第2版(经济)
专栏：农村经济观察
我国当前粮食生产形势及建议
国家统计局农调总队
一、１９９４年粮食生产情况
去年，是我国农业遭受自然灾害较重的一年。部分地区粮食受灾严重，造成减产、个别城市粮食供应趋紧、粮价上涨，粮食问题再度成为社会关心的焦点。据国家统计局农调队粮食产量抽样调查，去年我国粮食总产量为４４４５０万吨，比１９９３年减少１２００万吨，减２．５％。
１．夏粮、早稻和秋粮均减产。去年全国夏粮总产量１０４００万吨，比上年减产４６０万吨；早稻总产量４０８７万吨，比上年减产２７万吨；秋粮总产量２９９６３万吨，比上年减产７１３万吨。
２．主要粮食品种小麦、稻谷和玉米都减产。去年全国小麦总产量９９３０万吨，约比上年减７１０万吨，其中冬小麦减４５０万吨，春小麦减２６０万吨；稻谷继１９９３年减产８５０多万吨后，再次减产，１９９４年总产量１７５９０万吨，约比上年减１５０万吨。
３．减产主要集中在受灾严重的地区。分地区看，１９９４年全国有２１个省、区、市粮食减产，其中河南、辽宁、陕西、安徽、广西、江苏、四川和山西等，减产均在１００万吨以上，造成减产的主要原因是河南、陕西、安徽等部分地区出现历史上少有的严重干旱；辽宁、广西等地洪涝、风暴等多种自然灾害相继发生，给粮食生产造成严重危害。有９个省、区粮食增产，其中黑龙江、河北、吉林增产１００万吨以上，湖北、湖南增产均在９０万吨以上，云南、江西增产也在５０万吨以上。
４．粮食播种面积降到警戒线以下。据初步统计，去年全国粮食播种面积１６．４亿亩，已降至１６．５亿亩的粮食播种面积警戒线以下，比上年减少１７００万亩，是近年来粮食播种面积减少较多的一年，因面积减少影响粮食总产量４５０万吨。
二、粮食总量供需基本平衡、趋紧，但地区间、品种间结构失衡
初步测算１９９４年的社会需要量为４４５００万吨左右，从供需总量上看，１９９４年全国粮食总产量４４４５０万吨，与需求大致平衡，略微偏紧。从国家的专项储备粮中动用一部分进行平衡，总量上看不会出现大的问题。但是，地区之间、品种结构间不平衡的矛盾仍然突出，需要认真加以解决。
１．地区间粮食生产不平衡，人均占有量差距拉大。
从全国看，２１个减产地区累计减２０００多万吨；９个增产地区共增８００多万吨。分地区看，增产的省区有减产的县、市；减产的地区也有增产的地方。因此，全国总量基本平衡，但一些受灾和贫困地方粮食缺口仍比较大。
粮食人均占有量下降，差距拉大。１９９３年全国人均占有粮食３９０公斤，１９９４年下降为３７６公斤，人均减少１４公斤。从各地区情况看，差距拉大。１９９４年辽宁、陕西、河南、广西、安徽、新疆和山西７省、区人均占有粮食比上年减少３０公斤以上，而黑龙江和吉林两个省人均占有粮食则比上年增加３０公斤以上。全国人均占有粮食产量的标准差１９９３年为１２３．３，１９９４年增加为１３２．７，这说明各地区占有粮食不均的情况加重。
东南沿海地区，人均占有粮食产量普遍下降。
２．粮食品种的矛盾，主要表现为稻谷、小麦、玉米在局部地区供需失衡。
稻谷销区需求增加，主产区调出难度增大。广东、广西、福建等缺粮地区，１９９４年稻谷需要量均有不同程度增加。安徽、四川和江苏三省，既是稻谷主产区，同时又是主要消费地区，稻谷产量在全国占较大的比重，１９９４年分别比上年减少了１４０万吨、１０８万吨和８３万吨，从而使稻谷的供求关系趋紧。湖南、江西、湖北、黑龙江和吉林，属粮食调出省，尽管１９９４年稻谷产量比上年分别增加８７万吨、８４万吨、６８万吨、３１万吨和１８万吨，但受各种因素的制约，稻谷调出难度增大。
全国小麦供应长期偏紧。分地区看，主要是销区矛盾大，粮食主产区可基本满足供求。
