第9版(读者来信)
专栏：调查与思考
保护耕地为什么这样难！
本报记者 王传伟
编者按：这篇“调查与思考”着重分析探讨了非法乱批乱占耕地的问题。发人深思的是不少地方一边查，一边占，有法不依，有禁不止，致使我国耕地在一片保护声中，逐年锐减。
面对这个严峻的问题，各级政府在加强经济宏观调控中，切切实实把保护耕地作为一项重要内容提到议事日程，已势在必行。
今年2月召开的中央农村工作会议决定：“米袋子”实行省长负责制，“菜篮子”实行市长负责制。这一举措，深得人心。因为这不仅仅是关系12亿人吃饱肚子的问题，也是保证国民经济健康发展，维护社会安定的大事。
要保证“米袋子”充足，“菜篮子”丰富，首先必须有充足的耕地，然而我国目前耕地的状况却令人担忧。
人口日增耕地锐减
人多地少，耕地后备资源不足，这是我国的国情。据统计，我国现在人均耕地仅有1．3亩，还不及世界人均耕地的1／4。全国已有1／3的省、市人均耕地不足1亩，上海、广东、福建、浙江人均耕地在0．6亩以下。今后，随着经济的发展和城市化进程的加快，非农业建设用地必然会增加，加上乱占耕地造成的耕地流失，我国人多地少的矛盾势必更加突出。
顾往思今，也许能使我们的头脑更清醒一些。“六五”期间平均每年净减耕地700万亩，引起了中央的重视，加强了管理，“七五”期间净减耕地降至每年400万亩，但仍大大超过国家控制的用地指标。进入“八五”后，占用耕地又呈上升趋势：1991年净减耕地350万亩，1992年净减耕地620万亩，1993年净减耕地460万亩，1994年占用耕地1071．7万亩，除开发复垦474．8万亩，仍净减596．9万亩。从1980年到1994年，我国耕地已净减7500万亩。如此发展下去，怎么得了！
违法占地 屡禁不止
减少的耕地哪里去了？据了解，除了农业结构调整占地和自然灾害损毁耕地外，主要是非农业建设用地。从全国的情况看，占用耕地大体可分为三个阶段：
“六五”期间农村掀起一股占地盖房热。据统计，那时每年违法占地盖房案件达200万件之多。
“七五”期间主要是干部违法占地盖房。仅1989年、1990年两年就查处干部违法占地盖房案件10万多件。
“八五”期间主要是兴办开发区占地。
这三个阶段中，前两个阶段是个人违法占地，第三个阶段是政府部门或企事业单位占地。前两个阶段案件数量虽多，但占地面积相对较少，处理起来也比较容易；第三个阶段案件数量虽少，占地面积却大大超过前者，纠正起来难度也大。
据国家有关部门1993年对广东、浙江、河北、四川等12个省市调查统计，这些省、市共兴办各类开发区1507个，其中经中央批准的只有310个。这些开发区规划占地面积990万亩（其中80％是耕地）。四川每个开发区平均占地8400亩，江苏每个开发区则为1万亩，湖北有个开发区规划占地竟达6．3万亩之多。据了解，实际使用面积还不到征地面积的10％，90％的征地闲置，造成很大浪费。
这些开发区是当地政府办的，占地是政府领导批的，当地土地管理部门虽有行政执法的职责，但它又是政府的一个职能部门，叫一个下级去纠正其顶头上司的违法行为，其困难是可想而知的。据了解，土地管理局长因坚持执法而被停职、罢官的事情已发生了不止一起两起。一些北京的机关、团体在地方办的公司违法占地搞开发，查处起来难度就更大了。据有关部门核查，在广西的一个市现有30个千亩以上的开发片，这类公司就占了13片，占地面积为599425．2亩。他们牌子硬，权力大，下边不敢得罪。此外，有些地方的领导对查处违法占地案件不重视、不支持，在他们看来，搞开发区反正不是坏事，没办报批手续补报一下就是了。致使土地管理部门严格执法成为一句空话。
钱字当头农业错位
