第9版(读者来信)
专栏：调查汇报
敢字当头就不难
——湖南省各级人民法院认真开展行政审判工作
本报记者龚金星
前不久，最高人民法院行政审判庭的同志告诉记者：湖南省高级人民法院院长亲自抓行政审判工作，去年全省法院系统受理行政诉讼案４６２５件，审结４５７２件，结案率达９８．５％。社会效果良好。顺着这一线索，记者前往湖南省高级人民法院采访。院长詹顺初同志听记者道明来意后说：“具体工作都是基层法院的同志做的，他们每个人都有一本酸甜苦辣帐，你还是去采访他们吧。”记者只好收起笔记本，去基层法院采访。
——从不敢受案到走出去巡回办案，经历了由怕麻烦到主动服务的思想转变。
近两年，人们对行政诉讼制度的认识有了很大提高。但刚开始搞行政诉讼工作时，行政审判干部心里没有底，不少同志认为开展行政审判工作的条件还不成熟，搞行政审判是自己给自己找麻烦，因此，对行政案件能不受理的就尽量不受理，或者受理了，也只能判决维护行政机关的处理决定。所以当时法院面临着敢不敢受理的问题。
解决这个难题的关键是加强队伍建设。为加强行政审判队伍的思想和业务建设，在省高院的统一部署下，各地法院根据实际情况，采取办培训班、案件质量检查、庭审观摩、疑难案例分析、理论研讨会等多种形式对行政审判干部进行培训。为推动行政审判工作，１９９２年以来，省高院组织开展了以收结案为主要内容的竞赛评比活动，对办案多、办案质量高的行政审判干部予以表彰，使全省行政审判工作形成了一个你追我赶的好局面。汨罗市法院行政庭４位干部是清一色“女将”，她们克服重重困难，取得了一年审结行政案件４０件的好成绩。衡阳、怀化等地各级法院，为扩大案源，改变了过去先调查取证，再坐堂审案的老套路，组织起小分队，走出法院机关大院巡回办案，就地开庭审理行政案件。这样做，既方便了群众，简化了审理程序，又扩大了社会效果和法律宣传效果。
——由责难到支持，办案难随着执法环境的改善而改变。
行政审判的性质不同于民事、经济审判，案情一般都较为复杂，干扰较大。行政审判干部坚持原则，依法办案，容易受到讽刺挖苦，甚至批评指责。如：怀化市法院行政审判庭在审理该市几起乡政府乱罚款的侵权案件时，市里的个别领导多次向庭长打“招呼”，但庭长坚持依法受理了这几起案件。很快，“招呼”就转为责难压向了庭长，个别领导甚至提出要撤销庭长的职务。但怀化市法院的行政审判干部和庭长一起顶住了压力，坚持撤销了乡政府的具体行政行为。
黔阳县法院院长杨秀文在谈起行政诉讼的执法环境时说：行政诉讼大多数案例的被告是行政机关的负责人，提起当被告，他们相当忌讳。有一位镇长把行政诉讼的被告同刑事诉讼被告人的概念混为一谈，当法院通知他参加庭审时，他想不通，说：“我为党辛辛苦苦工作，怎么反而成了罪犯？”对行政诉讼不理解，自然也就谈不上支持行政诉讼工作。
为改善行政诉讼的外部环境，全省各级法院采取了电视讲座、法律咨询等多种形式开展宣传。如：黔阳县法院协助县政府先后培训干部上千人次，院领导多次为乡镇领导讲课，跟乡镇领导一起进行讨论，一同提高对行政诉讼法规的认识。１９９１年，黔阳县农村刮起一股占田建房风，仅湾溪乡就发生了８起，县法院行政庭下乡巡回办案，审理违法占地案２０余起，收回被占集体耕地近百亩。这些行政诉讼案的审判情况通过广播、电视在全县播放后，又有５０多户准备或已经动工占田建房的村民自动放弃了建房计划；也使更多的领导干部了解了行政审判工作的地位和作用，进而开始支持行政审判工作。
——面对执行难，他们做到了：用硬本领、硬手段啃“硬骨头”。
对行政案件的强制执行权，是我国有关法律、法规赋予人民法院的权力。这不仅解决了部分行政机关有权行使裁决权而无权强制执行的问题，而且充分发挥了人民法院在审判中对行政机关的支持与监督作用。由于行政执行工作是一场硬仗，这就必须做到：法院行政执行人员本身要硬，能顶住说情风；执行手段要硬，有坚决的措施，保证生效的行政法律文书得以实现。
