第1版(要闻)
专栏：
个人所得税：流失知多少
——个人所得税征收系列述评（一）
本报记者李建兴
编者按征收个人所得税，是关系到增加财政收入、调节个人收入之间的差距、增强纳税意识的大事。我国从１９８０年开始征收个人所得税，取得了积极的成效，但是仍有待进一步加强。本报从今天起刊登记者关于个人所得税征收系列述评，供读者参考。
江苏江阴，徐锡炳个人经营钢材，采取一票两开、大头小尾手法，偷逃税款７７万多元；
上海浦东，锦益制衣公司经理季峻，将收入转来移去，暗渡陈仓，偷逃个人所得税１０万多元；
湖北武汉，９名文艺工作者在一次演出晚会上，共获取３３万元收入，依法应缴纳１１．１万元所得税，可他们分文未纳，一走了之；
浙江杭州，在对１８１个单位进行个人所得税专项检查中，查补偷漏税１５１．９４万元；
四川成都，香港某歌星两场演唱会共得出场费２７６万元，为促其纳税，税务干部在他们下榻的西藏饭店等了两天才收到；
北京，一次个人所得税专项检查，审核外籍人员４３０人，查出匿报收入４１４万元，补缴个人所得税７７万元……
多么触目惊心的流失啊！１９８０年我国开始征收个人所得税，１９９４年是修改后的《个人所得税法》实施的第一年。这一年，我国个人所得税收入达７２亿多元。应该说，取得的成绩不小。但在目前对个人收入缺乏有效监控，征收管理手段比较落后，加上纳税法制观念不强的情况下，从税源的角度看，据说有５０％的个人所得税收不上来。照此推算，从个人所得税开征到现在，１５年来，个人所得税流失约二三百亿元。
为什么个人所得税会造成如此面宽额大的流失呢？据分析，主要原因是：
对个人所得税的地位和重要作用缺乏足够认识。一些地方党政领导人认为，征收个人所得税会影响吸引人才，不利于本地区经济发展，从而擅定减免税政策，有的甚至公开阻挠税务部门征税；一些税务部门的领导认为，个人所得税收入较少，征管难度较大，征收成本高，往往对征管工作重视不够，在实际征收工作中，存在着执法不严、查管偏松的现象；广大纳税人受长期以来我国对个人所得不征税的影响，加上宣传工作做得不够，纳税意识淡薄，有意无意偷逃税的现象相当普遍。
税收的征管法规不完善。我国的个人所得税法为分类税制，税法只规定对个人从两处以上取得的工薪所得、境外所得、承包承租经营所得、个体工商户生产经营所得以及设有代扣代缴义务人的所得申报纳税，因此，尚不能普遍实行个人收入由个人申报纳税。对实行源泉控制、支付单位代扣代缴税款的有关规定，也因缺乏明确的法律责任而得不到全面执行。浙江省某市一公司，１９９３年发放的工资、奖金达１４５万元，平均每人收入４万元左右，但没有代扣代缴一人的个人收入调节税。
对个人各项所得缺乏有效监控。我国现实经济生活中存在着大量的、普遍的现金支付，加上个人收入渠道多，分散隐蔽，很难掌握和控制，而对高收入层的监控更显薄弱。这种情况，个人的工资外收入尤为突出，从而影响着个人所得税的足额征收。北京市海淀区税务部门对本区２２家文艺演出单位进行抽查发现，２３位较有名气的演员个人纳税申报表，多数缩水，经检查，隐蔽收入而逃税３５万元。
此外，税务部门在机构、人员、经费和征管手段方面，还不能适应加强个人所得税征收管理的要求。综合治理、协作配合也不够。有的扣缴义务人与纳税人一起对付税务部门；税务部门在进行日常纳税检查和专项检查中，特别是涉及查处一些重大偷逃税案件，有时得不到有关部门的支持配合。
有人说，个人所得税是税收第一难，此话不虚。就说涉外个人所得税征收吧。去年７月至９月，天津、福建、广西、大连等１６个地区对外籍个人所得税纳税情况进行专项检查，共审核３３１９０人，发现用少报个人收入、少报居住时间等手段偷漏税者多达９６９５人，查出匿报或少报收入５６４６万元，补缴个人所得税款１８０６万元。
