第10版(经济专页)
专栏：
开源节流并举
解决好城市水的问题
建设部部长侯捷
世界水资源危机！中国缺水！城市缺水！这不再是耸人听闻的新闻，它已经是摆在我们面前铁一般的事实。
十多年前，在我国改革开放初期，党中央和国务院对我国城市用水问题作了多次的研究。当时京津地区用水告急，华北、东北、山东、河南都告急。在这种情况下，党中央、国务院作出了决策，并以最快的速度建成了引滦入津工程、引碧入连工程以及引黄济青等大型城市供水工程。同时，按照党中央和国务院的要求，建设部在全国组织开展了城市节约用水工作。各地政府对此给予了高度的重视，纷纷设立专门机构负责节水工作，从管理入手，解决“跑、冒、滴、漏”，通过水平衡测试带动工业节水技改，实行计划用水、定额管理，并加强立法，依法管水。近年来，全国设市城市年均节水２０亿立方米，城市的工业用水重复利用率由不足２０％提高到现在的近６０％，城市万元工业产值取水量由４５９立方米降到１４０立方米以下，取得了显著的经济效益、社会效益和环境效益。
我国的城市节水工作虽然取得了较好的成绩，但存在的问题还不少。比如抽水马桶漏水的问题，江总书记几次语重心长地指出了这个问题的严重性。他说，跑了国内许多地区，发现室内许多的抽水马桶经常漏水，这个问题一直没有很好研究解决。根据江总书记的指示，建设部和国家建材局在原有工作的基础上专门成立了卫生洁具领导小组，由部局领导专人抓，一手抓新产品的研制开发，一手抓产品质量。去年５月，江总书记看到北京达美公司引进改型研究试制成功新型水箱配件的消息后，再次指示我们要时刻不忘注意节约和保护有限而宝贵的水资源。邹家华副总理也多次强调要解决好城市水的问题。目前，建设部正和国家计委根据中央领导同志的指示，抓紧研究编制“九五”及２０１０年城市水的专项规划，将供水、节水、污水治理问题统筹考虑、综合整治，并列入国民经济和社会发展计划。各地都应当对这个问题给以足够的重视。
节约用水和保护水资源不仅是建设部主管部门应尽的职责，而且是社会各界，包括企业、机关、学校等各个部门、单位和全体公民应尽的义务。城市供水与千家万户密切相关，城市节水工作更需要得到广大人民群众的支持和参与。北京等地建立了节水工作两个“三级管理网”（即“市、区、街道”和“主管局、企业、班组”），充分地调动起广大职工和群众的积极性，层层分解职责，变无形为有形，取得了很好的效果。实践告诉我们，充分发动群众，积极争取社会各界的参与和支持是做好城市节水工作的重要保障。哪个地方这项工作做好了，其成效就一定显著。
这里，我再次呼吁全社会都关心水，为了人类共同的未来，为了国家经济和社会的持续发展，为了给子孙后代留下可用之水，请大家时刻注意节约用水！
第10版(经济专页)
专栏：
珍惜水资源
节约水资源
保护水资源
我国是个水资源并不丰富的国家，人均占有水资源量仅２４４０立方米，为世界人均水平的１／４，加之经济的迅速发展、人口的增长、水源的污染，致使城市用水供需矛盾将长期存在下去。各级各部门领导必须用战略的眼光来认识和研究水的问题，特别要在积极开发新水源的同时，大力开展城市节约用水工作，要坚持把开源与节流并重、计划用水和节约用水工作作为经济建设中需要长期坚持的一项基本政策来认真贯彻执行。
城市节水工作是一项社会性很强的工作，涉及方方面面，需要全社会各行各业的共同努力。当前首要的任务是抓好节水宣传工作，提高社会对节水工作重要现实意义和长远战略意义的认识；加大力度，抓好城市地下水的开发利用和保护管理工作；增加投入，开发推广应用节水的新工艺、新技术、新器具；提高城市用水的综合利用水平，使用现代化的管理手段，使城市节水工作为全国的经济建设的发展做出更大的贡献。
为了提高全社会节水的意识，从１９９２年开始，每年５月１５日所在的一周为全国城市节水宣传周。今年是全国第四个节水宣传周，各地要加强节水宣传活动的领导，增强广大干部、职工、居民节水的自觉性，使全社会形成一个珍惜水资源、节约水资源、保护水资源的良好社会风尚。
第10版(经济专页)
专栏：
市场经济也要计划用水
