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专栏：花絮
六个“１号”议案
３月２日，７４岁的全国人大代表、上海社会科学院院长张仲礼刚到北京就在一件议案上征集代表签名，到晚上１０点，完成了人代会立案要求的３０个代表签名。议案由联络员送到了人代会立案组，被定为今年人代会的“１号”议案。至此，张仲礼当三届代表提了六个“１号”议案。张仲礼赴京前，除了参加市人大组织的视察，又邀请院里的专家学者座谈，听取他们的意见。这些议案反映了他和这些专家们的研究成果和呼声。（木子）
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专栏：两会摄影比赛
“三八”节前夕，四位全国人大代表相聚在一起，表示要以实际行动迎接第四次世界妇女大会在北京举行。她们分别是被旅客誉为“及时雨、贴心人”的哈尔滨火车站客运员朱莲香（左一）；带领群众共同致富的优秀乡镇企业家、河南京华实业公司总经理刘志华（左二）；中科院院士、国际著名天文学家叶叔华（右一）；首位登上世界最高峰的女运动员潘多（右二）。
史家民摄
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专栏：两会聚焦
农业：事关全局当居首位
江苏代表谈经济发达之本：农业发达
记者毕全忠从江苏团报道：李鹏总理在《政府工作报告》中对农业和农村工作给予的高度重视，在江苏代表团中引起热烈的反响。很多代表说，经济发达首先要农业发达。
省委书记陈焕友代表说，江苏国民生产总值在１９９３年提前７年实现第二个翻番的基础上，１９９４年达到４０５０亿元，比上年增长１８．５％。近几年尽管遇到特大自然灾害，农业仍稳定发展，去年农民人均纯收入超过１８００元。今天江苏既是工业大省，又是农业大省。多年来江苏经济发展较快较稳健，最大的优势就在于农业基础比较厚实，工农业发展比较协调。抓住了这点，就把握了经济工作的主动权。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，仍然必须坚持以农业为基础，一二三产业协调发展的方针，从思想上行动上真正把发展农业放在经济工作的首位。“没有粮丰，何谈民富！像江苏这样的沿海大省，如果农业出了问题，向国家要粮、棉、肉，势必波及市场，影响全国。事实证明，沿海经济发达地区随着二三产业的迅猛发展，农业并非必然萎缩，粮食生产并非必然下降。农业完全可以成为发达地区的发达产业。”
省财政厅厅长施学道代表说，在计划安排和资金投放上，要切实把农业放在第一位，在不断增加财政对农业的投入的同时，要多渠道筹集资金。近几年，江苏在这方面建立了“三金一费”制度，形成全社会共建农业的投入机制。乡镇企业按每个职工每年提取１２０元，设立“建农基金”，仅苏锡常地区每年就是４亿元左右；在城乡干部职工中筹集“防洪保安基金”，每年４亿多元；从土地出让费中提取“农业重点工程建设基金”，每年约５０００万元；从粮、棉、油等主要农产品经营中提取“农业技术改进费”。江苏乡镇企业“反哺”农业，为全省农业基础设施建设和技术装备水平的提高，发挥了很大作用。
苏北作为粮棉主产区，对全省作出重要贡献，但经济效益偏低，有的是“农业大县，工业小县，财政穷县”，农业发展后劲不足。如何改变这种状况？省人大常委会副主任曹鸿鸣、盐城市副市长袁世珠、淮阴市长赵少麟等代表说，要按照“大农业”的思路调整产业结构，在充分发挥苏北粮棉优势的基础上，发展多种经营。苏北的多种经营正走“产加销一条龙、贸工农一体化”的路子，发展区域化、专业化、基地化生产，明显地增强了农村经济的实力。去年，苏北农民增收部分一半以上来自多种经营。这又反过来促进了粮、棉等种植业的发展。
