第3版(要闻)
专栏：
中国人民政治协商会议第八届全国委员会常务委员会工作报告
（１９９５年３月３日在政协第八届全国委员会第三次会议上）
叶选平各位委员：
我受中国人民政治协商会议第八届全国委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
一
过去的一年，我国各族人民在以江泽民同志为核心的中共中央领导下，在建设有中国特色社会主义的伟大旗帜下继续阔步前进。我国政治稳定，民族团结，社会主义现代化事业取得重大成就。经济体制改革迈出重要的步伐，国民经济继续保持快速发展的良好势头，社会主义精神文明建设和社会主义民主法制建设取得新的成果，外交工作取得重要进展。我们在前进中还存在着一些问题和困难，中共中央和国务院正在采取措施加以解决。中国人民满怀信心地向着既定的战略目标迈进。
一年来，常务委员会按照政协第八届全国委员会第二次会议的有关决议，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和中国共产党的基本路线为指导，服从和服务于“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，围绕经济建设这个中心，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛团结各党派、各团体、各族各界代表人士，为推动改革开放和经济建设，加强社会主义精神文明与社会主义民主法制建设，维护政治稳定和民族团结，巩固和发展爱国统一战线，促进祖国和平统一大业，作出了积极的贡献，许多方面的工作有了新的进展。
服从大局围绕中心积极参政议政。１９９４年的八届二次全委会议认真履行政协职能，就政府工作报告、最高法院和最高检察院的工作报告、国民经济与社会发展计划以及国家预算等，进行讨论协商。这是全国政协每个年度中最重要、最集中的一次参政议政。全委会议闭幕后，常委会积极配合中共中央和国务院的中心工作，选择群众普遍关心的重要问题，有计划地开展协商讨论。１９９４年１０月的第８次常委会议，认真学习讨论中共十四届四中全会《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，对中国共产党加强自身建设表示热烈的拥护和支持，对加强参加政协的各民主党派、人民团体的自身建设以及执政党与参政党的合作与监督提出了中肯的建议和意见。常委会１９９４年７月的第７次和１９９５年１月的第９次会议，分别就农业问题和教育问题进行了专题讨论。会前，围绕这两个议题，组织委员分赴各地视察，有关专委会进行专题调研，各界委员也提出许多提案。会议期间，李岚清副总理、陈俊生国务委员分别到会作报告，李瑞环主席和三位副主席发表重要讲话，委员们进行了热烈的讨论。会后，综合委员们的意见，提出《关于建立和完善保护与支持农业体系建议的报告》、《关于教育问题的意见和建议》，受到中共中央、国务院的重视，有些已被采纳。根据历来的做法和体会，本会强调了要进一步认识和发挥专委会作为政协工作基础的重要作用，更广泛地展开专委会的活动。各专门委员会加强与政府有关部门、各民主党派及地方政协的联系与协作，在重点配合常委会主要议题开展工作的同时，还精选课题，进行专题调研３９次，提出调查报告４１份；举办专题座谈会６６次，专题报告会５６次；与地方政协专委会举办工作研讨会１９次。专委会提出的《发展民营科技企业亟待解决的几个问题》、《关于上海市民办教育的调查报告》、《关于进一步加强历史文化名城保护工作的意见和建议》、《药品危机亟待解决》以及“关于扶贫与扶教一起抓的建议”等，受到中央和有关地方党政领导机关的重视与采纳。
修订和完善规章制度。八届二次全委会议修订通过的《中国人民政治协商会议章程》，对规范和推进政协工作具有重要意义。同新修订的政协章程相衔接，常委会进一步修改和完善了与之相配套的有关规定和条例。根据新形势、新任务的要求，总结近些年来政协工作的新鲜经验，在广泛征求中央各有关单位和地方政协意见的基础上，将《政协全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》修订为《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，正式通过施行。中共中央为此向各级党委发出通知，要求各地区、各部门在开展政治协商、民主监督工作中认真贯彻执行，强调对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，决策之前要在政协进行协商，并为政协开展工作积极创造条件。这个规定的通过和实施，对切实推进政协履行职能的规范化、制度化具有重要作用。常委会还对《政协全国委员会提案工作条例》作了必要的充实和修改。
