第3版(政治·法律·社会)
专栏：
清廉之风拂京华
——中央国家机关落实“两项规定”专项检查记
吴戈郑宏范
据中纪委、国务院纠风办及国家统计局的一次民意调查显示，在当前群众反映最为强烈的不正之风当中，用公款大吃大喝位居第一。
公款吃喝玩乐导致某些地方和部门讲排场、比阔气，奢侈浪费成风。据有关部门估算，我国每年８００亿人民币的餐饮业收入当中，相当一部分花费的是公款。
更为严重的是，公款吃喝玩乐严重影响了国家公职人员公正执行公务。某些人台上吃喝，台下进行权钱交易，甚至逐步走向堕落犯罪。据公安部门对南方一些省市的统计，在近年来被立案侦查的国家公职人员中，有８８％是从公款吃喝玩乐开始腐化变质的。
群众的呼声、严峻的形势使得中央领导高度重视，要求狠下决心，坚决制止公款吃喝玩乐问题。
１９９４年２月，中央纪委第三次全会明确提出：领导干部在国内公务活动中要轻车简从，食宿不得超过当地接待标准，不准为领导干部举办专场舞会。
１９９５年１月，中央纪委第五次全会又把“不准接受可能对公正执行公务有影响的宴请”和“不准参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等的娱乐活动”，列为今年领导干部廉洁自律的重要内容，要求领导干部及所有工作人员认真执行，切实纠正存在的问题。
与此同时，中央纪委确定的１９９５年的三大工作重点之一，便是抓好上述两项规定的落实。
公款吃喝势头减弱
７月的北京，烈日炎炎。７月７日下午，来自中央纪委、监察部、中直工委、国家机关工委、全国人大、全国政协、中组部、公安部、财政部、税务总局、审计署、国家工商局等部门的７０名同志汇集到中央纪委，这些同志将要肩负起一项神圣的使命，负责对中央５０个单位落实中央两项规定的情况进行专项检查。
国家监察部部长曹庆泽在检查动员会上明确指出：被确定为检查对象的５０个单位，既有中央直属机关，也有中央国家机关，还有一些直属机构和企事业单位。这次检查的重点是这些单位处以上领导干部执行两项规定的情况。
检查人员被分为１１个组，每组均由一名正局级或副部级领导干部带队。这１１个组当中，有一个组由纪检、监察、工商、税务、新闻部门的同志组成，专门负责对北京一些宾馆、饭店及娱乐场所的公款消费情况进行明察暗访。
７月１２日，检查活动正式拉开帷幕，１０个检查组分赴中直、中央国家机关；第１１组——明察暗访组则开始研究、制定缜密的行动方案，开展专题调查，厉兵秣马。在检查中，各检查组采取听汇报、召开不同层次的座谈会、个别谈话等形式，广泛接触群众，听取意见反映，了解情况。同时，他们还核实群众来信来访等举报材料。专项检查期间，各检查组共召开座谈会１９１个，参加人数达１９８８人次，个别谈话４００多次，走访各部门１４８个。明察暗访组的同志以各种方式查访了高中低档餐厅４５家，体育和文化娱乐场所１７个，组织了三次规模较大的突击行动，对十多家餐饮、娱乐场所进行了现场查访。
经过一个月的检查，总体而言，中央国家机关落实“两项规定”已取得成效。
许多机关干部将中央的两项规定贴在办公室，压在办公桌上；有的同志还随身携带，将它作为抵制吃请的“尚方宝剑”。以前，一些地方及下属单位到北京办事，为表谢意，常会请部委的同志光顾一些高档餐厅。如今，来自基层的同志渐渐发现，他们的盛情不但会被婉拒，而且，还常常会被部委的干部邀请到机关食堂一道去吃便饭。
检查表明，目前在餐饮和娱乐场所中，公款消费势头明显减弱。就一般情况而言，用支票结帐是公款消费的重要特征。一家餐厅的负责人说：“以前我们那里的客人用支票结帐十分普遍。现在已很少见。有家饭庄今年１月份支票收入占营业总收入的４９．２％，达３２万多元。４到６月份，支票收入仅１６万元，下降４９％。北京市文化局市场管理处的负责人在检查组召集的座谈会上说：“文化娱乐场所的萧条，第一位的原因是打击公款消费。过去一个ＫＴＶ包房一开，少则三四千元，有时达上万元，开洋酒的很普遍。现在许多ＫＴＶ没人去，即使开了包房，也不要洋酒了。”
遏制公款消费，使得许多餐饮部门重新重视面向大众经营，把减少的营业额补回来。
顶风违纪严惩不贷
检查中发现，尽管中央三令五申，一些人却公然置党纪、政纪于不顾，顶风违纪，照旧利用公款，明目张胆地大吃大喝，我行我素。对此类情况，各检查组及时发现上报，有关部门进行了严肃查处。
