第3版(经济)
专栏：
朱镕基对全国会计工作会议提出
整顿会计工作秩序“约法三章”
本报北京１０月２４日讯新华社记者丁坚铭、本报记者李建兴报道：全国会计工作会议今天在北京召开。国务院副总理朱镕基对这次会议十分重视，并且作了重要指示。
朱镕基首先对会计工作这几年来所取得的成绩，对会计人员在平凡岗位上取得的不平凡成绩，对会计改革在促进和保障经济体制改革中的积极作用给予了充分肯定。同时，针对当前经济和会计工作中存在的突出和普遍性问题，提出了整顿会计工作秩序的“约法三章”。
朱镕基提出的整顿会计工作秩序的“约法三章”是：第一，所有企业、事业单位必须依法建帐，并且保证会计工作的秩序和会计信息的质量。凡是企业、事业单位应当建帐而不建帐，或者建帐而不符合“两法”（《会计法》和《注册会计师法》）、“两则”（《企业财务通则》和《企业会计准则》）规定的，必须追究单位主要负责人的责任，税务部门不得售予税票、发票，工商行政管理部门不得发给营业执照、年检证明，情节严重的可以责令停止营业。
第二，认真培训和大力提高会计工作者和注册会计师的政治素质、业务能力和职业道德。要鼓励和支持会计工作人员忠于职守，坚持原则，依法履行职责权限和进行会计监督。凡是单位领导人授意、指使、强令会计人员编造、篡改会计数据，弄虚作假，损害国家和社会利益的，必须严肃追究单位主要负责人的法律责任。会计人员和注册会计师如果对违法违纪活动知情不报或者通同作弊的，也要依法追究责任，并且取消注册会计师等资格。
第三，财政部门要负责从法规、制度、培训、监督等方面加强全国的会计工作，其他主管部门都要加强对基层单位的会计监督。
朱镕基要求在全国范围内广泛开展一次整顿会计工作秩序的活动。整顿的重点是：财政部门是转移预算内资金，逃避国家的预算监督；税务部门是假造票据、发票，偷税、逃税、骗税；银行和金融机构是搞“两本帐”，进行帐外高利吸储、放贷，冲击国家信贷规模；工商企业是造假帐隐瞒虚盈实亏、资产流失，乱摊成本，搞小金库，挪用资金铺摊子、炒买炒卖。他强调对整顿中查出的问题要严肃处理，严明法纪。
朱镕基指出，凡是法律规定应当进行社会审计的业务，必须进行审计。对企业年度会计报表，尤其是国有企业的年度会计报表，要逐步实行注册会计师审计制度。财政部门要对注册会计师的审计报告进行抽查，对抽查结果要严明奖惩。
据了解，这次全国会计工作会议是经国务院批准后召开的，会议的主要任务是，以党的十四届五中全会精神为指导，认真总结１９９０年全国会计工作会议以来的会计工作情况，研究今后一个时期进一步深化会计改革、推动会计工作发展的任务和措施，做好会计工作，更好地为发展社会主义市场经济服务。会议期间，还将对近年来在改革开放中涌现出来的先进财会工作集体和先进会计工作者进行表彰奖励。
第3版(经济)
专栏：进一步深化国有企业改革
“扬子”改组八字经
——搞活资产靠关、停、并、转、租、撤、卖、换
本报记者王启明刘杰
扬子集团——大包干发源地安徽滁州这块热土孕育的骄子。仅仅１５年，就从名不见经传的小厂，发展为拥有３．５亿元净资产，我国最早跨行业、跨地区、跨所有制的大型企业集团之一。
总结他们成功的秘诀，就是运用了搞活资产经营的８个字——关、停、并、转、租、撤、卖、换。
前五字：应变市场
１９８０年，对发展民族工业有着强烈使命感的宣中光，联合１８家很不景气的企业，合力生产市场所需求的电扇，一时“扬子江畔扬子扇”风靡各地。在积累了资金，锻炼了职工，有了闯市场的经验之后，１９８４年，扬子又上马生产冰箱，并通过自筹资金和租赁国外先进生产线，使扬子冰箱形成了雄踞市场的规模。