乱占耕地的原因很多，首先是没有摆正第一、第二、第三产业的位置。党中央、国务院虽然一再强调各级领导要切实重视农业，必须把农业放在一切经济工作的首位，可有些人就是听不进去。他们认为，现在是市场经济了，啥来钱快就应该干啥。农业生产特别是粮食生产周期长，灾害多，投资大，效益低，不如搞第二、第三产业来钱快、出政绩。所以，一说搞开发区便不顾实际需要与可能，一哄而起，占多少耕地也在所不惜。
其次是只顾本地区本部门利益，缺乏全局观念和长远打算，错误地认为“有钱就可以买到米”，“钱袋子”满了，“米袋子”就不会空。有了这种思想的人，自然不会看重农业、珍惜耕地了。
第三是法制观念淡薄，随意下放土地审批权或越权批地。据对12个省、市的调查，多数地区都存在下放土地审批权或扩大省、地级土地批准权的问题，有的地、市已把土地审批权下放到开发区甚至乡、镇政府。如此失控，焉能不乱。
健全法制确保耕地
要从根本上防止违法占耕地的现象，遏制耕地锐减的势头，必须解决好以下三个问题。
一、教育干部、群众增强耕地忧患意识和保护耕地的观念。有关方面要利用各种形式，广泛宣传保护耕地的意义，让每个干部、群众都了解我国耕地锐减的严峻形势，从而使珍惜和保护耕地变成全社会的自觉行动。
二、对已经查出的违法占地问题，要认真处理，绝不姑息迁就、敷衍了事。只有严肃地惩前，才能有效地毖后。如果让以前的违法占地者占了便宜，那今后违法占地者必将更多。
三、强化执法、监督机制，维护土地管理法的权威。既然立了法，就必须依法办事。现在有法不依、执法不严的情况相当普遍，因此，建立和完善有效的监督机制的问题，应该引起有关方面的重视。
第9版(读者来信)
专栏：观察台
警惕利用“小金库”犯罪
辽宁东港市人民检察院1993年以来所办经济案件中，涉及利用“小金库”犯罪的有15起，犯罪分子侵吞资金上百万元。这些案件的主要特点是：
疯狂攫取，贪为己有。“小金库”的资金是暗来暗去，收支情况只有极小范围的几个人掌握，缺乏透明度，容易刺激和诱发犯罪意念。东港市贝类养殖场场长王喜贵等4人，利用“小金库”贪污、偷税达160余万元，他们采取撕毁票据的手段，一次就贪污55万元。
作案隐蔽，挪用公款。东港市贝类养殖场的张某，利用保管资金的方便条件，将5万元现金挪出，存入银行，个人偷吃利息。
隐瞒收入，偷漏税款。国家征税主要是凭帐征收，一些单位为小单位利益，把正常营业收入转入“小金库”，隐瞒不报，进行偷税活动。在查处的15起案件中，偷税案占92％。一家食品厂厂长将30万元收入转入帐外，落进“小金库”里，偷税3万多元。
案情复杂，资金不明。“小金库”的资金来源和支出很隐蔽，因而犯罪证据难以搜集。一家修造厂厂长将同外地在贸易补偿中的差价款2．7万元转入“小金库”，凭据是白条子，本人又讲不清楚每笔资金的来龙去脉及其真正的用途。有些人利用“小金库”分钱分物、请客送礼、大吃大喝甚至赌博嫖娼。
利用“小金库”犯罪，常常是几种罪交织在一起，有的在贪污挪用的同时又触犯了偷税罪，有的在行贿中又有贪污行为。
呼吁有关方面严格清理整顿“小金库”，坚决查处利用“小金库”犯罪的案件，保证经济秩序正常运行。
辽宁东港市滕虎胜令永明
第9版(读者来信)
专栏：观察台
持卡人盼望优质服务
近年来，银行信用卡进入社会生活，给我国金融业带来了一场革命。但是，目前包括银行取现点和特约商户在内的一些基层信用卡服务机构，不能很好地满足用户的服务需求，影响了信用卡业务的健康发展。
其表现：一是信用卡业务网点少、布局不尽合理，门难找；二是部分机构挂牌标明服务，却又自定土政策，无理拒绝正常的信用要求，理难讲；三是业务手续比较复杂，授权、查单浪费时间较多，事难办。这些问题在信用卡用户增长快的中小城镇更加突出。
种种用卡难，使信用卡安全、快捷、方便的特点难以发挥。希望发卡银行在积极发行信用卡的同时，搞好服务，解决用卡难的问题。
中国人民银行湖北荆门市沙洋支行 郭剩勇
第9版(读者来信)
专栏：观察台
