第3版(政治·法律·社会)
专栏：
发扬优良传统开展拥军优属
石河子军民鱼水情深
本报讯新疆维吾尔自治区石河子市把拥军优属工作作为精神文明建设的一个重要内容来抓，全心全意为驻军单位办实事。义务兵优待金兑现，伤残军人、烈属抚恤金发放，退伍军人录用，军队干部家属工作安排，军人子女入托入学等拥军优属工作连续四十多年达到百分之百落实。
石河子市是五十年代初期由王震将军率领新疆生产建设兵团的官兵自己勘察、设计、建设起来的一座新兴城市，全市五十五万人口中，有近百分之十的人当过兵，拥军优属有着光荣的传统和深厚的社会基础。改革开放以来，该市率先在全疆成立了第一个地市级拥军优属指导委员会，四十七个县、团级单位成立了拥军优属领导小组，七百八十六个乡以下单位成立了拥军优属服务小组。
从一九九二年以来，全市用四年时间，帮助驻军团以上单位建起了副食品基地，连队肉、菜自给率达到百分之八十五以上。石河子市不产大米，粮食部门宁可补贴多一些，从外地购进大米，千方百计满足军粮供应。市供电、自来水、热力等部门，始终优先保证部队供电、供水、供热，市教育系统规定军人子女在市内上学、入托，可任意选择学校和托儿所，免收跨区费。市劳动人事局把解决随军家属就业工作纳入指令性计划管理，做到有一个，落实安排一个，一九九一年以来共安置了近二百多名随军干部家属。
石河子市各级党、团组织和妇联、人武部，组织了一千八百多个帮带小组，帮助军属家庭脱贫致富，两年来已有四百四十户军属达到全市中等家庭生活水准。八千七百多个学雷锋小组，以各种形式为二千七百多户军、烈属送温暖。
（胥金章刘新军）
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专栏：
太和区派出所“窗口”亮了
本报讯辽宁省锦州市太和公安分局学济南交警加强派出所规范化建设，使全区派出所“窗口”全都亮了起来。
今年初，太和公安分局在全局开展了“视群众为亲人，满意在派出所”活动。他们建立标准化的户籍窗口，改过去售票口式的办事窗口为柜台式透明大窗口，设置固定坐椅，让群众面对面与户籍员办事。户籍室设置了公开办事制度和各种收费项目标准的图示板及申报办理户口、居民身份证的各种手续样件。派出所门口设立２４小时“为您服务”标牌。８月初，该局在全区组织的万人问卷调查，群众满意率达到９５％以上。一花引来万花开。现在，派出所这个人民群众直接面对的最大“窗口”已在全区全都亮了起来。（郭凯）
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专栏：
国际志愿人员日
——十城市开展志愿者法律服务活动
本报讯记者马利报道：１２月５日是国际志愿人员日。共青团中央在北京、哈尔滨、济南、福州等１０个城市组织青年法律工作者开展志愿服务活动。活动的主题是：把法律服务送到千家万户。
今天一早，来自中央国家机关、中央直属机关、北京市的青年法律工作者来到北京市朝阳区一些社区、学校、建筑工地开展志愿服务活动。由团组织牵线搭桥，志愿者与朝阳区２１个街道签约，应聘做社区法律顾问；与中小学签约，应聘做校外法律辅导员；与外来务工用人单位签约，应聘做法律讲师，开展长期服务。
司法部部长肖扬，共青团中央书记处常务书记刘鹏、书记周强等来到北京市青年法律工作者志愿服务活动地点慰问青年志愿者。
据团中央介绍，今天，石家庄、贵阳、太原、福州、武汉、杭州等一些城市的志愿活动也开展得丰富多彩。
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专栏：
为两个文明建设建言献策
各级民革组织参政议政成效显著
据新华社长沙１２月５日电（记者刘志权）我国各级民革组织为党政部门决策建言献策，参政议政，在两个文明建设中发挥出重要作用。
今天在长沙召开的民革全国参政议政工作研讨会上，全国政协副主席、民革中央主席何鲁丽对民革“八大”以来参政议政工作进行了总结，并进一步动员各级民革组织积极参政议政。