改进提案和委员视察工作。常委会把进一步提高提案质量和提案办理效果，作为改进提案工作的重点。截至１９９５年１月２６日，已有１５５０名委员和８个民主党派团体提出提案２１３９件，立案２０５１件，其中八个民主党派中央提出提案１６件，提案及其办理质量有所提高。关于在宁夏回族自治区建设西海固扬黄扶贫灌区作为大柳树第一期工程的建议以提案方式报送后，中共中央、国务院领导同志作了重要批示，准备在制订“九五”计划时加以考虑。民盟中央和民进中央提出的关于制订义务教育经费投入条例的提案，国家教委非常重视，有关内容被吸收到《中华人民共和国教育法》草案中；对于台盟中央提出的重视台商工作的提案，国家有关部门将在制订与台胞投资保护法相配套的法规和细则时予以采纳；民建中央和一些委员提出的严格控制公款购买小汽车、加强廉政建设的提案，经中共中央领导同志阅批后，受到中纪委、监察部的重视和采纳。对委员视察工作也作了调整和充实。除安排委员就地视察，还组织在１１个省、自治区、直辖市和港澳地区的近５００名全国政协委员分赴１５个省（区、市）进行视察，形成视察报告１７份。通过视察，委员们目睹了改革开放和现代化建设取得的巨大成就，开阔了视野，了解了实情，提出了建议，有利于更好地参政议政。
进一步扩大对外友好交往。本会积极配合国家外交，继续在高层次开展对外友好往来，并组织了一些专业性团组的交流。李瑞环主席首次对西北欧五国进行正式友好访问，在国内外产生了良好的影响。一年来，共组织９个团组１３８人次出访２０个国家；邀请１５个外国团组１７４人次来华访问；新与１５个国家的１６个组织建立友好联系。截至去年底，本会已同５１个国家的６２个组织开展了友好交往。此外，本会主席、副主席参加重要外事活动９０次，其他负责人参加外事活动１９０次。外事委员会还举办了有１０２个国家驻华使节出席的迎春招待会，召开了纪念和平共处五项原则发表４０周年的大型纪念会。通过这些活动宣传了中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，增进了同世界各国人民的友谊和相互了解。
积极开展促进祖国统一活动。参加政协的各党派、各团体、无党派民主人士和各族各界人士热烈拥护中共中央总书记、国家主席江泽民今年春节前夕关于台湾问题的重要讲话。讲话发表后，祖国统一联谊委员会举行座谈会，与会的各界人士认为，江泽民同志的讲话精辟阐述了邓小平同志倡导的“和平统一、一国两制”的方针，总结了十几年来两岸关系发展的状况，提出了推进祖国和平统一进程的八项主张，表现了中国共产党和政府高度的民族责任感以及求同存异的真诚态度，具有重要的现实意义和深远的历史意义。本会积极开展了同台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的联谊活动。去年共邀请和接待台港澳地区及海外来访团组４４个近８００人次，其中包括政治、经济、文化、教育、新闻、工商等各界不同层次的人士。通过组织参观、举行座谈，宣传了“和平统一、一国两制”方针，交换了意见，增进了共识，收到较好的效果。此外，还积极牵线搭桥，促成了一些经贸项目的合作。
加强对地方政协工作的指导。为总结交流经验，推动政协工作的进一步开展，本会召开了全国地方政协工作经验座谈会。各省、自治区、直辖市政协和部分市政协在当地中共党委的支持和指导下，作了充分准备，向会议提交了一批内容丰富、各具特色的工作经验材料。会议在广泛交流的基础上，对各地的经验进行了概括和总结，对提高政协工作的整体水平将起到重要作用。与各省、自治区、直辖市政协相互参加有关会议，加强了彼此之间的情况沟通和信息交流。本会主席和副主席利用各种机会到各地政协了解情况，指导工作。办公厅派出４个调查组分赴１５个省市政协进行工作调研。举办４期地方政协干部培训班、研讨班，对全国各地政协的５００多名县处级以上干部进行培训。与地方政协联合举办了新时期人民政协理论研讨会。