信用卡难普及原因种种
信用卡作为一种新型的信用结算工具，具有方便、快捷、安全等优点，但目前，信用卡的普及却困难重重。主要表现在以下几个方面：
不认卡。人们在日常购物活动中习惯于钱货两清、现金交易，对信用卡的优越性认识不清，甚至持怀疑态度。
办卡费事。通常办一张信用卡，从申请、审查到发卡需经过好几道程序，手续复杂，时间拖得很长。
操作不熟练。从银行和特约商店来讲，一些经办人员操作还不熟练；从持卡人来讲，一时难以掌握使用方法，使信用卡的优越性难以充分发挥。
消费不方便。由于信用卡使用范围仅限于指定的大商场、大宾馆、大饭店，使持卡人消费选择的余地受到限制。而且，由于银行结算渠道不畅，有的特约商店对信用卡消费持冷淡态度，甚至拒绝受理。
存取款难。通常用信用卡办一笔存取业务比存折还费事费时，虽说部分城市安装了ATM自动柜员机，但是经常出现“吃”卡现象，很不适应现代社会快节奏、高效率的要求。
中国农业银行山西省晋城市支行
张天才
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
建立自然肥市场
近年来，农民科技意识不断增强，化肥在农业生产中的使用量越来越大。与此同时，因长期大量使用尿素、过磷酸钙等化学肥料造成的土壤板结、地力下降问题也越来越突出。为了解决这一问题，有些地方的农民将生活垃圾、畜禽粪尿等自然肥与化肥按一定比例配合施用，效果很好。
目前，农户自产自然肥数量少，难以满足农业生产的需求。如果将城镇的大量生活垃圾、粪尿等自然肥集中起来，并给它建个市场，让农民到那里购买，则不仅化害为利，变废为宝，且方便了农民，支援了农业。
湖北竹溪县鄂坪乡政府喻泉源
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
莫让农机具闲置
最近，我在乡下了解到，不少农民节衣缩食攒钱购买的农机使用率很低，除少数能够常年使用外，大部分是季节性使用，常年闲置。例如，一位农民花900多元买的脱粒机，使用不到两天，便将自家产的粮食全部脱粒完。他说：谁都知道有钱不放半年闲的道理，可现在自家种自家的地，总不能老借别人的用啊！春耕时节，这位农民由于手头拮据，不得不向信用社申请贷款买化肥。
农机具闲置，造成很大浪费，也影响农民在其它方面的投入。建议农村村委会组织村民成立“农机互助会”，集资购买大型农机具，集体使用；也希望经营农机的部门，开展农机具租赁业务，使农民口袋里本来就不多的钱能发挥更大的效益。
河北阜平县刘立军
第9版(读者来信)
专栏：信访窗口
岂能如此收费
2月18日，我和爱人在重庆菜园坝火车站售票厅旁的小件寄存处寄存行李。我们刚把3件行李放在柜台上，一位女工作人员便迅速将行李提了进去，还未等我们开口，另一个女工作人员已开好了票，要我们在上面签字。我们签完字，她们说：“交30元！”我们吃了一惊，当即说太贵了，不存了。那开票的女工作人员说：“你们签了名，不能退！”她还说：“在我们这儿可寄存60天”。我们信以为真，如数交了款。2月20日，我们去取行李时，她们以超过存放期限为由，逼着我们又掏了60元。
中国社会科学院亚非所姜明心
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
水口库区“水匪船霸”猖獗
一个时期以来，福建水口水电站库区“水匪船霸”活动频繁。他们成帮结伙驾驶机动船只，手持砍刀、铁棍、砂枪等凶器，昼伏夜出，拦船打劫。
去年底的一天晚上，尤溪县一货船船主为早日回家过年，连夜从闽清县安仁溪驾船返航。可是船出安仁溪不远，突然从前面横出一条船。未待货船上人员反应过来，5个“水匪”已手持凶器跃过船头，把意欲反抗的船主一顿饱打，将船上钱物洗劫一空。