国内玉米供需基本平衡，但南方生猪主产区缺饲料粮。１９９４年全国玉米减产３４０万吨，主要集中在辽宁、河南和陕西三省。玉米大幅度减产，使得这些地区玉米供应趋紧。１９９４年南方一些地区生猪生产发展迅速，饲料用玉米需求增长较快。特别是四川、湖南、江西等省生猪生产发展较快，玉米需要量大大增加，使玉米缺口扩大。吉林、河北和黑龙江三省玉米产量均比上年增加８０万吨左右，调出量有望增加。全国总的来看，如果省际能够有效调控，适当限制出口，全国玉米产需可基本平衡。
３．粮食购销体制改革后，宏观调控手段弱化，在粮食供需出现矛盾的情况下，难以有效进行调控。
近年来，随着我国粮食市场放开，粮食企业经营权下放，真正为“国家之手”直接控制的粮食数量越来越少。原有的９０００万吨左右的粮食周转储备，有的粮权已归地方，只有专项储备粮，才是真正为国家直接控制、可以调动的粮源。因此，专项储备粮的含义与原来有所变化，不仅仅是丰歉调节的专项储备，而是成为国家的必要储备，专储粮渐渐沉淀，由活期储存变为死期储存。粮食管理体制改革后，企业要讲求经营效益，如果平抑市场价格的政策亏损国家不明确由谁负担，企业不会主动承担平抑市场价格的责任。即使拿出部分粮食平抑市场，经营部门也会在当年或第二年到市场抢购粮食添补库存，而不会等到下一个粮食大丰收之年，这样，丰歉调节功能难以发挥应有的作用，政府的宏观调控难以达到预期的目的。
三、今年粮食生产形势展望及实现供需平衡的几点建议
展望１９９５年，粮食生产有利条件与不利因素并存。据此预测全年粮食总产量将有可能达到４５５００万吨的水平，基本属于恢复性增长，但要实现较大幅度增产，使粮食总量平衡有余，困难很大。
１９９５年粮食生产主要的有利条件是：第一，粮食生产已引起各级领导的高度重视。国家有关部门已决定，今年将加大对农业生产投入的力度。银行部门也增加了对农业的贷款。这些措施的出台实施，将促进农业生产条件的改善，从而提高农业综合生产能力。第二，粮食价格涨幅较高，对调动农民生产积极性具有一定的作用。第三，粮食种植面积有望回升。据农民种植意向调查，１９９５年粮食种植面积将比上年增加。第四，生产资料的供应将好于上年。
粮食生产也存在一些不利因素：一是农业生产资料价格上涨过猛，农民意见较大。二是全国总的耕地面积减少。三是在目前的农村经济体制下，改善农业生产条件有许多困难，农业生产仍难以摆脱靠天吃饭的状况，自然灾害对全国粮食生产仍将起到制约作用。据美国卫星近日对中、东太平洋海域观测，已出现厄尔尼诺现象，亚洲部分地区气候将受其影响发生异常，中国南方地区有可能出现干旱。
根据有关资料分析，１９９５年社会粮食需求总量将超过４５５００万吨，因此，粮食总产量要力争达到４５５００万吨以上，才能实现粮食供需总量的基本平衡。为此，提出以下几点建议：
１．在稳定粮食种植面积基础上，努力提高单产水平。力保粮食总播种面积在１６．５亿亩以上，争取粮食亩产量达到２８０公斤。首先要稳定耕地面积，坚决制止乱占耕地的现象。第二，在稳定耕地的基础上，提高复种指数，增加粮食播种面积。南方地区争取扩大早稻种植面积１０００万亩，使早稻种植面积保持在１．３亿亩以上的水平，并努力提高单产，使南方沿海地区的稻米自给状况有明显好转。华北、东北地区扩大春小麦种植。第三，增加投入，开发利用南方冬闲田，增加粮食总量的供给。第四，加强农业生产管理，推广农业科技，努力提高单产。
２．加大国家对粮食生产的投入。目前各地水利设施老化失修问题较突出，需要国家加大投资力度。另外，从近几年粮食发展趋势看，随着全球气候变暖，北方地区增产潜力还是比较大的。如果增加投资，改善北方地区水利条件，对增加粮食总供给量，一定会发挥重要作用。建议有关部门认真研究扩大北方地区水源和增强北方地区蓄水能力问题，提出切实可行的措施。增加农业投入，仍要强调国家、地方和农民共同努力。
３．采取有力措施，控制农用生产资料价格。农用生产资料价格上涨，农民忧心忡忡，担心粮食提价的好处被生产资料涨价所抵消。因此，稳定生产资料价格，有利于鼓励农民种好粮食。