完成全国政协机关的机构改革。根据“精简、统一、效能”的原则，从政协工作的实际出发，按照中央批准的方案，调整机关机构、理顺工作关系，顺利完成了政协机关的机构改革，并按照“搞好服务，当好参谋”的要求，切实推进机关的思想建设、作风建设、制度建设和组织建设。认真组织机关干部职工深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和关于新时期统一战线和人民政协的论述，建立健全机关工作的各项制度，对机关负责干部实行民主评议、考核上岗，整顿工作秩序，改进工作作风。机关干部和职工的服务意识、业务能力和工作质量有比较明显的提高。
本会还隆重庆祝了中国人民政治协商会议成立４５周年，召开各界人士参加的纪念座谈会，组织大型专场文艺晚会《团结颂》，编制专题文献电视片《光明颂》，举办纪念书画展，征集与发表纪念文章。举办了孙中山诞辰１２８周年，黄兴、陈嘉庚诞辰１２０周年，包尔汉、缪云台、叶圣陶诞辰１００周年等１０多项纪念活动。加强了对少数民族地区和港澳地区文史资料的征集工作。这些活动有力地宣传了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，弘扬了中华民族大团结、大统一的精神，在海内外引起积极的反响。
各位委员，一年来常委会在组织实施八届二次会议确定的任务中，积极探索，开拓前进，各项工作健康有序地开展，并取得了一定的成绩。这是参加政协的各单位和全体委员团结协作、共同努力的结果。但同宪法、政协章程规定的任务相比，同形势的发展和中共中央的要求、人民群众的期望相比，我们的工作还有许多不足。例如，如何进一步推进政协的政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化，还需要认真研究并提出切实有效的措施；如何更充分地发挥专门委员会的作用，要更积极地探索、开拓；如何加强同委员的联系，使更多的委员能够经常地参政议政和参加政协的活动，还需开辟一些新的渠道；反映社情民意的工作尚有待大力加强；委员视察的实效也有待进一步提高。我们相信，有中共中央的正确领导，有全体委员的信任与支持，本届常委会一定能不断克服工作中的缺点和不足，使全国政协的工作上一个新的台阶。
二
各位委员，１９９５年是全面完成国民经济和社会发展“八五”计划的最后一年，是继续推进改革开放和现代化建设的重要一年。常委会工作的方针是，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和中国共产党的基本路线为指导，全面贯彻中共十四大和十四届三中全会、四中全会精神，紧紧围绕经济建设这个中心，服从和服务于抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的大局，认真落实本次大会提出的各项任务，进一步推进政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化。据此，常委会提出１９９５年度工作要点。
一、深入学习建设有中国特色社会主义理论
加强学习、进行自我教育是人民政协的优良传统。要坚持理论联系实际的好学风，继续组织委员和机关职工深入学习《邓小平文选》，学习毛泽东、周恩来、邓小平等老一代领导人和以江泽民同志为核心的中共中央关于统一战线和人民政协的论述，学习新修订的政协章程和《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，提高对人民政协地位、性质和作用的认识，增强做好政协工作的自觉性。通过组织学习报告会、研讨会、培训班、编发辅导材料等多种形式，把学习活动不断引向深入。
二、紧紧围绕国家中心任务参政议政
从重点、热点问题以及需超前调研的问题中选择政协有条件做好的课题积极调研、议政献策。可就控制物价上涨幅度、促进农村经济全面发展、推进以国有企业为重点的经济体制改革、加强社会主义精神文明建设、深化科技体制与教育体制改革、推动老少边穷地区的发展、搞好社会治安综合治理、加强勤政廉政建设以及制定“九五”计划的指导思想及重要原则等方面开展调查研究，向党政领导机关提出切实可行的意见和建议。各专委会要认真开展专题调查，提出有分量的调查报告。常委会将选择其中重大课题，集中力量深入研究，向中共中央、国务院提出建议案或有关报告。要进一步重视提案工作，充分发挥提案的优势。此外，还要帮助老少边穷地区发展经济，脱贫致富，在东部与西部地区之间、中央有关部门与地方之间牵线搭桥，协助兴办利国利民的实事。
