第3版(政治·法律·社会)
专栏：
铸就金盾的人们
新华社记者邹爱国周立宪本报记者毛磊
庄严的国徽，巍峨的长城，绿色的橄榄枝，组成了闪光的金盾。
金盾，镶嵌在公安干警的警帽上，印制在公安机关的文件里，镌刻在公安干警的心中。金盾，罪犯闻之丧胆，人民因之安宁。
２月２３日在北京举行的全国公安保卫战线立功集体、英雄模范表彰大会上，记者采访了来自祖国各地的公安英模代表。他们的精神、他们的品质、他们的行为，使金色盾牌更加熠熠闪光……
“在罪犯面前退缩，就是对人民犯罪”
这次受到表彰的英模中，许多是日夜奋战在侦查破案第一线的刑警。正是他们的大智大勇，出生入死，守护着共和国蔚蓝的天空。
大义凛然，舍身忘死，这是广大公安干警崇高的品质。广州市公安局干警黄桂雄在一次追捕杀人犯时，经历了一场生与死的考验。
这天，当那个杀人犯从被监控的住宅里闪出时，黄桂雄一眼就辨认出了。凶犯一出门就往人群里窜，右手紧紧放在衣袋里。“凶犯身上有枪”，黄桂雄做好了一切应急准备。当凶犯转入市场时，黄桂雄紧紧跟着凶犯。歹徒来到车站，怎么也没有想到，侦查员就在他身边。
车站人多，不好动手。黄桂雄耐心等待着，时间一分一分地过去了，每一分钟对黄桂雄说来都会有生命危险。公共汽车来了，群众一个个安全上了车，当凶犯一只脚也踏上车时，黄桂雄一个箭步冲上去，死死抱住凶犯的手和腰，将他摔倒在地。歹徒人高马大，拚命挣扎，黄桂雄强忍疼痛，紧抱不放，两人扭作一团。
这时战友伍敏雄赶到，举枪的瞬间又停住了：误伤了黄桂雄怎么办？这时凶犯也试图拔枪，黄桂雄向伍敏雄大声喊道：“别管我，快开枪！”他深知：多拖延一秒钟就多一分危险。
“砰！”的一声枪响，子弹击中凶犯的大腿，黄桂雄的腿上也划出了一道黑色的弹痕。将凶犯制服后，他们在凶犯身上搜出了一支子弹已上膛的手枪和１６发子弹。
“在罪犯面前的丝毫退缩，都是对人民的犯罪，对‘橄榄绿’的耻辱。既然我干上警察这一行，就得为警徽增添光彩，就得保一方平安，保一方幸福。”这是被人们称为“铁女人”的湖南省永州市公安局城北派出所女民警王恩琴说的一句话。 这位４９岁的女民警，在基层派出所工作了２０多个年头。自打穿上那身警服，她就把个人生死置之度外，“从来就没想过在罪犯面前后退”。几名身材魁伟的歹徒手持匕首向她逼来，她拔出手枪说：“匕首我见多了，放血算不了什么，怕死我就不干这一行！”几名歹徒被镇住了，只得束手就擒。
广大公安干警日夜奋战在第一线，不畏艰险，屡建奇功。他们以自己模范的行动，赢得了人民群众的尊敬。
“权力是人民给的，只能用它为人民服务”
在生与死的考验面前，我们的英雄模范们都交出了一份合格的答卷。在金钱、人情和权势面前，他们也经受了严峻的考验，交出了一份更为出色的答卷。金钱面前不动心，权势面前不枉法，是英雄们的可贵品质。这次受到表彰的吉林省长白朝鲜族自治县公安局副局长刘兴远这样说：“我手中的权力是人民给的，我只能用这些权力为人民服务，而不能做丝毫侵犯群众利益的事情。”
有一次，刘兴远承办这样一个案子：一个被刚刚解除劳动教养的人又参与流氓斗殴。在为这个人再次办理劳动教养手续时，他父亲找到刘兴远：“你也知道，我在县里很有名望，县领导和我都不错，你们公安局也经常用得着我，我儿子的事情你们高抬贵手，这次就不要劳动教养了。”
刘兴远说：“你是个名人，为群众做了许多好事，我很尊敬你，但是你儿子多次参与流氓斗殴，属于屡教不改，影响极坏，必须严肃处理。”那人说：“你不给我面子，我可以去找县领导！”
此后几天里，几个县领导打来电话。多数领导问明情况后支持公安局依法办案，但也有一两个态度还挺强硬：“算了，拘留几天把人放了吧！”
顶着各方压力，刘兴远坚持将那人呈报劳动教养三年。那个人的父亲急了，曾两次给刘兴远打电话进行威胁：“你这个小小副局长有什么了不起，今天你是局长，明天我就可以把你拿掉！”
刘兴远没有被压倒，他的回答是：“我不当局长也要坚持原则！”他坚定地认为：不徇私情，秉公办案，直接关系到公安工作的成败，关系到公安队伍的形象，也影响到党和政府的威信。我们只有依法办事，才无愧于警帽上的金盾。
