第2版(要闻)
专栏：
邹家华在中国21世纪议程高级国际圆桌会议上说
可持续发展是中国的战略选择
本报北京10月26日讯记者贾西平报道：《中国21世纪议程》第二次高级国际圆桌会议今天在此间召开。国务院副总理邹家华在代表中国政府讲话中指出，制定《中国21世纪议程》走可持续发展之路，是中国今后乃至下个世纪发展的战略选择。
邹家华说，我们正处于世纪交替的重要历史时刻。把一个怎样的世界带入21世纪，把一个怎样的地球留给我们下一代，是各国人民都十分关注的问题。我们从历史的经验和教训中已认识到：资源和环境是人类生存和发展的基本条件，传统的以资源高投入和环境污染为代价，来换取经济的发展和人类生活水平提高是不可取的和不可持续的，这一发展模式已为历史所否定。虽然各国的实际情况不同，发展水平不同，选用的可持续发展模式也不会相同，但环境与发展领域全球性的共识，需要各国采取务实的态度、合作的精神和具体的行动。
邹家华说，中国国民经济和社会发展今后五年计划和2010年远景目标，将可持续发展作为重要的指导方针，把可持续发展战略确定为国家今后发展的两大战略之一。可持续发展思想已在各级的国民经济和社会发展计划中得到不同程度的具体体现。目前，中国的经济和技术水平仍然不高，在环境保护和资源利用方面还存在一些需要解决的问题，还要做大量工作。中国政府将继续制定和完善经济体制和经济增长方式转变的政策，发挥市场对资源配置的基础性作用，提高资源的利用效率，促进资源节约和环境保护。中国可持续发展目标的实现，不仅会造福于中国人民，也必将推动全球可持续发展的进程。
《中国21世纪议程》第二次高级国际圆桌会议是由国家计委、国家科委、外交部、国家经贸委、外经贸部、国家环保局与联合国开发计划署共同召开的。1992年联合国环境与发展大会以后，中国政府即开始制定、贯彻和实施《中国21世纪议程》。目前，我国实施可持续发展战略已取得了实质性进展。召开《中国21世纪议程》第二次高级国际圆桌会议，推出中国21世纪议程优先项目计划，旨在进一步扩大中国政府与有关国际组织、各国政府和企业在环境与发展领域的国际交流和合作。第一次圆桌会议推出的优先项目，有41．5％已经启动，30％正在洽谈。其中澜沧江—湄公河区域合作项目、黄河三角洲项目、江西山江湖区域等一批开发项目进展顺利。
国家科委副主任邓楠主持了会议。
联合国开发计划署助理署长内通、美国国务院助理国务卿克劳森，和我国政府有关部门、北京市负责人陈耀邦、李肇星、张吾乐、解振华、金人庆、龙永图等，先后在开幕式上讲话。
来自各个国家和国际组织的官员和代表，以及企业界人士500多人参加了这次会议。
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专栏：
姜春云向全国人大常委会作报告时指出
减轻农民负担必须标本兼治
新华社北京10月26日电（记者贾奋勇、汪金福）减轻农民负担是一项复杂、艰巨的任务，必须加大工作力度，坚持一抓到底，不仅要治标，更要治本。
这是国务院副总理姜春云今天向八届全国人大常委会第二十二次会议作关于减轻农民负担问题的报告时说的。
姜春云说，改革开放以来，我国农业和农村经济持续稳定发展，农民收入增加，农民生活逐步改善。但是，从80年代中后期开始，出现了农民负担加重的问题。特别是进入90年代，农民负担过重的问题日益突出。有些地方和部门侵犯农民利益，随意向农民伸手，以各种名目乱收费、乱集资、乱罚款和摊派，引起了广大农民群众的强烈不满。对这个问题，党中央、国务院一直高度重视，近年来先后采取了一系列重大措施，在全国各地开展了减轻农民负担的工作。