三、认真落实政治协商、民主监督、参政议政的规定
《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》的颁布实施，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、切实推进社会主义民主政治建设的重要步骤。贯彻落实这个《规定》是本年度政协工作的重点。认真学习、大力宣传《规定》和中共中央关于这个规定的《通知》，进一步推进政治协商、民主监督和参政议政规范化、制度化。对贯彻落实《规定》的情况进行检查、总结。有计划地将《规定》提出的各项要求切实付诸实施。逐步积累贯彻《规定》的经验。完善同《规定》相配套的制度。
四、切实做好反映社情民意的工作
运用政协下通各界、上达中央的有利条件反映社情民意，是人民政协的一项重要任务。要进一步改善政协全委会议、常委会议期间的信息收集整理工作。要通过视察、提案、调研、信访和座谈会等多种形式，认真听取并如实反映委员对我国政治、经济、文化和社会生活中各种问题的意见和建议。建立信息网络，畅通信息渠道，充实信息工作机构，加强信息手段建设，逐步形成及时有效地反映社情民意的工作机制。政协委员要积极参加政协组织的会议和其他各项活动，提倡每人每年至少提出一条建议，反映一条信息。
五、充分发挥民主党派、无党派民主人士、人民团体和各族各界代表人士在政协中的作用
充分发挥人民政协作为多党合作和政治协商重要机构的作用，加强同参加政协的各民主党派、无党派民主人士、人民团体和各族各界代表人士的联系，反映他们的意见要求，倾听他们的批评建议，是中共中央对人民政协提出的明确要求。要认真听取参加全国政协主席会议、秘书长会议的民主党派、无党派民主人士和工商联负责人的意见。邀请民主党派领导人和各界别代表人士举行座谈会，沟通思想，交流情况。组织有关民主党派、人民团体和各界别委员就共同关心的课题开展联合调研。切实办好民主党派和人民团体的提案。坚持“委员活动日”制度，改进方式，充实内容，提高质量。
六、密切同地方政协的联系与协作
加强对地方政协的工作指导。通报信息情况，总结交流经验，是全国政协对地方政协进行工作指导的重要形式。要认真贯彻全国地方政协工作经验座谈会精神，推动政协工作的发展。向地方政协及时通报政协全国委员会的工作思路、工作要点和工作情况。组织交流地方政协工作经验，加强协作，相互启发、共同提高。专门委员会可就某些重要课题同地方政协开展联合调研。继续办好地方政协干部培训班。对地方政协在编制、经费等方面存在的困难和问题，会同国务院有关部门提出解决的办法。
七、进一步开展与台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞联谊工作
实现祖国和平统一，促进中华民族的全面振兴，是全体中国人民的神圣使命和崇高目标。政协是中国人民爱国统一战线的组织，要认真学习、宣传和贯彻中共中央总书记、国家主席江泽民关于推进祖国和平统一进程的重要讲话，积极开展同台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的联谊工作，促进祖国统一。拓宽联谊渠道，增进与“三胞”的联系与共识。主动邀请台湾各界人士来祖国大陆访问，促进海峡两岸“三通”和双向交流。密切同港澳地区全国政协委员的联系，反映他们的意见和建议，鼓励他们团结各界人士，为对香港和澳门恢复行使主权，为保持香港和澳门地区的稳定与繁荣，为祖国统一和现代化建设积极贡献力量。
八、积极主动开展对外交往活动
人民政协的对外交往是我国外交总体格局的组成部分。要根据政协的特点，多层次、多渠道开展对外友好往来。继续开展本会主席、副主席同有关国家高层人士的互访。进一步探索对外交往的途径和形式，发挥委员的作用，灵活多样地同一些外国民间组织和知名人士开展交往。加强人民政协的对外宣传。筹备组织“展望二十一世纪论坛”。
按照中央统一部署，协助组织好中国人民抗日战争和世界反法西斯战争胜利五十周年纪念活动。积极支持和配合开好联合国第四次世界妇女大会。继续推进机关的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，当好参谋，搞好服务。
