第10版(经济专页)
专栏：
切实加强工商行政管理
王众孚
提高认识转变职能
以《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《公司法》、《商标法》的相继出台为标志，中国工商行政管理事业已经进入了新的发展阶段。与新时期的发展要求相适应，国务院１９９４年批准的国家工商局“三定”方案也发生了深刻的变化。
第一个变化，是１９９４年国务院批准的国家工商行政管理局“三定”方案中的职能体现了社会主义市场经济体制对工商行政管理机关的新要求。与以往的职能相比，首要的变化就是提出了工商行政管理机关在今后一个时期的改革方向和建设目标。即：“完善对市场的监督管理，强化行政执法，建立健全适应社会主义市场经济体制的工商行政管理新机制。”这个提法与１９８８年的“维护正常的市场秩序，保证社会主义商品经济的健康发展”相比，核心的变化是商品经济改为市场经济。两字之差使职能基础发生了质变。
第二个变化，是初步勾画出了社会主义市场经济体制下的工商行政管理机关的职能体系，即集市场的宏观管理和微观管理于一体，以维护市场公平交易为核心，以各类有形市场和无形市场的生产经营主体的市场竞争和交易行为为对象，以行政执法为主要手段的新职能体系。上述职能相对于过去职能的“零散”、“剩余”的特点，具有了完整、权威的框架，并从侧重于具体业务管理转变为侧重宏观监督管理。
第三个变化，是市场监督执法的性质发生了深刻的变化，即由单纯执行“公法”改变为以执行社会经济法为主兼有其他法律领域；监督管理领域的责任形式变为多重性、综合性的，既有行政责任，又有民事责任，而且还有刑事责任。相应的在执法程序方面也应该是多重性的、综合性的。
第四个变化，是市场监督执法的性质具有了权威性。主要体现在以下几点：①把维护市场公平交易的职能赋予了工商局，而《反不正当竞争法》在国家经济生活中具有极高的法律地位。②工商行政管理机关执行的主要法律及主要职能，体现了社会本位观念，从社会整体利益出发，通过抑制非法，保护合法来实现市场公平竞争，保障经济健康、社会稳定。③上述职能既体现了国家适度干预原则，又不完全排斥个人的自主性和自由选择，既有权力因素，又有权利因素，不同于旧体制下的直接行政管理。
党的十四届五中全会提出的政府主要职能及其今后１５年改革的目标，国务院１９９４年提出的“三定”方案中职能的新变化，对我们工商行政管理机关来说，既是前所未有的机遇，又是十分艰巨的挑战。当务之急是我们在思想认识方面要到位，不失时机地调整工作思路，正确处理好各种关系。
澄清误区认识到位
（一）正确认识发展是硬道理，处理好发展与规范管理的关系。十四届五中全会提出的第一条方针就是保持国民经济持续、快速、健康发展。即：发展是硬道理。这并不是不要规范和管理的发展，在发展之前有持续、快速、健康６个字，这６个字指出了要的是做到持续、快速、健康地发展，要的是效益型的发展，而不是粗放型的，这就离不开规范和管理。因此，第二条方针就是积极推进经济增长方式的转变，把提高经济效益作为经济工作的中心。这条方针的核心是向国家经济的宏观管理和企业的微观管理要效益。我们的主要职能是维护市场经济秩序，创造“有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制”是实现经济增长方式从粗放型向集约型转变的重要条件。因此我们所从事的规范管理与发展不仅不矛盾，而且是相互依存的关系。如果我们的规范管理职能没有到位，不仅不会促进经济的发展，相反，是从根本上与发展相违背的。
