第2版(经济)
专栏：
温家宝在云南考察时指出
实施“九五”计划首先要抓好农业
据新华社昆明３月２７日电（记者屈明光）中共中央政治局候补委员、书记处书记温家宝日前在云南考察时指出，农业是经济和社会发展的首要问题，实施“九五”计划首先要抓好农业。考察中，温家宝向地震灾区群众转达了江泽民总书记和李鹏总理的亲切慰问。
３月２１日至２６日，温家宝在云南省委副书记令狐安等同志陪同下，在楚雄彝族自治州、迪庆藏族自治州和丽江地区考察了农业生产、农民生活及抗震救灾情况。
温家宝强调，农业是经济和社会发展的首要问题，执行“九五”计划和２０１０年远景目标纲要，首先要抓好农业，特别要重视粮食生产。各地在研究制定本地区经济发展规划时，一定要把农业放在首位。要稳定农村政策，深化农村改革；增加农业投入，强化农业基础；增加有效供给，提高农民收入。这些都要在规划中切实体现，并认真落实。
丽江强烈地震发生后，在党中央、国务院的关怀下，在云南省委、省政府的领导下，在解放军和武警部队以及全国各地的支持下，灾区人民自力更生、艰苦奋斗，在不到两个月的时间里，抗震救灾取得了显著的成绩。目前，绝大多数灾民已得到妥善安置，小春作物长势良好，大春备耕正在进行，企业生产初步恢复，学校教学基本正常，干部群众精神饱满，社会秩序稳定。温家宝充分肯定了灾区人民取得的成绩，希望灾区人民发扬连续作战、不怕疲劳的精神，继续做好重建家园、恢复生产的工作。要安排好灾民生活，重点解决住的问题；抓好水、电、路和通讯等基础设施的修复，保证人民生活和生产的需要；抓好今年的农业生产，争取好的收成；抓紧受灾企业的抢修和复工，尽快达到震前的生产水平。
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专栏：乌拉圭回合协议知识讲座②
关贸总协定的原则及其演变
张月姣
第二次世界大战后，美国欲在金融、投资贸易领域向世界扩张。在国际货币与金融大会上决定成立国际货币基金组织和世界银行时，美国于１９４５年提出召开《关于贸易与就业会议》的建议，１９４６年提出《联合国贸易组织宪章》草案，以削减妨碍其对外扩张的各种贸易壁垒。１９４６年２月，联合国经社理事会（ＥＣＯＳＯＣ）接受了美国这一建议并成立了筹备委员会。同年１０月召开第一届筹备委员会，１９４７年４月至１０月在日内瓦召开第二届筹备委员会，包括中国在内的２３个国家进行了关税减让谈判并讨论了《国际贸易组织宪章》草案，由于分歧较大，宪章生效面临困难。于是一些国家主张将谈判成的关税减让协议与《国际贸易组织宪章》第四部分“贸易政策”等有关条文合并，构成一项单独的决定，即关税与贸易总协定（ＧＡＴＴ），以下称“总协定”。同年１０月，美、英等１８个国家签署了“临时适用议定书”。该议定书规定，“一旦协议生效，缔约方则立即实施总协定第一、第二部分，并在与本国现行立法不冲突的条件下，最大限度地实施第二部分”，这一规定通常被称为“祖父条款”。
１９４９年春，国际贸易组织宪章未被美国国会批准，尔后，英国也宣布对宪章不予批准。国际贸易组织因此搁浅。总协定即于１９４８年１月１日单独临时生效。
总协定临时适用了４０多年，其间进行了八轮多边贸易谈判。总协定成为由１００多个主权国家和单独关税区参加的、进行多边贸易谈判、制定多边贸易规则和解决国际贸易争端的场所。
总协定是一项多边贸易协定。缔约方全体大会是总协定最高权力机构，每年开一次会议，审议重大问题。缔约方全体大会歇会期间，由理事会主持和管理缔约方之间关税与贸易关系。总协定设有关贸秘书处，负责日常事务。
总协定经过１９４０年、１９５５年、１９６６年三次修改和补充后，由序言和四个部分组成，共３８个条款。第一部分是核心条款，规定了无条件最惠国待遇的原则和关税减让表；第二部分是缔约方贸易政策的规定，包括国民待遇、反倾销、反补贴、保障措施、一般性取消数量限制、法规透明度、国营贸易公司和磋商程序等规定；第三部分是对加入和退出总协定的程序所作的规定；第四部分是１９６５年增加的、专门处理发展中国家的贸易和发展问题，即特殊差别待遇问题。