各位委员：
在实现社会主义现代化建设第二步战略目标的征程上，１９９５年是十分重要的一年。让我们在以江泽民同志为核心的中共中央领导下，继承和发扬人民政协的优良传统和作风，高举爱国主义和社会主义的旗帜，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，为夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利贡献力量。
（新华社北京３月１７日电）
（附图片）
第3版(要闻)
专栏：两会聚焦
李灏、梁广大代表说：
制定银行法十分必要
本报记者苏宁李勤连锦添赵彦龙集体采写
全国人大财经委员会副主任委员李灏代表认为，这次提请审议的《中华人民共和国中国人民银行法》草案，对金融体制改革的深化和建立、完善社会主义市场经济体制有着十分重要的意义。银行法草案以法律的形式确立了中国人民银行为我国的中央银行，进一步明确了它的性质和地位：它既是我国的中央银行，经管人民币发行、向商业银行贷款、经理国库等业务，又是国务院管理全国金融业务的主管机关。中国人民银行的双重职能的履行，对于稳定币值，强化宏观调控，抑制通货膨胀和促进经济健康发展，将起到非常重要的作用。
珠海市市长梁广大代表说，当今世界上不论哪一种经济形式，都离不开用金融手段如利率等对经济发展进行宏观调控。改革开放以来，我国经济发展的几起几落都与金融秩序的混乱有关。因此，尽早制定银行法是十分必要的。草案总的原则是可行的，在具体操作上应注意如何充分发挥好中央银行和商业银行两个积极性。
第3版(要闻)
专栏：两会聚焦
刘金宝、赵启正代表说：
银行必须依法办事
本报记者苏宁李勤连锦添赵彦龙集体采写
中国银行上海分行行长刘金宝代表说：“银行法经过１６年的研究论证，终于要出台了。在深化金融改革、专业银行转轨的过程中出现的经济案件和银行业务纠纷，尤其是票据方面的纠纷，由于无判决的依据，困难很多。人民银行法的出台，而且与之相配套的《商业银行法》、《担保法》、《证券法》、《期货交易法》也即将出台，将使金融立法的步子进一步加快。”
上海市副市长、浦东新区管委会主任赵启正代表说：“浦东开发和其它开发区有一个很大的不同，就在于它有一个金融开发区。浦东开发的目的是要建成国际金融中心，如果没有银行法，就只能按照经验和习惯来做，就不适应市场经济的要求；而银行是不允许有任意性的，必须依法行事。”
第3版(要闻)
专栏：两会聚焦
梁沅凯、王世英委员说：
稳定币值是中央银行基本职责
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全国政协委员、上海浦东发展银行副行长梁沅凯说，以前中国人民银行和各个专业银行对于银行内部的行为订过一系列的规定，但这些规定都属于内部工作纪律、行政条例、行政法规，这就影响了这些规定的连续性和统一性，因为各种规定都缺少一个根本大法为依据。人民银行法的出台为从根本上解决这个问题提供了保证。他认为，对于中国人民银行来说，稳定币值是它的基本职责。
湖南财经学院教授王世英委员认为，人民银行法应对涉及的各方面金融关系、法律责任做出明确规定。中国人民银行将成立货币委员会，对货币政策发生作用。希望银行法对于货币委员会的性质，它和国务院及中国人民银行行长的关系，货币委员会成员的任免等等作出更加详细而明确的规定。人民银行法草案已明确规定，禁止政府向银行透支，银行不得向政府提供贷款。今后如果发生违法的问题，法律责任该由谁来承担，在这方面人民银行法应有明确的规定。
第3版(要闻)
专栏：两会聚焦
邵友保委员说：
确立中央银行的法律地位
本报记者苏宁李勤连锦添赵彦龙集体采写
香港地区全国政协委员、东京银行香港总行副总经理邵友保说，制定银行法很好，是社会进步的标志。作为一家外国银行的高级职员，非常高兴看到内地法制建设的这一进步。
邵友保委员说，人民银行法明确了人民银行行使职能的法律地位，赋予人民银行独立的法人地位，规定将采用国际通用的经济杠杆调节货币供求关系。这些规定既有利于内地市场与国际市场接轨，也有利于保障内地金融体系的稳健运行。而中国内地金融的稳定，对香港也是大有益处的。他希望银行法的一些条文表述应更多地参照国际通行原则。
第3版(要闻)
专栏：
出席八届全国人大三次会议的藏族代表，身着本民族传统服装在北京人民大会堂前合影留念。 新华社记者王呈选摄