家电生产经营成功之后，扬子又自主地向多产品、多产业进军。除家电、改装车外，又涉足饮食、皮革、医药、化工、制鞋、建材等领域，先后购买了３平方公里土地，建造起２０多万平方米厂房，创办并联合各种经济成分的企业１４０多家。经济人士称其为“扬子裂变”。
１９９３年以来，针对资金不足的困难，集团领导层作出了“四个集中”的决定，即集中领导精力，集中技术力量，集中资产存量，集中流动资金，主攻两大产业（冰箱、空调，改装车、零部件）。决策之后，他们下马了１５个周期长、产出率低的企业，盘活资产存量２亿多元，保证了主要产品的市场优势。
死变活，小生大
这种应变能力就是变死钱为活钱，拿小钱生大钱，这就是盘活资产。多年来，他们在盘活存量资产上做文章，打了几个漂亮仗：
一是冰箱生产。扬子最初用较少的钱租赁国外先进生产线，又上马模具、注塑和机械制造相关产业，自己动手制作了三条自动化冰箱生产线，产品质量和数量大大提高。现在，集团公司又筹措资金５０００多万元，用于无氟风冷多功能豪华冰箱的研制生产，为打进国际市场积聚能量。
二是空调器生产。去年，扬子空调还只生产９０００台，今年，至７月就生产了４万台，同时上马的三期工程，将使明年扬子空调达到１００万台生产能力。如此速度，不靠上、不靠外，靠的是扬子“八字经”。他们先是兼并市属３家亏损厂，分别生产温控器、热交换器和空调生产线，随后又将客车厂迁出与外地厂家合股经营，腾出６４００平方米的车间上马空调二期工程，设备制造厂完成自动化生产线，塑料件由塑料厂提供，温控器和电丝等也是就地配套，资金是由扬子品牌的信誉换来商家预付款４８００万元，自己只投入２０００多万元，产出却为两亿多元。
汽车改装车是客车厂搬出扬子与大别山区一家客车厂合营的，扬子以技术、管理和品牌等无形资产和部分资金相对控股，去年一次就出口２００辆“扬子客车”到巴基斯坦。
后三字：运作资本
如果说，扬子的前５个字偏重于盘活资产，以形成规模生产效益的话，后３个字“撤、卖、换”，则是强调资本经营。从生产经营到资本经营，企业的经营管理和发展进入一个更高层次。
扬子集团在建立现代企业制度实施方案中，特别注重建立高效的资产运营机制。他们为了主攻冰箱、空调、改装车辆，去年以来，先后从其投资兴办的文件柜厂中撤回股金、设备，用于集团公司所属设备、五金厂的扩建，从而提高了三大产业中的设备改造能力；为了使皮卡改装车尽快形成批量并占领市场，集团公司又采取换股形式，将集团投资滁东乡包装厂的股份与包装厂拥有集团公司的股份调换，使集团公司在与中银公司合资经营生产皮卡车中形成了控股局面；对于一些原来匆匆上马的小企业大都实行了变卖，真正达到了资产运营的“中心”调控功能。
扬子被确定为现代企业制度试点以后，制订了汽车经营的总体目标：通过调整企业存量资产，适当增加投入，到本世纪末使净资产达１０亿元以上。
对实现这个目标，宣中光充满信心。他说，首先扬子有很好的外部环境，历届市领导都积极探索政企分开之路。７月１８日，国家经贸委批复扬子的试点方案，安徽省滁州市也同意了扬子今后资产优化配置的实施方案。这几年，扬子不断把厂办到芜湖、六安、上海及国外，从情理上说，滁州市是有点不大情愿的，因为是税没有留在本地，但考虑对企业发展有利，市里还是支持的。