除了总协定外，多边贸易谈判还制定了１０个贸易政策方面和个别商品方面的分协定（亦称守则），作为总协定条款的补充和细则。它们是：反倾销守则，补贴与反补贴守则，技术标准守则，政府采购守则，民用航空器协议，国际奶制品协议，牛肉协议和国际纺织品协议。这些协议可供选择参加，非缔约方也可以参加这些协议，如中国是国际纺织品协议成员。
１９８６年９月１５日在乌拉圭埃斯特角城举行了总协定部长级特别大会，发起了第八轮多边贸易谈判。乌拉圭回合谈判持续八年，将总协定的货物进出口扩展到“服务贸易”、“与贸易有关的知识产权”和“与贸易有关的投资措施”等领域。
１９９４年４月１５日，在摩洛哥马拉喀什城举行了乌拉圭回合的最后一次会议。１２４个参加乌拉圭回合的谈判方，草签了乌拉圭回合最后文件和成立世界贸易组织（ＷＴＯ）的协议。１９９５年１月１日世界贸易组织正式成立。１９９６年１月１日，１９４８年的总协定失效，由世界贸易组织协议及其附件所取代。后者是一揽子协议，不能只选择加入某些协议。世界贸易组织不是基于联合国模式的组织方式，而是成员之间有约束力的安排。目前已有１１２个国家和单独关税区。
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专栏：
海关总署署长中国银行行长对记者谈
加工贸易进口料件银行保证金台帐制度
新华社北京３月２７日电（记者唐虹、焦然）国务院决定从１９９５年１１月２７日起，在广东省东莞市、浙江省宁波市、江苏省苏州市对加工贸易进口料件试行银行保证金台帐制度，以进一步加强和完善对加工贸易的监管，促进加工贸易的健康发展。对此项新的措施，中外客商十分关注，纷纷来电、来函咨询。为便于外界了解这项制度的有关规定，本社记者专门走访了海关总署署长、中国银行行长。
记者问：为什么要试行加工贸易进口料件银行保证金台帐制度？
答：近几年来，加工贸易（包括来料加工、进料加工和外商投资企业的加工贸易）发展很快。据海关统计，１９８１年全国加工贸易进出口商品价值２４．８４亿美元，占进出口总值的５．６％；１９９５年加工贸易进出口商品价值为１３２０亿美元，占进出口总值的４７％，是１９８１年加工贸易总值的５３倍。
加工贸易对引进国外先进生产设备、技术和管理经验，促进对外贸易，提高产品档次，解决劳动就业，增加出口创汇都发挥了积极作用。
但是，加工贸易管理也存在着一些问题。一些不法企业利用加工贸易名义或倒卖进口料件，或擅自内销加工成品，或飞料走私，偷税漏税，冲击国内工业发展，严重扰乱了正常的生产经营秩序和社会风气。去年海关稽查部门对加工贸易进口的氧化铝、棕榈油、原（白）糖和铁矿砂组织专项稽查，共查出走私或擅自内销加工贸易进口氧化铝４０多万吨、棕榈油５０多万吨、铁矿砂２５万吨、原（白）糖６０多万吨。
为完善对加工贸易的管理，国务院决定对加工贸易进口料件实行银行保证金台帐制度，并且选择东莞、宁波、苏州等三个城市进行试点，准备逐步推广。
实行加工贸易进口料件银行保证金台帐制度，旨在充分发挥海关、银行等部门的监督作用，加强综合管理，堵塞管理漏洞，制止和打击加工贸易渠道的走私违法活动，保证国家税收，促进加工贸易的健康发展。
记者问：什么是加工贸易进口料件银行保证金台帐制度？
答：所谓加工贸易进口料件银行保证金台帐制度，是指经营加工贸易的单位或企业凭海关核准的手续，按合同备案料件金额向指定银行申请设立加工贸易进口料件保证金台帐，加工成品在规定的加工期限内全部出口，经海关核销合同后，再由银行核销保证金台帐。
加工贸易进口料件银行保证金台帐制度的主要运作程序包括外经贸主管部门的合同审批、海关的合同登记备案、银行开设保证金台帐以及海关、银行核销合同、台帐等手续。为便于了解，我们按操作流程逐一进行介绍。
