第2版(经济)
专栏：经济视点
粮食部门为啥要分“两条线”
本报记者潘岗
国务院近日决定，将粮食部门政策性业务和商业性经营分开，建立两条线运行机制。
所谓两条线运行，就是粮站、粮库、军供站为一条线，从事粮食收购、储存、批发、调运和军粮、救灾救济粮以及水库移民的口粮供应等政策性业务。另一条线，即独立核算的加工企业、运输企业和城镇零售粮店，主要从事商业性经营，成为自主经营、自我发展、自负盈亏、照章纳税的商业性经营单位。
粮食是关系国计民生的特殊商品，为了促进生产发展和保证人民生活需要，许多国家都对粮食实行补贴政策，我国也不例外。过去，我国对农民实行超购加价，对城市实行低价供应，每年财政补贴在５００亿元左右。近年来，随着不断调整粮食销价，国家目前对粮食流通环节的补贴还有２００多亿元。但是，由于政策性业务与商业性经营混在一起，粮食部门在财政补贴的使用上，既有商业性经营吃政策性业务“大锅饭”的问题，也有商业性盈利抵补政策性亏损的现象。前者使国家巨额财政补贴不能发挥作用，后者则使企业的经营成果与政策性亏损相互掩盖，职工的辛勤劳动得不到体现，难以调动企业经营积极性。
实行“两条线”运行后，粮食部门将政策性业务与商业性经营分开，实行分别核算。这样，国家宏观调控，保市场供应和价格稳定，保人民生活基本需要，就由承担政策性业务的机构或由政府委托的商业性经营单位承担，国家按规定的定额代理费用给予补贴，这样，就可以保证国家对于粮食流通环节的财政补贴，集中用于政策性业务这个“刀刃”上。商业性经营单位除接受政府委托承担政策性业务外，则可以按照建立现代企业制度的要求，加快转换经营机制，大力开展多种经营，满足人民群众多方面的消费需求，提高经济效益。
另外，信贷平衡是国家宏观调控的一个重要目标，而粮食收购资金又是信贷资金的一个大头，目前粮食部门占用资金约２９００亿元。由于政策性业务和商业性经营没有分开，粮食部门修仓、建仓、改造网点以及发展多种经营没有明确的贷款渠道和规模，占用了部分收购资金。实行两条线运行后，通过明确划分不同的贷款渠道，政策性业务在农业发展银行贷款，商业性经营与附营业务在农业银行、工商银行等商业银行贷款，这样既能保证政策性粮油收购对资金的需要，不向农民打“白条”，又避免商业性经营占用政策性业务资金，使粮油资金实现规范化管理，有利于国家实现信贷平衡的目标。
据透露，两条线运行后，通过稳定补贴渠道和资金来源，明确责任，粮食企业将不再承担国家政策性亏损，同时，全国粮食系统６００亿元的挂帐按规定停息，粮食部门每年将减少利息支出６０多亿元。
可见，实行两条线运行，对各级粮食部门来说，既是一项涉及面广、政策性强的重大改革，也是一项理顺关系，减轻包袱的良好机遇。相信各级粮食部门会抓住机遇，搞活经营，更好地发挥主渠道作用。
第2版(经济)
专栏：
既不失职，又不越位
——评述冶金部加强冶金行业企业管理
本报记者江世杰
“不抓企业管理，就是失职；代替企业抓管理，就是越位。”
在加强企业管理问题上，我国各级产业部门能不能做到“既不失职，又不越位”？１９９４年冶金部经过实践，得出了肯定的结论。他们通过“清思路，明形势，抓典型，搞活动”，把全行业企业管理工作推向了一个新阶段。
清思路，加强对企业管理指导
加强企业管理，是深化改革、建立现代企业制度的需要，是企业正常运行的重要条件，本来应该是百分之百的企业行为。但是，冶金部清楚地察觉到，行业中有些企业在全国停止企业升级活动以后，自觉不自觉地放松、削弱了内部管理。他们或者“以改代管”、“以转代管”、“以钱代管”；或者热衷于扩大生产规模，忽视靠加强管理来增加效益；或者误认为只要效益好就是管理好。
为引导企业全面加强和改善企业管理，去年初，冶金部制定了《冶金工业企业管理要点》，明确了加强管理的原则、方向、主要目标和重点工作。这是冶金行业制定的第一个年度管理工作要点，目标具体，针对性强，对企业及时清理在市场经济下产生的某些不正确管理思想，纠正企业轻视管理的倾向，具有较好的指导作用。
明形势，帮助企业正确决策
去年上半年，不少企业钢材库存增加，资金紧张，生产经营普遍遇到了困难。许多厂长、经理把希望寄托在国家放松银根、扩大基建规模和减少钢材进口上。他们不仅不积极推销钢材，反而盲目增产，坐等市场供需形势变化。７月底，冶金部会同国家经贸委召开了全国钢铁生产经营座谈会，帮助企业正确分析经济形势，认识“限产、压库、收储、出口、盘活资金”五项任务的必要性，同时从加强管理的角度，提出了一系列要求。
