第9版(读者来信)
专栏：调查与思考
高息揽储为何难禁？
编者按：违反国家金融政策，擅自提高存款利率，借以吸引储户，这种现象并非武汉市所仅有，有的地方甚至有过之而无不及。今天本版刊登的这封来信旨在剖析高息揽储禁而难止的原因，进而探讨治理对策，对各地金融部门和有关决策机关当不无启示。
实行统一利率是国家的既定方针，各地金融部门必须坚决执行。那种置国家的金融政策于不顾，自立章程，另搞一套的做法，不仅会扰乱国家的金融秩序，影响经济建设的大局，就某个具体的金融单位而言，也不利于其自身的健康发展；同时，还会诱发多种经济犯罪活动。
希望仍在从事高息揽储活动的单位，能以维护国家金融秩序为己任，尽快纠正自己的错误做法。
去年以来，湖北武汉市虽然在整顿金融秩序方面做了不少工作，但少数金融单位仍在违规高息揽储。他们由公开转向隐蔽，采取贴水、回扣、给劝储费、馈赠实物以及跨地区到其他行政辖区内的单位摆摊设点等手法招揽储户，一年期的存款年息有的高达２０％。仅去年上半年，武汉市人民银行就处理了异地机构来汉违规高息揽储金额达１６０余万元。此外，一些单位还利用商品房“拆零销售”和国库券回购等变相高息集资。这些违规现象之所以屡禁不止，主要有以下几个方面的原因：
法制观念淡薄，银行内部约束机制不健全。有的人错误地认为市场经济不需要实行利率管制了，有些专业银行实行储蓄经营承包责任制，只考核增储任务，不考核吸储成本，甚至根据储蓄存款完成多少重奖重罚，于是基层银行便采取抬高利率的手段去保存款。
社会资金供求矛盾突出，驱使企业和银行以高息争夺存款。社会非法高息集资减少了银行信用资金来源，导致储蓄存款下降，迫使有些专业银行不得不以高息揽存吸储。
物价居高不下，人们储蓄增值意识强烈。去年以来，武汉市的物价指数一直维持在两位数以上，现行的储蓄存款利率实际上是负利率，银行执行的单一利率不能满足储户增值的要求，这就造成了同一地区银行与银行之间的利率争夺战。如通山县工商银行前年到武汉邮科院以一年期１４％的高息收存职工存款１５９万元，去年又以暗记方式开出年息高达２０％的新存单，使该院联办储蓄所存款急剧下降。
金融机构之间开展“储蓄大战”、“利率大战”的结果，使银行存款大起大落，存款大搬家。去年一季度武汉市“储蓄大战”最火热的时候，全市储蓄存款大幅度滑坡。同时由于许多高息揽储单位都采取回扣、暗记和假帐等手法，帐务不公开，很容易产生贪污问题。纠正高息违规揽储行为，应采取以下防治对策：
建立储蓄利率监管机制，加强社会监督。各审计部门对金融机构进行审计稽核时，要把执行利率政策作为监督内容，审查有无高息揽储、扩大成本和高进高出、违法违纪等行为。设立违反储蓄利率政策举报制度和监督电话。
增强法制观念，认真贯彻落实《储蓄管理条例》。人民银行查处高息违规揽储要以法律为准绳，发现问题，坚决处理。
严格内部管理，健全约束机制。最近，武汉市人民银行与市各专业银行及邮政储汇局、信用联社、保险公司共同签订了《武汉市利率管理同业公约》，这是促使各金融机构自觉遵守国家利率政策，加强自我约束，建立自律机制的一种很好的形式。另外，在推行储蓄经营承包责任制时，既要考核增储任务，又要考核储蓄费用率，实行内部资金计价，严格成本管理。
加强宏观调控，为发展储蓄事业创造宽松的外部环境。当前要集中力量逐步转变居民“储蓄吃亏”思想和货币贬值的预期心理。稳定物价，大力宣传开展长期保值储蓄，保障储户的合法权益。
湖北武汉市雷山
第9版(读者来信)
专栏：
云南今春化肥供应紧张
云南省不少地方今年春耕用肥供不应求。据了解，全省目前库存化肥和省调控的化肥总量为１７０多万吨，不足年需要量的一半。
化肥供应紧张的主要原因，一是库存量少，为１９８９年实行农资专营以来的最低点。去年年底全省供销农资系统库存化肥８５万吨，其中尿素１７万吨，分别比上年下降４５．２％和５５．４％。二是货源紧张，供销农资部门增加有效供应难度大。今年云南省安排的尿素、硝铵、碳铵、普钙等４种省调控化肥总量为１０３万吨。由于电、煤焦等原材料涨价幅度较大，增加了生产成本，很多厂家不愿意生产省控化肥。仅从去年１１月厂家与农资部门签定的尿素供销合同来看，省级调控的３０万吨和省储备的７万吨尿素只落实２６万吨，还有１１万吨有待安排。