常德市武陵区法院的同志在谈到行政执行工作难时，讲了这样一个事例：１９９３年，武陵区护城乡高车村部分土地被某科研机构征用，国家投资数百万元要在此修建一座科研大楼。但部分拆迁户没完没了地敲竹杠，漫天要搬迁费，不达目的不搬迁。土地管理部门做了许多工作，不见效果，最后只好申请法院强制执行。武陵区法院受理后，做了大量思想工作，但当事人熊某仍然我行我素，不是装疯卖傻，就是哭叫吵骂，甚至扬言要行凶杀人。对此，行政审判干部没有退缩，迅速组织力量，动用铲车强制拆迁。当事人熊某全家及亲友、邻居数十人围攻前来执行的１３名干部，并将其中１１人殴打致伤，毁坏警车一辆，抢走手铐一副。但干警们并未气馁，一鼓作气把熊某的家产搬至安置处，将房子铲除。事后，法院对阻碍执行公务的人绳之以法，逮捕２人，拘留３人。
由于法院在行政执行工作中，态度坚决，手段过硬，行政机关也逐渐认识到了法院办案的决心，说情、施加压力和不服判决的现象越来越少。
第9版(读者来信)
专栏：观察台
行政机关为何败诉率高
——漳州市二百二十件行政诉讼案透视
《中华人民共和国行政诉讼法》自１９９０年１０月实施以来，漳州市行政诉讼案件日益增多，截至１９９４年１２月底，全市法院共审结一审行政案件２２０件。从审理的结果看，行政机关败诉率较高。据统计，在办结的２２０件中，判决维持行政机关具体行政行为的８６件，占３９．１％；判决撤销（含部分撤销）和变更的４３件，占１９．５％；原告撤诉的６８件，占３０．９％；其它２３件，占１０．５％。其中原告撤诉案件大多是由于被告（行政机关）在诉讼过程中变更具体行政行为或向原告施加压力等原因所致。
据对龙海、诏安、云霄、芗城等县（市）、区的调查，行政机关败诉率高的主要原因是：
消极对待，拒不应诉。有些行政机关的领导者认为，堂堂政府机关与普通百姓打官司，不成体统，有损“尊严”，于是不配合、不应诉，最后法院只好缺席判决行政机关败诉。有个县人民法院审理一当事人不服县公安局收容审查案件，依法向被告公安局送达“起诉状”和“应诉通知书”，县公安局法制科的工作人员签收了有关材料，竟遭到局长批评。最后，他们只好奉局长之命，将“起诉状”和“应诉通知书”退回法院。
事实不清，证据不足，使用法律法规不当。据统计，因事实不清或证据不足而被法院撤销的行政案件最多。如徐亚成不服漳州市公安局扣押财物一案，就是由于漳州糖厂派出所以“抢劫”为由扣押原告的三轮摩托车，却未能提供原告抢劫的事实依据，最终被法院撤销扣车行为并赔偿经济损失１０００元。
超越职权或滥用职权。依法行政、越权无效是行政法的一项基本原则。实践中，超越职权主要表现在超越部门职权、超越上级职权、超越行政司法权等几种形式。如龙海市公安局没收吴小军汽车一案，不仅越权行使了渔业行政主管部门及所属的渔政机构的职权，还越权行使了人民法院和检察院才具有的“没收”权，因而败诉。
违反法定程序。一些行政机关在作出行政处罚时不制作规范的法律文件，或不向当事人送达，处罚决定书不交代诉权和诉讼时效等，也是导致行政机关败诉的一个因素。
（福建漳州市政府 朱东风）
（福建日报社 薛希惠）
第9版(读者来信)
专栏：社会一角探幽
学杂费增长过快
众学子叫苦不迭
一个时期以来，我们这里中小学校学杂费迅速增加，学生和家长叫苦不迭。学杂费上涨主要包括这样几个方面：
书费上涨。由于纸张涨价和印刷、发行费用提高，课本一年比一年贵。就拿１９９４年下学期来说吧，小学实用书籍费平均比１９９３年下学期增长３０％，初中一年级实用书籍费８６．８０元，二年级１０３．５０元，三年级６８．６５元，平均比１９９３年下学期增长１１０％。这个上涨幅度超过了全国物价平均上涨指数和职工收入增长幅度。
杂费增多。上级主管部门统一规定的收费有文体卫生费、水电费、图书仪器费、实验费、师资培训费、电教教材费、学生保学保健费、班费等，收费标准一年比一年提高。以１９９４年下学期为例，小学收费８５元至９０元不等，初中收费１７０元至１７５元不等。更令人烦恼的是学校的主管机关还强迫学校为学生订阅杂志。比如我校所在市教委就指令初中生每人必须订阅《初中生》、《校园与家庭》，小学一至二年级每人必须订阅《小学生月刊》，三年级每人必须订阅《小天使报》，四至六年级每人必须订阅《小溪流》。面对多如牛毛的杂费，家长们多有微辞。
课本数量膨胀。１９９３年下学期开始使用全国统一教材以来，一直有基础训练、单元测试题、同步训练等相配套。配套资料有全国统编的，也有省教委编的，还有地、县、市教委教研室编的。据统计，１９９４年下学期，小学一年级发的书１９本，二年级１５本，三年级２０本，四年级２０本，五年级１７本，六年级２６本；初中一年级４３本，二年级４７本，三年级３０本。其中有些根本与教学无关，例如《乡土教材》、《可爱的湖南》等书籍就属于此列。