建设部副部长李振东
党的十四大作出了“建立有中国特色的社会主义市场经济体制”的伟大决策，各行各业都以新的姿态迎接新挑战。城市供水节水工作如何为社会主义市场经济服务，搞市场经济还要不要搞计划用水？
回答是肯定的。这是因为，我国水资源短缺，人均水资源占有量仅为世界人均占有量１／４，缺水城市达３００多个。过去靠我们“开源节流并重”来保证城市发展和人民生活的基本用水需求，今后还要坚持这个方针，走计划用水、节约用水的路。搞市场经济，更要注意产品的价值和使用价值，再不能把供水作为城市的一种福利事业。水，按其价值应当作为商品进入市场。无论是考虑其降低成本提高经济效益，还是考虑其社会效益、环境效益，都应坚持计划用水、节约用水这条方针。
“国家实行计划用水，厉行节约用水”，这是我国《水法》和《城市节约用水管理规定》已经确定了的方针。过去十几年，我们坚持这条方针，保证了城市发展和人民生活的基本用水需要。今后，我们更应该依法实施计划用水、节约用水，使城市供水、节水工作更好地为城市服务，为社会主义市场经济服务，只有这样，才能促进市场经济发展，保持社会稳定。
我国城市节约用水工作在过去十几年里能够有长足的进步，其根本原因就在于认真贯彻执行了党中央和国务院关于解决城市用水问题的正确方针、政策，贯彻落实了《水法》和《城市节约用水管理规定》以及《城市供水条例》。城市节水工作得益于各级人民政府的重视和广大群众的支持。其主要表现在：第一，城市节约用水宣传的形式更加多样，声势更加浩大，宣传的广度和深度有了新的进展，人民群众的节水意识得到增强，用水浪费的不良习惯得到纠正，水“取之不尽，用之不竭”的错误观念正在改变。第二，城市供水、节水法规体系基本形成，使城市节水工作步入依法管理和规范管理的轨道，绝大部分省、市相继出台了由人大通过的地方性法规或省、市政府颁发的行政规章，并得到贯彻执行。第三，城市节水管理机构建设逐步加强，目前全国已有８０％的设市城市建立了节水管理机构，这些机构行使政府职能，保证了节水方针、政策、法规的贯彻执行。第四，城市节水与城市地下水管理工作有机结合，已经形成了一套比较完整的体系。各级政府领导已经认识到城市规划区内地下水是城市供水的重要水源之一，解决用水问题是城市建设中的大事。确保城建主管部门对城市地下水实行有效管理是非常必要的，是其他部门不可代替的。第五，城市节水新技术、新工艺、新设备、新器具，在各城市得到积极的研究开发和推广应用，城市工业节水示范工程项目建设实行以点带面，促进了全行业节水技术的进步，全国每年平均用于节水技术改造的投资约４亿元，提高了城市节约用水的科学技术水平。
城市节约用水成绩显著，一方面对缓解城市用水紧张状况起到了重要作用，促进了经济发展，改善了人民生活，有助于社会安定和保护环境资源。另一方面，也存在不少问题，有的地方城市地下水管理与节水割裂甚至对立起来，对节水的重要性认识不足，城市缺水和浪费用水的矛盾依然存在，劣质的用水器材、卫生洁具还有着一定的市场等。如何解决城市节水管理中存在的问题，我认为必须贯彻《水法》及国家有关供水节水的法规政策，要在巩固城市节水成果的基础上，继续抓好以下几项工作：
⒈进一步加强对城市节约用水工作的宣传和领导，要把每年全国节水宣传周与日常宣传结合起来，既有声势浩大的节水宣传高潮，又有常年不断的扎实节水教育，使各级领导和广大市民了解我国水资源现状和本地的供水、缺水、节水情况，使国家有关节水的方针、政策深入人心，让市民掌握节水知识，树立节约用水意识，纠正浪费用水的不良习惯，形成节约用水，合理用水的社会风尚。
⒉进一步加强城市节约用水法规的建设和执法力度，已制定的法规、规章要认真落实，未制定的要加强这方面的工作，通过法规的制定和实施，做到依法管水，以节约用水，合理用水来促进本地经济的发展。同时要加强城市节水机构的组织建设和廉政建设，提高工作人员的素质和执法水平。