1992年底，根据当时不少地区农民负担日趋加重的情况，江泽民总书记在武汉召开的六省农业和农村工作座谈会上，李鹏总理在国务院召开的全国农业工作电视电话会议上，都就制止各种违反法规的集资和摊派、切实减轻农民负担的问题，提出了明确的要求。
1993年，为了有效改变农民负担日益加重的状况，党中央、国务院向各地区、各部门发出紧急通知，要求凡涉及农民负担的文件和收费项目一律先停后清。同年，国务院明令取消中央、国家机关37项涉及农民负担的收费、集资和基金项目以及43项达标升级活动，纠正10种错误的收费方法。
1994年，针对有些地区减轻农民负担的工作有所放松，农民负担出现反弹的情况，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局《关于1993年农民负担执法检查的报告》，重申了中央减轻农民负担的一系列政策稳定不变。
1995年，为进一步遏制农民负担反弹的势头，国务院郑重宣布了减轻农民负担的“约法三章”。
今年以来，党中央、国务院进一步加大了减轻农民负担的工作力度。在年初召开的中央农村工作会议上，把农民负担重、定购粮价格低、化肥等生产资料价格高作为“一高一低一重”三大问题一并治理。随后，国务院派出了五个农民负担执法检查组，深入到5个省、11个县、22个乡、44个村，了解情况，督促政策落实。此后，中央又连续下发了三个减轻负担的文件，国务院还建立了由国务院办公厅、农业部、监察部、财政部、国家计委和国务院法制局等部门负责人组成的全国农民负担监督管理联席会议制度，先后组织了多次检查、督察和调研活动，检查政策落实情况，查办涉及农民负担的案件，研究减轻农民负担的治本之策。
从1992年以来，党中央、国务院为减轻农民负担专门下发了七个文件，组织了四次执法检查和多次案件督察，中央领导同志作了一系列重要批示。
姜春云说，各地对减轻农民负担也抓得比较紧，并取得了一定的成效。一是实行了减轻农民负担党政领导责任制；二是出台了一些减轻农民负担的地方性法规；三是清理农民负担项目，取消了一批不合理收费；四是查处了一批加重农民负担的违法案件；五是积极推行农民负担监督管理“三项制度”；六是积极探索减轻农民负担的有效办法。
姜春云说，各级人大对农民负担问题非常关心，经常听取汇报，开展调研，督促检查，提出了许多很好的建议和意见。这对各级政府和部门做好减轻农民负担工作，起到了积极的督促和推进作用。
姜春云说，经过全国上下和各个方面的共同努力，减轻农民负担工作取得了一定的效果。据有关部门报告，农民承担的提留统筹占上年人均纯收入的比重，由1992年的5．2％下降到1995年的4．92％，劳均负担的义务工和劳动积累工也控制在国家规定的限额以内；一些地方社会负担上升过猛的势头得到初步遏制，有的地方已有所下降；涉及农民负担的恶性案件大多数得到及时严肃处理。党中央、国务院减轻农民负担的政策日益深入人心，一个有利于进一步解决农民负担问题的社会舆论环境初步形成。
姜春云说，减轻农民负担虽然取得了一定的成效，但是不能估计过高，负担过重仍然是当前农民反映最强烈的问题之一，还没有从根本上得到解决，有些地方问题还相当严重。一是有些地方向农民乱集资、乱收费、乱罚款和摊派不时抬头；二是中西部地区，尤其是粮棉主产区农民负担过重的问题比较突出；三是农户之间的负担水平很不均衡；四是个别地方干群矛盾仍然尖锐。
姜春云指出，农民负担过重问题长期得不到根本解决，并不时出现反弹，原因是多方面的。归纳起来，主要有以下几点：对经济和社会事业的发展要求过高过急，脱离实际；强调部门利益，缺乏全局观念；工作作风简单粗暴；只讲“政绩”，不讲实际；机构庞大，吃“皇粮”的人太多；集体经济薄弱，有的村甚至是“空壳”；法规制度不健全，执法力度不够。在导致农民负担过重的诸多原因中，最根本的有两条：一是有些地方和部门没有坚持一切工作都要从实际出发、量力而行的原则；二是群众观念淡薄。