（二）正确认识培育市场体系的深层涵义，处理好市场体系的培育与市场监督管理的关系。十四届三中全会指出：“当前要着重发展生产要素市场，规范市场行为，打破地区、部门的分割和封锁，反对不正当竞争，创造平等竞争的环境，形成统一开放、竞争有序的市场体系。”在“九五”期间，市场体系的培育仍然是一项艰巨的任务，而且工商行政管理部门作为政府机构的重要组成部分，担负着繁重的市场体系培育的任务。但问题在于如何正确理解市场体系的培育，如何立足本职在更深的层次上培育市场体系。有形市场的建设是市场体系培育中、市场基础结构培育中的一个内容，但远不能代表全部市场体系的培育。根据十四届五中全会提出的任务，应侧重于培育和规范要素市场，强调对统一、开放、竞争、有序的培育。从这个意义上讲，我们工商行政管理部门做好市场监管工作是从更深的层次上培育市场体系。
（三）正确认识管理层次的提高，监管大市场。处理好职能到位与“进入”具体交易场所的关系。就工商行政管理部门的职能而言，提高管理层次，监管大市场指的主要是：正确运用各种监管方式和手段，把握好时机和力度，围绕十四届五中全会提出的“制定和完善市场规则，加强市场管理和物价监督，规范流通秩序，打破地区封锁和部门分割，制止不正当竞争，保护生产者和消费者的合法权益。发展和规范市场中介组织，严格资格认定，发挥好服务、沟通、公证、监督作用”的任务，由被动地进行事后结果查处，向侧重于事中行为监控和事前管理的方向发展；变主要管理集贸市场为维护市场公平竞争，保护生产者、经营者和消费者的合法权益。切实贯彻好已经出台的与社会主义市场经济体制相适应的五个大法：《公司法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《广告法》。只有真正地做到了这一点，才能说实现了对社会主义大市场进行监管的职能到位。
（四）正确认识形势，处理好历史成绩与历史重任的关系。在前十多年的经济发展和体制改革期间，工商行政管理机关为适应指令性计划指标的逐步减少，市场多元化主体发育的加快，市场体系发育初期基础设施处于空白状态的形势需要，在市场基础设施建设方面做了大量的工作，对于促进经济发展，深化经济体制改革起到了积极的作用。但不能把成绩当成包袱，特别是在新的发展时期，形势和任务都发生了巨大的变化。工商行政管理部门作为政府部门中主管市场监督、执法的主要部门，加大执法力度，强化市场监督、执法，已成为摆在我们面前的新的历史重任。（作者为国家工商行政管理局局长）
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专栏：
努力树立“人民税务员”的良好形象
杨崇春
在建设有中国特色社会主义的新时期，税务干部应当树立什么样的“新形象”呢？我们认为，根据社会主义税收的性质、地位、作用，应当树立以无私奉献、公正廉洁、文明高效、积极进取为主要特征的“人民税务员”的良好形象。树立这个良好形象，税务干部应努力成为：
——热爱税收的奉献者。对于每个税务干部来说，热爱税收事业，就是热爱社会主义祖国；献身税收事业，就是献身于一种造福于人民，造福于未来的事业；热爱和献身于税收事业，是税务干部实现人生价值的基本途径。多年来，税务战线形成了为税收事业奉献一切的光荣传统。建国初期，税收工作的条件异常艰苦，税务工作者时常面临生死的考验。１９５０年初，仅中南区税务局就有１２８名税务干部光荣牺牲。直至今天，每年都有税务干部因公殉职。
——公正廉洁的执法者。税收是国家凭借政治权力，按照法律规定的规范和方法，强制、无偿、定量地取得财政收入的方式。税务机关是国家的执法机关，税务干部是执法者，他们依法收税，不是个人行为，而是代表国家行使执法权力。执法必须公正，公正必须廉洁，这已被大量的实践经验所证明。古人说：公生明，廉生威。古人尚能如此，社会主义国家的税务干部更应做到秉公执法、清正廉洁。
——精通业务的进取者。税收工作是一项业务性、政策性很强的工作。随着科学技术的进步，现代化手段越来越广泛地运用到税收领域。作为一名合格的人民税务员，必须精通税收业务，熟悉税收政策，懂得经济知识，掌握计算机操作等现代科学技术。新税制的实施，进一步要求税务干部提高业务水平。１９９４年全国工商税收实现收入４５５３亿元，增长２５．５％，其中一个重要的原因，就是广大税务干部对新税制的迅速理解和掌握。但是还应当看到，在税收岗位上还有一大批年青同志，他们的业务水平亟待提高；一些老同志岗位发生了变化，知识也需要不断更新。因此，加强业务学习和培训十分紧迫。