看来，加强征管，可以减少一些跑、冒、滴、漏，但要从根本上减少个人所得税的流失问题，还得要深化改革个人所得税制。
（请读下一篇《个人所得税：贫富调节器》）
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专栏：
省委书记的“汇报”
本报记者何伟
清明节那天，西柏坡传开了一条“新闻”：河北省委书记程维高悄悄到村头老党员刘有山家了。
“我这次来，是想听听乡情实话，看看中央加强基层党组织建设的要求落实得如何。”对闻讯赶来的县乡领导，程维高说明来意，随后下了“逐客令”：“你们忙自己的事去，不许陪着我。”
位于太行山东麓的西柏坡，曾是毛主席、党中央领导夺取中国革命胜利的最后一个设在农村的指挥部。程维高到河北工作后，把这里作为联系点。这次他已是九上西柏坡了。
乡亲们的日子过得怎样？中央的政策在基层落实了多少？按照“五个好”的标准建设基层党支部还存在哪些问题？群众有些什么要求？程维高早就想探个究竟。
６天之后，“避嫌”的县乡干部接到去西柏坡的邀请——省委书记要向他们“汇报”工作。
“１９９１年，我第一次到西柏坡，那时人均收入只有２４６元，穷得让我难以置信。这次来，乡里干部告诉我，去年西柏坡村人均收入已达１７００元。起初，我怀疑是虚报，可经过６天的逐户核查、自报、认可，我心里踏实了。实际上，西柏坡村人均收入已超过２０００元。”程维高的“汇报”令人振奋。
这些硬邦邦的数据，源于深入细致的调查。整整３天，程维高遍访散布在坡墚沟坎间的家家户户，拉家常，算细帐，掀开粮缸看虚实，大量的第一手资料了然于胸。
就说村里去年人均收入的来源，种地为１９８元，养殖业１０８２元，旅游服务６３８元，接济性收入７３元。再看村容村貌，土坯屋变成了青砖瓦房，木凳换成沙发，水泥铺垫的小院，自来水哗哗流淌。尤其是入夜，灯火一片，把小山村轮廓勾勒得错落有致。
阎庆芳家安上了取暖的锅炉，４７岁的光棍汉阎庆海娶了媳妇，阎建良家装上了直拨电话……西柏坡终于甩掉了“穷”字。
同吃同住，朝夕相处，群众掏心窝窝的话也越来越多。佝偻而行的阎二板病魔缠身，吃药靠外地的女儿寄；当年的老村长对革命贡献不小，养老补贴每月仅有１５元；去年村里花钱修了渠，因为无人清淤，至今麦子浇不上水……
群众的疾苦，一桩桩，一件件，在程维高脑海萦绕：西柏坡摆脱了贫困，但还没有实现集体富、共同富。集体积累少得可怜，全村还有２９％的户人均收入在１０００元以下。即使已经致富的人家，也多是靠自寻门路，收入很不稳定。群众说得对呀，西柏坡的发展不够快，根子就在党支部、村委会。
给钱给物，不如建个好支部。紧张而又深入的家访，加深了程维高对基层党组织建设重要性的认识：像西柏坡这样一个基础比较好的村支部，尚且不能完全做到党中央提出的“五个好”，可见此项任务落实的艰巨性。
“现在我们往往用了很多时间和精力开会、定措施。问题在于，有些非常好的政策，县里讲落实得很好，乡里讲落实得很好，可到村里一听，户里一查，不是没落实，就是走样了。”坐在农家的炕头，结合实际，程维高对“落实难”有了更成熟的思考：除了干部的素质不高以及制度不全等原因，还有一种情况，就是有些决策没有走群众路线，导致不切实际，难以落实。
西柏坡的６个日夜，紧张而有序。４月６日晚上，程维高在房东小院，召开了一次西柏坡发展的小型“研讨会”，梳理致富的思路。８日晚上，他伏案写出５０００字的调研汇报。９日中午，是房东家的最后一餐，程维高叮嘱秘书：“今天我们就要离开了，房东的饭钱一定要结清。”说完，自己先掏出５０元。
“不虚此行。”程维高感到这次调查收获很大，他说：“回去后，我打算向省委建议，全省每个副厅局以上的党员干部都要联系一个村支部，去村里住上几天，扎扎实实解决一些问题。”
