第2版(经济)
专栏：
违法建设：城市顽症
本报记者朱剑红
记者日前随全国人大、全国政协、国务院法制局、建设部等部门组成的《城市规划法》执法检查团进行采访时，发现由于违法建设，盖好房又拆掉的事情大量存在。
违法建设随处可见
北京石景山区，检查团在某街口看到一座三层钢筋水泥架，这是一家钢铁公司在建的国贸大厦。该项目１９９３年兴建时，任何报建手续都没有，当规划部门出面制止时，得到的回答是“不要在两证（注：即建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）上纠缠！”检查团又来到赵山的一个居民区检查发现，按照规划，这里应为绿化区，现在却劈山建了２万多平方米的住宅。据介绍，这些住宅的配套设施缺口高达４９％，其中最令居民头疼的是小学生没学校上。
北京丰台区卢沟桥乡也有违法建设。１９９２年市规划局就查处了该乡的一批违法建设，１９９４年又查出９．５万平方米３９栋违法建筑物。检查团在某工地看到几个民工有气无力地用锤子拆除钢筋水泥架，据说这座违法建筑的废墟是专为检查参观而留下的，检查人员尚未离去，民工的锤子就已停住。
检查团在广州市也发现了违法建设问题。广州市近年来一直是投资建设的热点，违法占地和违法建设从零星、隐蔽，发展到公开、成片；违法占地面积之多、违法建设规模之大、乱搭乱建范围之广，是广州历史上从未有过的。据不完全统计，从１９９２年到今年４月，全市违法占地约８０００多亩，有关部门查处的违法建设案１．２万多宗，查处的建筑面积１０００多万平方米。在白云区太和镇，检查团面对大片大片的新式住宅叹息不已，这些漂亮的住宅是当地农民在未取得合法手续的情况下，与其他单位搞的“集资房”，共计３８万平方米。白云山绝对保护区的西坑后街，３０多栋违法建设的居民楼鳞次栉比，据说市政府已经做出决定，要全部拆除这几十栋楼，而在这个狭窄的小山谷里，新楼房还在施工。
谁在违法
仅仅在北京、广州两市走马观花地检查几天，就看到很多违法建筑，检查团的同志追寻：是谁在违法？
据北京市规划局向检查团介绍，某钢铁公司自１９９２年以来未听从市、区政府规划部门的多次制止，在公司厂区外违法建设住宅楼、疗养院等，共４３．９万平方米，这显然是知法犯法。中央、市属单位的违法建设占北京市违法建设的比重，从５０％下降到５％，而街道、乡镇（包括居委会、村委会）等集体经济单位的违法建设占到了７０％以上。许多街道、居委会为了创收，以便民为借口，占用绿地、人行道搭建商棚，出租给小商小贩经营，造成环境污染，干扰居民正常生活。
北京和广州两市还有一个共同的问题，即一些乡镇村擅自改变土地使用性质，占用城市隔离带绿地建房出租。在广州市一些地区，几乎是路修到哪里，农民的违法建筑就跟到哪里。从广州到番禺的道路两旁，布满了密密麻麻的家具城、餐馆等等，据当地知情的同志介绍，这些灯红酒绿之处十之八九都是违法建筑。这些房子虽然是农民盖的，但没有一级政府的默许，是不可想象的。
违法建设带来损失令人心疼
北京市有一个粗略的统计，从１９８４年至１９９５年，全市用于城市规划综合治理的经费达数千万元，拆除了约２１０万平方米违法建设，如果按每平方米２００元计算，直接经济损失就高达４亿元。据不完全统计，近５年，全国的违法建设有２亿平方米，如果全部拆除，造成的直接经济损失又有多少亿元呢？