经营加工贸易的单位或企业对外签订的加工贸易合同，应报外经贸主管部门审批。
加工生产企业主管海关根据经营加工贸易单位或企业提交的对外加工贸易合同及外经贸主管部门的批件进行审核，按合同备案料件金额签发《开设银行保证金台帐联系单》给经营加工贸易单位或企业，由其向主管海关所在地中国银行申请办理保证金台帐手续。
中国银行根据海关开具的联系单，为经营加工贸易单位或企业设立保证金台帐，并签发《银行保证金台帐登记通知单》，交经营加工贸易单位或企业凭以向主管海关办理合同登记手续。
最后，经营加工贸易单位或企业在海关规定的核销期限内，在合同执行完毕或最后一批加工产品复出口后１个月内，主动向主管海关办理合同的核销手续。海关审核确认后，签发《银行保证金台帐核销联系单》交经营加工贸易单位或企业向银行办理保证金台帐的核销手续。
记者问：按合同备案料件金额设立保证金台帐，有关加工贸易企业是否要向海关或银行交纳合同进口料件税款等值的保证金或抵押金？
答：按照现行规定，试行加工贸易进口料件银行保证金台帐制度的地区，海关、银行均不收取任何保证金，只是由银行根据海关的核准手续为经营加工贸易的单位或企业按加工合同备案料件金额建立一笔台帐，仅仅是对进口料件金额的记录。
记者问：在试行加工贸易进口料件银行保证金台帐制度的地区，有关单位或企业向哪里的海关办理合同登记备案手续？向哪里的中国银行申请开设保证金台帐？
答：根据《关于对加工贸易进口料件试行银行保证金台帐制度暂行管理办法》的规定，经营加工贸易单位或企业一律在加工生产企业所在地主管海关办理合同登记备案手续，并向加工生产企业主管海关所在地的中国银行分（支）行申请开设银行保证金台帐。
根据国务院决定，目前中国银行是唯一的办理开设加工贸易进口料件银行保证金台帐业务的银行，其他银行均不受理这项业务。
记者问：所有经营加工贸易的单位或企业是否都必须在中国银行开设银行帐户呢？
答：不是。经营加工贸易的单位或企业是否在中国银行开设银行帐户，与办理银行保证金台帐业务没有联系。上述单位或企业没有在中国银行开设帐户，也可以在主管海关所在地的中国银行设立保证金台帐。
记者问：对办理台帐开设业务是否收取费用？
答：中国银行为经营加工贸易的单位或企业办理保证金台帐时，一份合同收取１００元手续费，以支付办理手续所需的开支。经营加工贸易单位或企业为一份合同申请开设一笔台帐，只向银行交付一次手续费。银行办理同一份加工合同项下的台帐变更或核销手续时不再另收手续费。
外经贸主管部门审批合同和海关办理合同登记备案手续，不另收任何手续费。
记者问：加工贸易如在执行过程中发生变更怎么办？
答：核销银行保证金台帐的期限是根据外经贸主管部门核定的加工期限和海关规定的加工复出口核销时间确定的。如在执行过程中发生合同延期等变更，须经外经贸主管部门和海关核准后，由海关签发《银行保证金台帐变更联系单》交经营加工贸易单位或企业向银行办理保证金台帐的延期等变更手续。
记者问：加工出口产品如需转内销怎么办？
答：在加工过程中，如产品因故不能复出口需转为内销的，经营加工贸易单位或企业应按规定事先报外经贸主管部门批准，并向海关交纳进口税款。如属进口配额和进口许可证管理商品、进口登记管理商品的，还应按规定办理有关进口手续。
记者问：试行加工贸易进口料件银行保证金台帐制度，会不会因为手续增加而影响企业效率？
答：试行加工贸易进口料件银行保证金台帐制度，虽然增加了加工贸易单位或企业申请设立银行保证金台帐和合同登记备案的一些手续，但海关、银行和外经贸主管部门将加强协作，密切配合，公开办事程序和作业流程，并采用现代化科技手段，提高工作效率。
为缩短企业办理有关手续的时间，外经贸主管部门、海关、银行等将采取的措施有：在加工贸易量大的地区，适当增加报关公司；加强对报关公司录入人员的培训工作，提高业务水平；逐步实现企业与海关计算机联网，实行ＥＤＩ报关等。