由于这次会议统一了对形势、任务的认识，全行业绝大多数企业迅速对生产经营决策作了调整。到年底，不仅“五大任务”基本完成，而且企业的观念和生产经营方式有了明显转变。例如，从“等、靠、要”转变为主动面向市场、适应市场；从“有产量就有效益”转变为“有市场才有效益”；从“出口吃亏”转变为“向出口要资金、要市场、要效益”，等等。冶金企业长期处于计划经济下，进入市场比较晚。在短短一年时间里，企业决策者能有如此大的变化意义十分深远。
抓典型，树企业管理样板
通过各种会议、《冶金报》和内部刊物，冶金部大张旗鼓地宣传了以下经验：
——宝钢按国际惯例管理企业，积极扩大出口，搞好经营和管好资金，使企业保持良性循环状态。
——杭钢“假老板真做”，成为全行业少有的无三角债、无产品积压、基本无长期贷款的企业。
——抚钢靠产品闯市场，向出口要资金，实现了产量减少、回款增加、利润成倍上升。
——邯钢继续深化“模拟市场，成本否决”的做法，钢材成本进一步降低。
——本钢进行的“劳动纪律、操作纪律、生产秩序、治安秩序、采购销售秩序”五整顿。
去年，冶金行业通过上述经验的宣传、推广，使面上企业学有方向，赶有目标，并且很快形成了热潮，而且持续至今。
搞活动，促企业管理上台阶
去年５月，国家经贸委发出通知，要求企业开展“转机制，抓管理，练内功，增效益”活动。冶金部开展这一活动的基本思路是：指导管理，比较指标。即通过指导企业管理，促使企业改善指标，提高水平；通过比较指标，使企业找出薄弱环节，找到赶超的对象和目标。
以刘淇部长为组长的“冶金行业开展活动领导小组”，在原来调查研究的基础上，建立了《冶金企业技术经济指标排序和经济效益综合评价办法》，决定对产品销售率、资本金利润率、流动资产周转次数、资产负债率、资产增值率、企业劳动生产率等１４个综合指标，从１９９５年起进行排序，并对前６项指标进行综合评价；大中型企业排序的结果，在《冶金报》上公布，谁好谁差，一目了然，以利于表彰先进，鞭策后进。这一决定，立即引起了企业的重视。
有一种意见认为，加强管理是企业每天都要“念”的一本“经”，按部就班地去干就行了，不必搞什么统一的活动。全国冶金行业一年来的实践证明，这种意见值得商榷。即使企业抓管理的自觉性很高，抓得也很有成效，参加“转、抓、练、增”活动，接受经济技术指标的评价，也没有什么不好。
第2版(经济)
专栏：经济短讯
北京工商银行储蓄存款超六百亿元
本报讯截至７月２０日，工商银行北京市分行储蓄存款已达６０２亿元。在２００天的时间里增储１０５亿元，创下了建行以来的最高纪录。
目前，北京工商银行设有储蓄机构６００余个，上半年在城区２６０家电脑储蓄所、１００台自动取款机和３００个商业ＰＯＳ联网的基础上，又实现了与大兴县、房山区、昌平县等郊区的网络联通。近年来，这家银行陆续开办了外币外汇买卖、外币兑换等１３种新业务。（心真）
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专栏：经济短讯
杭州火车站重视编外职工管理
本报讯当杭州火车站领导发现因严重违章违纪和卖高价票被辞退、处理的３０余人全是编外职工时，他们充分认识到，加强对编外职工的管理和教育，对路风建设有着十分重要的意义。
杭州火车站的编外职工约占在编人员的４１％，发挥着不可或缺的作用。他们对新录用人员进行职业道德等教育，考核合格后方可上岗，近些年共进行了１８轮３５次学习。在重视教育的同时，建立了车站、车间部门和班组三级管理网络。（赵相如）
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专栏：经济短讯
齐铁分局安全生产四千天
据新华社哈尔滨７月３１日电（通讯员于永华、何文泽）截至７月３１日１８时，齐齐哈尔铁路分局安全生产又登新台阶，实现了连续４０００天无责任重大、大事故。
这个局狠抓安全生产，采取各种措施提高全员素质，并注重建立干部任用、内部分配等新机制，从而超额完成国家下达的各项运输生产任务，先后荣获铁道部、黑龙江省先进企业称号和嘉奖。