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专栏：今日谈
宾馆饭店应有广播
王秉礼
每年阳春三月，各家新闻单位都以极大的热情和干劲投身于“两会”报道。在代表、委员下榻的宾馆、饭店，有报纸可读，有电视可看，却很少有广播可听。不少代表、委员以此为憾，广播工作者更引为憾事。
众所周知，报纸、广播和电视是当今世界三大主要新闻传播媒体，三者各有各的优势。“两会”代表、委员姚茂森、蔡诗东、谢高觉就曾说：“广播跟电视相比，它没有图像要求，传递信息就更加快捷、及时，覆盖面广，收受方便，这是其他媒体无法比拟的优势。”另据调查，广播对知识分子及爱好思考的人更具魅力。
宾馆、饭店汇聚八方宾客，他们需要通过各种新闻传媒获取信息，了解天下大事，促进思想交流。此外，来自四面八方的客人，由于国籍、年龄、文化、习惯、兴趣等的不同，在选择新闻传媒、接触信息传播的方式上也各异其趣。服务上乘的宾馆、饭店理应照顾不同特点的宾客，尽量满足宾客的多种需求。改变“电视一枝独秀”的状况，让广播、电视、报纸在客房里共存，应当是现代化旅游业一项重要的服务项目。
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专栏：
江西省年年调出大批粮食
为兄弟省市经济发展和社会稳定作出重大贡献
本报南昌４月１９日电记者余继军报道：江西省平均每年外调粮食３０—４０万吨，有力地支持了南方各省市区，尤其是沿海地区的经济发展和社会稳定。去年江西共调出粮食８０余万吨，是近年来调出粮食最多的一年。
江西是产粮大省，也是传统的粮食调出大省。即使在三年经济困难时期，江西仍然调出大批粮食，毛泽东同志由此戏称江西为“富农”。去年，我国南方一些省区遭受较大的洪涝灾害，江西省多次按国家计划调拨专项储备粮支援灾区，为解决灾民的吃饭问题作出了重大贡献。
每年从江西省调入粮食的省市区有广东、广西、云南、贵州、上海、福建和浙江，可以说，东南沿海省区的繁荣与稳定，离不开江西这个粮食调出省作为后盾。
江西省每年的粮食产量都在１５０亿公斤左右，自给已绰绰有余，尽管农业的比较效益低，但江西从大局出发，仍高度重视农业，逐年加大农业投入，力争农业生产再上新台阶。
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专栏：来信
农民盼国库券下乡来
编辑同志：
因我在人民银行县支行工作，最近先后来了几位农村亲友求我为他们买点国库券。我回答说：“县内各储蓄所、信用社哪儿都卖，何苦舍近求远跑几十里路？”他们回答说：“去了乡信用社，他们根本没卖。”
于是，我就全县国库券销售网点设置情况进行了一些了解。的确，全县国库券销售网点绝大多数都在县城，并且都已基本完成了任务。问到为什么农村不设销售网点时，都回答说：国库券收益高，县城内恐怕都不够卖，再说，即使真的在农村设立了销售点，也不见得销得动。
国库券在农村真的没有市场吗？广大农民又怎样看待国库券？带着这一问题，我又借回农村老家之机，走访了本村及邻近几个村的乡亲们。调查结果，使我心头疑云顿消。乡亲们纷纷反映说，他们早就通过电视、广播、报纸等了解到了从三月一日起，国家发行三年期凭证式国库券。利率不但比储蓄高，而且还实行保值。有的还做了购买计划。可一个多月过去了，只听到城里销售国库券这儿热那儿火，左等右等就是不见国库券下乡来。以前，我们农民穷，硬性摊派我们买国库券。为了支援国家建设，有的把卖鸡蛋攒的钱都拿了出来。如今我们有钱了，可国库券又离我们远了，想买都没处买。由此可见，随着改革开放的不断深入，农民富裕了，金融意识也强了，不能再用老眼光看他们了。