据介绍，民革中央领导今年已８次出席中共中央召开的民主协商会、座谈会、情况通报会和列席国务院全体会议和常务会议。在民革成员中，已有各级人民代表１２４９名、各级政协委员５８４３名，他们积极参与国家重大决策的协商、讨论，并有１７位成员进入省或厅级政府领导班子，直接参与政府决策与管理。还有一大批民革成员应邀担任了各级特约监察员、检察员、审计员等，认真履行监督职责。
各级民革组织就经济建设、社会发展、祖国统一和精神文明建设等方面的问题进行广泛调研，提出了大量意见和建议，得到党政部门的重视和采纳。４年来，民革中央向党中央和各部委报送的建议和提案有２３件，省级民革向当地党委政府报送的达６００多件，并大都得到承办单位的重视，许多已付诸实施。
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专栏：
虞城构建治安防范网络
本报讯河南省虞城县采取积极措施建立治安防范网络。
目前，全县已形成城乡两大治安防范网络。在县城城区推行巡警制，以派出所为依托，以交警、巡警、民警为主体，以治保、内保为骨干，成立指挥协调多警种作战的城区治安防控指挥中心，指挥中心下设３个警务区、１９个治安室，组建由２６人组成的治安联防大队。对城区内家属楼院进行统一规划，实行封闭式管理，５８个单位的家属楼规划为４０个封闭式楼院，受益户达３２００余户。同时，还为封闭式楼院配备了专职看护人员，有１２３名离退休人员参与看家护院。在农村则建立了以巡防制为龙头的防范网络。（刘海玉姜忠臣）
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专栏：
全国城市社区建设
研讨会在京举行
本报北京１２月５日讯来自全国１５个省市自治区的主要城区和部分街道负责人及有关专家学者参加了在这里召开的全国城市社区建设研讨会。
历时三天的研讨会旨在总结我国城区建设的基本经验、发展特点和规律，研究城市管理体制的改革，强化城市基层政权职能，把两个文明建设的各项任务落实到基层。
与会者认为城市社区建设是在政府倡导和指导下，依靠社区力量，利用社区资源，解决社区问题，强化社区功能，发展社区事业，促进社区经济与社会的协调发展。它是一项全方位、多层次的系统工程。
全国人大常委会副委员长雷洁琼，民政部副部长阎明复，全国政协委员、中国城区发展促进会会长章明出席了会议。（李婷）
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专栏：短波
职工思想政治工作研究会推广经验
本报讯中国职工思想政治工作研究会十二月三日在柳州铁路局召开现场经验交流会，推广思想政治工作经验。柳州铁路局柳州分局党委九年坚持以“职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能”为内容、以“全员思想政治工作保证体系”为载体，培养了一支过得硬的“四有”职工队伍。（罗昌爱）
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专栏：短波
内蒙古刑事发案率呈下降趋势
本报讯内蒙古自治区公安厅近日在全区进行了公众安全感问卷调查，回收的四点六万余份问卷调查分析表明：百分之九十三点五的公民认为本区社会治安比较好，有安全感。这是内蒙古各级公安机关始终保持强劲“严打”势头所取得的突出战绩。今年一至十月份的统计显示，全区报警刑事案件比去年同期下降百分之三点五，其中农村发案下降百分之十九点二。（温焕宝）
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专栏：短波
北京法院树立一批审判业务标兵
本报讯前不久，北京市高级人民法院对四名刻苦钻研业务、素质良好，在审判业务评比中成绩优异的法官授予“北京市审判业务标兵”称号。他们是从北京三级法院推选出的七十五名三项业务全能法官中脱颖而出的。“北京市审判业务标兵”是北京市法官在审判业务上的最高荣誉称号，被授予荣誉称号的法官，自命名之日起，每月享受奖励津贴。（滑玉珍）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：短波
某支队农村籍退伍战士多数被聘用