姜春云强调，解决农民负担过重问题，既要治标，更要治本，实行标本兼治，坚持不懈、锲而不舍地抓下去。国务院对今后一个时期减轻农民负担工作，总的要求是：坚决把农民承担的提留统筹费和劳务全面控制在国家规定的限额之内，严格禁止各种面向农村、农民的乱收费、乱集资、乱涨价、乱罚款和摊派，取消一切加重农民负担的达标升级活动，杜绝因农民负担过重引发的严重事件和死人伤人的恶性案件，切实把过重的农民负担减下来。
第一，坚持现行农民合理负担的基本政策稳定不变。包括：国家的农业税收政策稳定不变，提留统筹费不超过上年人均纯收入5％的政策稳定不变，农民承担义务工、劳动积累工的政策稳定不变。这三个稳定不变，不能因农业丰收、农民收入有所增加而改变。
第二，严禁出台农民合理负担之外的各种集资、收费项目。严禁一切要农民额外出钱出物出工的达标升级活动，各级政府和部门都不得以检查验收和评比等形式，变相搞这类达标升级活动。严禁搞法律规定以外的任何形式的集资活动，今后各级政府和部门均不得再出台任何加重农民负担的集资项目。教育集资必须依照《教育法》的规定，坚决按照自愿、量力的原则，控制数量、严格审批。兴修道路、电力、通讯等建设项目，一律不得违反规定，向农民集资、收费。严禁向农民乱收费、乱涨价、乱罚款。“九五”期间，停止审批一切面向农村的新的收费项目。严禁各种摊派行为，农民参加合作医疗和社会保险，订阅报刊和购买书籍，必须自愿、量力，不得强求。
第三，按照公平合理负担的原则，改革提留统筹的计提办法。要尽可能实行以村人均纯收入为依据收取提留统筹，并逐步过渡到按农户的实际收入收取。力争在明年内消除提留统筹超过上年农民人均纯收入5％的村。要坚决纠正农业特产税、屠宰税高定指标、层层加码和按户头、人头、田亩平摊征收，以及承包招标征收等错误做法。
第四，收取合理的税费，也要因时因地因户制宜。对遭受天灾人祸的困难户的税费，应根据具体情况实行免、减、缓政策。由此而减少的收入，不能分摊到其他农户身上。最后收多少钱办多少事。
第五，做好征收提留统筹的宣传、引导和说服工作。向农民收取合理负担范围内的钱物，必须讲明政策，讲清道理，说服农民积极履行自己应尽的义务。严禁动用警力、械具，严禁派“小分队”、“工作队”到农民家里拿粮抓猪牵牛扒房等错误做法。更不准发生打人、体罚、拘押等违法违纪行为。
第六，加强民主监督。从明年开始，全面实行农民负担监督管理的预决算、监督卡、专项审计“三项制度”，切实做到定项限额、凭卡收费、专款专用。加强提取、管理、使用等环节的监督，大力推行“一个漏斗向下”的监管办法。充分发挥各级人大、政协的监督作用。最基本的是发动和依靠农民群众进行监督。提留统筹的收支帐目必须公开，定期向农民公布。对农民要求查帐要持欢迎态度，对农民因不合理收费和非法行为的上诉，要及时受理。
第七，精兵简政。减轻农民负担，必须结合县乡机构改革和农村基层组织建设，裁减超编人员，减少吃补贴的干部职数。
第八，逐步发展壮大集体经济。通过多种途径开辟财源，逐步增加集体积累，多为农民服务，减轻农民负担。
第九，搞好农村税费改革试点。在取得成熟经验后，因地制宜逐步推行。
第十，尽快纳入法制化管理。通过立法，可以更好地明确国家、集体、农民三者利益关系，保护农民的合法权益；可以更好地规范政府和行业行为，防止农村“三乱”；可以强化农民负担监督管理执法手段，有效地查处违纪违法行为。
姜春云表示，减轻农民负担是一项复杂、艰巨的任务，必须做出极大的努力，关键是抓好各项政策措施的落实，坚持不懈地把减轻农民负担的工作抓下去，一抓到底，抓出新的成效。