检查组在铁道部门了解到：乌鲁木齐铁路局一个检查组到基层检查工作，用公款吃喝玩乐。目前，有关当事人已被严肃查处，８１人写出检查，１０６人补交了吃喝费用１９７００元。通辽分局电务段原党委书记把公款吃喝费以办公用品名义报销，新近被撤销职务。
中国工商银行浙江省分行营业部办公室主任带领全家去杭州之江度假村过双休日，花费３６８３．２元，全由度假村支付。事发后，该主任被免去职务，行政记大过，补交全部费用。
中国农业银行杭州市分行城东支行分理处一个干部带领一群人去度假村旅游，花费１４１２７．７元，受到行政记过处分，所花费用全部自付。
某部所属中国经济开发信托投资公司总经理等人，利用节假日去郊区别墅吃喝玩乐，花费公款５８２８．２５元，受到严肃追究。
某部一负责人及七八位司局长，接受某省一厅长宴请，虽反复推辞，但最终仍然赴宴，被责令检讨。
通过一个月的检查，有关部门也清醒地认识到，两项规定的落实虽然取得了成效，但对此决不能估计过高；在市场经济条件下，廉政建设的任务十分艰巨。
对于狠刹吃喝玩乐歪风，相当一部分人的思想认识问题并没有完全解决。正是因为这样，公款吃喝玩乐现象一方面有所收敛，另一方面又开始出现新的花样和动向。
检查组发现，慑于眼下的检查、曝光，酒店、娱乐场所的客人消费情况出现了一些新变化。在付款形式上，支票明显减少，但使用信用卡、现金的明显增多；在许多饭店餐厅的单间、包房，以单位名义订餐的少了，用个人名义订餐的增多，而且常常只是一个姓，如李先生、王小姐，甚至还有用Ｐ先生、Ｔ小姐等更为模糊、隐蔽的做法，以躲避检查。检查人员还听到这样的反映，目前公款吃喝还有从高档饭店转到中低档餐馆，从城内繁华街区转向郊区城乡结合部及远郊县，从高消费转向一般消费的趋势。此外，据一些饭店反映，有人用公款前来购买海鲜半成品，转到店外消费，花费仍然不低。个别高档饭店，用支票结帐的数额还呈上升趋势。
完善制度迫在眉睫
通过一个月的检查，大家也在思考这么一个问题：公款吃喝问题我们抓了多年，这股歪风为何屡禁不止？在我们的有关管理工作上是否应有一些改进、加强？
检查中发现，当前发票的使用非常随便，管理也极不严格。餐饮部门开具的发票９０％不写付款单位，付款项目可以按付款人的要求随便填写。在一个月的检查中，只发现一例在经手人签字一栏上写了一个“林”字。发票，作为商业行为主要凭证，本应成为监督检查的主要依据，现在却成了滋生不正当消费的温床和保护伞，成为人们躲避检查和审计的工具。完善发票的使用管理制度和法规，让那些漏填或不真实填写项目和金额的人承担法律责任，这一工作迫在眉睫。
此外，公款吃喝风的盛行，也暴露出企事业单位中资金往来和管理的随意性。我们在检查中发现，有的企事业单位用预收款支付公款娱乐的费用；有的把支票暂时借给个人，过几天再以现金还帐冲销；有的在会议费、培训费中打进大额娱乐活动的预算。值得注意的是，从检查中发现的一些线索看，绝大多数公款请吃的事发生在企事业单位。即使党政机关之间的相互宴请，有些也要拿到企事业单位中去报销。原因就是，企事业单位负责人有独立的财权，而且这种权力的使用随意性很强。
中央纪委副书记侯宗宾在不久前召开的落实两项规定专项检查通报会上指出，要将制止公款吃喝玩乐工作毫不松懈地抓下去。同时，他还要求完善有关规定，增强其针对性和可操作性；要针对管理、制度等方面的漏洞和薄弱环节，拿出预防性措施，抓好配套性规定和制度的制定，力争在形成监督制约机制上迈出步子。这样，才能从源头遏制公款吃喝玩乐歪风。
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克拉玛依“一二·八”特大火灾案审结
十四名事故责任者受到法律制裁
据新华社乌鲁木齐１０月１２日电（记者李生江）新疆维吾尔自治区克拉玛依市“１２·８”特大火灾事故案，已经新疆维吾尔自治区高级人民法院二审终结，１４名责任者受到法律制裁。犯有重大责任事故罪的阿不来提·卡德尔、陈惠君各被判处有期徒刑７年；努斯拉提·玉素甫江、刘竹英各被判处有期徒刑６年；犯有玩忽职守罪的方天录、唐健、蔡兆锋各被判处有期徒刑５年；赵兰秀被判处有期徒刑４年６个月；岳霖、况丽、孙勇、赵忠铮、朱明龙各被判处有期徒刑４年；赵征犯玩忽职守罪，免予刑事处分。