间接损失更无法计算。北京市某国家机关的办公楼，由于忽视规划部门的意见，选址不当，导致投资大大突破预算。违法建设给社会安定带来的损失也无法计算，仅以广州白云山西坑为例，虽然政府决定拆除那几十栋违法建设的居民楼，但两千多户居民的搬迁问题怎么解决呢？一些单位在搞违法建设时心存侥幸，想先把生米煮成熟饭，盖起房子后再逼政府解决后续问题，却不知，有些问题可以解决，有些则很难弥补。近年来，好好的新楼没水没电没气的情况屡见不鲜，小区邮电、学校、医院等不配套，引发居民怨气冲天，也常见诸报端。
领导水平的写照
城市规划是政府宏观调控的重要职能，执行得好坏，一看领导水平，二看执法力度。广东中山市就是一个很有说服力的例证。
中山的市容市貌给所有的来访者留下了极好极深刻的印象。中山市副市长吴锐成介绍，中山市从农业县转变到一个中等现代化城市，过程也很痛苦。在房地产开发的高潮中，中山市曾把旧城区歧江边的一块风景地卖给外商，搞食街。市民对此反应强烈，政协、人大也提出意见。市政府最后以原价的五六倍价钱，买回了已售出的土地，这一卖一买，损失了几千万元。现在，中山市的市长书记没有条子工程，市里的领导班子达成了这样的共识：“规划不好，说明班子的素质不高。”
从今年４月到明年４月，是全国城市规划年。这段时间，有关部门加大了规划执法的力度，但违法建设还在继续，查处工作依然困难重重。原因在于，规划之争说到底是利益之争，在很多人眼里，利益是硬性的，而规划法却成了弹性的。
规划部门的同志反映，现在对违反规划法的人处理的力度还不大，一般处以罚款。特别是对那些采取拖延或抗拒方式拒不拆除违法建筑的人，缺乏有力的制裁手段。对那些搞违法建设造成上百万、上千万元损失的人，也应当给予刑事处分。
检查团的结论是：执行《城市规划法》最主要有两点：一是宣传，让更多的人、特别是各级领导知道有这个法；二是严格执法，特别是对法人违法、执法者违法、领导违法，必须严肃处理。
第2版(经济)
专栏：十二个重大关系谈访录
“一把手”必须“两手抓”
——访河北省委书记程维高
本报记者何伟
找到河北省委书记程维高，是在为全省勾画新世纪蓝图的党代会隆重开幕的间隙。在代表省委向大会作完工作报告后，他就正确处理好物质文明建设和精神文明建设的关系，向记者谈起他的体会。
（一）
江泽民总书记提出的“任何情况下，都不能以牺牲精神文明为代价去换取经济的一时发展”的论断，河北这些年对此体会很深。
去年夏天，我在石家庄检查城建，行至中山路繁华区，发现挑逗性的海报和色情广告公然招贴在几家影视放映处的门前，进去一瞧，屏幕上晃动的竟是赤裸裸的男欢女爱，能不让人气愤么？简直是无法无天。
唯恐对文化市场的现状估计不准，我让省委宣传部和办公厅组织一次“火力侦察”，选派２０多名记者明察暗访，搜集第一手证据。常委们听完“内幕”调查，无不震惊、痛心。我和主管领导亲自部署了“扫黄打非”三个“战役”。
省委的决心很大，遇到的阻力也不小。主要是一些领导干部在认识上把两个文明建设对立起来。譬如“扫黄打非”，有人担心会影响河北的招商引资、市场繁荣；有人存在“攀比”心理，河北又不是“黄毒”最猖獗的省份，何必抓得这么紧；还有的则嘀咕加大力度是“左”的作法。在一次全省动员会上，我明确表态：在这个问题上，没有讨论的余地，没有争论的必要。
（记者旁白：实际上，河北并非“黄毒”最烈的省份。但省委一直把这一斗争看作事关社会稳定、搞好精神文明建设要首先解决的课题。）
（二）