受供求关系紧张影响，化肥价格居高不下，已给正常采购经营带来了困难。据介绍，即使在化肥需求淡季，省调控的尿素出厂价已达到每吨１１５０元，为省物价局规定的顶点；而各厂家自产自销部分经多次转手后，到省农资公司已达到每吨１４５０元。
此外，由于运力不足，要把化肥从滇东和滇南地区运到滇西地区，难度也很大。
云南昆明市李银
第9版(读者来信)
专栏：观察台
农资购销市场亟须整顿
最近，我在农村了解到农资市场较为混乱。主要表现在：
无证经营农资。一些个体户在从事副食品零售的同时，无证兼营农药、农膜、化肥等农资商品；有的人甚至开着手扶拖拉机、拉着板车走村串户抛售假冒伪劣农资商品。
“五无”农资多。一些个体户和少数集体单位销售的农资，普遍存在“无生产许可证、无质检合格证、无产品说明书、无生产厂家、无生产日期”等现象，农民中吃亏上当者不少。
价格混乱。经营农资商品者，有的直接从工厂进货，有的从供销社批发进货，少数人还专从非法渠道购进假冒伪劣商品，导致市场上农药、农膜、化肥等农资商品销售价格极度混乱，搞得农民无所适从。
国务院曾明确规定：农资商品只允许各级供销社经营以及农业、农垦部门技术推广使用，其他单位和个人一律不得经营。春耕生产已经开始，为了切实维护农民的利益，希望有关部门尽早清理整顿农资购销经营市场。
江苏如皋市石庄镇人民政府 王志凌
第9版(读者来信)
专栏：
信丰化肥价格上涨太快
近段时间，我县农民纷纷反映，化肥价格上涨太快了。农民们说，去年秋季，磷肥每５０公斤２１．５元，现在涨至２７至２９元；碳酸氢铵每５０公斤２７元，现在涨至３４元；尿素每５０公斤７９元，现在涨至１００元。我走访了几家农资门市部，证实农民讲的情况属实。
为了保护农民种田积极性，各级人民政府和有关职能部门要运用经济的、行政的手段控制农资价格的过快上涨。
江西信丰县委报道组曾日堂
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
择校就读“热”该降温了
近几年来，吉林省各大城市，特别是长春市，出现了中小学生择校就读热。一些名牌学校，只要家长肯交高额费用，学生即使达不到录取分数，也可以入学。东北师大附中、省实验中学、市实验中学，每个学生一年交１．２万元，比自费大学生还高。有的名牌小学，一个学生每年收１．５万元，念完小学没有１０万元下不来。尽管如此，到这些学校报名的“择校生”仍然越来越多，出现计划外招生猛增，计划内招生骤减的趋势。
收“择校生”的学校收入增加了，办学条件改善了，教师待遇提高了，但带来的问题也不少。仅从健康角度看，就有以下几个问题值得重视。
学生课业负担重。一些学校为了保证孩子将来考上大学，不断加重文化课的分量，学生基本没有课外活动。据调查，重点学校戴眼镜的学生占总数的２／３。有的学生课间１０分钟也在写作业，晚上还得参加各种辅导班，体育、美术、音乐和健康教育课都被放弃。
每班人数严重超标。国家教委规定每班学生４５至５０人，然而，在这些学校有的已达到８０人。学生课桌紧挨着讲台，最近的距离黑板仅１米远（国家规定３米远）；本来两个学生一张课桌，变成３个学生一张课桌，教室里空气污浊，拥挤不堪；学生占地面积平均每人仅２．３平方米，为国家规定的１／５。
跨区上学易出交通事故。由于“择校生”多系跨学区上学，有的孩子骑自行车从城西到城东跑１０余里，很不安全，尤其在上学高峰时，街道拥挤不堪，人车混行，有的小学生骑车遇车祸身亡。
重点学校人满为患，普通学校生源不足、两极分化的趋势使普通百姓深感忧虑。希望有关部门关注学生择校就读问题，尽快采取措施，给这股“热”降降温。
健康报社朱玉璋
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
保护司乘人员人身安全
今年春节前后，我两次乘坐湖南郴州至醴陵的长途汽车，两次目睹司乘人员无辜被打的场面。
１月２９日１１时，汽车行至湖南永兴县柏林镇时，一群送葬的农民抬着灵柩横行在公路中央，不肯让道，故意拖延时间长达２０分钟。司机鸣笛示意，送葬队伍中的一伙人冲过来砸碎玻璃，将司机和售票员拖下车狠狠地揍了一顿。车行至攸县新市镇时，一当地人拦住汽车，以差一点被撞为由聚众围攻司机，最后索要了２０元钱才罢休。这趟车由于挡风玻璃被砸，司机和旅客在寒风的陪伴下旅行了３个多小时，晚点５个小时才到达终点站。