４．深化粮食流通体制的改革，强化国家粮食宏观调控的功能，合理确定进、出口数量。明晰粮食企业的责权利，把政策性业务和商业性经营分开，使其更好地发挥国营粮食企业在流通领域主渠道的作用，平抑市场粮价。管好用好粮食专项储备，做好丰歉调剂工作，平衡粮食的供需。做好国内粮食供需的监测、分析、预报工作，安排好粮食进、出口数量。
５．当务之急，是做好灾区、贫困地区的粮食供应。对于经济发达地区缺粮问题，可采取保量不保价的政策，予以调入粮食。从长远来看，销区要下大力气抓好粮食生产，增加粮食储备量，地区间的粮食余缺和品种调节，由各地政府自行解决。
６．国家要有长远规划，制定长期稳定的粮食发展规划，保证粮食生产有一个较好的、稳定的发展环境，能够持续稳定增长。
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专栏：
“天鹅”招标
汝鸣何忠春杜科
“哼，看戏去。”招标一开始，很多“天鹅”人并不相信这会是真的。
１９９３年３月８日上午８点３０分，当小型超宁静全功能微电脑控制的“ＫＣ—２０Ａ”天鹅牌空调器科研新项目，作为合肥天鹅空调器总公司首次招标项目，举行答辩会的时候，公司二楼会议室爆满的人群，大都是抱着试试看的心态走进会场的。
参加答辩的是一老一少。老者是公司高级工程师，技术纯熟，且熟悉对外协作工作，曾多次担任过科研课题组长。年少的叫马自群，是浙大制冷专业刚毕业的大学生、助理工程师。然而，人们万万想不到这匹“小马”居然以设计大胆合理、制冷理论分析透彻而一举中标。当负责招标的专家委员会当场宣布这一结果时，会场上立时响起雷鸣般的掌声。
马自群中标了。他带领优化组合的３人课题组，提前一个月高质量地完成了这项科研课题。生产出来的样机，噪音比标底、国家最先进的Ａ级标准降低了一个分贝，能效比则比国家标准提高了０．３５（Ｗ／Ｗ），当年实现利税１２０万元。次年８月，小马又被破格提拔为公司空调器研究所第一设计室主任。这件事叫那些原以为招标只不过是“赶时髦、走过场”的同志信服了。
昔日，计划经济的体制、军工企业的特殊性质，使人才济济的“天鹅”公司的科研课题一向戴着神秘的面纱。招标前，科研课题组长一直由公司直接任命，像马自群这样的小字辈根本无缘问津。如今，当这层面纱被改革的东风轻轻地揭去的时候，展现在人们眼前的是公平竞争、施展才华的机遇和希望。
李耘，这个１９８８年由南航自动控制系毕业的高才生，来到“天鹅”公司后，“一时伸不开手脚”，一直不安心。他一面联系外调，一面报考研究生。是科研项目的招标承包留住了他的心。他放弃了已经到手的合工大硕士研究生的录取通知书。从参与公司首次招标的课题组起，两年多来他先后担任了５个课题组的电气负责人（每个课题组有制冷、电气两个负责人），除一项正在研究之中外，其余４项全部获得成功。其中，他和马自群承担的“ＫＣ—２０Ａ”天鹅牌空调器已成为公司的拳头产品，适用于油田的“天然气空调”为国内首创。李耘也因而成了“天鹅”人心目中的电气权威。
科研项目的招标承包像一块磁石，打算走的，不走了。已经飞走的孔雀又飞回来了。仅１９９４年就有４名外流的科研人员又回到了“天鹅”。连车间里的青年技工也兴起了科技热。试制工段２７岁的技工徐春江自学成才，已被组合进了科研课题组，并已正式调进了马自群的第一设计室。
１９９３年夏季的一天，“天鹅”公司一纸中止“ＫＦＲ—５０ＧＷ”壁挂式空调器科研项目招标承包合同的通知，发到了承担此项任务的课题组。忙碌了半年有余的３名同志，由于超期两个月仍未能使样机达到招标书中的各项指标，被扣发了该科研课题原设定的全部奖金。这件事在“天鹅”产生了不小的震动。它告诉人们，中标，获得了科研权，并不等于科研项目的最后成功。公司规定：凡因课题组主观原因未能按期达标通过验收，每延误１５天扣课题奖５％；延误６０天，则中止合同，由公司另行组织招标。反之，凡按时通过课题验收，公司按原定奖金额给予奖励；凡提前通过验收，公司则给予增加２０％至３０％的奖励。