江苏人多地少，人口密度为全国最高，是典型的资源制约型农业。省人大常委会副主任吴锡军、南京农业大学校长盖钧镒、省农业科学院经济作物研究所副所长傅寿仲等代表说，现在江苏省科技对农业增长的贡献率已超过４５％。只有依靠科技，才能充分挖掘资源潜力，优化配置有限的资源，有效地协调一二三产业的发展。９０年代以来，全省依靠科技进步，使土地产出率与劳动生产率同步提高。去年全省水稻单产均突破千斤，成为南方第一个“水稻千斤省”。
山东代表提出农业新目标：由大变强
记者张平力从山东团报道：山东省委书记赵志浩代表说：“过去我们自己常说山东是个农业大省，这确是实情。但是‘大’不等于‘强’，拿山东农业对全省、全国经济发展能起多大支撑作用这个标准来衡量，农业的弱质地位问题同样比较突出。所以山东为解决农业问题提出一个新目标：由大变强！”
省人大常委会主任李振代表说：“党中央提出‘把农业放在国民经济的首位’，这是在解决发展社会主义市场经济中如何摆正农业地位的一大突破。农业强不强，就看它在市场经济中有没有竞争能力。李鹏总理的报告提出从１０个方面加强农业的措施，就包含一个‘强农’的思想。我们山东农业要由大变强，符合这个思想。”
加强农业的话题有方方面面。育种专家李登海代表和农业栽培专家余松烈代表就育种及其推广问题谈的看法，在这次会上引起代表们的重视。“种子”问题能排上什么位置？滕州市委书记彭湃代表说，按今天中央关于全面加强农业的精神看，凡是关系到农业的问题都不小。从看似“小”的地方入手，可能是解决大问题的最佳切入点。李登海、余松烈代表都讲到：在农业中，种子、肥料、土地、水利是基础中的基础。中国粮食要在本世纪末达到５０００亿公斤，任务艰巨。增产粮食两条路：扩大种植面积和提高单产。然而前者很难，后者却大有可为，其中育种成果及其推广尤不可忽略。十几年前，凭着党的政策好，山东农民靠“鲁棉一号”、“鲁棉二号”发过“棉花财”；这十几年来，山东自己培育成功的几个玉米、小麦新品种也给山东农业特别是粮食生产上新台阶增了后劲。在育种及其推广上的投入是有高回报的，据我省和国家科研部门的有关统计，这类投入的预期纯收益率在３０％、７０％甚至１００％不等。山东农业要由大变强，把更多投入放在育种科研及其成果推广上，是一条可供选择的路。李振代表说：“这就是把‘小’的变‘大’，促进‘大’的变‘强’！”
上海代表谈都市与郊区关系：唇齿相依
记者李勤从上海团报道：“上海有４００万企事业职工，如果每人上班因抱怨‘菜贵’耽误５分钟，就要损失产值几百万元。”上海市农委主任张燕代表用这个形象的“小算盘”破了题。
上海市有１３００万人口，农用耕地只有４５０万亩。既要保证农村人口口粮，又要解决城市人口副食品的正常供应，上海市是如何挑好这副不轻的担子的？
“靠农业投入的保证和优惠政策的配套”，张燕介绍说，除财政补贴外，１９８７年上海提出了“菜篮子工程大家建”，所有企业每人每月拿出５块钱，这样一年可筹集两亿资金用于“菜篮子”，今年已是第８年了。对占用农用耕地的，收取菜田建设基金。郊区农业还积极吸引外资，凡外资到上海投资农业的，不收土地批租费。政府每年拿出５００万元用于农业科技成果的开发利用，促进科研成果产业化，在这个基金支持下，科研人员培育出了抗病毒的青菜新品种“矮抗青”，市场占有量达到了７０％；开发了低盐度大面积饲养对虾，亩产千斤的淡水养鱼法等，在农村广为推广。为防菜贱伤农，上海还设立了“生产风险基金”，补贴农民因自然灾害及气候原因造成的损失，据张燕代表介绍，几年来已拿出了４００多万元。对农产品的收购，绝对不打白条，农民卖出生猪、牛奶都能拿到现款。菜市场专门给农民设立摊位，农民进城卖菜，凭发给的印有照片的卡，不收管理费。如此种种，保证了农民的利益，激活了农民的生产积极性。