２月３日，我乘车返回郴州。在攸县境内有许多人拦路搭车，并威胁司机若不开门即砸玻璃，司乘人员无奈，只好让他们上车。这时，一个青年人以人多被挤为由对售票员拳打脚踢。
旅客在旅途中离不开司乘人员的帮助和保护，若其自身难保，又何以保护旅客？希望社会各界都来关心和保护广大司乘人员的安全。
湖南郴州机务段谭亚辉
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
制止传媒刊播烟草广告
近一个时期以来，刊播于报刊、电台、电视台的烟草制品广告有增长趋势。有的卷烟厂以厂庆或新闻发布会的名义，在报纸上刊出本企业生产的各种牌号的卷烟。如某报去年９月２３日第八版、２６日第四版就以整版篇幅将一家卷烟厂的产品“广而告之”；有的卷烟厂以“吸烟有害健康”敬告消费者，在报纸上却将自己企业的卷烟牌号一一列出；有的烟草企业以特约刊登、特约播映方式，将本企业的主要产品在报纸、电视台频频亮相；也有的新闻单位以“新闻报道”的方式，在报刊、电台、电视台大肆宣传本地烟草企业开发的卷烟新产品或开拓市场的“先进经验”。我国《烟草专卖法》、《广告法》都明确规定，禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告，禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。
希望有关烟草企业、广告经营单位，严格遵守国家法律、法规，自觉维护消费者利益。
安徽无为县开城工商行政管理所万代云丁曙东
第9版(读者来信)
专栏：心里话
收费约稿让人作难
笔者不久前在《吉林金融研究》、《吉林农村金融》等杂志上发表了三篇文章，随后陆续收到多封来自外省、市的信函，其中有的邀请我参加研讨会，有的向我约稿编书，还有的声称我的“文章已入选优秀论文”。无一例外，他们都提出了一些条件：一是要求交会议费；二是收取编审费、工本费；三是要求销书。据统计，这些信函如果全部回复，仅各种费用就达四千五百六十元，最多的一家要我交九百六十元。我发表的三篇文章稿酬仅近百元，如此高额收费约稿，我实在无法承受。
中国农业银行吉林东辽县支行刘永祥
第9版(读者来信)
专栏：法律顾问
招用临时工需要签订劳动合同吗？
我们公司因工作需要，经常使用一些临时工，用工期限长的一年，短的才几个月。请问：招用临时工需要签订劳动合同吗？
福建厦门市 建功建功同志：
临时工是指使用期限在一年以内的临时性、季节性用工。《劳动法》第１６条规定：建立劳动关系应当订立劳动合同。这一规定表明，只要建立劳动关系就要依法签订劳动合同。企事业单位招用临时工，在一定时间里使用劳动力，单位和劳动者之间必然形成劳动关系，尽管劳动关系保持时间不长，但也要依法签订劳动合同。
由于临时性或季节性的劳动期限比较短，一般不超过一年，企事业单位可以根据工作需要合理确定劳动合同的期限，也可以选择以完成一定的工作为期限的劳动合同。根据《劳动法》第９８条规定，用人单位违反本法规定的条件解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同的，由劳动行政部门责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。可见，用人单位招用临时性或季节性的劳动力，如果不与劳动者签订劳动合同，属于违法行为，要承担相应的法律责任。
本版法律顾问
第9版(读者来信)
专栏：“通达杯”耳闻目睹图片比赛
垃圾困军营
曾被济南市爱国卫生运动委员会评为“卫生先进单位”的驻济某高炮旅一营，营房院墙外堆满了垃圾（上图）。这些垃圾都是郊区的一些村民用毛驴车、三轮车从市内拉来的。每遇村民在此卸垃圾，官兵们便会上前劝阻，得到的回答总是：又没倒在你们部队的地盘上，管得着吗？（左图）
为了维护营区的环境卫生，官兵们除随时清除被风刮进院内的包装袋、纸片外，还定期组织清理院墙外的垃圾（下图）。由于倒垃圾的人太多，清理后不久，垃圾又堆积如山。自1992年以来，官兵们多次向当地有关部门反映，但问题始终得不到解决。
中国人民解放军驻山东济南某部岳恒冰3月4日摄于济南市槐荫区段店附近某高炮营