这就是我们的公安干警！
“不要管我，快把罪犯抓住！”
这是一组令人悲恸的数字：
１９８５年至１９９４年，全国各级公安机关干警们共破获刑事案件１５６６．５万起，抓获了数以百万计的犯罪分子。在与罪犯斗争中，有２２７５名干警英勇牺牲，负伤的有５．５万余人！
在公安部，我们翻阅着一份份来自各地的材料，一位位英雄模范的事迹深深地感染着我们——
１９９４年３月１９日晚１１时，祖国边陲的新疆玛纳斯县公安局城镇派出所报警器铃声骤响：附近一家商行有情况！副所长马建军带着民警王国宁及时赶往现场，将罪犯堵在商行门内。马建军首先冲进屋内，由于屋内光线太暗，冷不防被罪犯一刀刺伤。就在马建军弯腰捂住伤口时，两名罪犯冲出门外，夺路而逃。马建军强忍伤痛，与王国宁追向前去。追到１２０米处时，两名凶犯又挥刀刺来，王国宁被刺伤腹部，马建军又被刺破左颈部血管，两名罪犯再次脱身。在生与死的考验面前，马建军以惊人的毅力，又向前追了１１０多米，两次与罪犯搏斗。
面对凶残的持刀歹徒，赤手空拳的马建军脱下警服抽打罪犯。两名穷凶极恶的罪犯又分别向马建军各刺一刀后逃走。由于罪犯用力过猛，９毫米长的刀尖折断在马建军的胸内。身中四刀的马建军耗尽最后一点气力，王国宁赶过来扶住他，他说：“别管我，快抓罪犯！”说完便倒在血泊中。闻讯赶来的战友将马建军抬上车，还没来得及赶到医院，马建军就壮烈牺牲，时年３５岁。
１９９４年８月３１日，云南省镇康县公安局军弄乡派出所获悉：一个境内外勾结的贩毒团伙企图假道军弄乡贩卖毒品。所长张从顺和干警们埋伏堵卡。第二天凌晨，当一名犯罪分子进入埋伏圈时，张从顺等六名干警扑上去，将贩毒分子扭翻在地。
那个身带１９公斤毒品的家伙绝望地拉响了腰间的手榴弹。“轰隆！”一声，手榴弹爆炸了，张从顺和王世洲等四名干警倒在血泊中。张从顺醒来，左小腿一阵阵剧痛，未受伤的干警鲁玉军过来扶他。他问：“伤了几个，伤势怎样？”鲁玉军打开手电，只见张从顺左小腿被炸得血肉模糊，赶忙解下鞋带扎住伤口上部，减少伤口流血。张从顺说：“我这点伤没有什么，你快去帮助其他受伤同志。”鲁玉军顺从地去照看其他受伤的同志。
过了一会儿，第一辆吉普车开到现场，张从顺对干警王新荣说：“不要管我，先送重伤员！”这辆吉普车送走两名伤员。又过了一会儿，第二辆吉普车来了。张从顺又拒绝上吉普车：“不要管我，我支持得住，快送其他同志！”这辆吉普车又送走两名伤员。
张从顺一次又一次地把生的希望让给战友，把死的威胁留给自己。当县公安局前来救援的吉普车载着张从顺向医院奔驶时，人民的好警察张从顺流尽了最后一滴血。
医生告诉大家：张从顺伤势并不算重，他的牺牲就是失血太多。战友们失声痛哭：他完全是为了救同志啊！
为了祖国的现代化建设，为了人民的幸福安宁，许许多多的公安干警就是这样忘我地工作着，直至牺牲自己的生命。“金色盾牌，热血铸就”。广大公安干警，无论是出生入死的侦查员，还是驻守边关、高原的国门守护者；无论是从事日常治安、交通、预审、户籍、消防工作的干警，还是献身公安科技教育事业的人们，用自己的青春、热血，甚至生命，维护着金盾的圣洁，铸造着金盾的辉煌！
第3版(政治·法律·社会)
专栏：走向共同富裕笔谈
牧区发展：不容忽视草场资源的生态保护
北京大学社会学人类学研究所马戎
编者按：《走向共同富裕笔谈》征文从今天起和读者见面了。这是本报为民族地区发展、繁荣献计献策开设的一个小窗口。我们欢迎从事民族工作的各级领导，关注民族地区发展的专家学者、有实践经验的民族工作者，热忱赐稿，结合自身或本地区的实践，介绍民族地区发展和建设中的成功经验、体会及计策。文章要求主题集中，以实论虚，语言生动，每篇字数限在１５００字以内。
我国有各类草地资源６０亿亩，其中可利用的为４３亿亩。但几十年来，由于人口增长和农业开垦等因素，我国的草原面积已在不断缩小，同时，载畜量超负荷引起草场严重退化甚至大面积沙漠化。据统计，我国的沙漠化土地每年正以１５６０平方公里的速度在扩展，这已成为我国一个严重的生态问题。