农村稳定了，城市才能稳定。大城市和郊区唇齿相依，城市的发展也将带动郊区的进步。
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专栏：
刘仲藜在八届全国人大三次会议上报告
去年国家预算执行情况和今年中央及地方预算草案
增加对教育科学事业投入
财政部部长刘仲藜在八届全国人大三次会议上作《关于１９９４年国家预算执行情况和１９９５年中央及地方预算草案的报告》时说，１９９５年，中央和地方预算安排的文教科学卫生事业费支出共计１４３７亿元，比上年增加１６２．８７亿元，增长１２．８％。其中，教育事业费安排８６７．６４亿元，科学事业费安排９９．６７亿元，均比上年执行数增长１３％，高于财政收入的增长幅度。加上预算内其他科目中用于教育、科技的开支，今年国家财政用于教育的投入为１０３４．９４亿元，用于科技的投入为２７７．４４亿元。
刘仲藜提出，在保证科技、教育等重点投入稳定增长的同时，要注意提高资金使用效益，坚决防止和纠正挪用、浪费科技、教育资金的行为。
做好财税改革的完善工作
刘仲藜在八届全国人大三次会议上作《关于１９９４年国家预算执行情况和１９９５年中央及地方预算草案的报告》时提出，财税部门今年将通过深化和完善财税改革，强化财税管理和监督，增强宏观调控能力，来确保中央和地方预算任务的完成。他提出，在完善分税制改革方面，今年要着重抓好以下几项工作：一是取消原体制上解的递增率，对原上解地区以１９９４年实际上解额为基数，实行定额上解；二是结合解决少数民族地区的财政困难问题，适当增加对这些地区的补助；三是按照分级负责的管理原则，继续研究中央与地方事权划分问题，进一步明确支出管理责任；四是继续推进和规范省以下分税制改革，合理确定各级财政的收入留解比例，力求从体制上缓解县级财政困难问题。在税制改革方面，今年要集中精力完善以增值税为主体的流转税制，继续解决好增值税征管中小规模纳税人、企业期初库存扣税等问题，逐步取消那些过渡性的政策规定和管理办法，尽快建立增值税专用发票防伪识伪交叉稽核体系，加快现代化征管手段的推广应用。
刘仲藜强调，在完善财税改革的过程中，各地要妥善处理好改革的规范化要求和本地特殊情况的矛盾，切实防止新体制扭曲和旧体制的回归。各级财政、税务和国有资产管理部门要积极参与国有企业改革和社会保障制度改革，认真研究和逐步解决企业的历史债务问题，防止国有资产流失。
切实减少财政支出中的浪费现象
刘仲藜今天在八届全国人大三次会议上作《关于１９９４年国家预算执行情况和１９９５年中央和地方预算草案的报告》时强调，要树立过紧日子的思想，切实减少财政支出中的浪费现象。
刘仲藜说，今年财政收支矛盾十分突出，各方面都要树立过紧日子的思想，坚持保证重点，压缩一般的支出安排原则，并按照《预算法》的规定，严格预算约束，切实减少财政支出中的浪费现象。今年除继续增加农业、教育、科技和基础设施等重点投入，保证国防和政法部门经费的必要增长外，要优先保证工资发放，消化去年出台的工资政策。绝不允许挪用职工吃饭的钱去铺摊子、上项目，也不准乱发奖金、补贴。要严格控制固定资产投资规模，抑制社会集团消费的过快增长。
刘仲藜说，当前资金使用中的浪费问题集中体现在两个方面，一是集团消费中的铺张浪费，盲目追求高档次，公款消费严重；二是建设资金使用中支出超概算情况严重，其中，有可行性研究不当的问题，有物价上涨的影响，也有建设资金管理不严、工程转包中流失的问题。今年，要结合宣传和贯彻《预算法》，增强各方面的预算约束观念，继续压缩不必要的人、车、会开支，从财务管理入手，严格集团消费管理，努力提高基本建设的效益和质量，大力提倡艰苦奋斗、勤俭建国方针。同时，各级财政部门要依法强化财政监督，制止财政支出中的铺张浪费，对严重违反财经纪律的行为要严肃处理。（新华社北京３月６日电）