水口库区从航道发源地尤溪县西滨镇码头至库区坝面，一艘80马力的中型货船仅需5个小时。可是就在这么一段短途航线上，频频出现的“水匪船霸”却把船民搅得惶惶不安，夜间没有一艘船敢单独航行。希望有关部门加强水上交通治安管理，严打“水匪船霸”，确保库区航道畅通无阻。
福建尤溪县台溪乡盖竹村陈孝点
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
一个无人管理的小村庄
湖南郴县小溪乡境内，有个同木冲村，村里有11户农民，51口人。这个村原属郴县坳上公社五星大队管辖，1974年修建文革水库（现改名仙岭水库）淹没了这个村的全部稻田，市里安排村民移居郴州市市郊公社。当时村里14家搬走11家，剩下3家舍不得离开故土，就留了下来。从此，同木冲村成了“没有人管的地方”。这里，没有党团基层组织及成员；村民没有户口、身份证；村里的首领，每年由各户主抓阄产生；村里没有学校，小孩读书困难重重，20岁以下没一人读完初中。这里根本不讲计划生育，妇女一般要生5胎才肯罢休。一位姓黄的年轻妇女，8年时间连生6胎。
这个被遗忘的小村庄的存在，在当地影响很坏。
湖南郴州市黄和平
第9版(读者来信)
专栏：法律顾问
用人单位不按劳动合同支付工资怎么办？
我与单位签订了为期5年的劳动合同，可才过了不到两年，单位就不按合同约定支付工资了。我多次找单位领导都不管用。请问，我应该怎么办？
四川重庆市何为何为同志：
企业不能正常履行合同，不按合同支付工资，侵犯了劳动者获得劳动报酬的权利，损害了劳动者的利益。碰上这种情况，如果找单位领导仍不能解决，劳动者可以通过以下三种途径维护自己的合法权益：
一是向当地劳动行政部门反映。《劳动法》第85条规定，县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。劳动行政部门有权根据实际情况，责令有关单位支付劳动合同约定的劳动报酬、经济补偿，并可责令支付补偿金。
二是提请劳动争议处理机构处理。首先，可向企业劳动争议调解委员会申请调解，如果调解不成或者劳动者不愿调解，也可直接向所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。如对仲裁不服，可向当地人民法院起诉。
三是与企业解除劳动合同。《劳动法》第32条第3项规定，用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同，终止劳动关系。
本版法律顾问
第9版(读者来信)
专栏：光彩一页
他心里装着群众
1993年8月以来，石家庄市公安局受理群众来信来访3080件，查处上级要结果的案件182件，结案率100％。办理人大代表建议92件，政协提案98件，按时办结率100％，走访率100％，代表满意率100％。这些成绩的取得，是与局长杨继宏重视信访工作分不开的。杨继宏把群众来信来访视为了解社会、了解民情、纠正执法过程中的偏差及掌握治安信息的窗口，对每件群众来信，他都认真审阅和督办。
1993年年底，河北医学院附属第二医院一位回国留学生反映报户口难问题，这位满怀报国之志归来的知识分子的呼声，引起了市长沈志峰和杨继宏的高度重视，他俩当即走访了这位同志，并尽快解决了落户问题。公安机关还由此举一反三，全面改进户籍管理工作，推出种种便民措施。
杨继宏常说，不管是哪里的群众，我们的态度都要一样热情，处理来信和接待来访都要一视同仁。去年10月，湖北省农民蔡绪春去保定找工作未成，返乡途中巧遇一人，说能在石家庄市给他找到工作，蔡稀里糊涂跟着这个人到了藁城市马庄乡卫生院，在胳膊上盖章、编号后，被强迫抽血。蔡借解手之机，跑到石家庄市公安局报案。杨继宏立即让藁城市公安局组织力量，连夜解救了20名被强迫卖血的农民，抓获了5名血霸。
河北石家庄市张建华张法生