全国实行九年制义务教育，目的是提高整个中华民族科学文化水平。为了把九年制义务教育落到实处，各地教委有责任根据本地区城市、农村一般家庭的承受能力，制订切合实际的收费标准。
（湖南资江氮肥厂子弟学校 邹公寿）
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
拦路抢煤谁来管？
在湖南双峰县洪山殿镇境内，涟邵矿务局洪山殿煤矿彭家冲井周围的公路上，每当运煤汽车经过时，不少当地村民就会蜂拥而上，哄抢煤炭。这种现象已持续了两年多时间，被抢走的优质烟煤逾２０００吨，经济损失达２０多万元。由于有关方面制止不力，哄抢问题越来越严重。
（湖南娄底市涟邵矿务局 黄其康 彭德富）
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
救救原平古碑林
在山西原平市街心公园，有一片古碑林，原本排列很整齐，现在却面目全非。有的石碑已断成两节或碎成数段，倒在路旁，无人过问；有的被挪作他用；有的则被垃圾覆盖多半，露出的小半截也污迹斑斑。整片碑林乱七八糟，破烂不堪，令人目不忍睹。
这些石碑上的碑文大都是明清时著名的书法家所书，有很高的文物鉴赏价值和历史研究价值。
希望文物管理部门尽快采取措施，修复、保护原平古碑林。
（山西原平市驻军某部政治部 饶文波 刘兆令）
第9版(读者来信)
专栏：生活参谋
防治碘缺乏病的最佳措施——
是吃碘盐，不是喝碘水
近年来，有的新闻媒介围绕控制碘缺乏病的根本措施问题，多次发生错误报道。去年年中，一家省报在以《智力工程与碘缺乏病》为题的报道中说，改水是预防碘缺乏病的首选方法。随后，一家省电视台在播放一个重病村的变迁时，屏幕上打出“变在水、病在水、穷在水、富在水”的字样，解说词也强调“用水致病，改水后便控制了碘缺乏病，走上致富路”。据了解，把控制碘缺乏病的根本措施归结为改水的宣传报道，已在多个省、市出现。
事实是，我国有些碘缺乏病重病村控制了碘缺乏病，主要靠常年坚持吃碘盐、食用加碘食品和为育龄期妇女注射或口服碘油。水中也含碘，但靠改水达不到控制碘缺乏病的目的。人体所需要的碘主要来自食物，其中植物性食物占５９％，动物性食物占３３％，人们从水中获得的碘仅占人体需要量的４％左右，从空气中吸入的碘占４％左右。由此可见，如果整个环境都缺碘，即使饮用了含碘量较高的水，对预防碘缺乏病也仅能起到１０％以下的作用。因此，光靠改水是控制不住碘缺乏病的。
国内外早已公认，把碘加到食盐里，全民常年食用碘盐，是经济合算、简便易行的最佳措施。在大量非碘盐冲击市场，碘盐加工销售制度尚不完善，渠道尚不畅通，人们对碘盐的认识还很不够的情况下，改水能消除碘缺乏病的宣传，势必将防治碘缺乏病引向歧途。
（中国地方病协会副会长 于海源）
第9版(读者来信)
专栏：法律顾问
长期占用我家房产是否侵权？
我在原籍河南鹿邑县城有一宅院，房产２７间，民改时确权为我家所有。１９５１年，其中１６间借给县某单位使用。１９５７年，鹿邑县以该房产“已代管３年”为由，宣布没收。某单位据此占用我家房产至今。我多次要求退还，未果。请问这是否构成侵权？
（河南三门峡市劳动局 马国栋）马国栋同志：
借用并非代管。在借用关系没有改变的情况下，鹿邑县以该房产“已代管３年”为由，宣布没收你家房产，既无事实根据，也无法律根据。县某单位没有合法根据长期占用你家房产不予退还，显然属侵权行为。你可以向当地人民法院提起诉讼，要求退还房产，赔偿损失。
（本版法律顾问）
第9版(读者来信)
专栏：“通达杯”耳闻目睹图片比赛
树木何辜！
冬去春来，又到了植树的季节。然而，这组镜头却告诉我们：有些人非但不植树、护树，反而在有意无意地毁树。须知，“毁树容易种树难”。为了夏日里的绿荫，请善待树木吧！
编者附语
烟熏火燎河北磁县城建局赵成轮摄于磁县县城
钢筋缠身湖北荆州石油分公司李贵宗摄于荆州城南门
难堪重负郑州铁路局工务机械厂党委张茂山摄于郑州市街头