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专栏：
希望香港保持繁荣稳定
——记港澳记者采访鲁平周南
本报记者连锦添
３月７日上午，国务院港澳办主任鲁平来到人大广东省代表团下榻的北京饭店，听取港澳地区代表们关于香港平稳过渡的意见和建议。久候在此的港澳记者们立即蜂拥而上，围住鲁平与全国人大常委、新华社香港分社社长周南，形成两个采访“包围圈”，挤不上去的迅速在旁边搭起梯子，唯恐漏掉新闻。
恰逢香港市政局和区域市政局选举揭晓，港澳记者对中方如何看待这件事极其关注。
鲁平表示，我们反对彭定康“三违反”的政改方案。这个态度是很明确的。但现在选举法案已经在香港立法，我们强调依法办事，香港同胞可按当地法律行事。从这次选举结果看，爱国爱港力量取得了好的成绩，这也反映了香港的人心所向。
周南说，中方坚决反对彭定康“三违反”的政改方案。尽管如此，中方鼓励香港市民积极参与选举，行使自己的权利。爱国爱港的香港市民、社团通过参与，可以积累经验。从这次市政局选举的初步结果看，爱国爱港力量成绩还不错，比过去参与选举有进步。我认为，大多数香港居民希望同内地沟通合作，而不是对抗。他们也希望香港保持繁荣稳定，实现平稳过渡，而不希望出现混乱。
几位香港记者表示，香港回归仅剩下８００多天时间了，香港与内地更加息息相关。我们来这里抢新闻，是因为香港同胞比以往更加关注过渡期各项事务。在这次“两会”上，香港问题是我们关注的热点。可以说，时下中国政府港澳事务主管说的每一句话，港人都有兴趣。目前最关心的是对选举结果的看法，港府是否向中方提交公务员资料、排污计划等等。
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专栏：答记者问
发挥妇女优势维护妇女权益
４位女政协委员答记者问
●时间：３月７日
●地点：北京国际饭店“两会”新闻中心
●被采访人：关涛、康泠、巫昌祯、陈受宜
在我国改革开放和社会主义现代化建设事业中，妇女和男子一样起着重要的作用。“三八”国际妇女节前夕，４位全国政协女委员就中国妇女的地位和作用，回答了记者的提问。
中央电视台记者：我国妇女参政情况如何？
关涛（政协妇女青年委员会主任）：目前，全国人大女代表占代表总数２１．０３％，全国政协女委员占委员总数１４％。全国人大有２位女副委员长，全国政协有１位女副主席，国务院有１位女国务委员、１９位正副女部长。３０个省、自治区、直辖市的党政领导班子中，已有２３个配备有女领导。我国妇女参政的状况令人振奋。
本报记者：《妇女权益保障法》实施以来，我国妇女的状况有了哪些改善？
巫昌祯（政协法制委员会副主任、中国政法大学教授）：《妇女权益保障法》实施近３年，各地也颁布了实施细则，还建立了相应的保障妇女权益的机构，我国妇女的地位在不断提高：一是劳动权利有所改善，通过“再就业工程”使下岗妇女经过培训重新上岗；二是人身权利得到进一步保障，严厉打击了拐卖妇女儿童、卖淫嫖娼等犯罪活动；三是婚姻家庭权利不断增强，切实保证婚姻自主、自愿和自由，同时保护离婚妇女的正当权益。当然，妇女的解放、男女的平等要有一个过程，要通过改善执法的环境，使《妇女权益保障法》得到严格的执行。
中国妇女报记者：当前在劳动领域存在的侵害妇女权益的现象比较突出，我国将采取哪些对策解决这个问题？
巫昌祯：现在我国女性劳动者占劳动者总数的４４％左右，高于世界３４．５％的比例。要解决妇女就业难的问题，除了严格落实《妇女权益保障法》规定的内容外，还要依靠社会力量，广泛实施“再就业工程”，为妇女就业排除障碍。
