第3版(政治·法律·社会)
专栏：
体现“一国两制”方针的重要法律
本报评论员
《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》，已经八届全国人大常委会第二十三次会议审议通过，自１９９７年７月１日起在香港特别行政区施行。这项法律的颁布实施，对于保障中央人民政府派驻香港特别行政区负责防务的军队依法履行职责，维护国家的主权、统一和领土完整，保持香港的繁荣稳定，具有十分重要的意义。
驻军法是继香港基本法之后，又一部将在香港特别行政区实施的重要法律，受到党中央、全国人大、国务院和中央军委的高度重视。该法以“一国两制”的基本方针和国家关于香港问题的政策为指导，以宪法和香港基本法为依据，参考了香港法律以及有关驻港英军的法律制度和实际做法，将国家在香港驻军和实施防务的政策、原则、制度以法律形式确定下来，公之于世，这充分显示了我们党和国家在香港实施“一国两制”的决心和信心。
驻军法鲜明地体现了国家主权原则。该法规定中央人民政府派驻香港负责防务的军队由中华人民共和国中央军事委员会领导，表明了这支军队隶属关系和执行防务的国家属性；规定了香港驻军由陆军、海军、空军部队组成，体现了国家从领陆、领水、领空全方位的对香港恢复行使主权。根据防务任务的需要，该法明确了香港驻军履行防务职责的范围以及履行职责所必需的权利与豁免，并规定了香港特别行政区政府应当支持香港驻军履行防务职责。这些规定为保障香港驻军执行防务任务，完成国家赋予的光荣使命，奠定了坚实的法律基础。驻军法在体现国家主权的同时，也充分考虑到了香港的历史和现实，以及广大港人的愿望。在驻军与香港特别行政区政府的关系上，体现了驻军与香港特别行政区政府互不隶属，互不干预，又相互合作的原则；为保证香港的高度自治，对香港驻军协助香港特别行政区政府维持社会治安和救助灾害，规定了严格的程序；针对香港的特殊情况，专章规定了驻军人员的义务与纪律，特别是对港人最关心的驻军人员司法管辖问题，参考了香港现在的司法管辖制度，规定驻军人员非执行职务的行为，侵犯香港居民权益的刑事、民事案件，由香港特别行政区法院管辖。这些规定，充分证明了驻军法贯彻了香港基本法原则精神，高度体现了“一国两制”的基本方针。
我们有理由相信，驻军法的颁布和实施，对于香港政权的顺利交接，保持香港的繁荣稳定，增强港人的信心，将发挥重要的作用。
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专栏：短波
衡山农村千余农民聘请法律顾问
本报讯近年来，湖南衡山县一千多名农民聘请了律师或法学专家、教授当法律顾问，及时处理经济纠纷，减少了企业的损失。（夏建军）
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专栏：
已有西湖天下景再造“天堂”新形象
杭州提高城市综合素质
本报杭州１２月３０日电记者赵相如、袁亚平报道：“已有西湖天下景，再造‘天堂’新形象。”浙江杭州市委、市政府正在全面开展精神文明建设，提高城市综合素质，让杭州具有优美环境、优质服务、优良秩序、优化管理，给人以舒适感、亲切感、安全感和文明感。
近几年来，杭州先后被命名为全国“双拥”模范城、全国环境综合整治“十佳”城市、全国绿化造林“十佳”城市、全国园林城市、国家卫生城市。预计１９９６年全市国内生产总值达９３０亿元左右，比上年同期增长１３％以上。城市基础设施建设有较大的发展，城乡人民生活水平和质量不断提高。杭州市在“塑造‘天堂’新形象”的总题目下，突出了“四优四感”这一重点，广泛深入地开展一系列全市性的活动。
创造优美环境，给人以舒适感。从１９９６年６月起，在西湖风景区、武林广场及市区主要商业区实施了“为西湖增辉，让杭州更美”的城市形象工程，由市、区有关领导机关牵头，各有关企事业单位参与，使形象工程达到了“创意新颖、环境协调、高雅文明、促进旅游”的效果，为杭城又添一道亮丽的风景线。市、区还投资５．４亿元，使国家卫生城市标准中的硬件设施建设全部达标。全市３７６座公厕全部成为三类以上水冲式公厕，城市燃气气化率达８０％以上。
开展优质服务，给人以亲切感。杭州商业服务业普遍开展以“文明经商、优质服务”为主要内容的“满意杯”竞赛活动，受到消费者的好评。全市已有２８个行业部门向社会推出了“承诺制”，文明服务、优质服务渐成风气。杭州还首创了“雷锋角”这种长年坚持定时定点学雷锋的形式。全市命名了１６个市级“雷锋角”，现有青年志愿者服务队２５００支，参加人数达５万多人；五城区各街道还有居民志愿者协会（服务队）５６１３人，参加人数达８万多人。