——文明高效的服务者。在社会主义条件下，人民是国家的主人，税收的性质是“取之于民，用之于民”，因而征纳双方都是为国家增加财政收入做贡献，都是为人民服务；纳税人既有交税的义务，也享有相应的权利；税务干部既有依法征税的权力，也有为纳税人提供服务的义务；税务干部从办理税务登记到稽查的全部执法过程，同时也是一个服务的过程。在这个过程中，税务干部应当按照社会公德和税务职业道德的要求，衣着整洁、举止端庄、语言文明、耐心说服，及时反馈纳税人的建议和意见，热情为纳税人提供服务，创造良好的征纳氛围。
（作者为国家税务总局副局长）
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专栏：
减少流通环节不等于取消流通环节
姚定泉
近一个时期以来，我国供销合作社的改革与发展已经成为社会各界关注的热点问题之一。据我们从基层供销社了解的情况来看，目前人们对发展与改革供销合作社仍存在着某些疑虑和担忧。例如，有些人认为，发展市场经济要求减少流通环节，实行产销见面，但供销合作社作为农村商品经济的中间环节，横隔在农民的产销之间，这是否有利于减少流通环节、实行产销见面？
其实，市场经济的一个基本特征，就是一切生产要素都要经过市场实行优化配置，而现代市场经济与简单商品经济以及自然经济的一个根本区别就是，随着生产的社会化，商品的流通也必须是社会化的。因此，它不同于简单商品经济的物物交换，也更不同于自然经济的那种“养牛为了耕田、养猪为了过年”的封闭经济。换句话说，现代市场经济是一种社会化大生产与社会化大流通必须同时并存、同步发展的经济。
当前，我国社会主义市场经济的发展，已经进入一个崭新的时期。为了适应农村和农业经济迅猛发展的需要，发展和完善农村社会化的商品流通组织和服务体系已成为当务之急。供销合作社正是一种可以担此重任的农村流通经济组织和社会服务组织。发展我国农村的市场经济，尽量减少流通环节和流通费用当然是必要的，这也是市场经济所必须遵守的一个共同规律。但是，减少流通环节决不是不要流通环节；产销见面也决不等于只能实行物物交换，或者是由一家一户的农民（生产者）去各自向消费者直接推销自己的产品。相反，把农民当前这种单家独户分散的个别交换活动由供销合作社统一起来，这才是真正减少农村商品流通环节的一项有效办法，发展供销社这个社会化的流通环节才能真正减少流通环节。
考察我国供销合作社统一组织农村商品流通问题，我们至少可以得出以下结论：第一，大力发展供销社可以节省农产品的流通时间，保证农业再生产资金能够及时归流。因为农民可以把自己生产的农产品大批地卖给供销社，这和他自己经营商品销售相比，会使出卖商品的时间大大缩短；第二，大力发展供销社可以减少农民的生产经营风险。由于供销社是专门从事农产品买卖的经济组织，和单个的农户相比，供销社更加熟悉市场情况，熟悉消费者的需要，懂得各种复杂的销售条件并拥有各种先进的销售手段，因此由供销社统一组织农产品的流通，比各个农户自己销售产品风险要小得多。同时，由于供销社为农民承担了流通风险，可以为农民节省大量的再生产准备金；第三，大力发展供销社可以为农民节约流通和交易费用。在流通领域，也是存在规模经济效益的。假如农民需要的农药、化肥等生产资料都由农民自己到生产厂家去购买，生产的产品也都由自己去推销，那么其流通费用和公关交易费用将是惊人的，这对整个社会来说也是一种资源的浪费。相反，如果由供销社统一组织农业生产资料和农产品的供销活动，那么由于规模经济效益的作用，就能为农民节约大量的流通费用与交易费用。
（作者为湖南省供销社主任、党组书记）