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
宁强县拖欠教师工资
《教师法》颁布实施一年多了，陕西宁强县拖欠教师工资现象仍然严重。去年，全县百分之九十以上的学校拖欠了教师工资，有些学校拖欠达半年之久，有的教师一个学期只领了一次工资。目前，新学期已经开始，但全县绝大部分学校上学期工资尚未兑现。一些教师为了维持生计，只好搞起第二职业，严重影响教学工作。
陕西宁强县文教局 李谋
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
这种误工补助不该发
笔者最近下乡调查，发现个别村党支部召开党员大会时，给党员发一定数额的误工补助费，有的甚至将补助费抵缴党费。这种做法不符合《党章》的要求，应予制止。
安徽庐江县郭河乡党委王旭东
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
为棉农设计防毒面罩
近年来，棉花病虫害比较多，而虫害最严重时，往往正是三伏天。棉农在烈日下背着喷雾器打药治虫，汗流浃背，口渴难耐，口罩也戴不住，所以每年都有人因打农药中毒。
鉴于此，希望有关单位能为棉农设计制作一种舒适的防毒面罩。
山西运城高等专科学校钟攀科
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
多创作工人题材歌曲
近年来，社会上广泛传唱的流行歌曲，从内容到形式都发生了很大变化，但却很少有工人题材的新歌曲。在各类大型文艺晚会上，人们已很难听到能激发工人干劲、鼓舞士气的工人歌曲。
为迎接“五一”国际劳动节的到来，弘扬工人文化，开展爱国、爱企业教育，请词曲作家多创作格调高昂、反映工人心声的优秀歌曲。
江西都昌县邮电局何烈金
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
制止学杂费过快上涨
这个学期，我镇初中生和小学生的学杂费又有较大幅度增加：小学生学杂费已从上学期的近二百元上涨到二百六十二元；此外，刚入学的一年级新生还要交集资费四百元、桌凳费五十元；初中的收费标准则更高。
学校收费上涨太快，引起我镇学生家长的不满，希望上级主管部门尽快采取措施，予以制止。
湖北监利县朱河镇部分学生家长
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
旅游点商贩要文明经商
不久前，我和朋友前往北京定陵、八达岭长城等旅游点游览，路过定陵停车场时，看见一群商贩将一个外国旅游团围住，向外宾高价推销皮帽、衣服、斗笠、水果等。外宾们不愿买，他们便不放行。有的商贩嬉皮笑脸地将手伸到外宾衣袋里掏钱；有的商贩屡次将帽子戴到外宾头上，弄得外宾非常恼火；有一中年女商贩挡住旅游车门，硬往一位女外宾的嘴里塞梨。该旅游团好不容易冲出“包围圈”，另一个外国旅游团又陷入重围。我和朋友上前制止，商贩们竟出言不逊：“穷当兵的别管闲事，良心和道德不值几个钱！”
商贩们如此做生意，实在有损国人形象。建议有关部门加强对旅游景点商贩的管理，杜绝这类事件再度发生。
湖南岳阳市武警支队孙勇
第9版(读者来信)
专栏：“通达杯”耳闻目睹图片比赛
改建国道 抛荒土地
安陆市境内316国道改扩建工程已于1988年完工并交付使用，有些路段改道新占了耕地，而旧路却长期抛荒。若将其复垦，或耕种，或植树，该多好啊！是不屑，还是不为？
湖北安陆市南城中学 杨杉3月11日摄于南城七里桥
第9版(读者来信)
专栏：“通达杯”耳闻目睹图片比赛
盲目征地 无人开发
成都市锦江区成都饭店对面的这片土地已被征用多年，却一直未开发利用。不知这种状况还要持续多久？
四川成都市一环路东四段34号 祝迎春 姚仲