招标的新机制逼着科研人员抢时间钻业务，上水平。两年来，该公司２３项科研新产品，１００％达到国家标准，８０％超过国家标准，部分产品还达到了国际同类产品先进水平。科研项目招标承包的新机制，使“天鹅”展开了腾飞的翅膀。
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专栏：
莱州建成石材机械生产基地
本报讯中国石材机械行业素有“排头兵”之称的山东莱州市建材机械厂，近年来引进国外资金和技术，研制开发出高档大理石、花岗石薄板、大板生产线，水磨石成套生产线三大系列二十一种产品。产品还首开我国石材机械出口先例，外销泰国、俄罗斯、马来西亚等国家，年创汇一百二十多万美元。（孙加顺）
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专栏：
赵县建成梨果冷藏储存基地
本报讯去冬今春以来，久负盛名的“梨乡”河北省赵县梨区富裕起来的农民掀起修建机制冷库热，全县梨区十一个重点乡镇投资新建的机制冷藏库多达七百五十余座，总投资两亿多元，梨果容量达两亿公斤，成为全国最大的梨果冷藏储存基地。（韩新海）
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专栏：
尉氏县超额完成棉花备播面积
本报讯河南省尉氏县实行风险抵押金制度，确保棉花面积的落实和备播物资的到位。到目前，该县已落实棉花面积三十八点五万亩，超额完成上级下达的植棉面积任务。（关超杰）
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专栏：
全州县大力发展水电事业
本报讯广西壮族自治区全州县实行多渠道、多层次集资开发本地水力资源和争取大网支持的办电方针，大力发展水电事业，已成为全国初级电气化县。全县百分之九十点六七的家庭用上了电，人均年用电量二百一十二点六五千瓦时。（房永明）
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专栏：
大型纺丝级聚酯切片生产线投产
本报讯年产六万吨纺丝级聚酯切片纺丝织布生产能力的广州亚美聚酯有限公司一期工程，日前在广州投产。这家原料生产企业是三国五方合资兴建的。一期工程投资为七千零七十八万美元。（梁兆明）
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专栏：快语新言
真经和真功
晓飞
有人把转换企业机制比作“念真经”，这么说来，加强企业管理就是“练真功”。
现在，有些企业谈转机制多，谈抓管理少，管理水平在倒退。有的认为机制转了效益自然就会好转，不需要管理了，一“转”就活，一“转”就灵。
确实，企业转换机制十分重要，没有一个好的机制，在不平等的条件下去参与市场竞争，很容易吃败仗。但是，在政企分开、企业自主权逐步到位后，企业的兴衰主要还是取决于企业自身的本领和内在动力，关键是看内功。
“三资”企业、私营企业发展之所以快，有机制原因，但谁也不能否认，它们也是十分重视内部管理的。不然，质量从何而来？效益从何而来？国有企业要在市场上和它们进行公平竞争，管理跟不上显然不行。
企业改革和企业管理两者是相辅相成的，改革是企业发展的动力，管理是企业改革、转换机制的基础和前提。没有一种合理、科学的机制，严格管理不可能长期坚持下去；只有搞好各项基础管理工作，改革的措施才能真正落到实处。没有点真功，如何念真经。何况，随着企业走向市场，企业管理的外延也比原来大得多了。
因此，国有企业要真正活起来，既要念真经，更要练真功，使管理上水平，与转换机制结合在一起，无锡太湖水啤酒有限公司就是一例。