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专栏：
用两点论指导农村工作
李纪恒
农村集聚着各类矛盾和问题，是地县领导工作的主战场。只有运用“两点论”来指导农村工作，才能对出现的各类矛盾和问题有全面的把握和正确的了解，才能在错综复杂的矛盾中抓住主要矛盾，以此推动农村工作的发展。
坚持“两点论”必须用发展的观点来看问题，正确把握对立统一的关系，创造条件促进农村各项工作的开展。一是坚持唯物辩证法的发展观，克服因循守旧和无所作为的思想，用发展的眼光看问题，不断研究市场经济条件下农村工作的新特点，探索农村工作的新路子，开创农村工作的新局面。扶贫工作是我们河池地区的主要工作。市场经济的发展给扶贫工作带来了新的发展机遇，同时也带来了一些困难和问题，使扶贫工作面临新的挑战。为了适应市场经济的需要，加快扶贫开发的步伐，我们适时调整了扶贫工作的方针和思路，提出了以解决“两缺”（缺粮、缺钱）、“两难”（交通难、饮水难）为重点，以实现“两个稳定”（稳定解决群众吃饭问题，稳定增加农民收入）为目标，坚持就地开发与异地开发相结合，以就地开发为主，坚定不移地贯彻“种、养、挖、加、走”的扶贫工作总方针。在具体的扶贫方法上，我们改变一般性扶持，突出支柱产业；改变一家一户性扶持，突出区域化、规模化；改变封闭性扶持，突出外向型；改变行政性扶持，突出实体加农户；改变资金单项扶持，突出科技输入，提高科技含量。由于这些思路和做法既符合市场经济的要求，又切合本地区的实际情况，加上我们在实际工作中认真贯彻落实，使扶贫工作取得了较大的成绩。二是处理好对立统一的关系，在改革创新的前提下，保持政策的连续性、稳定性，防止一种倾向掩盖另一种倾向。如前几年当粮食生产出现徘徊局面时，有些同志认为发展蔗糖、桑蚕等支柱产业，影响了粮食生产，主张放慢蔗糖和桑蚕的发展步伐。针对这种情况，地委、行署不是简单地下结论，而是用辩证的方法对问题进行认真的分析和研究。大家认为，抓好粮食生产，不能限制蔗糖、桑蚕等支柱产业的发展，而是要在抓好科学种田，主攻单产上下功夫，既不能顾此失彼，也不能顾彼失此。决定在加强粮食生产的同时，继续下大力气抓好蔗糖、桑蚕等支柱产业的发展。这样既保证了林果、蔗糖、桑蚕、牧渔等支柱产业的发展，又保持粮食生产的增长，“八五”期间除了去年遭受特大洪涝灾害粮食歉产外，其余几年粮食生产都保持了增长的势头，总产都比上一年增长。
坚持“两点论”必须注重研究农村矛盾的特殊性，结合实际抓工作，防止片面性和“一刀切”。农村工作是矛盾普遍性和特殊性的辩证统一，就总体来说，大力发展农村生产力，促进农村经济发展，使农民群众致富奔小康是农村工作的出发点和落脚点，是矛盾的普遍性。河池地区是个集“老、少、边、山、穷、库（库区）”于一体的贫困地区，全地区石山面积占总面积６５．７４％，是典型的喀斯特地区，但地上地下资源丰富，发展的潜力很大。目前全地区仍有１４０万人未解决温饱问题。因此解决群众的温饱问题，加快群众脱贫致富的步伐，仍然是河池地区工作的重点和难点。这些特点也就决定了河池地区的农村工作既区别于发达地区，又不同于其他贫困地区。河池地区贫困在山，优势在山，潜力在山，致富希望也在山，要发展河池经济，加快脱贫致富的步伐，必须大念“山水经”，在山上做文章，宜粮则粮、宜林则林、宜果则果、宜牧则牧，走一条适合河池地区实际情况的农村经济发展之路。
坚持“两点论”，必须深入实际，了解实情，在求真务实上下功夫。农村工作怎样才能做到求真务实？我在实践中的体会是：首先，要把党中央的路线方针政策和上级的指示，同本地区的实际情况结合起来，作出符合实际的科学决策。要做到这点，一是要认真领会中央的方针政策和上级的指示，吃透上头的精神；二是要走群众路线，深入实际，调查研究，掌握大量的第一手材料，然后对材料进行认真的分析研究，去粗存精，去伪存真；三是发扬民主，善于听取各种不同的意见，集思广益。其次，狠抓落实。制定了正确的方针，提出了正确的口号，作出了正确的计划，只是完成了工作任务的一半，最重要的是要在落实上下功夫，否则，再好的计划，再好的决策都是空的。要抓好落实领导干部必须深入实际，以身作则，一级抓一级，一级促一级，真抓实干，说到做到，一干到底，抓出实效。再次，要建立规章制度，加强督促检查，严明奖罚措施，保证各项工作落到实处。（作者为广西河池地委书记、行署专员）