建立优良秩序，给人以安全感。在大力开展“严打”斗争的同时，杭州十分注重抓好外来人口的治安管理工作，探索出了一条“政府牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的路子。
加强优化管理，给人以文明感。杭州市人大常委会和市政府先后发布了《杭州市城市绿化管理条例》等一系列法规、政令，从而进一步完善了城市管理法规体系，并加强了城市管理队伍建设和执法管理力度。
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专栏：短波
大连开发区出台新优抚措施
本报讯近日，辽宁省大连开发区出台了一些新的优抚措施，即提高优待金标准百分之五十；养老保险金最低标准每月五十元，住房基金个人应交部分开发区承担百分之十等等。（庞洪雷魏曙辉）
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专栏：
缓解就业压力参与市场竞争
劳动预备制度将在我国逐步推行
新华社北京１２月３０日电（记者李安定）记者从劳动部获悉：我国劳动制度的一项根本性改革——劳动预备制度将经过试点后，在全国推行。
劳动预备制度，就是将城镇初、高中毕业后不能升入高一级学校学习，并有就业愿望的青年组织起来，要求他们在就业前，参加一至三年职业培训和相关教育，取得相应的职业资格，为参与市场竞争、就业上岗作好准备，并在国家政策的指导和帮助下实现就业。同时，有步骤地组织农村初、高中毕业后不能升入高一级学校学习，并准备向非农产业转移或进城务工的青年参加这一制度。
对于参加劳动预备制度的人员，原则上免试入学，培训期满，由培训机构组织职业技能和专业理论考核，合格者将取得培训证书和职业资格证书，并纳入劳动力资源信息系统，进行专项管理。
劳动部有关人士称：劳动预备制度，既可以延缓新生劳动力进入就业岗位的时间，缓解就业压力，又可以促进工人队伍整体素质的提高，减少用人单位对新职工的培训负担，有力地推进“两个根本转变”的实现。
据悉，全国现有４５００多所技工学校、２７００多所就业训练中心，通过挖掘潜力，将成为劳动预备制度培训的主力。
劳动预备制度明年将在就业任务较重、职业培训和就业工作基础较好的３０个城市试点，经过总结经验，完善制度，将在１９９８年全国推行。
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专栏：
抓班子抓教育抓管理抓执法
西华公安局从严治警
本报讯河南省西华县公安局今年以来从严治警，大力加强队伍建设，从抓班子、抓教育、抓管理、抓执法入手，提高了公安机关的战斗力。
抓班子。局长、政委向全体干警提出了“向我看齐、跟我走”的口号，明确表示，在工作、学习、生活各方面做好模范带头作用。每逢遇到大要案或最危险的时候，局长、政委总是冲在最前面。
抓教育。他们本着实际、实用、实效的原则，在全县公安机关开展了“讲政治、讲法制、讲服务”专题教育。据不完全统计，今年以来，西华县公安局共为群众办好事３２００余件，向困难户捐款捐物折款５．２万元。
抓管理。西华县公安局响亮地提出了“向管理要素质、向管理要警力、向管理要形象”的口号，从交警、巡警、刑警等窗口警种入手，对干警实行军事化管理。他们先后制定了禁酒令、歇岗学习制度、关禁闭制度、黄牌警告制度、辞退制度等一系列严格的规章制度。今年以来，全局有３名中层领导、４名民警因违纪下岗学习。
抓执法。西华县公安局办理案件必须经过三道关，即集体研究、法制部门审核、局领导审阅卷签字。为促进干警严格执法，他们还制定了一系列规定，防止办错案或工作上出现疏忽。
今年以来，全县重特大案件发案率明显降低，人民群众的安全感明显增强。
（王国明王义来）
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专栏：
合理流动竞争上岗
葫芦岛公安机关引入竞争机制
本报讯辽宁省葫芦岛市公安局适应新形势的发展，把改革干部人事制度作为增强警力的突破口。他们坚持能者上、平者让、庸者下、劣者汰，双向选择，合理流动等原则，对全局干警实行竞争上岗。在十一月十七日至十二月二日的首次竞聘工作中，一大批年轻有为的干部脱颖而出，同时有十七名干警落聘下岗，有十九名正副科长落聘到科员。