其次，扬子经过多年改革“磨合”，企业内部已逐步形成了搞活资产经营的配套机制，比如集团公司财务制度改革，已完全由工厂的生产成本核算型过渡到公司利润型。
更为重要的是，扬子已培养了一批懂行的人才。这些人共同的特点是想干事，干大事，观念新，有实际操作经验。
有好的改革机制，好的改革环境和管理人才，有了现代企业制度，扬子集团会更快更好地实现自己的宏伟目标。
第3版(经济)
专栏：编后
办法贵在有效
扬子集团改组的八字方针，特点在于既有借鉴，又有创新，不断深化发展。正是有了多种可以灵活应用的资产运营手段，才使扬子集团一旦瞄上好的市场苗头，便能迅速集结财力，主攻强项，形成拳头，创造更好的效益。
企业改组虽然有基本原则和要求，但没有固定的模式。各地区、各企业情况不同，应当从各自的条件出发选择最有效的办法。扬子有八个字，其他企业也可能是六个字、七个字，或更多的办法。只是不管如何变换办法，目的只有一个：“变”中求通、“变”中求活、“变”中求发展。
建立现代企业制度，进行资产和资本运作，操作中的学问很深、技巧很高，不懂得不善于操作，就会影响实际效果。搞好企业改组，首先经营者要具备较高的经营素质，不断提高理论水平和操作能力。只要认真学习，积极试验，就能做好企业改组这篇大文章。
第3版(经济)
专栏：
浙赣复线已开通运营八百八十二公里
本报讯十月八日十一时，铁道部十六工程局承建的浙赣复线一百二十二点三公里已全部建成开通。至此，浙赣铁路双线运营里程达八百八十二公里。浙赣复线东起杭州，西至株洲。（袁勇）
第3版(经济)
专栏：
蓟县实现协税护税网络化
本报讯蓟县国家税务局加强基层税务工作，今年四月在全国率先组建了乡、村两级协税护税网络。五至八月净增农村零散税收二百三十四万元，并荣获国家税务总局颁发的税收宣传优秀项目奖。（李凤鸣）
第3版(经济)
专栏：
中国绿色食品九五天津宣展会开幕
本报讯中国绿色食品九五天津宣传展销会十月二十二日举行，来自全国各地三百多家企业的五百多种绿色食品参加了展销会。（肖荻）
第3版(经济)
专栏：
乡镇企业走向国际市场研讨会召开
本报讯由江苏江阴市政府、中国社科院世界经济与政治研究所、经济科学出版社联合举办的乡镇企业走向国际市场研讨会日前在江阴召开。
（尘凡）
第3版(经济)
专栏：
德司达中国有限公司开始运营
本报讯德国德司达染料公司在中国建立的子公司德司达中国有限公司开始运营，首期投资一亿多元人民币和国营无锡染料有限公司合资新建了德司达无锡染料有限公司。（武红）
第3版(经济)
专栏：
呼和浩特新客站落成
本报讯十月十八日，呼和浩特新客站落成，正式投入使用。新客站由铁道部、内蒙古自治区、呼和浩特铁路局等六方共同投资兴建，总投资近一点三亿元，总建筑面积三点八万平方米，可容纳五千人同时候车。
（刘亮明）
第3版(经济)
专栏：中国经济效益纵深行
管理黑洞究竟有多大（下）
中国经济效益纵深行记者张银曙
作为有几十年建厂历史的老国有企业，浙铝公司和凤凰公司都拥有较强的管理队伍、比较健全的管理机构和比较丰富的管理经验，都多次获得过省、部级企业管理奖。但是，随着企业股份制的建立和生产经营规模的扩大，由于忽视和放松内部管理，企业出现了“以股代管”和管理萎缩的现象，致使企业的管理效益得不到应有的发挥，就连股份制改革带来的效益也由于得不到科学管理的保障而逐步丧失。