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专栏：
在新的起点上发展规模经济
虞振新
现代规模经济是经济的规模化、集约化的有机统一，它对一个地区产业结构、产品结构、企业组织结构的优化、经济整体素质及经济效益的提高，有着至关重要的作用。现代经济的竞争，很大程度上是规模经济的竞争。
加快发展规模经济，对常州市来说显得尤为迫切。从总体上看，常州市工业经济的结构性矛盾较突出。一方面，常州市与苏、锡两市工业结构雷同度较高，近地域竞争十分激烈；另一方面，企业规模偏小，中小企业占到９０％以上。这些中小企业面对激烈竞争的市场形势，感到越来越不能适应。近几年，常州市虽然组建和形成了一批企业集团，但规模不大，档次不高。面对这种局面，若不加快发展规模经济，常州就会在激烈的市场竞争中败下阵来。那么，如何才能推进规模经济的发展呢？
一、发展规模经济必须紧紧围绕市场来进行，以市场为第一“出发点”和“归宿”。即促进企业和产品、产业上规模，制定规模经济战略，必须把作为规模经济主体或载体的产品、产业、企业放到市场大背景下去评判、分析。既要了解它们在市场上的现有占有率、投入产出率，更要分析它们的市场需求量特别是潜在市场有多大？生命周期有多长？是处于上升期还是衰退期？是否符合国家产业政策？等等。只有市场占有率高、投入产出效益好、市场前景广阔的产品、企业、产业才能真正成为规模经济群体的主体和载体。
二、发展规模经济必须十分注意和有效提高规模经济的质量。发展规模经济，不仅仅是产品、企业的量的扩张，更是质的提高。它不是低水平的简单产品的简单相加，也不是现有老企业的“同类项”合并，它是在生产要素合理配置和结构优化基础上的质的转换、质的升华，是高起点上的量的扩张。为此，必须围绕优势产品，加快改造、改组和改革步伐。一是要加大投入力度，加速技术改造，大力推进技术进步。要通过与国际知名大公司、国内一流科研单位、高等院校和大企业集团的合资、合作，积极引进先进的技术装备、工艺和人才、管理经验，有效提高产品的技术含量和企业的技术素质，为发展规模经济提供有效的物质技术保证。二是要围绕一批技术含量高、关联度大、互补性强、产业化程度高的最终产品发展规模经济。三是多层次、多量级抓好规模经济。市一级重点抓几个到本世纪末年销售收入在５０亿到１００亿元间的、对全市经济有重大影响的大型企业集团。同时，各工业局重点抓一批年销售收入在１０亿到５０亿之间、具有一定市场占有率的中、小型企业集团。四是发展规模经济必须以自愿为基础、以资产为纽带。多年来的实践证明，搞“拉郎配”式的企业集团成功率较低，即使搞起来也长久不了。
三、发展规模经济必须与创“名牌”结合起来。创名牌离不开一定的经济规模，同样，一个产品、企业要上规模也离不开它在市场上的知名度，只有靠“名牌”才能有效上规模，以规模创“名牌”，两者交相呼应、相得益彰。“名牌”是一个企业、一个城市经济实力和市场知名度的重要标志，是一个地区经济的精华和骄傲。一定的经济规模是创名牌的基础，而名牌一旦形成将有力促进规模经济的发展，提高规模经济的质量。
四、发展规模经济必须与培育一支高素质的企业家队伍结合起来。企业好坏关键在于企业领导，而规模经济能否顺利和高质量推进，更需要有高素质的企业家来保证。在推进规模经济的发展过程中，我们还应该注意强化集团领导的风险意识，企业越大、风险也越大，要居安思危，不能把集团当成一劳永逸的保护伞，要注意发现自身薄弱环节，研究同行情况，制订集团滚动发展战略，以促进集团的健康发展。（作者为江苏常州市委书记）