⒊要坚持按《水法》规定把城市节水与地下水资源管理有机地结合起来，“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”是我国水管理的根本制度。城市供水节水必须是在总量上进行控制，不能把节水管理与供水、地下水资源管理割裂甚至对立起来。既不能只管理节约自来水不管地下水，也不能只管地下水而不管节约自来水。
⒋进一步加强城市节水科学技术的研究，开发出更多更好的节水新产品。目前我国节水技术水平和产品质量都不高，加强这方面的工作，既是现在城市节水工作的需要，更是城市节水的深度发展而难度增加的需要，各地应引起重视，增加投入，用科学技术和先进设备推动城市节水工作，把水的合理使用提高到一个新的水平。与此同时，要继续贯彻建设部１７号令，完成更换不符合规定的卫生洁具任务，制止劣质卫生洁具的使用。
节约用水决非权宜之计，而是我国经济建设中必须长期坚持的方针，任重而道远。但是我们决不畏难，要知难而进，在市场经济的大潮中，为振兴华夏经济，更好地搞好供水节水工作，保障社会经济的有序运行。
第10版(经济专页)
专栏：
全国节水
先进城市
北京市天津市
上海市石家庄市
唐山市大同市
临汾市呼和浩特市
包头市沈阳市
大连市鞍山市
长春市吉林市
大庆市哈尔滨市
徐州市扬州市
杭州市阜阳市
合肥市福州市
南昌市青岛市
济南市淄博市
郑州市开封市
武汉市黄石市
长沙市广州市
深圳市桂林市
成都市重庆市
西安市兰州市
银川市乌鲁木齐市
海口市
第10版(经济专页)
专栏：
城市节水任重道远
建设部城市节约用水办公室
城市在国民经济建设中有着举足轻重的作用，城市供水是城市建设的首要基础设施。因此，解决好城市用水问题，对保障经济的发展，改善人民生活，有着十分重要的意义。
我国政府历来十分重视城市的节约用水工作。７０年代后期，明确提出了“坚持开源与节流并重，近期以节流为主的方针”。１９８３年召开了全国第一次城市节约用水工作会议，确定了将城市节约用水工作纳入经济建设工作的基本政策。１９８４年，国务院发出了《关于大力开展城市节约用水工作的通知》。１９８８年，全国人大颁布的《中华人民共和国水法》规定：“国家实行计划用水，厉行节约用水”，将节约用水工作纳入国家法律。为了规范城市供水管理，１９９４年国务院又颁布了《城市供水条例》。１９９０年，我国政府又召开全国第二次城市节约用水工作会议。１９９１年，国务院又转发了《关于进一步做好城市节约用水工作的报告》，提出了城市节约用水工作的技术、经济方面的方针和政策，促进了城市工业节水技术的发展。城市节约用水工作取得了很大的成就，自１９９０年以来，全国城市平均每年节约用水２０亿立方米，相当于新建１０座５０万立方米的水厂。
由于我国是个水资源并不丰富的国家，虽然总的水资源量为２８００亿，居世界第六位。但是人均水量仅２４４０立方米，仅有世界人均水平的１／４。加上降雨地域、时间上分布不均匀，水污染、供水能力不足等原因，全国仍有近２／３的城市不同程度地缺水，日缺水量约１６００万立方米，成为城市经济发展和人民生活改善的重要制约因素。城市中一方面缺水，一方面浪费水的现象还继续存在。从城市整体上看，合理用水的水平还比较低，工业节水技术还比较落后，城市节约用水的潜力还很大。继续深化和普及城市节约用水工作仍然是缓和城市用水供需矛盾的重要途径。据测算，到２０００年所需水量６０７亿立方米，需要新增日供水能力３５５２万立方米。为适应经济发展的需要，我国今后城市节约用水工作要实施以下方针和政策：
⒈继续深化和普及城市节约用水工作。根据我国《城市节约用水十年规划要点》的要求，到２０００年，城市工业新增用水量的一半要靠节约用水来解决。必须进一步加强对城市节约用水工作的宣传和领导，强化城市节约用水管理，制定和完善城市节约用水管理法规，增加城市节约用水资金的投入，加快城市节约用水的技术改造，深化和普及城市节约用水工作。
⒉研究和推广应用节约用水的新技术、新工艺、新器具。随着城市节水工作的发展，城市节约用水的深度和难度不断增加，城市节约用水必须依靠科学技术，要组织节水技术和器具的科学研究，推广应用节水的新工艺、新器具，提高城市工业节水技术水平。