我为乡亲们纯朴憨厚之情所动，想通过党报，向有关部门呼吁，销售国库券，网点也要深入到广大农村，千万不要忘记农民，因为他们和城里居民一样，同样也有一颗爱国心。
中国人民银行河北省迁西县支行董连凌
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专栏：
江泽民会见以色列工党总书记
本报北京４月１９日讯记者吴绮敏报道：今天下午，中共中央总书记、国家主席江泽民在中南海会见率团访华的以色列工党总书记尼西姆·兹维利。宾主就进一步发展中以两国之间的友好合作关系，进行了亲切的谈话。
兹维利对江泽民总书记的会见表示感谢。他表示，以色列愿意在互相尊重的基础上，不断发展和加强以中两国友好合作关系。
中 联部部长李淑铮、以色列驻华大使亚可夫等参加了会见。以色列工党代表团应中国共产党的邀请，于４月１８日抵京开始对中国的访问。当天下午，李淑铮部长同代表团举行了工作会谈。代表团此行将访问北京、上海等地。
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专栏：
李瑞环会见尼泊尔首相
新华社北京４月１９日电（记者卢劲）全国政协主席李瑞环今天上午在人民大会堂会见了尼泊尔首相曼·莫汉·阿迪卡里。
李瑞环代表全国政协对阿迪卡里首相来访表示欢迎，并愉快地回忆了１９９３年他对尼泊尔的访问以及与阿迪卡里会见的情景。
李瑞环说，中尼两国是山水相连的友好邻邦，有着悠久的友好交往历史。多年来，两国关系一直很好，我们对此感到满意。李瑞环还说，中国全国政协同尼泊尔议会间有着很好的关系，我们希望把这种联系和交流保持下去，为促进两国友好关系进一步发展作出贡献。
李瑞环对尼泊尔新政府努力发展经济，改善人民生活，树立廉洁形象和积极开展对外友好交往的政策表示赞赏，并衷心希望阿迪卡里领导的新政府能够克服前进道路上的困难，不断取得新的成就，给尼泊尔人民带来实惠和幸福。
阿迪卡里首相说，尼中两国在各方面都有着良好的关系，两国间不存在任何问题，在许多国际问题上也有着一致的看法。他再次重申，尼泊尔在台湾、西藏和人权问题上一贯支持中国政府的立场。李瑞环对此表示感谢。
阿迪卡里还说，在此次访问中，他看到中国政治稳定，经济取得很大发展。他说，中国的许多经验对尼泊尔来说是很有借鉴意义的。
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专栏：
美元下滑再创纪录
日元汇率破８０大关
综合本报东京、华盛顿、波恩４月１９日电今天上午，在东京外汇市场上，日元对美元比价急剧上升，一气突破８０日元大关，瞬间峰值达７９．７５日元比１美元，再次刷新了日元汇率的最高纪录。
今天日元大幅度升值的主要原因有两个，第一，日本藏相和美国财政部长上周在亚太经合组织财长会议上未能就稳定汇率问题取得一致意见。第二，日美关于汽车及其配件贸易的谈判前景不明朗，特别是１７日，美国商务部长布朗在日美关于这一问题的副部长级谈判结束后声称，如果谈判不能取得进展，不排除对日本实行制裁。美国总统克林顿１８日进一步就日美汽车谈判，批评日本在“奉行着一种巧妙的保护主义”。这种形势使国际金融界普遍认为，美元还将进一步贬值。因此，今天东京外汇市场一开盘，就出现了抛售美元，购买日元的风潮。
在１８日的纽约外汇市场，美元对日元的比价从１７日的１∶８２．０５日元跌至１∶８０．６３日元；美元对德国马克的比价也从１∶１．３６６５跌至１∶１．３５３８马克。
在法兰克福外汇市场，１８日美元对马克的官方中间价不断下滑，跌至１∶１．３６４３，再创历史最低纪录。