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专栏：
分类指导发展特色农业
王汉卿
安徽省阜阳市是个农业大市。我们认为抓农业不能眉毛胡子一把抓，应因其位置、资源和农民素质不同，采取分类指导、重点突破的办法，实施带动战略。在稳定粮食生产的同时，大力发展特色农业，让农民尽快富起来，缩小城乡之间的差距。
我们的具体做法是：抓住城镇郊区的服务带，带动边缘的农业带，使土地商品化，大力发展花卉、蔬菜和第三产业。农业带人口进入城郊城市生活服务带，学得了知识、技能，又挣到钱，回到农业区可直接从事自己熟练的附加值高的行业，以土地为依托，在粮食深加工及其他行业上一显身手。颍西镇罗庄行政村的卜子东村，过去以种粮为主，现在是户户种花，月季上市卖月季，菊花季节卖菊花，这个村几乎垄断了阜阳市的花木市场，像这样一村一品的例子很多。我们在分类指导时，始终注意因地制宜，用典型引路。实践证明，这些进入市场汪洋大海中的农民，一旦找到了自己的“位置”，其能量的释放是可观的。 在调查中我们发现，郊区的农民在文化和商品意识上与城镇服务型的农民有一定差距，我们就鼓励他们利用土地种植技术，发展高效农业，走高产高效发展致富的路子。请农技师和专家到田间地头指导，发展西瓜、棉花、烟叶种植，利用离城相对近、便于运输的条件以种植业取胜。在远郊发展“种养加”工程，发展鱼、鸡、猪、牛养殖和观光农业。这几年，阜阳市出现了一些万亩连片的植棉、植瓜、养蚕、种植药材基地。如阜阳至涡阳沿线的路边，瓜套棉基地，亩产千斤粮，亩收千元钱，农民从调整产业结构中得到实惠。
目前，我们在发展农业中由于因地制宜、分类指导，已形成了特色农业。我们在有种植历史、经验的远郊培育了如下基地：口孜镇有种植大蒜的经验，３万亩大蒜上市既满足了市场需求，又增加了农民的收入。马寨乡有种植生姜的技术，我们就鼓励他们在生姜生产上下功夫，２万亩生姜除满足市场的需要，还制成了姜油、姜片出口创汇。姜堂乡农民种植红芋，有加工粉丝的技能，我们就鼓励他们以“粉”为龙头，发展“粉丝”，余料的增加又带动了当地的饲养业。
当前，农业和农村工作面临着许多新矛盾、新问题，影响和制约了农村经济的发展，在实践中，我们坚持用改革的办法，解决目前出现的一些问题。
首先，放活土地使用权。我们的做法是：在稳定家庭联产承包责任制的前提下，原定的土地承包到期之后，土地承包再延长３０年不变，荒滩、荒坡、荒水延长７０年不变，恢复土地的商品属性，允许土地承包人在承包期内依法进行土地使用权的有偿转让、出租、抵押、入股，以此来培育土地市场，为土地的适度规模经营、农村富余劳力的合理流动创造条件。
其次是完善统分结合的双层经营体制，大力发展农业社会化服务体系，大力推进农村股份合作制。我们在工作中主要抓了服务队伍、完善服务功能、拓宽服务领域、提高服务水平的工作。政府工作的重点放在信息、科技、流通等方面的服务上。目前我市乡镇企业已推行股份合作制的有２５０多家，并将股份制广泛推广运用于农业综合开发、规模养殖和社会化服务领域。
农村工作的重心是在打基础、上等级、培育市场、培养人才，让农民尽快致富。我市分类指导、因地制宜实施服务型、特色型的农业发展战略，还从政策上、资金上进行倾斜。同时我们也实施了城市反哺农村、工业反哺农业的战略。城市全力支持农村、工业大力支持农业已成为阜阳市发展农业的一贯方针，并明确规定，每年对农业的投入要占财政总支出的１０％以上，按期到位，使农业建设性总投入占全社会固定资产的１０％以上。
（作者为安徽阜阳市委书记、市长）
第10版(经济专页)
专栏：
山东省临朐县新八大景观之一的淌水崖水库，集拦洪、灌溉、养殖、发电、旅游于一身，总库容量六百万立方米，年灌溉农田一点八万亩，网箱养鱼六点三万公斤。
许法忠 陈景禄摄