⒊采用经济手段促进节约用水。水价低廉，是造成浪费用水的主要原因之一。为促进城市节约用水，将根据国家有关的价格调整政策，逐步调整水价，建立合理的水价价格体系；继续加强对超计划用水加价收费的管理；推行排水收费和排水设施有偿使用管理。
⒋开发利用城市污水资源，促进污水回用。城市污水回用是解决城市工业用水不足，节约水资源的一条重要途径。现在全国城市排放污水总量３１１．３亿立方米，大部分未经处理直接排放。若城市污水回用率每提高一个百分点，就可日新增９０多万立方米工业用水，同时还减少了污水排放，保护了环境。
⒌促进沿海城市海水资源的开发利用。积极开发利用海水资源，用海水替代淡水，节约淡水资源，是解决沿海城市工业用水的一条重要途径。要搞好海水利用的规划，开展海水防腐技术研究，降低海水利用成本，制定鼓励开发利用海水资源的经济政策，开拓沿海城市节约用水工作的新领域，使海水应用在沿海城市的经济建设中发挥更大的作用。
⒍提高城市节水管理现代化手段，创建节水型城市。要积极组织开发应用计算机管理模型，使节水管理、水量预测、资源配置更加科学、合理。制定城市节水２０１０年技术进步发展规划和节水型城市标准，开展创建节水型城市活动，使城市节水工作迈上一个新台阶。
第10版(经济专页)
专栏：
第二批卫生洁具配件生产定点企业公布
根据《卫生洁具配件定点生产管理办法》的规定，经卫生洁具配件生产定点管理小组评审，国家建筑材料工业局、建设部批准并公布第二批卫生洁具配件生产定点管理企业。
从即日起，定点管理有效期为４年。在有效期内，准许企业在获准定点管理的产品包装物上及定点管理的产品宣传中使用《定点管理证书》。若出现较重大质量问题，将立即撤销其定点资格，并向社会公布。各工程设计、施工单位、节水部门、配套企业及卫生陶瓷生产企业等用户要优先采用定点管理的产品。
第二批获《卫生洁具配件生产定点管理证书》的企业是：广东中山市榄源洁具实业有限公司、上海力达塑料建材厂、天津市第一电镀厂、辽宁大连通力企业有限公司、辽宁沈阳长城塑料厂、北京利音橡塑制品有限公司、北京市青山卫生洁具厂、北京市崇文区水暖器材厂、江苏张家港市丰港卫生用具厂、浙江宁波富佳水暖洁具有限公司、浙江宁海县洁具厂、黑龙江哈尔滨华裕住宅技术设备有限公司、福建三明市润水塑胶有限公司、福建厦门建霖卫浴工业有限公司。
第10版(经济专页)
专栏：
把首都建成节水型城市
北京市节约用水办公室
北京是一座具有３０００余年历史的古都，具有十分优越的自然和人文环境。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，北京的社会经济与城市建设有了飞跃发展。城市急剧膨胀，城市供水能力不足，从７０年代末就出现了缺口。
经过十几年的努力，北京市的节水工作取得很大成就，累计节水１０亿立方米，工业用水重复利用率由１９８１年的４８．５７％提高到１９９４年的８４．７％，工业年取水量从８．５亿立方米降到３．５亿立方米。万元产值取水量由３５７立方米降到７６．０１立方米。城市需水量增长得到控制，由７—８％控制到５—７％。市区自备井水的开采量得到有效控制，由４亿多立方米，已控制在３．４亿立方米以下。
通过节水，缓和了城市用水的供需矛盾，保证了城市经济的稳定发展和人民生活用水。减少污染，保护了水资源和生态环境。每年因节水少排污水８０００万立方米。促进企业提高管理水平，降低产品成本。企业每节１吨水，少支水费和排污费０．５７元，可得到实惠，促进其用水管理。我市节水工作的做法是：
一、加强节水宣传教育，强化全市人民及各级领导的节水意识。市政府把节水工作列入重要议事日程，每年召开一次全市节水大会，部署节水工作，同时针对群众中存在的“水取之不尽，用之不竭”、“水价便宜，浪费点没啥”和“节水到顶，潜力挖尽”等糊涂观念，开展多层次，多种形式的节水宣传教育工作。