该局原搞技侦工作的副科长赵铁成，一九九三年至今先后三次荣立个人三等功，两项技术攻关难题被省厅推广，并获得省厅一等贡献成果奖，参加省厅业务技术比武获三项第一和总分第一的优异成绩。这位年仅三十三岁、资历较浅的年轻人，靠竞争脱颖而出，被推上副支队长的岗位。
原交警支队副支队长李宝元在这次竞聘中没过“演讲关”就落聘了。但他并不灰心，坚持从一名普通民警做起，每天早来晚走，对组织上的重新安排不抱怨，各项工作兢兢业业。
人事制度改革，极大调动了民警们的积极性。在刚刚开始的冬季严打工作半月内，就破获重特大刑事案件一百五十六起，与去年同期相比破案率提高五个百分点。 （杨绍文宋家新祖长德）
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专栏：
葡萄般甘甜的爱民故事
金秋时节，新疆吐鲁番的葡萄熟了，各族人民的心儿醉了。在被吐鲁番各族人民称为“救命圣地”的解放军第２０医院，我听到了像挂满枝头的葡萄那样一嘟噜一嘟噜的子弟兵救死扶伤的爱民故事。
去年冬天，热合曼的哥哥从南疆来到吐鲁番看望弟弟。一天晚上，他哥哥突然昏倒，心急如焚的热合曼把哥哥送到了２０医院。内科主任杜群章和全科医护人员立即对病员进行诊断，确诊是脑血栓混合出血症，便实行特级护理。医护人员已尽心尽力，可热合曼的哥哥还是没有一点知觉。热合曼准备为哥哥办理后事，这时杜群章恳切地对热合曼说：“只要你哥哥有一分希望，我们就要负责到底！”经过内科全体医护人员的努力，热合曼哥哥的病情终于得到了有效的控制。经过一段康复治疗，他安然回到了南疆。
２０医院为更好地为前来求医的少数民族病人服务，开设了民族病房，并开设了民族病员灶，免费向病员提供煤、柴、水、电。很快，一个个清真灶搭建起来。负责民族灶的专业军士刘定福，忙得不亦乐乎，每天跑东跑西，备煤、送柴、供水。为了能使病员按时吃上可口的饭菜，刘定福成了民族灶的公共服务员，当他看到民族病员们吃着可口的抓饭、拉条子、炖羊肉时，便嘿嘿嘿地乐了！
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专栏：短波
禹城妥善安置农村籍退伍军人
本报讯山东省禹城市从一九九三年至今，已有三百四十七名农村籍退伍军人被妥善安置，已占总数的百分之九十以上。（尹延桥李玉华）
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专栏：
空军第一飞行学院为地方办实事
本报讯驻黑龙江哈尔滨市的空军第一飞行学院广泛深入地开展“爱人民，学人民，为人民”活动，用实际行动赢得了当地人民群众的拥护和爱戴。
几年来，这个学院利用自身优势为地方院校军训学生１０万余人次，先后被２１所地方院校确定为“国防教育基地”和“德育教育基地”。
这个学院大力支持地方建设，仅一年来，学院就为哈尔滨市内环路建设无偿动迁营房４５００平方米，让出土地１４５００平方米，让出营院４７００平方米，并出动大量人力、物力参加地方公益建设，累计为地方义务植树８０多万株，并捐款出资２０万元，用于扶贫帮困活动，援建“克东蓝天希望小学”。
这个学院还主动承担地方抗洪抢险和扑火救灾等急、难、险、重任务。在松花江抗洪抢险中，学院出动了全部力量，哪里危险就出现在哪里，受到了当地政府和人民群众的好评。学院也涌现出一大批英雄个人，如：面对歹徒焚车肆虐、挺身搏斗的战士廖中鼎、跳江救人的战士雷九星、与歹徒搏斗英勇献身的一级飞行员李鹏礼……学院连年被省、市、区评为军民共建先进单位和精神文明建设标兵单位。
（张文彦）
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专栏：短波
吉林消防总队加强职业道德建设
本报讯吉林省消防总队注重加强部队职业道德建设，全面提高了消防监督队伍的整体素质。近两年来，全省共检查出火险隐患八点七万项，及时整改六点九万项。（封锡彬）
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专栏：短波
北京边防局党委注重学理论
本报讯北京边防局坚持党委中心组学习制度，制定了学习登记制度和补课制度，强化了党委成员的理论水平。（王银胜）
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专栏：短波