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转换机制 严格管理
太湖水公司规模小效益大
本报讯江苏无锡太湖水啤酒有限公司生产的“太湖水特制啤酒”，用户提前一年付款预订才能排上队，即使在市场淡季的冬春季节，公司也天天门庭若市。
在国内同行业中，这个公司排名居４００位之后，但若算经济效益，这家公司则排在前十名：去年人均实现利税达６．１２万元；标志企业生产管理水平的总损率，国际标准为６％，太湖水公司仅为４．１７％。
太湖水公司的日子这两年才变得这样美。公司前身无锡市酿酒总厂１９８９年积压的啤酒，几个回收瓶子的工人往污水池里倒了整整三年。公司总经理朱志铭认为，“太湖水”的兴旺关键是抓住了两点：一是转换机制，二是严格管理。１９９３年，这个厂抓住中外合资的发展机遇，改组为股份制企业，实行全员合同制，１０多个科室合并成５个部，生产车间员工精减了３０％。从科室到车间，全部岗位都实行择优聘用，职工的积极性大大提高。公司的生产规模两年时间增加了两倍，人员仅增加了１０多个，全员劳动生产率从７．３５万元提高到９．２４万元。这个公司一方面强化管理手段，在生产和经营的各道环节都实行自动化控制和计算机辅助管理；另一方面，实行精细化管理，每一个岗位的工作量都是经过认真测定的，无论是基本工还是合同工，无论工龄长短，全部实行岗位技能工资制。在生产车间，则实行吨酒质量工资制，达到一级品才计工资，二级品就分文全无，超过一级品达到国家优级品标准，报酬则提高３０％。去年该公司检测了１０１０个批次，８０％以上为优级品。（陈宗安）
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专栏：
李铁映在湖北调查时强调
抓住机遇加快改革开放步伐
据新华社武汉４月１日电（记者唐卫彬、江时强）中共中央政治局委员、国务委员兼国家体改委主任李铁映３月２９日至４月１日在湖北调查时强调，当前要进一步解放思想，抓住机遇，加快改革开放的步伐，推动经济再上新台阶。
李铁映说，今年是承先启后的重要一年，要坚持全党工作的大局，统一思想，总揽全局，加强协调，扎实工作。他指出，从１９７８年算起到本世纪末，我们实际上是要用２２年完成从高度集中的计划经济向社会主义市场经济的转换，这是人类历史上没有过的伟大事业。在这样的形势下，我们要坚持用邓小平同志的经济思想指导改革开放和现代化建设的实践，正确总结改革开放和经济建设的基本经验，在更深刻的层次上把握新体制的框架和特征，推进新体制建设的更大进展。
李铁映充分肯定了湖北省改革开放十几年来创造性地开展工作所取得的各项成绩。他在谈到搞好国有企业改革时强调，要抓好一批“名、优、大”企业，鼓励效益好、有发展前途的国有企业通过兼并、购买、控股、参股等形式，进行资产重组和企业组织结构调整，迅速发展为上档次、上规模、上水平的企业集团。要加大国有小企业改革的力度，大胆探索在市场经济条件下公有制的多种实现形式。他说，科学管理是建立现代企业制度的一项重要内容。现代企业制度是企业和企业家在实践中创造，要注意培养造就优秀的企业家队伍。
李铁映强调，要坚持把抑制通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务。一是大力抓好“米袋子”和“菜篮子”工程，增加农副产品有效供给，保证市场供应；二是严格整顿市场流通秩序，规范价格行为；三是控制非生产项目投资和高消费。
李铁映指出，社会保障制度改革是制度创新，要引进效率原则和劳动激励机制，搞好试点工作。在湖北考察期间，李铁映出席了湖北省经济体制改革工作会议并讲话，他还到武汉锅炉厂调查研究，并同武钢、东风汽车公司等十多家国有大中型企业负责人进行了座谈。
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专栏：