要使精神文明这一手真正硬起来，关键在“一把手”。我体会至少应做到三点。一是在整体布局上，坚持把两个文明建设作为统一的目标，纳入社会发展规划。政府各部门在安排经济工作的同时，决不能为追逐经济效益和一时的发展，不顾或牺牲精神文明。二是在领导力量上，必须做到党委主要领导总负责。精神文明建设不好抓，“老大”不抓谁能抓？三是增加必要的投入，河北的“土政策”是，每年用于精神文明建设的投资增长幅度高于财政收入增长的比例。
（记者旁白：记者了解到几则小故事。省精神文明建设委员会成立，谁来牵头？程维高说：这个主任我来当。全省确定１８个爱国主义教育基地，程维高从规划到布展，积极参与，有时不“请”自到。西柏坡纪念馆改建，他忙中抽闲先后两次现场办公。“一把手”抓得紧，河北精神文明建设也得了几个全国“率先”：率先出台整顿文化市场责任制，率先在公安部门设立文化市场管理处；在财政并不宽裕的今年，很“大方”地给精神文明建设专项资金３０００万元。）
（三）
精神文明重在建设，应从一点一滴的实事抓起，要有新思路新办法。否则，很容易流于空泛，形成花架子。这次党代会上，代表们一致认为，过去５年，河北改革开放全面推进，人民生活明显提高，安定团结的政治局面不断巩固，是建国以来发展最快最好的时期之一。我认为，如果没有强化精神文明建设提供的精神动力和智力支持，没有扫黄打非、反腐倡廉的有力保障，经济建设很难快速、持续、健康发展下去，所以要两个成果一起要。
（记者旁白：在一次精神文明建设会上，有关部门请省委书记讲话并事先起草了一份讲稿，程维高看后直率地说：我不讲。谁都只讲原则话，不出实办法、拿硬措施，精神文明建设就会讲“软”的。党代会上，制定“九五”时期加强社会主义精神文明建设的目标，程维高和省委常委把重点放在为群众办实事上。反复研究，几易其稿，删除了空泛的套话，确定了党员培训、建好１８个爱国主义教育基地、文化扶贫、建成一批城乡文明示范区等今后５年办好的１２件实事交代表审议。）
第2版(经济)
专栏：
不容忽视的酱油醋
本报记者梅洪如
开门七件事中的两件事——酱油和醋目前的生产和市场流通情况如何？
全国市场上销售的酱油，有一半以上是假冒伪劣商品。
以生产酱油、醋为主的调味品企业，县办的绝大多数已垮台，地市或省办的也有很多处于亏损或濒临倒闭状态。
产生于明末清初的山西老陈醋，走完４００多年辉煌历程之后，现在这个名牌已摇摇欲坠——大批冒牌产品搅得消费者难辨“真假猴王”；就是正宗产品，生产厂家为了避免亏损，也把质量降低了。
这些信息是记者从最近在北京召开的中国调味品协会成立大会上获悉的。来自全国１００多家具有代表性的调味品企业的厂长经理及有关专家们，争相向记者反映这个行业目前的困难处境。
１９９２年以前，调味品行业走的是计划经济路子，即原材料平价供应，市场由国有企业一家垄断，盈亏享受政策性补贴。１９９２年粮食市场（部分）放开以后，一方面调味品生产的原材料全部得向市场采购，价格节节攀升；另一方面，产品因是人民生活必需品而受国务院明令限价。两头一逼，原有的调味品企业日子一落千丈。与此同时，粮食市场（部分）放开后，各地调味品加工厂、作坊雨后春笋般地冒了出来。不少是设备简陋，工艺落后，环境污染十分严重。市场上违法行为越来越猖獗，大批假冒伪劣产品损害着消费者的健康。重庆市场上有不少用自来水、盐水、色素水勾兑出来的“三水酱油”。沈阳一家工厂，将做味精排放掉的废水回收起来制“酱油”，既逃避了以往每年向环保部门罚交几十万元排污费，又为企业每年赚得１００多万元卖“酱油”收入。消费者，特别是农民对酱油等调味品的消费观念随意性较强，有８角一瓶的酱油就不买１元的，至于质量如何，很少有人认真过问。这给不法商贩提供了机会。有的不法商贩用牛车拉上一大桶河水，加进盐和色素，晃荡到集市上就当“酱油”销售。１９９４年河北省执法部门对在农村销售的酱油作了一次抽查，合格率为零。