北宁市充分发挥农村有线广播作用
本报讯为加强农村精神文明建设，辽宁省北宁市充分发挥农村有线广播的作用，宣传党的政策，活跃乡村农余生活，取得了显著成效。（董洪学）
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专栏：短波
京铁公安堵卡查缉成绩显著
本报讯北京铁路公安局充分发挥站车堵卡优势，一年来，全局共查获各地公安机关通缉的负案在逃犯一千四百四十二名，协助各地公安机关破案一千四百四十四起。（艾安军）
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专栏：
中华人民共和国香港特别行政区驻军法
（１９９６年１２月３０日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
中华人民共和国主席令
第八十号
《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于１９９６年１２月３０日通过，现予公布，自１９９７年７月１日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
１９９６年１２月３０日
目录
第一章总则
第二章香港驻军的职责
第三章香港驻军与香港特别行政区政府的关系
第四章香港驻军人员的义务与纪律
第五章香港驻军人员的司法管辖
第六章附则
第一章总则
第一条为了保障中央人民政府派驻香港特别行政区负责防务的军队依法履行职责，维护国家的主权、统一、领土完整和香港的安全，根据宪法和香港特别行政区基本法，制定本法。
第二条中央人民政府派驻香港特别行政区负责防务的军队，由中国人民解放军陆军、海军、空军部队组成，称中国人民解放军驻香港部队（以下称香港驻军）。
第三条香港驻军由中华人民共和国中央军事委员会领导，其员额根据香港特别行政区防务的需要确定。
香港驻军实行人员轮换制度。
第四条香港驻军费用由中央人民政府负担。
第二章香港驻军的职责
第五条香港驻军履行下列防务职责：
（一）防备和抵抗侵略，保卫香港特别行政区的安全；
（二）担负防卫勤务；
（三）管理军事设施；
（四）承办有关的涉外军事事宜。
第六条全国人民代表大会常务委员会决定宣布战争状态或者因香港特别行政区内发生香港特别行政区政府不能控制的危及国家统一或者安全的动乱而决定香港特别行政区进入紧急状态时，香港驻军根据中央人民政府决定在香港特别行政区实施的全国性法律的规定履行职责。
第七条香港驻军的飞行器、舰船等武器装备和物资以及持有香港驻军制发的证件或者证明文件的执行职务的人员和车辆，不受香港特别行政区执法人员检查、搜查和扣押。
香港驻军和香港驻军人员并享有在香港特别行政区实施的法律规定的其他权利和豁免。
第八条香港驻军人员对妨碍其执行职务的行为，可以依照在香港特别行政区实施的法律的规定采取措施予以制止。
第三章香港驻军与香港特别行政区政府的关系
第九条香港驻军不干预香港特别行政区的地方事务。
第十条香港特别行政区政府应当支持香港驻军履行防务职责，保障香港驻军和香港驻军人员的合法权益。
香港特别行政区制定政策和拟定法案，涉及香港驻军的，应当征求香港驻军的意见。
第十一条香港驻军进行训练、演习等军事活动，涉及香港特别行政区公共利益的，应当事先通报香港特别行政区政府。
第十二条香港驻军和香港特别行政区政府共同保护香港特别行政区内的军事设施。
香港驻军会同香港特别行政区政府划定军事禁区。军事禁区的位置、范围由香港特别行政区政府宣布。
香港特别行政区政府应当协助香港驻军维护军事禁区的安全。
香港驻军以外的人员、车辆、船舶和飞行器未经香港驻军最高指挥官或者其授权的军官批准，不得进入军事禁区。军事禁区的警卫人员有权依法制止擅自进入军事禁区和破坏、危害军事设施的行为。
香港驻军对军事禁区内的自然资源、文物古迹以及非军事权益，应当依照香港特别行政区的法律予以保护。
第十三条香港驻军的军事用地，经中央人民政府批准不再用于防务目的的，无偿交由香港特别行政区政府处理。
香港特别行政区政府如需将香港驻军的部分军事用地用于公共用途，必须经中央人民政府批准；经批准的，香港特别行政区政府应当在中央人民政府同意的地点，为香港驻军重新提供军事用地和军事设施，并负担所有费用。
第十四条香港特别行政区政府根据香港特别行政区基本法的规定，在必要时可以向中央人民政府请求香港驻军协助维持社会治安和救助灾害。