核减负担 查处案件 完善管理
衡阳遏制农民负担“反弹”
本报长沙电记者吴兴华报道：湖南省衡阳县采取有力措施遏制农民负担“反弹”，密切了党群、干群关系，调动了农民的农业生产积极性。
衡阳县有农业人口１０１万人。去年，仅全县农民负担的提留、统筹、集资人均达５４．４元，超过国家规定的２％，比上年增长５８．３％。农民负担“反弹”，严重挫伤了农民的生产积极性。今年，县委、县政府把减轻农民负担，遏制农民负担“反弹”作为加强农业、稳定大局的一件大事来抓。
首先，他们在全面清理农民负担的基础上，对照中央和省里有关规定，在全县范围内，除税金外，先停止向农民收取任何费用。然后，开展“三清三查”，即清项目，查依据；清款项，查标准；清开支，查去向，对全县１１个群众反映突出的乡镇，组织专门班子进行重点清理。凡违背上级有关规定的收费项目和标准的，一律无效，已收的全部清退；一时退不出的，由收费单位向农民作出还款计划，逐步退还。通过清查，全县核减农民去年不合理的负担１５００多万元，其中不少乡镇已退还给农民。衡阳县委严肃查处那些有令不行、有禁不止，随意开口子，擅自增加收费项目、提高收费标准，讲排场，摆阔气，加重农民负担的人和事。
目前，全县由县纪委、县监察局立案１７件，已结案９件，处分３人。
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中央企业支援地方农业
江铜让利扶持化肥生产
本报讯江西铜业公司积极支持江西农业生产，在硫酸市场行情看涨的情况下，每年仍坚持让利销售硫酸，１０年累计支援江西硫酸１５０万吨，让利１．２８亿元，极大地扶持了江西化肥企业的生产。
江西铜业公司是江西省唯一的特大型中央企业，该公司六大矿山拥有丰富的硫资源。１９８５年底，该公司现代化的贵溪冶炼厂建成投产，这个厂在产铜的同时利用烟气制取硫酸３６万吨，成为全国最大的硫酸生产企业。为了报答老区人民多年来对中央企业建设的大力支持，扶持江西的农业生产，该公司与江西省有关部门签订了每年大幅度让利销售１０万吨农用硫酸的协议。近年来，硫酸产品市场行情不断上涨，每吨硫酸的市场价已超过６００元。作为全国唯一的金奖产品的该公司“贵冶牌”硫酸，每天前来求购的全国各地用户络绎不绝，江西铜业公司和贵溪冶炼厂宁可自己少赚点，也千方百计确保江西１０万吨让利农用硫酸供给。对一墙之隔的复合肥生产基地——贵溪化肥厂，多年以来江西铜业公司都优先保证供给让利硫酸，仅今年便签订让利２０％至３０％的硫酸１８万吨。负责管道硫酸输送的贵冶硫酸库２４小时值班，随时供应硫酸。今年１—３月已输送硫酸２．４万吨，确保了贵溪化肥厂多产化肥，支援春耕。（黄世兴马平余清楚）
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陕西工行增加农业投入
本报讯工商银行陕西省分行在支持科技开发和技术进步、促进科技成果向生产力转化的同时，适度加大向高科技、高效益农业的投入，目前已拿出２９８０万元的科技开发贷款支持了１８个农业项目开工上马。
陕西省工商银行还把帮助和引导山区脱贫致富作为重中之重。根据陕西南部山区野生资源丰富的实际，把被人们誉为不是人参胜似人参的绞股蓝开发作为强项予以支持，先后发放科技贷款１７００万元，使绞股蓝从野生转入人工养殖，并应用到药、茶、烟、饮料等行业，形成了一系列以绞股蓝研制、开发、生产为龙头的脱贫产品，目前已成为陕南山区脱贫的支柱性产业。（张应琪高秦林）
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辽宁省锦州市太和区刘家村农民杨世存创办家庭蓝狐繁育场，年产值14万元，年纯收入达10万元。他走遍附近上百个村屯义务跟踪服务，受到称赞，被誉为养狐状元。
图为杨世存（左）在检验出口蓝狐皮。
李铁成摄