浙铝公司和凤凰公司都有众多的驻外公司和办事处。对这些外派机构，公司既没有专门的管理机构，也没有相应的管理制度，而放任自流。这些驻外机构的生产经营状况，总公司既不了解，也无法控制；总公司既没有对这些驻外机构定期进行财务审计，也没有资产审核。当公司陷入困境并进行内部整顿时才发现，几乎每一个驻外机构就是一个管理黑洞，资产和效益的流失浪费也就成了既成的事实。随着生产经营规模的扩大，而企业管理还是老一套，对众多的驻外公司和办事处鞭长莫及管不到，而对企业本部又无暇顾及管不了。结果，摊子铺得越大，管理漏洞就越多。随着股份制的建立，企业的组织形式和运行机制上了一个新台阶，而企业管理仍然停留在车间式的生产和产品管理水平上，对诸如投资决策、营销策略、产品开发等管理不严，乃至出现管理盲点，与新的企业制度相配套的管理制度、管理方式没有形成，结果导致企业整体管理水平的下降。
凤凰公司作为浙江省第一家股份制改革试点企业，在股份制建立以后，曾制定出一整套管理制度和标准，共有２８大类２８０多个分类，几乎对企业工作的每一个方面和每一个环节都作了具体的规定。然而，这套管理制度和标准，既没有得到很好的实施，也无法在这家股份制企业得到真正实施。曾经参与这套制度制定工作的一位管理干部说：“当初制定这套制度的目的就是为了参加全国企业管理评优升级活动，并不是按照股份公司的要求去探索行之有效的管理方式和管理形式。”企业新的运行机制和组织形式与旧的管理模式的脱节，致使企业管理的整体水平下降。
去年以来，浙铝公司和凤凰公司先后从查堵管理漏洞入手强化内部管理，改进、改善和重新建立了企业内部的管理结构、管理制度和管理方式，终于使企业开始从困境中摆脱出来。
浙铝公司通过对下属５８家“孙公司”进行资产核定，资金使用改无偿为有偿，实行利润分成和上缴管理费，职工工资奖金与总公司割断，并确保国有资产保值增值。总公司因此每年减少不必要支出８００多万元。对各二级单位的废旧物资统一归口，实行统一检测、统一定价、统一销售，仅此一项，每年就捡回上千万元。同时，转让拍卖了一批闲置资产和追讨外欠资金，使４０００多万元死钱变成了活钱。在对下属二级生产企业的管理中，浙铝公司实行了一厂一策的管理方式。铜冶炼厂实行了产供销一条龙的全封闭式管理后，去年一年扭亏增盈价值１７００多万元。碳素厂实行模拟市场运行的管理模式，产品能耗、库存报废率等指标创下了历史上最低的纪录，当月实现了利润零的突破，达到３１万元；今年以来，每月实现利润均超过１００万元。港兰电工器材公司创建三年连年亏损，共达２７０多万元，实行划小核算单位、集体净利承包和个人租赁承包相结合的管理方式后，当年实现利润１００多万元。
第3版(经济)
专栏：
中国证监会发出通知
控制期货市场风险打击操纵市场行为
新华社北京１０月２４日电（记者傅刚）鉴于我国期货市场部分品种出现过度投机态势，中国证监会日前发出《关于进一步控制期货市场风险、严厉打击操纵市场行为的通知》。
持仓——《通知》指出，各期货交易所必须根据中国证监会的要求，结合本交易所的具体情况，在通知下发之日起五个交易日内，制定交易活跃品种的市场持仓量总控制线，报中国证监会批准后公布实行。对超过市场持仓量控制线的新开仓部分，必须追加收取成交金额５０％以上的交易保证金。
结算——禁止Ｔ＋０结算，即各期货交易所不得允许会员单位用当日平仓清退的保证金和平仓盈利于同一交易日开新仓。仍实行Ｔ＋０结算的期货交易所应在本通知下发之日起３０个交易日内改变结算方式。
抵押——从新推出的合约月份起，除确需进行实物交割的套期保值头寸外，各交易所一律不得允许会员单位利用仓单抵押代为支付保证金。