香港特别行政区政府的请求经中央人民政府批准后，香港驻军根据中央军事委员会的命令派出部队执行协助维持社会治安和救助灾害的任务，任务完成后即返回驻地。
香港驻军协助维持社会治安和救助灾害时，在香港特别行政区政府的安排下，由香港驻军最高指挥官或者其授权的军官实施指挥。
香港驻军人员在协助维持社会治安和救助灾害时，行使香港特别行政区法律规定的权力。
第十五条香港驻军和香港特别行政区政府应当建立必要的联系，协商处理与驻军有关的事宜。
第四章香港驻军人员的义务与纪律
第十六条香港驻军人员应当履行下列义务：
（一）忠于祖国，履行职责，维护祖国的安全、荣誉和利益，维护香港的安全；
（二）遵守全国性的法律和香港特别行政区的法律，遵守军队的纪律；
（三）尊重香港特别行政区政权机构，尊重香港特别行政区的社会制度和生活方式；
（四）爱护香港特别行政区的公共财产和香港居民及其他人的私有财产；
（五）遵守社会公德，讲究文明礼貌。
第十七条香港驻军人员不得参加香港的政治组织、宗教组织和社会团体。
第十八条香港驻军和香港驻军人员不得以任何形式从事营利性经营活动。香港驻军人员并不得从事与军人职责不相称的其他任何活动。
第十九条香港驻军人员违反全国性的法律和香港特别行政区的法律的，依法追究法律责任。
香港驻军人员违反军队纪律的，给予纪律处分。
第五章香港驻军人员的司法管辖
第二十条香港驻军人员犯罪的案件由军事司法机关管辖；但是，香港驻军人员非执行职务的行为，侵犯香港居民、香港驻军以外的其他人的人身权、财产权以及其他违反香港特别行政区法律构成犯罪的案件，由香港特别行政区法院以及有关的执法机关管辖。
军事司法机关和香港特别行政区法院以及有关的执法机关对各自管辖的香港驻军人员犯罪的案件，如果认为由对方管辖更为适宜，经双方协商一致后，可以移交对方管辖。
军事司法机关管辖的香港驻军人员犯罪的案件中，涉及的被告人中的香港居民、香港驻军人员以外的其他人，由香港特别行政区法院审判。
第二十一条香港特别行政区执法人员依法拘捕的涉嫌犯罪的人员，查明是香港驻军人员的，应当移交香港驻军羁押。被羁押的人员所涉及的案件，依照本法第二十条的规定确定管辖。
第二十二条香港驻军人员被香港特别行政区法院判处剥夺或者限制人身自由的刑罚的，依照香港特别行政区的法律规定送交执行；但是，香港特别行政区有关执法机关与军事司法机关对执行的地点另行协商确定的除外。
第二十三条香港驻军人员违反香港特别行政区的法律，侵害香港居民、香港驻军以外的其他人的民事权利的，当事人可以通过协商、调解解决；不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，被侵权人可以向法院提起诉讼。香港驻军人员非执行职务的行为引起的民事侵权案件，由香港特别行政区法院管辖；执行职务的行为引起的民事侵权案件，由中华人民共和国最高人民法院管辖，侵权行为的损害赔偿适用香港特别行政区法律。
第二十四条香港驻军的机关或者单位在香港特别行政区与香港居民、香港驻军以外的其他人发生合同纠纷时，当事人可以通过协商、调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向香港特别行政区法院提起诉讼；但是，当事人对提起诉讼的法院另有约定的除外。
第二十五条在香港特别行政区法院的诉讼活动中，香港驻军对香港驻军人员身份、执行职务的行为等事实发出的证明文件为有效证据。但是，相反证据成立的除外。
第二十六条香港驻军的国防等国家行为不受香港特别行政区法院管辖。
第二十七条香港特别行政区法院作出的判决、裁定涉及香港驻军的机关或者单位的财产执行的，香港驻军的机关或者单位必须履行；但是，香港特别行政区法院不得对香港驻军的武器装备、物资和其他财产实施强制执行。
第二十八条军事司法机关可以与香港特别行政区法院和有关执法机关通过协商进行司法方面的联系和相互提供协助。
第六章附则
第二十九条本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。
第三十条本法自１９９７年７月１日起施行。
（新华社北京１２月３０日电）
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（王为群封林）
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