记者问：外商提供的辅料是否也要实行银行保证金台帐管理？
答：对由外商提供的用于出口产品的辅助料件，如商标、吊牌、钮扣、拉链等，由于其数量少、价值低、批次多、时间紧，如按每个合同设立台帐，既费时又费力，也将加重企业的负担。对此，海关将根据料件品种和进口金额制定监管办法，对高价值、数量大的辅料，纳入台帐管理范围；对低价值、数量少的辅料，不纳入台帐管理范围，由海关凭出口合同审核、验放、核销。
记者问：驻有海关监管人员的保税工厂、保税区内企业的加工贸易进口料件是否实行银行保证金台帐制度？
答：由于驻有海关监管人员的保税工厂和保税区是在海关实际监管下的工厂和区域，根据国务院的决定，对这些企业的加工贸易进口料件，不实行银行保证金台帐制度。
记者问：银行保证金台帐制度不向经营加工贸易单位或企业收取保证金，能否达到打击走私违法活动的目的？
答：由于试行加工贸易银行保证金台帐制度后，海关不再向企业收取进口料件税款等值的保证金，为加强管理，促进企业遵纪守法，经国务院同意采取以下措施：
１．经营加工贸易单位逾期不向海关办理核销手续的，中国银行不再对新合同设立保证金台帐；
２．未按合同加工出口而内销，不及时缴纳进口税款的，由海关会同税务、银行依法追缴税款；
３．对经营加工贸易单位或企业有走私行为的，海关依法处理，并停止办理其新合同的登记备案手续，外经贸主管部门取消其加工贸易经营权。
记者问：三个城市的试点情况如何？
答：自１９９５年１１月２７日开始在苏州、宁波、东莞三市试行银行保证金台帐制度以来，企业反应是好的。据统计，自１９９５年１１月２７日至１９９６年２月２９日，三个试点海关共办理了１２９７０份加工贸易合同的登记备案手续，平均每天办理２０２份，比试点前这三个海关的日平均合同登记备案量略有上升。实践证明，这一改革措施是切实可行的，有利于完善和加强对加工贸易进口料件的监管，不会影响企业的正常经营。
记者问：实行加工贸易进口料件银行保证金台帐制度下一步有何安排？
答：在三个城市试点的基础上，我们将于今年４月份再选择一批地区、城市扩大试点，不断总结经验，为在全国实行加工贸易进口料件银行保证金台帐制度做好准备。当然，银行保证金台帐制度并不能解决加工贸易的一切问题。因此，还需要不断完善管理办法，提高管理水平，以促进加工贸易的健康发展。
第2版(经济)
专栏：
李铁映在小企业改革座谈会上强调
加大国有小企业改革力度
新华社长沙３月２７日电（记者文伯其）中共中央政治局委员、国务委员兼国家经济体制改革委员会主任李铁映，今天在国家体改委于长沙召开的全国部分省市小企业改革座谈会上强调：进一步放开放活小企业，加大国有小企业改革力度，是搞好整个国有经济的重要组成部分，要加强领导，大胆探索，认真规范。
李铁映说，我国的小企业数量很大，广泛分布在工业、商业、建筑业、运输、服务业等许多领域，已经形成一支重要力量。就工业而言，全国乡及乡以上工业企业约５３万个，其中９６％以上为小企业。他指出，对小企业不应该有偏见，现代经济都存在广大的小企业群体，并不断在市场竞争中发展更新。小企业总量上已构成国民经济的重要组成部分，有独特的、不可替代的作用。小企业应该不断提高适应市场的能力，成为真正的法人实体和市场竞争主体。
李铁映强调说，搞好大企业，放活小企业，是中央提出的一个重要战略决策。“抓大”和“放小”是一个问题的两个方面，两者相辅相成。有了一批大型企业和企业集团，就能体现国家实力，就能有效地带动一大批小型企业健康发展；小企业进一步放开搞活了，既可以建立和形成为大企业配套服务，从事专业化生产经营的企业群体，也可以吸纳更多的劳动力，创造市场活力，减轻大企业的负担。因此，在重点抓好一批大企业和企业集团的同时，必须注意和解决小企业改革的问题，小企业搞不好，同样会拖整个改革的后腿。