生产调味品应依法获得政府部门核发的许可证，可现在大量的个体、私营或集体单位在从事无证生产。有的地方不论生产条件具备还是不具备的，只要交钱就能领到生产许可证。国有企业对打假比较积极，但他们没有执法权。发现线索后，用车拉着执法人员到现场查看，结果往往大事化小、小事化了。有时碰上地方保护主义，打不着狐狸还惹一身臊。国有企业也有变化，过去３个月制成的酱油现在１个月就投放市场；过去１公斤粮食制４公斤多醋，现在能出七八公斤。 专家和厂长经理们对整顿调味品市场、改善酿造企业生产经营状况提出了如下意见和建议： 一、国有企业要尽快转变观念，深化改革，加强管理，到市场上去寻找发展机会。要学习镇江恒顺酱醋有限公司、吉林白山市酿造厂等一批在转制中获得成功的老企业，狠抓企业规模化建设和技术改造，创优质、名牌产品，将国有企业的技术优势转化成竞争优势，去占领市场。
二、严厉打击调味品市场上的违法行为，取缔无证无照经营。要发动和组织技术监督、卫生、工商、公安等执法部门进行综合治理，克服执法中的消极、推诿态度，抵制地方保护主义。对现有的经营单位或个体户，要重新审查，审查合格的才核发生产许可证和营业执照。
三、酱油和醋与城乡居民的生活关系密切，应列入“菜篮子”工程，列入市长的工作责任范围。要认真研究国有酿造企业的亏损问题，凡属政策性原因亏损的，应当给予补贴或税收减免，使国有企业有条件经过努力振兴起来。
第2版(经济)
专栏：
北京·松下彩管公司添新族
本报讯北京·松下彩色显像管有限公司今年又投资两点五亿元人民币，增加生产荧光灯管生产线及回收旧灯管的无公害处理生产线。据悉，新增节能型荧光灯管生产线，年产灯管系列四十八个品种，两千四百万只，其中百分之五十销往国外市场。（林文）
第2版(经济)
专栏：
镜泊湖展开冬季旅游活动
本报讯我国最大的高山堰塞湖黑龙江镜泊湖风景区，今年又展开了冬季旅游活动，在冰雪世界里，可以滑冰、滑雪、冬泳、瀑布高台跳水、破冰捕鱼，观赏冰雕、雾凇、冰瀑等。（亚东）
第2版(经济)
专栏：
万国集团与杜邦合作生产ＰＳ版
本报讯河南万国集团与美国杜邦公司近日签订协议，将在ＰＳ版项目上进行全面合作。ＰＳ版是平版印刷制版用的版材，万国与杜邦投资四点三亿元人民币联合兴建我国最大的ＰＳ版生产企业，年产一千六百万至一千八百万平方米。（王方杰）
第2版(经济)
专栏：
苹果公司在我国设首家合资企业
本报讯美国苹果电脑公司与南方软件工业园（珠海）发展有限公司共同创办的苹果南方（珠海）科技有限公司日前正式成立。这是苹果电脑公司与中方合作在中国设立的首家合资企业。（费伟伟）
第2版(经济)
专栏：
九龙海关查获走私香烟近一点七万箱
本报讯从今年一月到十一月中旬，九龙海关共查获走私香烟案件十宗，计有走私香烟一万六千九百九十九箱、八十五万条，查获的走私烟数量是去年同期的五倍。今年以来，香烟走私又趋严重。九龙海关加强了查私力度，频频出击，取得了明显成效。（安晓平许永贤魏启跃）
第2版(经济)
专栏：
新市区供销社坚持不发化肥财
化肥价格稳价位低农民得实惠