本报讯近日，武警山西总队某支队又有十名农村籍退伍战士接到一家公司的聘书。至此，该支队七十八名农村籍退伍老战士中，除十四名自愿返乡外，其余全被企业聘用。（陈志方）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：短波
日一律师事务所在京设办事处
本报讯日本东京小松·狛·西川律师事务所北京办事处开业仪式十二月四日在京举行。该律师事务所主要业务为受理有关国际金融交易、国际投资及国际贸易纠纷等案件。（郭自力）
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专栏：依法治国
开篇的话
在今年３月举行的八届全国人大四次会议上，把依法治国作为一条重要的治国方略，载入了我国国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要。这是我国治国方式的一次重大转变和深刻变革，是一项跨世纪的系统工程，具有深远的战略意义。
什么是依法治国？江泽民同志说：“实行和坚持依法治国，就是在党的领导下努力实现国家各项工作的法制化、规范化，保证人民群众依照法律规定，通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证各项事业在社会主义法制的轨道上顺利发展。”
近年来，我国城乡许多地方在普法教育的同时，进行了依法治省、治市、治村、治厂的探索和实践，积累了许多好的经验。他们的实践证明，坚持和实行依法治国是建立社会主义市场经济体制的必然要求，是实现国家长治久安的可靠保证。
本报从今天开始刊登由司法部法制宣传司协办的《依法治国征文》。希望以此为推进各地正在进行的依法治国的伟大实践，尽一份绵薄之力。
法制春风沐古城
——南京依法治市纪实
袁曙宏祁述裕
“一个耳光和６０元钱的代价”
“法庭传真”是江苏省南京市家喻户晓的一个电视栏目。该栏目现场直播的“一个耳光和６０元钱的代价”的案件审理，在市民中引起很大反响。
被告朱某在火车站附近，以实施打耳光的暴力手段抢了一个外地人６０元钱，被判了４年有期徒刑。一位来南京打工的农民在法官评点结束后，打电话到直播现场说：“那人只抢了６０元钱，就被判了４年徒刑。猛一听，觉得判得太重。但再一听法律条文明摆着，只要是抢劫，哪怕抢一分钱，也至少要判３年，这给我们的教育太深了。”
“法庭传真”只是南京市普法教育所采取的形式之一。该市的报纸和电台也都有法制专门栏目。
南京市市委书记王武龙、市长王宏民认为，学法、懂法是依法治市的基础性工程，领导干部、青少年和外来暂住人口是普法的重点。全市建立了县处级以上领导干部每月一个学法日制度和学法档案。去年底至今年初，全市共有１．８万余名县处级以上领导干部参加了学法考试，参考率达９６％，提出普法建议５．５６万多条。该市在８０％的中学、６０％的小学进行了普法教育。去年下半年，南京市还对全市４０多万暂住人口分批进行了法制教育，并对５万人进行了学法考试。
宁愿牺牲局部利益
南京市近年来共制定了１８件地方性法规和２１２件地方规章，没有一件与国家法律、法规相冲突。市人大和市政府排除地方利益和部门利益驱动的干扰，不为与国家法律、法规相冲突的法规草案开绿灯。在起草《南京市科技进步条例》时，有关部门要求写上“被列入市级以上试制计划的新产品可享受一定比例的税收减免待遇”的规定。这项规定虽然有利于推动企业研制、开发新产品，并可为南京市带来可观的经济效益，但考虑到国家税法在这方面没有授权，市政府还是删除了草案中的这一条款。
地方保护主义是目前执法上严重存在的不良倾向。南京市执法机关也曾出现过此类苗头，但有效的监督机制及时制止了这一倾向。今年初，南京市栖霞区法院与区政府计经委联合下发了一个文件，规定由区法院和区计经委联合成立催款领导小组，帮助企业催收欠款，从中提取一定比例作为办案经费和奖励办案人员。文件下发后，一名市人大代表向市人大法制委员会写信反映情况，市人大法制委员会明确表态，“这是受利益驱动作出的错误决定。这种做法一方面影响受理、审判经济纠纷案件的公正性；一方面也形成地方保护主义。要及时纠正，此风不可长。”并建议栖霞区人大常委会依法监督。５月２９日，栖霞区法院与区计经委下文撤销该文件。