二、大力加强法制建设，把节水管理工作纳入法制轨道。适应依法加强节水管理工作的需要，逐步做到有法可依。１９８１年以来，市政府先后颁布了一系列节水管理的规章。市九届人大常委会审议通过《北京市城市节约用水条例》，这些都对提高节水工作的权威，发挥了重要的作用。目前，我市节水的法规、行政规章已有１３项。已基本形成了体系，各项管理工作已初步纳入了法制轨道。同时，建立了一支执法检查队伍，加强了执法力度。
三、采取行政的、经济的、科技的手段，强化用水管理，实行计划管理，有效控制用水量。全市非居民用水单位３．４万多户实行了计划管理，结束了用水无计划的状态。同时，实行了超计划累进加价，并在紧急时期，采取强制限水措施，保证城市居民用水。十几年来，我市组织开展１６７项较大节水科研项目研究工作，并推广使用，取得了明显的效果。为了杜绝直排水，制止浪费用水，提倡循环用水。市政府共补助７９５１．４万元，完成节水措施２８１６项。１９８５年至今应用节水型器具５９．２万套，推广节水型淋浴器８．６万套，小型冷冻机改造３６１３１台等。在计划指标的管理上认真贯彻了总量控制和节约压缩的原则，并逐步深化，有效地控制了用水增长速度，缓解了供需矛盾。
四、严格管好城市地下水，搞好地下水的保护。控制地下水开采量的增长是节水工作的一项重要内容。目前北京地区所有机关团体、部队及企事业的自备井已全部实行统一的监督管理，逐步摸索了一套行之有效的自备井管理办法，建立健全了自备井使用许可证和自备井使用许可标志牌的制度，做到一井一证一牌。
五、建立健全节水管理机构，发挥两个“三级管理网”的作用。１９８１年市政府成立了北京市节约用水办公室以后，不断加强了组织建设，逐步建立了市、局（总公司）、厂（企业）和市、区（县）、街道（镇）的节水管理机构，形成了两个“三级管理网”，组成了专兼职管理人员２５００多人的管理队伍。
我们要认真落实城市总体规划，坚持１１年来卓有成效的基本做法，并继续进行深入探讨，以期在节水工作上再有所突破。
第10版(经济专页)
专栏：
振兴中原经济城市节水功不可没
河南省建设厅厅长洪瀛
河南省年水资源总量４１３亿立方米，人均约４６０立方米，是我国缺水省份之一。为了解决城市用水问题，自１９８１年以来，我们坚持开源节流并重的方针，积极发展城市供水事业，深入持久地奋斗目标的开展城市节水工作，取得了可喜的成绩。根据我省１９８１至１９９４年城市节水统计年鉴统计，工业用水重复利用率由１８％提高到６８％，工业万元产值取水量由４４９立方米下降到１１６立方米；取消了生活用水包费制户数２２１万户。１４年节水量达１０．７２亿立方米。１９８１年和１９９４年城市节水统计范围内的工业产值分别为１２６．８亿元和８１６．１亿元，增长５４４％，而工业取水量分别为５．７亿立方米和９．４亿立方米，只增加６５％。工业重复利用水量由０．６亿立方米增加到１９．７亿立方米。显而易见，工业产值增长所需的水量，绝大部分靠节水工程提供的重复利用量解决了。节约用水不仅节约了宝贵的水资源，减少了城市污水的排放量，而且大大缓解了城市用水紧张的状况和供需矛盾，其经济效益、环境效益和社会效益十分显著，近几年来，我们的主要做法是：
一、建立健全节水管理机构。省、地、市、县城建部门经当地编委（办）批准，设立各级城市节水办１３８个，节水办行政事业人员编制１１０３人。节水办代表政府行使城市节水和地下水资源管理职能。
二、加强计划用水管理。组织用水单位进行水平衡测试，在符合国家有关标准规范和技术通则的原则下，结合本地区具体情况，制定本市用水定额，节奖超罚的计划用水管理。目前计划用水单位８７５２个，计划用水率已达８３％。
三、抓好城市工业节水。各城市积极依靠科技进步，进行用水工艺和设备改造，建设节水工程，提高水的重复利用率。全省每年投入节水工程资金约３８００多万元，兴建节水工程约１４０项左右，使工业用水重复利用水量每年增加１．８亿立方米。
四、推广节水卫生洁具。１９９１年以来全省各市就推广使用节水卫生洁具３６．５６万套（件），取得明显的节水效果。
五、依法管理城市地下水资源。实现了凿井经审批、开采有计量、使用有计划、严格征收城市地下水资源费的有效管理。