本报讯记者赵志文报道：当一些地方的农民抱怨化肥价格上涨过快时，浙江省德清县新市区的农民却因当地的化肥价格稳、价位低而得到了实惠。因为新市区供销社坚持做到了不发化肥财。
新市区是浙江著名的鱼米之乡，全区４万多农业人口，种植３．７万亩水稻。从去年下半年开始，化肥货源偏紧，价格上扬。该社少数人主张在化肥经营中“高来高走，水涨船高”，化肥紧俏，可以赚大钱。该社的领导针对这种思想苗头，组织全社展开了大讨论，最后大家统一了思想：供销社不能指望靠化肥等农业生产资料涨价赚钱，要赚钱，增强实力，开拓经营，从其他项目经营中打主意。作为化肥经营的主渠道，供销社只能平抑物价，不能火上浇油。从去年底开始，他们千方百计组织货源，加紧调运化肥入库。今年春季起，他们在化肥供应中坚持全年一个价。春耕中，他们将县里规定的化肥综合价下浮５％，对农业大户更加优惠，在下浮的基础上再下浮５％。“双夏”期间，每包尿素比县里规定的综合价又便宜１５元，促进了该地的农业生产，政府、上级、农民都很满意。
据悉，今年１—１０月份，新市区供销社的化肥、农药、农膜等主要农业生产资料，销售额为２０００万元，扣除公司必要开支后仅盈利两万元。由于农民信任供销社，供销社的生意越做越红火。据初步统计，今年１—１０月，该社农业生产资料以外的销售额达１亿元，比去年同期增加５０％，获利润７７万元。
第2版(经济)
专栏：编后
利农即利己
化肥供应紧缺，一些地方流通环节总是在价格上打主意，层层加码，越涨越高。与此相反，新市区供销社却坚持不涨价，甚至跌价销售化肥，结果生意越做越红火，销售额比上年还增加了一半。这有力地证明了供销社利农即利己，不发化肥财是完全正确的。
做生意谁不想发财？但生财要有道，该赚的钱当然可赚，不该赚的钱就一定不能赚。供销社是农民自己的合作组织，经营中该赚该赔应以保护农民的利益为前提。在化肥价格上涨过快的情况下，作为化肥经营的主渠道理当肩负起平抑物价的重任，不能一味地打赚农民钱的如意算盘。
只要供销社处处想着农民，农民自然会心贴着供销社。新市区供销社虽然今年卖化肥没有多少利润，卖其他东西却赚了钱，原因就在于他们坚持为农业、农村、农民服务的办社宗旨，保护了农民的利益和生产积极性。农村经济发展了，供销社的生意哪会不好做呢！
第2版(经济)
专栏：
全国经济体制改革会议提出
明年国企改革务求重点突破
本报北京１２月１７日讯新华社记者王言彬、本报记者王清宪报道：国家体改委副主任张皓若在今天开幕的全国经济体制改革工作会议上强调指出：１９９６年要以国有企业改革为中心环节，务求实现重点突破；同时要统筹安排其他各项改革，配套协调，整体推进。全国体改工作要以更大的决心和更大的魄力推进经济体制转变。
张皓若说，明年的经济体制改革需要特别注意把握的几个具体的指导方针：一是要进一步解放思想；二是把改革措施与促进增长方式转变紧密结合起来；三是把改革措施与加强和改善宏观调控紧密结合起来；四是以企业改革为中心，配套推进其他方面的改革；五是企业改革要把解决内在机制、外部环境和历史遗留问题紧密结合起来；六是把企业改革与城市或行业范围内的综合配套改革紧密结合起来。
张皓若强调要继续抓紧现代企业制度试点，所有试点企业都要进入实施阶段，在各项改革中作出积极探索；搞好国有大企业，放开放活小企业，既要尊重市场经济规律，又要因地制宜，实事求是；结合产业结构调整，加大企业破产力度，推动企业之间的兼并和收购；大力推动其他多种形式的存量资产流动和重组，既要鼓励同一地区国有企业之间的联合和无偿划转，也要支持跨地区、跨行业、跨所有制的企业间产权重组。