在谈到加大国有小企业改革力度这个问题时，李铁映说，近几年来，许多地方下了很大力量抓国有小企业的改革，创造了不少好的作法，积累了丰富的经验。如山东诸城市成功探索７种改制形式，市直３２家改制后的企业自主进入市场，放开经营，无一亏损。总结全国各地“放开放活”国有小企业的形式，可分两大类：一类是不涉及产权变更的，如联合、承包、租赁、托管、委托经营等；一类是涉及产权变更的，如收购、兼并、股份合作制、股份制、出售等。目前，要加强领导，统一认识，大胆探索，认真规范。
李铁映指出，所有制性质与具体的企业实现形式二者之间没有必然联系。同一所有制性质可以有多种实现形式，不同的所有制性质也可采用同一实现形式。在国有企业改革中，要坚持公有制为主体，绝不搞私有化。公有制可以通过不同的企业组织形式来实现，改革的任务是探索适应社会主义市场经济体制的公有制实现形式。判断公有制的具体实现形式是否有效，要看它能否促进生产力的发展，必须坚持“三个有利于”的原则。
李铁映说，城乡集体经济不是公有制的低级形式和过渡形式，而是公有制经济的重要组成部分，具有广阔的前途，要大力发展。在整个社会主义历史阶段，集体经济对于壮大公有制，促进经济发展，维护社会安定，实现共同富裕，都将发挥重大作用。我国目前涌现出的一批股份合作制企业，兼有股份制和合作制的特点，是实行劳动合作与资本合作相结合的集体所有制经济的组织形式，也是放开放活小企业的重要形式。
李铁映强调，要鼓励各地群众的大胆探索和创造。一些好的作法都是来自实践，由群众创造的。要尊重群众的首创精神，认真总结，推广一些行之有效的好经验。小企业改革要从实际出发，要采取多种形式，不要片面追求某种模式。
在湖南考察期间，李铁映在湖南省省长杨正午、常务副省长王克英等同志陪同下，深入湖南威胜电子有限公司和湖南曙光电子集团等企业进行调查研究，还与长沙市部分企业厂长（经理）一起进行了座谈。他在考察和座谈中强调，要加强企业内部严格科学的管理。他说，严格科学的管理是现代企业制度的基本特征。一个企业没有严格科学的管理，就不会有高素质的职工队伍，就不会生产高质量的产品。管理与改革是一致的。每项改革都要形成新的管理制度；严格科学的管理制度又有利于企业改革的深化和完善。管理应该是严的，抓管理就应该不怕严要求，在制度面前人人平等。管理者与被管理者的利益是一致的，都是为了企业的效益。国有小企业和集体企业在改革、改组、改制的同时，必须实行严格管理和科学管理，才能在市场竞争中自主发展真正活起来。
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专栏：
跳舞不成就断电电力局长受惩处
据新华社石家庄３月２７日电（记者梁栋）被称为“电老虎”的河北省雄县电力局副局长李玉成以电谋私终于“触了电”，最近他被撤消了行政职务，并受到留党察看一年的党纪处分。
事情发生在去年８月２８日傍晚。李玉成和他的几个哥儿们来到雄县津雄大酒店跳舞。当时这家酒店的舞厅被一家乡镇企业包了场，酒店总经理李书长解释说：“今晚人太多了，局长以后再来吧。”并再三道歉。
李玉成吃了“碰”，下令县调度室值班员停这家酒店的电。城关站无人值班，李玉成又与保定电业局调度所直接联系，谎称雄县的线路要着火，从而骗取了停电，造成雄县４座３５千伏变电站、１５个乡镇及大半个县城停电时间长达３９分钟。
事发后，李玉成一再作伪证，欺骗组织，省、市有关部门先后４次来到雄县，终于查清了事情真象，惩处了电霸。
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靠七个人、两万元贷款起家的兰州蓝星化学清洗公司，目前已在全国各省区市拥有388家分公司，并开始在日本、乌克兰、美国、澳大利亚等国设立分支机构。图为公司总经理任建新（右）与工程技术人员在施工现场解决难题。银鑫摄