陈受宜（中国科学院遗传研究所所长）在回答记者提问时说：据统计，我国科技队伍中，女科技人员占３５％左右，有６０％参加过各级科研技术项目；中国科学院女性正副研究员占女科技工作者的１９％；中国科学院、中国工程院院士中有３６名女院士；承担国家级及部委级科研任务的女性科技工作者占４０％，许多人取得了令人瞩目的成就。值得重视的是，在科技、教育界，女性所占比例还不高。在全国１５周岁以上的文盲中，女性占７０％，十分令人忧虑。我建议动员全社会力量，把脱盲重点放在妇女和青少年上，并采取措施落实。
中国国际广播电台记者：中国政府为筹备第四次世界妇女大会做了哪些工作？
康泠（全国妇联书记处书记）：联合国对东道国的要求是：提供无可挑剔的会场和设施以及会议服务。据我所知，联合国对我国政府的工作是满意的。
（本报记者刘伟闻佳平）
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专栏：
国有企业：改革求发展发展促改革
经贸委劳动部负责人答记者问
●时间：三月七日
●地点：北京国际饭店“两会”新闻中心
●被采访人：王忠禹、李伯勇
国有企业的状况如何，一直受到人们的关注。经贸委、劳动部负责人就搞好国有大中型企业和建立社会保障体系等回答了记者的提问。
针对国有企业的亏损问题，王忠禹（国家经贸委主任）说，经过十多年的改革，国有企业发生了深刻的变化。但由于历史和现实的多种原因，国有企业效益低下的问题还没有从根本上得到解决。我们在看到问题一面的同时，另一方面也要看到国有企业的整体效益有所提高。一九九四年底与一九九四年一季度相比，国有企业的亏损面下降了十五点三个百分点，亏损额下降了七十一点八个百分点。同时，他认为，用亏损面来衡量国有企业的整体情况有一定的局限性。因为这种统计口径是用企业个数来计算的，没分企业的规模。实际在亏损的企业中，有相当数量是中小企业。对国有企业亏损的原因，王忠禹说，有体制问题，有产品结构问题，还有历史形成的包袱、债务过重以及内部管理不善等问题。解决的办法是，深化改革、转换机制、调整结构、强化管理。从目前看，企业管理不善是部分企业亏损的主要原因，所以，今年我们要狠抓企业内部管理。
对明晰企业产权问题，王忠禹说，十四届三中全会决定，企业改革的目标是建立现代企业制度。在这个决定中，不仅提出了建立现代企业制度的内容，而且阐述了要做哪些基础性工作。国务院今年确定，在一百家企业进行现代企业制度试点，其中就有明晰产权方面的内容。由于产权问题涉及许多方面，所以，目前还不能在面上推开，今年主要是在试点企业中进行。
对造成国有企业间相互拖欠的原因，王忠禹认为主要有这样几个方面：固定资产投资规模过大，资金不到位；产品不适销对路；企业自有流动资金不足；企业信誉观念不强。
一位外国记者问到，外国公司大量进入中国投资，中国政府在未来会不会对其在中国的活动进行限制？王忠禹说，引进外资是我们改革开放的重要成果，外商不仅带来了资金，而且带来了技术、管理、信息，对我们国有企业的发展有促进作用。中国政府一向鼓励并引导外商来投资，不会限制，更不会扼制。至于某些合资企业存在的问题，通过协商会得到满意解决的。
对建立社会保障体系问题，李伯勇（劳动部部长）说，深化养老保险制度改革等，我们实行社会统筹和个人帐户相结合的办法，这是在总结了许多国家经验基础上独创的一个新途径。我们正在进行试点。国有企业破产后会不会导致大量失业？李伯勇说，对破产企业的职工安排，劳动部以及有关部门有充分准备。今年，我们要把城镇失业率力争压到百分之三以下，重要的是扩大就业岗位。全国农村富余劳动力约有一亿多，一九九四年农村劳动力流动达二千五百万人次，其中存在着盲目、无序流动的问题。目前，国家计委等部门正在共同进行农村劳动力深度开发的试点工作，尽可能使农村劳动力就地消化。这个试点已初见成效，准备推广。
（本报记者王清宪李勤）