代理——除中国证监会批准的期货经纪公司外，任何机构一律不得从事期货二级代理业务，对违反者按超范围经营给予严厉处罚。
经营——各交易所要严肃查处超量持仓、垄断市场和联手操纵市场的行为。对于有这类行为的交易所会员，中国证监会按有关规定没收其非法所得，进行罚款，责令交易所取销其会员资格，并吊销从事期货经纪业务的许可证；对于有这类行为的客户，中国证监会没收其非法所得，给予罚款，通报各交易所和会员单位，禁止其进入期货市场。
管理——对监管不力、不能有效防范操纵市场行为并造成恶劣影响的交易所，中国证监会将追究交易所理事长和总裁的领导责任，责令交易所停业整顿，情节严重的报国务院批准取消其试点资格。
第3版(经济)
专栏：
李岚清在物资流通代理制试点工作会议上说
物资流通要积极推行代理制
据新华社北京１０月２４日电（记者贺劲松）全国物资流通代理制试点工作会议２３日—２４日在京召开。国务院副总理李岚清在会上指出，推行代理制是根据十四届五中全会精神，深化物资流通体制改革，建立和完善社会主义市场经济体制的一项重要措施。各地和有关部门要转变观念，统一思想，抓住有利时机，积极推进代理制发展。
李岚清说，代理制是国际上通行的一种物资流通经营方式，主要是流通企业通过合同契约形式，取得生产企业产品的代理销售权或用户的代理采购权。目前，流通对促进国民经济发展的重要性和作用，要比过去计划经济体制下大得多。原有的产销方式不再适应形势发展的需要，迫切需要进行改革。推行代理制是物资流通体制的一项重大改革，对建立健康的流通秩序和促进生产的发展将发挥重要作用。
李岚清说，推行代理制决不是回到计划经济物资垄断经营的老路，而是生产企业和流通企业在自愿的基础上，通过代理制结成利益共同体，解决工商之间长期存在的“产品好销时生产企业自销、产品不好销时流通单位回避”的矛盾，逐步形成长期稳定通畅的产销合作关系，合理配置资源，搞好社会化大流通，提高流通效率。
李岚清指出，目前推行代理制的时机很好，条件比较成熟，但这项重大改革涉及生产、流通、金融等多方面，是一项复杂的系统工程。要扎扎实实逐步推行，不可一哄而上，先在汽车和钢材两个行业试点，待取得经验后再逐步推广。当前在代理制试点工作中要坚持和把握好以下几项原则：一是坚持双向选择、双方自愿的原则。由生产企业和流通企业进行双向选择，不能搞“拉郎配”，更不能搞垄断。选择的双方还必须有合法和合格的资格，如有些非法拼装的汽车和非法生产的不合格钢材，物资流通企业就不能为其代理推销。二是代理制并不否定和完全取代其他营销方式。在推行代理制的同时，一些企业已建立起来的稳定的供销关系应继续保留，同时也可以继续探讨和建立其它新型的营销方式。三是坚持生产企业和流通企业风险共担、利益共享的原则。四是以合同为基础，建立规范的运行机制。代理活动要以经济合同为依据，坚持合同的严肃性。五是物资代理企业要逐步发展代理网络，把供需紧密联系起来，扩大推销，方便用户，形成规模经营效益。
第3版(经济)
专栏：
我国实际利用外资逾千亿美元
本报广州１０月２４日电记者刘霄报道：自１９７９年对外开放至今，我国实际利用外商直接投资金额达１１１３亿美元，居发展中国家之冠。
在此间举行的第五届中国外商投资企业出口商品交易会上，记者采访了中国外商投资企业协会的负责人。