１９９４年１２月８日，克拉玛依市教委和新疆石油管理局教育培训中心，在克拉玛依市友谊馆，举办迎接新疆维吾尔自治区“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）评估验收团专场文艺演出活动。全市７所中学、８所小学的学生、教师及有关领导共７９６人参加。在演出过程中１８时２０分左右，舞台纱幕被光柱灯烤燃，火势迅速蔓延至剧厅，各种易燃材料燃烧后产生大量有害气体，从而酿成３２３人死亡，１３２人受伤的惨剧，并造成直接经济损失３８００万元。
经克拉玛依市中级人民法院一审查明，原克拉玛依市新疆石油管理局总工会文化艺术中心友谊馆副主任阿不来提·卡德尔，对友谊馆的安全工作疏于管理，对馆内存在的不安全隐患未进行有效整改，严重违反消防和安全管理规定，起火后未组织服务人员打开所有安全门，疏散场内人员，是发生此次火灾和造成严重后果的主要直接责任者。友谊馆服务人员陈惠君、努斯拉提·玉素甫江、刘竹英也是事故惨重伤亡后果的直接责任者。原友谊馆主任兼指导员蔡兆锋虽发生火灾时出差在外，工作严重不负责任，对火灾事故的发生负有直接责任。原文化艺术中心主任孙勇、教导员赵忠铮，未采取积极措施督促友谊馆消除不安全隐患，对火灾事故的发生负有直接责任。原分管文化艺术中心工作的石油管理局总工会副主席岳霖，明知友谊馆存在着火灾等不安全隐患，未要求检查整改。
原克拉玛依市副市长赵兰秀、原新疆石油管理局副局长方天录，是组织迎接“两基”评估验收工作及演出现场的主要领导人，发生火情时没有组织和指挥场内学生疏散，因而对火灾事故的发生和加大事故的伤亡后果负有直接责任。鉴于赵兰秀实施了指示他人报警的行为，可酌情从轻处罚。原克拉玛依市教委副主任唐健、原新疆石油管理局教育培训中心党委副书记况丽、原市教委普教科科长朱明龙、副科长赵征是此次演出活动的具体组织者和实施者，对未成年人的人身安全疏忽大意；唐健、况丽、朱明龙在发生火灾时，未组织疏散学生，只顾自己逃生，对严重伤亡后果负有直接责任。赵征鉴于其犯罪情节轻微，不判处刑罚。
一审宣判后，除赵征外，其他１３名被告均提出上诉。新疆维吾尔自治区高级人民法院于１９９５年１０月１１日作出终审判决，驳回上诉，维持原判。
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郑州天然商厦特大火灾事故责任者被查处
据新华社郑州１０月１１日电（记者谢登科、王耕）记者从有关部门了解到：郑州天然商厦“１·２０”特大火灾事故的原因和损失现已查明，有关责任者受到严厉查处。
今年元月２０日，郑州天然商厦发生特大火灾，过火面积６７００平方米，直接经济损失２０９６万余元。
经河南省有关方面联合调查，确认这起特大火灾系一起重大直接责任事故。事故原因是大厦私拉电线引起短路冒火，引燃附近可燃商品后逐步蔓延。
根据调查，经河南省委、省政府研究，决定对负有直接事故责任的天然商厦动力设备部经理崔京生、天然商厦副总经理兼针织二部经理任华、商厦保卫部经理马建民、商厦常务副总经理赵天增、商厦代总经理贺平给予开除党籍、行政撤职处分，并由司法部门依法追究刑事责任；对天然商厦安全消防科科长朱全德给予行政撤职处分，由司法部门依法追究其刑事责任；其他责任者原天然商厦总经理侯万钧、原中原石油天然气总公司总经理许可等也分别受到党纪、政纪处分。
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全国人大检查安徽“二五”普法工作
检查组听取有关部门情况汇报
本报合肥１０月１２日电记者苏宁报道：截至１９９５年７月，共有６０００万人口的我国东部大省安徽，已有３３００多万人参加了以宪法为核心、以专业法为重点的普法学习，占普法对象总数的９１．６％，１４２０万人参加了普法考试，合格率达９０％以上，全省９８％的县（市）以上干部参加了普法学习，参考率、合格率均在９５％以上。这是记者从全国人大常委会“二五”普法决议执法检查组了解到的情况。
今年是“二五”普法工作的最后一年。为了总结经验，推动法制宣传教育工作深入持久地开展，全国人大常委会决定除部分省和中央国家机关自查外，还组成两个检查组，分别对安徽、四川、湖北三省的“二五”普法工作进行检查。