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专栏：
陈荒煤逝世
新华社北京10月26日电著名作家、文艺理论家、电影事业家陈荒煤，因病于10月25日在北京去世，享年83岁。
陈荒煤原名陈光美，湖北襄阳人。1927年加入中国共产主义青年团，1932年参加武汉左翼戏剧家联盟和反帝文化总同盟，并于同年加入中国共产党。1938年到延安，在鲁艺文学系任教。解放后，他长期在文化、电影、文学等部门和学术团体担任领导工作，为新中国文化事业的发展作出很大贡献。
陈荒煤在长达半个多世纪的写作生涯中，先后创作出版了20多部小说、报告文学、散文、文学评论和电影评论等著作，在中国现当代文学史和电影史上占有重要位置。
直到他去世之前，他还担任着中国作协副主席、《中国作家》主编、中国夏衍电影学会会长等职务，并于今年5月在重病期间创立并首次颁发了“夏衍电影荣誉奖”。
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专栏：
荣毅仁在江苏考察时强调
群众参与是精神文明建设的保证
新华社南京10月26日电（记者殷学成）国家副主席荣毅仁近日在江苏考察时强调指出，抓好基层精神文明建设，使广大群众积极参与，在参与中受到教育，得到提高，这是加强精神文明建设重要的保证。必须扎扎实实地把党的十四届六中全会《决议》的精神落实到基层，做到家喻户晓，见诸行动，万众一心，奋发向上，使全民族的思想道德和文化水平不断提高。
10月16日至26日，荣毅仁副主席在中共江苏省委书记陈焕友、省长郑斯林等分别陪同下，在无锡、扬州两市考察，听取了省市领导的汇报，察看了沪宁高速公路，深入到农村文化馆、站和学校、工厂、商场了解情况。他对江苏省两个文明建设所取得的成绩给予了充分肯定。
荣毅仁副主席十分关心城乡基层精神文明建设。他兴致勃勃地来到了“全国少先队十大教育基地”之一的锡山市中心小学和无锡市郊区胡埭镇农民文化娱乐城，同干部群众座谈，了解学校教学和基层文化设施在农村精神文明建设中发挥作用的情况。荣毅仁指出，家庭、社会、学校都应在精神文明建设中发挥作用。学校教书育人，责任重大，是建设社会主义精神文明的重要阵地，不仅要给学生传授文化和科学知识，还要抓好思想道德教育，从小就把社会主义思想、道德灌输给他们。他强调说，加强精神文明建设不能光停在嘴上，不能搞形式主义，要认认真真抓落实。现在广大农民的生活水平提高了，要建设好、管理好农村文化娱乐设施，使其成为吸引农民前来学习、娱乐和休息的场所，让农民有好戏看，有好歌听，有好书读，引导、启发他们在社会主义方向前进。这样，那些封建迷信和黄、赌、毒等不好的东西就没有了市场，人心就不会散了，基层精神文明建设也就有了保障，社会主义制度的凝聚力也就必然得到加强。
国有企业改革和商业流通领域的发展情况，是荣毅仁副主席这次考察的重要内容。他到江苏亚星客车集团公司（原扬州客车总厂）高档车新产品组装车间考察。当公司总经理鞠宝才汇报说，这家企业各项经济技术指标已连续四年居全国同行首位，今年预计销售总额可达6000辆，销售收入可达9亿元时，荣毅仁说，随着经济的发展和人民生活的提高，大型客车的市场潜力还很大，应努力提高质量，生产出更好更多的客车。在一汽无锡柴油机生产基地考察时，他对无锡市实行产业结构的优化组合所取得的成绩给予肯定，勉励这家老牌机械企业“艰苦奋斗，再铸辉煌”。荣毅仁还来到无锡市区崇安寺市场，向售货员、顾客详细询问各种商品的质量、价格和销售情况。