据称，截至今年６月，全国共批准外商投资企业２３．７万家，已经开业投产的企业超过１０万家，这些企业遍布大陆３０个省、市、自治区。１９９４年，外商投资企业工业产值已达３９５７亿元，占全国工业总产值的１２．５％；进出口额８７６．５亿美元，占全国的３７％，其中出口３４７．１亿美元，占全国的２８％；上缴税收（不含关税）３９０亿人民币；创造了约１４００万个就业机会。
近两年来，外商直接投资中国步伐加快。从投资来源看，前些年是以港澳台地区为主体。去年以来，欧美日等发达国家的投资增速开始超过前者，大的跨国公司表现尤其突出；从投资结构看，原来以轻型加工业为主，现在则明显向基础设施、基础产业、高新技术产业倾斜；从投资规模看，过去１００万美元以下的小项目居多，现在大项目多了，１９９４年平均项目协议金额增到１７１．４万美元，今年上半年又增到１９６．９万美元，增幅为１４％。
第3版(经济)
专栏：
“九五”国家将加大交通扶贫力度
本报泰安１０月２４日电记者莫新元报道：在今天召开的全国交通扶贫工作会议上，交通部部长黄镇东提出，“九五”期间要加快交通扶贫步伐，力争到２０００年东、中部地区的贫困乡基本上修通公路；西部地区每年４０个左右的贫困乡修通公路，使国家贫困县不通公路的乡的比重下降到１％以下。
“要想富，先修路”，是经济欠发达地区和贫困地区总结出来的重要经验，如今更成了千千万万贫困地区人民脱贫致富的迫切心愿。据统计，１９８５年至１９９４年，全国共投入交通扶贫建设资金１２０多亿元，为贫困地区新建、改建县乡公路１６万公里，为５５００多万人口脱贫发挥了重要作用。但是，交通扶贫任务仍很艰巨，目前全国不通公路的乡仍有１５００多个，大部分集中在贫困地区。黄镇东指出，好修的路这些年都修了，剩下的都是难啃的骨头，交通扶贫已进入攻坚战阶段。黄镇东要求各级交通部门要提高认识，统一思想，切实加强领导，坚决打好交通扶贫攻坚战。
黄镇东指出，“九五”时期交通扶贫的重点是西南的石山地区、西北的黄土高原地区，以及水库移民区、滩区和边远少数民族地区。他还指出，“九五”期间国家将加大交通扶贫的投入，但仍有较大资金缺口，各级地方交通部门要广开门路，多渠道筹措扶贫资金，同时，要充分发扬贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神，节省资金，提高投资效益。
第3版(经济)
专栏：
青州地税局提前完成任务
本报讯山东省青州市地税局切实加强税收征管，大力培植税源，今年提前１１６天完成了４４９０万元的征收任务，成为全国县级地税系统第一个完成全年任务的单位。
青州市城乡纳税户多达１６８０多个，税种多，税源分散，征管难度较大。青州市地税局通过加强自身队伍建设，清正廉洁，依法治税。在此基础上，他们严格征收管理，坚决打击偷漏税行为，堵住税收漏洞。今年初，该局对所有纳税户进行普查，然后合理分配税收任务，使纳税户按期申报率达到９８％以上，按期入库率达９６％以上。此外，该局为建立起纳税人、税务代理机构、税务机关之间相互制约、监督的机制，形成申报、代理稽查、征收三位一体的税收管理新格局，今年４月成立了税务师事务所，独立承办税务代理、财务和税务咨询业务，为税收征管创造了良好环境。（邢华双）
第3版(经济)
专栏：强力杯经济新闻摄影比赛
送菜到家门
最近，郑州市出现了预约登记、送菜上门的新服务。开封县绿太阳（郑州）食品配送公司成立月余，订菜者已发展到600户，由于产销挂钩，货源充足，价格又相对便宜，预约订菜者络绎不绝。 张涛摄