除马克外，其他欧洲货币继续贬值。１８日，法兰克福外汇市场１英镑仅兑换２．２０９０马克，达历史最低点；１００法郎也仅兑换２８．４１马克。
分析家认为，美元继续下跌和马克强势再增的原因是，日本中央银行干预无效和日本政府关于经济复苏和降低利率的应急计划未起作用。此外，美国财长鲁宾发表讲话，称即将举行的７国财长、中央银行行长会议中，货币问题不会占有“特别的位置”，也对美元下跌起了推波助澜的作用。
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“说句心里话，我也想家”
本报评论员
４月１１日，在本报第三版上，刊登了孔繁森同志的妻子和儿子的回忆文章，使我们从另一个侧面窥见到孔繁森同志崇高的内心世界，读后不禁令人潸然泪下。
在孔繁森同志的心里，也许深藏着许多遗憾。他有对老母的孝敬，却不能常侍汤药；他有对妻子的挚爱，却只能异地相思；他有对子女的慈心，却无暇给他们更多的关怀和教诲。
“说句心里话，我也想家，家中的老妈妈，已是满头白发；说句实在话，我也有情，常思念梦中的她……”这首孔繁森同志爱唱的军营之歌，袒露了他内心世界的思想矛盾和情感波澜，更体现出一名党的优秀干部甘愿以小家服从大家的高尚情怀。
没有国，哪有家？家与国的道理绝不深奥。“位卑未敢忘忧国”，中国自古就有保境安民、精忠报国的民族英雄，为国为民鞠躬尽瘁的道德英魂。中国共产党的党纲明确宣告：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。”当然，共产党人也是人，也有普通人的情感，有家庭之恋、儿女之私，“无情未必真豪杰，怜子如何不丈夫”。但是，共产党人之所以为共产党人，又在于他们不是普通的人。当个人的利益、小家的利益同国家的利益发生某种矛盾时，为了国家的利益，能够牺牲个人的利益、小家的利益。共产党人的可贵之处就在于此。他们把人民的利益、国家的利益看得高于个人利益、家庭利益。这也正是党之所以能够得到群众的拥护，领导亿万人民从胜利走向胜利的重要原因。
在我们的社会里，国家利益和每个家庭的利益从根本上来说是一致的。但在某些情况下也会发生“鱼与熊掌不可得兼”的情况。这时候是以个人“小家”为重，还是以人民和祖国的“大家”为重，很能检验一名共产党员的党性强弱。作为党的干部，要“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，而决不能成天只打个人家庭的小算盘，更不能为了小家的利益而滥用党和人民赋予的权力。
孔繁森同志爱母亲、爱妻子、爱儿女，爱祖国、爱人民、爱事业，并以前者服从后者，成就了共产党人最深沉、最高尚、最博大的爱。人去精神在。他的亲人永志不忘，西藏人民永志不忘，全国人民永志不忘！
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专栏：
劳动部要求各地
６月底前实施最低工资标准
新华社北京４月１９日电（记者傅刚）记者从全国劳动计划与工资工作会议上获悉，劳动部已要求各省、自治区、直辖市必须在今年６月３０日前实施最低工资标准。
为了保障困难企业职工的生活，国家有关部门规定由地方政府、主管部门补贴和银行贷款发放工资或生活费；对企业多渠道筹集的资金或销售回款，可由银行保证其进入企业工资预留户，优先用于发放职工工资。
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以盛产“谢花酥梨”而闻名的河南省宁陵县，近年来用现代科技对梨树进行改造取得显著成效。目前，这个县梨树的种植面积已达到15万亩。图为中国农科院郑州果树研究所73岁的研究员崔致学（中）在城关镇三里河村向果农们传授技术。 新华社记者 朱广智摄