第2版(经济)
专栏：
项目推向市场银行择优选择
余姚优化资金投向
本报讯浙江余姚市将３４个技改项目公开推向市场，供各金融机构自主选择融资对象。仅１０天时间，已有１０个项目被银行看中，并与企业一起落实了贷款资金。
余姚市是浙江省经济发展较快的县市之一，但是一些企业技改项目科技含量不高的情况也比较严重。为了扶持优势企业和优势产品，该市强调资金投入必须做到“三个优先”，即优先投入关键技术、关键工艺、关键设备；优先投入与企业原有生产要素关联度大的项目；优先投入有市场、能返销、批量大的拳头产品和名牌产品。他们决定让一批工业技改项目在金融部门面前公开亮相，由金融部门自己择优选择，使有限的资金集中流向重点项目。
余姚市这次向金融系统公开推出技改项目后，金融部门表现出了前所未有的热情。他们纷纷主动同一些主管部门接触、洽谈，对项目进行评估。余姚农药厂年产３０００吨新农药装置的技改项目，总投资６５０万元，市工商银行认为该项目效益较好，就立即同该企业落实了６００万元的科技贷款项目。（徐泉华）
第2版(经济)
专栏：编后
让市场作出取舍编后
余姚市将一批技改项目摆到市场上，让金融机构择优选择融资对象，保证了有限的资金投向重点项目和效益好的项目。
择优选择贷款项目，不光是金融部门的事，企业也要主动配合。首先要端正借贷观念，不能把向银行贷款当作吃国家银行“大锅饭”的手段，贷款积极，还款消极。同时，企业对立项要持慎重态度，对项目的可行性要反复论证，确属技术先进、效益好的项目才能推到市场上去争取贷款。千万不能用乱集资等办法勉强上不合格项目。只有银企双方互相合作，共同努力，才能真正避免盲目建设、重复建设，提高资金使用效益。
第2版(经济)
专栏：
转换机制强化管理减人增效
国有重点煤矿亏损继续下降
本报讯记者彭嘉陵从煤炭部获悉：今年上半年，我国重点煤矿积极开拓市场，加强企业管理，挖掘内部潜力，经济效益进一步提高，亏损额继续下降。据了解，上半年国有重点煤矿实际亏损１３．３亿元，比去年同期减亏４．５亿元，９３个局（矿）中，有２７个盈利，亏损面下降两个百分点。
今年以来，国有重点煤矿以建立现代企业制度为目标，以转换经营机制为重点，进一步加大改革力度，推行和完善二级单位模拟法人运转，促进企业转机制、抓管理、练内功、增效益。１至５月共精简分流７．７万人，净减５．３万人，原煤人员效率比去年同期提高近２０％，促进了经济效益的提高。同时，由于贯彻执行了“三不”原则，货款回收率明显提高，使部分煤矿资金紧张状况初步得到缓解。据统计，１至５月，国有重点煤矿货款回收率达到９７％，新帐基本没欠，老帐略有回收。外部欠款减少４５亿元，其中净拖欠减少３１亿元。
今年１至６月，国有重点煤矿继续坚持以销定产、以运定产、以效益定产，实现了产销基本平衡。上半年共销售煤炭２１７３９万吨，比去年同期多销８８４万吨，６月末库存比年初下降７８万吨，比去年同期下降２４万吨。
另据了解，今年上半年，我国煤炭产量稳中有升，全国生产原煤５６１４８万吨，比去年同期增长６．５７％。国有重点煤矿和地方国有煤矿增幅平稳，乡镇煤矿增幅仍然过猛，达１４．９２％，这使乡企煤矿１至６月共生产了２２０２６万吨原煤，接近国有重点煤矿２４１０４万吨的产量。
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专栏：
烟草行业上半年效益大幅增长
全行业共实现卷烟工商税利３３９．３９亿元
本报讯记者王清宪报道：今年上半年，我国烟草行业深化改革、强化专卖，着力提高经济增长的质量和效益。在烟用原辅材料涨价较多的情况下，积极推进技术进步，扭亏增盈工作取得明显成绩，保持了经济效益持续增长的好势头。上半年，全行业共实现卷烟工商税利３３９．３９亿元，比去年同期２７５．４亿元增加近６４亿元，增长２３．２％。
第2版(经济)
专栏：
李岚清在深圳口岸管理体制试点会议上提出
建设国际一流口岸
据新华社广州７月３１日电（记者杨广增、何广怀）中共中央政治局委员、国务院副总理李岚清日前在深圳口岸管理体制改革试点工作会议上指出，我国现行的口岸管理体制已到了非改革不可的地步，要通过深圳口岸管理体制改革试点，为全国提供经验，使口岸管理体制更加完善和科学化，把我国口岸建设成国际第一流的口岸，进一步完善我国的投资环境，推动我国经济特别是对外开放的健康发展。