中共中央政治局委员、国务委员兼国家体改委主任李铁映出席了今天的会议。
第2版(经济)
专栏：
交通部长黄镇东说
“贷款修路、收费还贷”政策不会变
据新华社广州１２月１７日电（赵爱国、吴嘉启）交通部长黄镇东今天结束对广东省治理公路“三乱”工作检查时说，贷款修路、收费还贷，是国家为解决公路建设资金严重不足、调动各方面积极性、发展交通事业的一项重要政策。这项政策不会改变。
他说，合理调整公路收费站点布局是治理公路“三乱”的一项措施。广东省实行贷款修路、收费还贷的政策早于全国其他地方，公路收费站点过多过密的问题也比较突出。今年以来，广东省政府经过认真调查研究，决定撤并一批站点，是符合国务院有关文件精神的。
第2版(经济)
专栏：
沈阳７家国有大中型企业厂长被免职
据新华社沈阳１２月１７日电（记者姜敏）沈阳水泵厂、沈阳蓄电池厂、沈阳轴承厂等７家国有大中型企业的厂长，因管理不善最近被沈阳市机械工业管理部门免去厂长职务。
沈阳水泵厂曾在全国同行业独领风骚３０年，近１０年来由于原厂长放松了管理，丢掉了市场，被同行业的“小兄弟”远远甩在后面，企业潜亏千万元，这家企业的厂长被免去职务。
第2版(经济)
专栏：经济短讯
交通系统开展学“华铜海”轮活动
本报讯交通系统推广学习“华铜海”轮向严格管理要效益经验，两年来，取得可喜成果。谁学谁受益，谁学谁提高。
“华铜海”轮是一艘有２１年船龄的６．５万吨级的散货远洋船。１９８４年它加盟广州远洋运输公司后不久便出租给海外租家。１１年来，“华铜海”轮锐意改革，严格管理，完成货运量３９７万吨，安全航行８２．５万海里，创纯利１３７０万美元，营运率达９８％以上。１９９３年，交通部号召全国交通系统开展学习“华铜海”轮的活动。
据介绍，两年来交通系统学习“华铜海”轮的活动已取得可喜成果。中远系统目前已涌现出“华铜海”轮式的船舶１０艘和一大批学习“华铜海”轮的先进船。广远船舶学习“华铜海”轮三年来共节约修理费５４２２万元，节省修期２０２９天，节约燃油２３．３万吨，经济效益逐年增长。港口系统通过学习“华铜海”轮，大力加强班组建设，增收节支，提高效益。（孙杰孙金霞）
第2版(经济)
专栏：经济短讯
民航机上座位预订系统投产
本报讯中国民航总局计算机信息管理中心于１２月１日在上海正式推出机上座位预订系统。通过此系统，旅客可以在购买飞机票的同时将在飞机上的座位号预订下来。这标志着中国民航的服务水平又上了一个新的台阶。
机上座位预定系统是中国民航首次在国内引进的航空公司旅客服务大型网络系统的一部分。机上座位预订系统的使用，使旅客在购买机票时，可以根据自己的要求确定飞机上的座位号。（李建平张林平）
第2版(经济)
专栏：经济短讯
涪陵水泥厂迁建坚持“两不准”
本报讯被国家移民局列入三峡工程首批迁建企业的四川涪陵水泥厂，在施工中坚持“不准突破总投资，不准突破工期”的原则，保证了迁建工程的健康高效实施。
涪陵水泥厂被定为三峡工程四川库区的移民示范工程，总投资１．６亿多元。为了确保总投资不突破和工期不突破这两大目标的实现，工程指挥部采取了优化方案和划细工程的具体措施。（李玉春）
第2版(经济)
专栏：
防患于未然
河北省沙河市煤炭工业公司为防止旺季重生产轻安全的倾向，从10月中旬开始，在全市各个矿井开展“百日安全无事故竞赛”活动。
图为公司经理岳义昌（右）和基层矿长在井下检查设备完好情况，解决重大事故隐患。 彭聚林摄