以全国人大常委会委员、内务司法委员会委员陈培民为组长的赴安徽省检查组，近日来分别听取了安徽省人大常委会、省政府、省司法厅以及合肥市有关部门关于“二五”普法工作的情况汇报，并视察了农村、乡镇、学校、开发区等单位，与部分全国人大代表、省人大代表及有关部门负责人进行了座谈。赴皖指导这次检查活动的全国人大常委会副委员长李锡铭也听取了有关情况的汇报。
检查组还将赴芜湖、宣州等地市基层单位，对全国人大常委会“二五”普法决议实施情况进行检查。
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《陈嘉庚先生诞辰１２０周年纪念册》举行首发式
本报北京１０月１２日讯记者潘跃报道：《陈嘉庚先生诞辰１２０周年纪念册》今天在人民大会堂举行首发式。
纪念册生动地再现了１９９４年纪念陈嘉庚先生诞辰１２０周年活动时的盛况，收集了江泽民、李鹏等党和国家领导人给这位民族伟人的题词。
据悉，纪念册在北京举行首发式后，将在香港、澳门、新加坡等地区和国家继续举行赠书仪式，并向世界著名学术团体、各大图书馆赠送，让陈嘉庚精神进一步发扬光大。
全国人大常委会副委员长孙起孟，全国政协副主席王兆国、孙孚凌、万国权及彭冲、方毅、杨成武等老同志出席了首发式。
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郑必坚在邓小平人事人才思想研讨会上强调
理论武装要向广度和深度发展
新华社北京１０月１２日电日前，在人事部召开的邓小平人事人才思想研讨会上，中宣部常务副部长郑必坚提出，为了实现党中央提出的国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标，在继续认真学习和掌握邓小平建设有中国特色社会主义理论科学体系时，要按照理论联系实际的原则，认真学习和掌握这一理论关于各个重要领域的一系列思想观点和方针政策，以利于把党的基本理论基本路线同各部门的具体实际更紧密地结合起来。这是理论武装向广度和深度发展的一项事关重大、亟待开拓的历史性课题。
郑必坚说，党的十四大以来，在以江泽民同志为核心的党中央有力领导和具体部署下，用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党的工作取得了显著的成绩，全国出现了一个多年来未曾有过的，由党的高级干部带头，以研读原著为主的学习建设有中国特色社会主义理论的热潮。他强调，当前干部特别是各级领导干部的理论学习，要以《邓小平同志建设有中国特色社会主义理论学习纲要》为重要辅助材料，紧紧围绕首要的基本理论问题，向着掌握理论的科学体系深入；要密切结合社会主义现代化建设的实际，向着认清中国发展大局、解决现实问题深入；要紧密联系历史大转折中的思想实际，向着加强世界观、人生观、价值观的建设深入。而这里的一项重要课题，就是要认真学习和有系统地掌握这一理论关于各个重要领域的思想观点和方针政策。
郑必坚谈到，邓小平同志在新时期一开始，就强调必须注意体现“毛泽东同志关于既要有总路线、总政策，又要有具体工作路线和具体政策的指示精神”。１９９２年，他又强调指出“改革开放以来，我们定的章程并不少，而且是全方位的。经济、政治、科技、教育、文化、军事、外交等各个方面都有明确的方针和政策，而且有准确的表述语言。”“随着实践的发展，该完善的完善，该修补的修补，但总的要坚定不移。”
郑必坚说，现在人民解放军已带头，对干部和战士的学习作出了分类指导的部署，既学习邓小平建设有中国特色社会主义的基本理论和基本观点，又学习和研究邓小平关于新时期军队和国防建设的理论。其他一些部委也十分重视并开展了这方面的工作。这次人事部召开研讨会，联系人事工作实际，系统学习和研究邓小平同志关于社会主义建设人才理论，这是推动理论武装工作深入发展的重要举措，值得提倡。
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兰州军区一号台成立40年来，曾30多次被总参、兰州军区评为先进单位，12次荣立集体二、三等功。图为全军优秀话务员黄衍芳在辅导战士业务训练。白胜平摄