李岚清说，改革开放以来，国家花了大量资金用于港口、机场、铁路、公路等基础设施建设，在硬件方面有了很大的改善，港口吞吐能力在世界上名列前茅，在口岸管理方面也有不少进步。但与发达国家和地区相比，在体制和管理等方面仍有较大的差距。在口岸查验方面，一方面存在着重复检验、重复收费、环节多、手续繁、效率低等问题，另一方面由于体制不尽合理，方法不够科学，再加上人员素质等方面的原因，也产生不少漏洞和问题。这些都直接影响了我们在国际市场上的竞争能力，影响了口岸设施作用和效益的充分发挥。为了尽快改变这种局面，国务院决定先在深圳进行口岸改革试点，取得经验后，再逐步推广。
李岚清说，口岸改革既是关系到我国社会主义市场经济能否健康、有序地发展的大事，也是关系到特区能否增创新优势和新的发展的大事。因此，要对口岸改革的重大意义有足够的认识，要对口岸改革有一个积极的态度，要积极主动地参与改革，而不是被动地去适应改革。在口岸改革方案的贯彻实施过程中，既要解放思想、实事求是，又要把学习国外的先进经验与中国的国情相结合。
关于口岸改革试点中的几个问题，李岚清指出，水、陆、空口岸通道，边防管人、海关管物，卫检、动植检不在查验通道上设点，但要加强后续监管，监管工作要有效维护国家利益，又要提高效率，方便进出。有关查验单位要实行“收支两条线”，要采取切实有效的措施解决口岸重复检验、重复收费的问题。口岸的收费要合理，项目要简化，由国家口岸办、国家物价部门将口岸收费科目和标准统一对外公布。
李岚清指出，口岸检查检验人员的素质高低，直接关系到执法的公正严明和服务质量的好坏。因此，一要认真抓人员培训，提高素质；二要抓建立健全制约机制，要搞好廉政建设和制度建设。
李岚清强调指出，在口岸改革试点过程中，可能出现这样、那样的问题，但即使出了一些问题，也不能因噎废食，要及时总结经验教训，使这项改革更趋完善，决不允许出一点问题就倒退。深圳的口岸管理体制改革，国务院是下了决心的，一定要一抓到底，不达到国际一流口岸的标准誓不罢休。鉴于这项改革对更好地发挥深圳特区作用，增创特区的新优势，促进特区的进一步发展，保持香港的繁荣稳定都有重要意义；也鉴于这项改革试点是对全国口岸管理工作的一个推动，因此，广东省、深圳市及口岸各部门都要以国家利益为重，齐心协力，共同把口岸管理体制改革工作抓紧抓好。
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专栏：
“宋家馄饨”缘何招客
新华社记者邹兰
家住在沈阳八一公园附近的退休职工王老汉几乎每天早晨都到公园里锻炼，而每次出来都要吃一碗宋家馄饨。据他说，这已成为许多早锻炼人的习惯。
宋家馄饨店位于八一公园南门斜对面，这里一溜排开有几十家小吃部，其中卖馄饨的约３０家，可唯独这家上海风味的宋家馄饨生意最红火。因为人太多，店主不得不收钱后先发给餐证，再凭证排队领馄饨，以维持秩序。
宋家馄饨店的主人宋声明５０年代从上海来到沈阳，今年已经６２岁，是一个公司的退休干部。他说，以前从没做过生意，只想尝试提供一些大众饭食，没想到能受到这么多人的欢迎，这全靠诚实。
据介绍，从１９９３年开业至今，宋家馄饨店始终坚持每碗三两面，一两多肉。他们面买最好的，肉也经过挑选到固定的店家去买，酱油、醋等佐料从厂家直接进货，从不马虎。现在馄饨店每天一早４点开张，顾客就排队购买，一直持续到下午３点左右，最高峰时排队的超过１００人。每天的第一批馄饨早上３点运来，到７点时全部卖完。原来每天来多少客人店里也说不清，现在用的碗、勺都是送到工商部门统一清洗、消毒，发现每天大约卖出２０００碗馄饨。顾客太多，只好又增设了一个“二部”。
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专栏：经济短讯
河南省桐柏县在金融部门支持下，建成了河南省最大的安哥拉细毛羊良种基地。 王永泉 李家申 夏晓星摄
第2版(经济)
专栏：
在陕西省汉中留坝县火烧店乡的太子岭深山里，有一位104岁高龄的老人姚武成。从50年代初，年近花甲的姚武成带领儿女们在荒山上种下一棵棵幼小的树苗，至今寒来暑往45年，已栽树600多亩。图为姚武成老人正在修枝打杈。 张悦摄