。这是绵阳最大的优势。要发展绵阳经济，就必须重视和充分发挥这一优势。根据这一认识，市委、市政府制定并实施了以军转民为特色的科技兴市的发展战略。
（一）以军转民为主体，促进军民一体化。绵阳的科技优势在于军工科技，我们选择军转民作为科技兴市的突破口，围绕国民经济支柱产业，重点确定一批军工企业的军转民开发项目；采取军工企事业单位独办，军工单位和地方联办等方式，大力推进军转民；建立科技投资体系和政策法规支撑体系，在土地、工程建设、技术入股等方面实行优惠政策，确保了军转民顺利实施，促使军工科技和企业朝着经济建设主战场大规模转移。１０多年来，全市共组织实施了“军转民项目”１１６项，转移技术成果１７００余项，为地方经济发展提供了强大的技术依托。运用军工技术生产的一些民品，由于起点高、技术精、质量可靠，一投入市场即显现出强劲的竞争能力，产生了巨大的效益。一个个名牌产品从巴蜀走往全国，走向世界。像长虹电视、九洲天线、华西Ｂ超、华丰接插件、五洲电池等的生产规模在全国同类产品中连年名列榜首。实践表明，以军带民，发展科学技术，推动经济发展，是具有普遍意义的科学决策。
（二）把加速科技成果向现实生产力转化作为科技兴市战略的重点。能否充分发挥科技这个第一生产力的作用，取决于能否把科技成果运用到生产中去，变科技优势为商品优势。只有把工作着力点放在科技成果转化为现实生产力上，才能使经济建设真正转移到依靠科技进步，提高劳动者素质的轨道上来，科技兴市才可能奏效。为使科技成果加速向现实生产力转化，我们摸索了以下几点做法。
——发挥政府组织、协调功能，为科技成果转化创造条件。这不仅要强化科技优先、转化优先意识，而且要制订有利于科技成果转化的各项激励政策，组织军工、科研、教学等单位和企业联合实施，大力推进科技成果转化。
——以推广实用新技术为切入点，把科技成果转化渗透到社会生产的各个部门。将技术进步指标作为企业考核的主要内容之一，推动企业追求技术进步，进行技术改造，大力开发新产品。应用现代农业新技术，推广新品种，大力发展高产、优质、高效农业。这样做的结果是，在绵阳工业经济增长值中，科技进步成分已占到４０％以上。在农业增长值中科技的比例已占５１％，大科技支撑大农业的格局基本形成。
——培育和发展技术市场。实现科技成果转化为生产力，必须把科技成果推向市场。这既要抓有形市场，又要抓无形市场，力求通过有效服务和有效管理，引导决策、信息、咨询服务和人才智力有偿使用等无形市场的健康发展，有效地促进了科技成果应用于生产实践。
——适应社会主义市场经济体制的要求，大力发展民营科技。
（三）把引进、吸收国外先进技术，发展自己，作为科技兴市战略的重要措施。从整体水平上讲，同发达国家相比，我们的科学技术落后。要敢于承认落后，才能去改变落后。学习先进，才有可能赶超先进。日本等国的经验表明，一个经济上比较落后的国家和地区，要想用最短的时间、最小的代价赶上或超过别人，必须大力引进、吸收世界各国的科技成果。因此，我们“打开城门求发展，引进强手促竞争”，通过各种渠道和方式，吸引外商投资，广泛引进先进技术，努力吸收和借鉴世界各国反映现代化社会生产规律的先进管理方式和方法，通过消化、吸收和创新，将先进技术为我所用，以缩短与先进地区和国家的差距。近年来，绵阳电子工业先后从日本、法国、美国和德国等国引进数十条先进生产线。市电子仪器厂先后引进１０多项先进技术，开发出２０多个品种的医用Ｂ超仪，产品达到国内先进水平，销售量占全国市场的１／３。这告诉人们，积极引进先进技术，有利于争取时间，在比较高的水平上起步，较快地发展自己。
（四）把发展高新技术产业，作为科技兴市战略的主攻方向。高新技术及其产业是当今世界新技术革命的主要内容，是世界科技和经济竞争的主战场。只有紧盯世界科技发展的潮流，把高新技术及其产业化作为谋求发展的战略重点方向，才能跟上世界科技革命的步伐。当我国公布实施“８６３计划”（高科技研究发展计划纲要）后，我们即思考和规划建设具有自身特色的高科技开发区。１９９２年，国务院正式批准建立国家级绵阳高新技术产业开发区。我们把加快发展高新技术群及其产业，包括微电子技术、生物工程、新材料、核技术等，作为新的经济增长点，并把这个开发区办成名副其实的高新技术产业的孵化器和科技成果转化的示范区。
（五）在改善环境上下功夫，充分调动科技人员的积极性。经济竞争首先是技术和人才的竞争。经济发展离不开劳动者素质的提高和人力资源的开发。重视劳动者素质的基础作用和优秀人才的关键性作用，是推进科技兴市的根本。基于这一认识，在科技兴市的实践中，我们制订了提高劳动者素质、鼓励和保护科技人才的政策措施，如通过重奖有突出成就的科技人员，设立以著名小麦育种科学家冯达仕命名的奖励基金，建立科技人员支持企业特别是乡镇企业发展的风险保证金等手段，充分调动他们参与经济建设的积极性。在我们看来，要留住人才，除了改善其待遇之外，关键还在于要为他们提供用武之地。我们把改善投资环境与发展高新技术及其产业、建设开发区同步进行，为科技人员研究工作及其成果的转化提供了良好的条件。当前，在对外开放的新形势下，人才竞争的焦点逐步从硬件设施和优惠政策转向软环境。因此，必须在加快硬环境建设的同时，着力于软环境的改善，建设一个良好的文化氛围，大力普及科学教育，让公众了解科学技术的重要，形成尊重知识、尊重人才的社会环境；制订和逐步完善激励军转民和科技成果转化的配套政策措施，营造一个开明、开放的有利于保护促进科技进步的社会环境；加强软科学研究，提高决策的民主化、科学化水平，充分重视管理在发展生产力中的重要作用，提高管理水平，建立高效的管理体制；注意维护公平竞争的技术市场秩序，保护知识产权，引导、鼓励广大科技人员大胆地进入经济建设主战场，努力把科技兴市推上新的台阶。