评议促进公正执法
１９９２年，南京市开始在部分区县开展人大代表评议所在区县人民法院、人民检察院、公安（分）局执法公正情况的工作，随后又扩大到工商、税务等行政执法机关。几年来，全市有２１７４名市、区、县人大代表参与评议，提出意见和建议１０１１条。
人大代表的评议工作，对执法机关是一个强烈的震动，直接推动了各执法机关的制度建设和作风建设。南京市人民政府制定了《南京市行政执法和执法监督暂行规定》，建立了行政执法责任制。南京市人民检察院制定了《南京市检察机关案件回访考察制度》，发布了《南京市检察机关“禁酒令”》。南京市中级人民法院重新修订了《南京市中级法院错案责任追究实施办法》，确立了严格的错案追究制和案件督察制。严格的制度建设和作风建设保证了南京市各执法机构的公正执法和廉洁执法。市中级人民法院今年上半年共审理各类案件１５１４件，被上级法院改判和发回重审的只有２件。
城市信誉的效应
南京市通过近６年坚持不懈的依法治市，确立了城市信誉。
良好的法制环境，推动了南京市经济的快速、健康发展。１９９１年至１９９５年，南京市国内生产总值按可比价年均递增１４．７％，是历史上增长速度最快的时期。国内外对南京市的投资也大幅度增加，外商总投资额６８亿多美元。国内很多企业也纷纷在南京投资建厂。良好的城市信誉使南京成了长江下游名副其实的商业中心城市，在全国排名仅次于三个直辖市之后。
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专栏：学习十四届六中全会决议访谈录
首先要解决好认识问题
——访贵州省委书记刘方仁
本报记者胡跃平
西部内陆省份怎样结合省情贯彻落实党的十四届六中全会决议精神？记者日前采访了贵州省委书记刘方仁同志。
刘方仁介绍说：地处西部的贵州省，由于受社会、历史、自然等条件制约，基础差、底子薄、贫困面大，经济社会发展相对滞后，物质文明和精神文明建设任务显得尤为繁重。
刘方仁在谈话中强调：“在新形势下加强精神文明建设，首要的是解决好认识问题。贵州加快发展的任务非常急迫，扶贫攻坚难度很大。这在客观上容易造成物质文明建设这一手较硬，精神文明建设这一手较软。这就要求各级党委一定要从指导思想和领导精力上，把两个文明建设作为统一的奋斗目标，一起部署，一起落实，一起检查。”
刘方仁说：精神文明建设重在办实事。结合贵州实际，要选取那些群众普遍关注的问题作为突破口和切入点。首先要从严治党，搞好党风和廉政建设，从而带动民风和社会风气的好转。这一阶段，贵州利用本省反腐败斗争查处的典型大要案例，举办反腐斗争成果展览，引起了强烈反响。与此同时，大张旗鼓地在全省开展向优秀教师田沛发、优秀共产党员王炳俊等先进模范人物学习的活动。通过正反两方面的教育，增强了人民群众反腐败的信心，提高了党在人民群众心中的威信。
刘方仁向记者介绍说：“要改变贵州的落后面貌，尤其需要弘扬长征精神，激励全省广大党员、干部和各族群众苦干实干、励精图治、排难而进。各地充分利用红军长征在贵州的革命历史纪念地，深入开展长征精神教育，牢固树立勤俭办一切事业的思想，形成苦干实干、艰苦创业的社会风尚。”
谈到精神文明建设领导管理体制，刘方仁说：“要坚持齐抓共管的领导体制，在党委统一领导下，党政主要领导亲自抓，党政各部门齐抓共管。要建设好精神文明建设指导委员会，对每个成员单位明确分工，赋予实责，防止只挂名不理事的现象，形成权威性强、功能健全的领导机构，承担精神文明建设规划、指导、实施、协调、调研、督查、考评等工作，乡镇、街道、机关、学校、企事业单位都要有精神文明建设专职或兼职人员。各地、各级、各部门都要把长远目标分解为阶段性目标，把总体目标分解为单项目标，分期逐项实施。同时要增强科学性、计划性和可操作性。”
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
解放军第463医院认真抓好“四个教育”，促进医院的精神文明建设。图为院党委组织医务人员参观“红岩魂”展览，接受革命传统教育。
张子祥摄