草原的生态环境能否得到保护，不仅直接关系到我国一些以草原畜牧业为传统经济生产方式的少数民族群众的经济收入和生活条件，对中原汉族农业地区的气候（风沙、降雨）和生产也有重大影响。
自８０年代我国实行“改革开放”以来，各地牧区逐步推行了家庭承包制。那么各地不同的承包方法，对畜牧业生产和草原生态造成了怎样不同的影响？根据我们实地调查，大致可以归纳为以下三种情况：
（一）纯牧区把牧场完全分配到牧户，牧民在草原基本建设方面积极投资出力，草场得以改善，促进了畜牧业的发展，牧民收入增加，当地生态系统形成良性循环。东乌珠穆沁旗是内蒙古最好的草原之一。笔者当年插队的沙麦公社呼尔其格嘎查（大队）除少量沙窝子外均为草甸草原类牧场。全大队的草场分为放牧场、冬营盘和打草场三部分。放牧场邻近水源，为春、夏、秋三季使用，冬营盘无水源，人畜靠雪取水。１９８３年把放牧场完全分配到户，各户的冬营盘地点也依其与放牧场的距离而确定下来。只有打草场仍为全嘎查公有，秋季各户需要多少草，与旗里的打草专业户签订合同，依照合同从打草场把一定数量的草运到各户的草圈。据笔者１９９２、１９９３年两次调查，各牧户在分到的牧场内建造住房、畜棚、草圈以改善接羔条件，打井以开发缺水草场，特别是普遍建立了围栏（草库仑），实行轮牧，这些措施明显改善了草场植被，并使绵延数十里的沙窝子也基本上为灌木和牧草覆盖。该嘎查因此成为全自治区的治沙典型。
（二）内蒙古翁牛特旗的三爷府村是一个半农半牧区，占地约１万亩，其中草场１０００亩。１９８１年实行家庭承包制，耕地和打草场分配到户，但放牧场仍为全村公有。各户的羊合成大群，统一雇人放牧。由于畜产品涨价，各户纷纷买羊增加牲畜头数。以翁牛特旗草场状况计算，合理载畜量为每１０亩承载一个羊单位。三爷府村草场质量不太好，牲畜总数折合成羊单位不应超出１００只。而１９８９年笔者去调查时，全村有２１匹马、３０头牛、１１２只山羊和６５２只绵羊，共折合１０１０羊单位，超出合理载畜量的９倍。由于该村的放牧场仅有４００亩，只好长期把羊放到植被很差的荒坡和碱滩上，这样就造成荒坡、碱滩的有限植被急剧消失，畜牧业也随之急剧萎缩，１９９３年全村剩下不到２００只羊，实际上已成为纯农区。
在实行承包制时如保持放牧场的公有性质，势必使农牧民盲目增加其牲畜数量以尽可能地从“公有资源”中获利，其结果是畜牧业在承包制后虽获得短暂繁荣但最终因生态的破坏而凋零。
第三种情况是新疆的北疆地区。这里过去一直采用冬夏草场季节轮换的放牧方式，冬季在荒漠草场放牧，夏季移向天山山地林下草场和高山亚高山草甸地区。这样两地草场都有半年的非牧时期，保障了植被恢复和生长的时间。现在由于天山山区人口增多、居民点增多，新近形成了许多乡村行政单位，这些乡、村将山区分割成一户户的居民自留牧场。由于山下牧民被禁止上山放牧，放牧活动无论冬夏都集中在荒漠草原上，结果是荒漠草场急剧退化。上述情况是由于在承包制中缺乏统筹安排，使一部分牧民失去传统季节牧场，导致其余牧场超载退化，破坏了草原生态系统。
作为自然资源的草原面积是有限的。如何因地制宜，统筹安排，利用家庭承包制这一体制转变的契机，从长远的生态环境效益出发，从畜牧业发展的可持续性出发，找到适合于本地情况的具体承包形式，并根据《草原法》制定出相应的草原管理政策和畜牧业管理政策，是牧区走上良性发展轨道亟待解决的问题，也是各地政府和科研人员的一项重要任务。
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专栏：
辽宁纪检监察机关公布一批大要案
鞍山市委原副书记张文效倒卖股票认购证被开除党籍
本报讯笔者从中纪委、监察部获悉：辽宁省反腐败斗争和查处大要案工作又取得新成果。近日，辽宁省纪委和省监察厅公布了一批大要案的查处情况。