沪宁高速公路的开通，给沿线经济和各项事业的发展以极大的推动。荣毅仁副主席对此感到十分高兴。他不仅实地考察了高速公路的大部分地段，而且还来到高速公路服务区，同有关公路管理部门的干部亲切交谈。他详细询问了高速公路的建设和治理、管理情况。他指出，高速公路的建设是一个综合工程，要充分发挥其辐射作用，以推动沿线各项建设事业，包括旅游业在内的大发展。实践证明，我们不仅能建成高速公路，也能管好高速公路，应该探索出一套高水平的管理高速公路的经验。
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专栏：
全国人大四个专门委员会向全国人大常委会报告
人大四次会议主席团交付审议代表议案审议结果
新华社北京10月26日电（记者汪金福、贾奋勇）全国人大内务司法委员会、财经委员会、教科文卫委员会和华侨委员会，向今天举行的八届全国人大常委会第二十二次会议全体会议报告了第八届全国人大第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果。
内务司法委员会主任委员孟连崑在报告中说，八届全国人大第四次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案共13件，分别建议制定7项法律。内务司法委员会就代表提出的建议，与有关部门交换了意见，并听取了法律起草工作情况的汇报。目前，代表提出的关于制定劳动教养法等5项立法的10件议案，有关部门正在抓紧调研、论证和起草。代表提出的建议制定反腐败公众举报法和保护举报人合法权益法的议案，鉴于八届全国人大常委会已将制定惩治贪污贿赂法列入立法规划，建议在该法制定过程中对上述内容作出规定。代表关于制定中国老人法的议案，内务司法委员会遵照八届全国人大常委会立法规划的要求，向全国人大常委会提出提请审议老年人权益保障法的议案。今年8月，八届全国人大常委会第二十一次会议已审议通过该项法律。
财经委员会副主任委员曾宪林在报告中说，八届全国人大第四次会议主席团交付财经委员会审议的代表提出的议案共43件，将内容相同或相近的议案合并后为19件。其中，关于制定国有资产法等议案，有关部门正在抓紧调研、论证和起草；关于制定乡镇企业法、证券法、建筑法等3件议案，有关法律草案正在进一步审议中；关于制定煤炭法的议案，八届全国人大常委会第二十一次会议已于今年8月审议通过了这部法。
教科文卫委员会主任委员赵东宛在报告中说，八届全国人大第四次会议主席团交付教科文卫委员会审议的代表提出的议案共27件。目前，关于制定大学教育法等议案，有关部门正在抓紧调研、论证和起草。
华侨委员会副主任委员林丽韫在报告中说，八届全国人大第四次会议主席团交付华侨委员会审议的代表提出的议案共6件。目前，关于制定归侨侨眷权益保护法等议案，有关部门正在抓紧调研、论证和起草。
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专栏：
全国农村基层组织建设工作座谈会强调
加强农村基层组织建设同扶贫开发精神文明建设相结合
本报北京10月26日讯新华社记者陈雁、本报记者郑宏范报道：在今天召开的全国农村基层组织建设工作座谈会上，国务委员陈俊生、中宣部副部长刘云山分别讲话，强调要把加强农村基层组织建设同扶贫开发、精神文明建设紧密地结合起来。
陈俊生在讲话中说，加强党的基层组织建设，加快扶贫开发，是我们党在新的历史时期面临的两项重要课题，也是我们党领导全国各族人民建设有中国特色社会主义伟大事业中必须完成的两项历史任务。把扶贫开发和党的基层组织建设结合起来，是尽快解决群众温饱，实现扶贫攻坚战略目标的关键措施和组织保障；把党的基层组织建设和扶贫开发结合起来，是巩固贫困地区党的基层组织，密切党群关系，提高党的战斗力、号召力、凝聚力的重要途径和必要保证。单纯地抓一项工作，往往是事倍功半，把两项工作结合起来，扭在一起，才能事半功倍。