中共鞍山市委原副书记张文效于１９９２年５月至１９９３年３月，为谋取私利，利用职权，向他人索要股票认购证７０张（交款２００元），其中由本人和亲属高价倒卖４６张，共非法所得１２．４万元；由他人利用报废的居民身份证，为其购买内部职工股票进行倒卖，获不正当收入７．２万元。张文效为隐瞒高价倒卖股票认购证及内部职工股票问题，在组织调查期间，订立攻守同盟，编造伪证，欺骗组织。经省委决定，给予张文效开除党籍处分，非法所得及不正当收入１９．６万元，收缴归公。
昌图县人大常委会主任、党组书记娄登亚，在任昌图县委书记期间，对该县特大倒卖粮食资材和原粮食局长桂秉权（已被处决）贪污受贿等严重违法犯罪活动长期失察、负有重要领导责任，犯有严重官僚主义失职错误。省委决定撤销娄登亚县人大常委会党组书记职务，建议依法罢免其昌图县人大常委会主任职务。
铁岭市政府副秘书长杨国民，在任昌图县县长期间，对本县粮食系统资材严重超储、超亏，没有采取有效措施加以解决。杨还利用职权多次为亲属和关系人给县粮食局长桂秉权等人写倒卖粮食资材的条子，起到了支持倒卖粮食资材的违法违纪活动作用，经铁岭市委决定给予杨国民撤职处分。
在公布的大要案中，还有丹东市旅游局局长郜福东受贿案、北镇满族自治县副县长刘景宇受贿案、抚顺市抚东钢厂厂长赵玉顺受贿案，上述三人均受到开除党籍和撤职处分，并将被追究刑事责任。
中共辽宁省纪委副书记王文谦还披露，去年，全省纪检监察机关共立案查处各类违法违纪案件７１０１件，处分党员干部５５９３人，其中县、处级以上干部３１５人，有力地保护了改革开放和经济建设的顺利进行。 （钟吉闻）
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专栏：
多业并举 全面发展
四川民兵以劳养武路子越走越宽
本报讯四川省各级人武部门组织发动民兵、预备役人员，积极开展以劳养武活动。
目前，全省１００％的县（市）、５５％的乡镇、４５％的村有了一个以上的以劳养武项目，以劳养武实体总数发展到了１．７万多个，年产值达１０亿多元。
四川各级人武部门坚持兵民两利原则，把民兵以劳养武纳入当地经济发展规划，使其与当地经济运行机制相衔接。成都、德阳、乐山等１０多个地市成立了以劳养武领导小组或工作指导委员会。现在，全省形成了“以县级劳武企业为龙头，以乡镇劳武实体为骨干，以村级劳武企业为基础”的以劳养武体系。
他们还探索出适合四川特点的以劳养武路子：边远贫困地区以种养业为主，开放富裕地区以加工和服务业为主，乡镇企业比较发达的地区依托乡镇企业发展以劳养武，盆地四周山区以商品生产基地为依托发展加工业。全省已形成多业并举，全面发展局面，经济效益和军事效益越来越明显。（王新权张友森）
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专栏：
新沂推行农村户口城市化管理
１１万农户领到户口簿
本报讯记者康燕报道：一个推动农村社会治安综合治理工作顺利进行的有效措施——农村户口城市化管理，给江苏省新沂市农民带来了极大的便利。
截至目前，该市约有１１万农户领到了户口簿，８万多农户喜挂门牌，２１０多个自然村庄达到了村、路、巷、户四牌齐全。
从１９９２年起，新沂市组织有关部门，对全市农村进行了一次全方位的调查，并在此基础上，由点到面积极推行农村户口城市化管理。他们在认真核对村庄数据、标准名称、各村户数和人口状况的同时，加工制作村、路、巷、户四种标牌和户口簿。然后，统一编号钉牌、统一填发户口簿。对常住人口、暂住人口和出生、死亡、迁入、迁出等项变动，登记及时、归档有序、查找方便。同时，健全户口管理网络，分片配置户籍民警，各村还选配了户口协理员，专门负责户口变动登记和管理。
农村户口城市化管理，对于摸清农村人口数量，减少人口失控，强化行政管理，打击各类犯罪，实现社会稳定，服务人民群众，起到了积极作用，并产生了良好的社会效果。
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辽宁省阜新市海州区公安分局工人村派出所急群众之所急，每破获案件缴获的赃款赃物都及时送到失主家中。图为所长王玉成带领干警将刚刚缴获的彩电、组合音响等物品送到失主家中。 余廷龙 周铁华摄影报道