陈俊生要求，各地要围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫。贫困地区的各级领导干部，尤其是扶贫系统和党建系统的领导干部，都必须充分认识扶贫开发和党的基层组织建设相结合的必要性和重要意义，要懂得互为补充，相得益彰的道理，开扶贫工作会议，要强调抓好党建促扶贫，开党建工作会议，也要强调围绕扶贫抓党建，大家要取得共识，把这作为共同的指导思想。
刘云山在讲话中说，贯彻党的十四届六中全会精神，加强农村精神文明建设，关系到全社会的发展、进步，关系到农村的繁荣、稳定，是党在农村工作的一项十分重要的战略任务。加强农村精神文明建设，基层组织有着义不容辞的责任，同时，农村基层组织的状况如何，又决定着农村精神文明建设的水平。
刘云山说，把农村基层组织建设同加强精神文明建设结合起来，当前要着重做好以下几项工作：抓好理论学习，转变思想观念，提供精神动力；开展文化科技下乡、扶贫工作，丰富农村文化生活，增强农民致富本领；加强法制教育，强化法制意识，形成良好秩序；创建文明农户，狠抓工作落实，努力开创农村精神文明建设新局面。
中组部部长张全景和全国基层组织建设联系会议成员单位的负责人出席了会议。会议由中组部副部长武连元主持。
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中国记协理事会学习讨论六中全会决议和江泽民讲话
把握正确舆论导向提高宣传艺术
本报北京10月26日讯新华社记者曲志红、本报记者谢国明报道：中国记协五届一次理事会几天来分组学习讨论党的十四届六中全会决议和江泽民总书记视察人民日报社时的重要讲话。理事们表示，要以这两个纲领性文件为指导，增强政治意识、大局意识，提高新闻宣传的吸引力、感召力和说服力，把新闻工作提高到新水平。
理事们在讨论中谈到，今年以来，新闻界喜事盛事盈门，年初江泽民同志在解放军报社和全国宣传部长会上先后作了重要讲话，9月份又视察人民日报社并就新闻工作发表讲话。六中全会《决议》多次讲到新闻工作。24日，江泽民、李鹏、胡锦涛等领导在中国记协五届一次理事会开幕时又会见了全体理事，丁关根代表党中央致了祝辞。这些都体现出党中央对我们新闻工作的高度重视。这既使大家深受鼓舞，又备感责任重大。理事们认为，六中全会的决议和江泽民总书记视察人民日报社时的重要讲话，深刻阐述了新闻工作在党和国家全局工作中的极端重要性，进一步指明了新闻工作的方向和任务，是新时期党的新闻工作的纲领性文件。这两个文件使我们进一步明确了今后精神文明建设的战略部署和新闻工作者的责任与使命。丁关根同志代表党中央在中国记协五届一次理事会开幕式上的祝辞，提出要把新闻工作提高到新水平，很有针对性。为我们贯彻落实党中央提出的目标指出了具体要求。新闻工作者一定要不辜负时代的重托，不辜负党和人民的期望，牢牢把握正确的舆论导向，为党和人民造福。
不少理事认为，对于党的新闻事业来说，现在天时、地利、人和齐备，关键要靠全体新闻工作者团结一致，奋发进取，拿出最好的作品奉献给人民，用最好的精神产品去“武装人”、“引导人”、“塑造人”、“鼓舞人”。新闻工作的政治意识、大局意识、责任意识，是体现在每一篇稿件、每一块版面中的，而这一切与我们新闻队伍自身的精神文明建设密不可分。
在学习和讨论中，许多理事提出，要进一步提高新闻工作者的政治业务素质，加强对新闻工作者的职业道德教育。我们的新闻队伍主流是好的，但也存在一些不容忽视的问题。全面加强新闻队伍的思想政治建设和业务作风建设，特别是加强领导班子的建设，是摆在我们面前的一项刻不容缓的重要任务。