第5版(文化·教育)
专栏：
音像制品管理条例
中华人民共和国国务院令
第１６５号
现发布《音像制品管理条例》，自１９９４年１０月１日起施行。
总理 李鹏
１９９４年８月２５日
第一章总则
第一条为了加强音像制品的管理，促进音像事业的健康发展和繁荣，丰富人民群众文化生活，推进社会主义物质文明和精神文明建设，制定本条例。
第二条本条例适用于录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘和激光视盘等音像制品的出版、复制、进口、批发、零售、出租和经营性录像放映（以下简称放映）的管理。
第三条音像制品的经营活动应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务和为社会主义服务的方向，传播有益于经济发展和社会进步的思想、道德、科学技术和文化知识。
禁止经营有下列内容的音像制品：
（一）危害国家统一、主权和领土完整的；
（二）煽动民族分裂、破坏民族团结的；
（三）泄露国家秘密的；
（四）宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；
（五）诽谤、侮辱他人的；
（六）国家规定禁止出版、传播的其他内容。
第四条国家对音像制品实行分部门、分级管理。
国务院新闻出版行政部门主管全国音像制品的出版、复制和进口工作；国务院文化行政部门和广播电影电视行政部门共同组成音像制品内容审核机构（以下简称音像制品内容审核机构）主管全国音像制品内容的审核工作；国务院文化行政部门主管全国音像制品的批发、零售、出租和放映工作。
国务院其他有关行政部门按照国务院规定的职责分工，协助前款所列部门负责有关音像制品的管理工作。
县级以上地方各级人民政府有关部门在音像制品行政管理工作上的分工，由省级人民政府确定。
音像制品经营单位的上级行政主管部门和主办单位应当依照国家有关规定，对所属音像制品经营单位的经营活动进行监督。
第五条国家对出版、复制、进口、批发、零售、出租和放映音像制品，实行许可证制度。
第六条音像制品经营单位的上级行政主管部门应当实行政企分开，不得从事音像制品的经营活动，不得参与所属音像制品经营单位的经营活动。
第二章出版
第七条国务院新闻出版行政部门负责制定音像出版事业的发展规划，确定全国音像出版单位的总量、布局和结构。
第八条设立音像出版单位，应当具备下列条件：
（一）符合音像出版事业的发展规划；
（二）有符合本条例规定的章程；
（三）有确定的业务范围；
（四）有适应业务范围需要的组织机构和符合规定资格条件的音像出版专业人员；
（五）有必需的资金、设备和固定的制作场所。
第九条申请设立音像出版单位，由申请单位的上级行政主管部门报所在地省、自治区、直辖市人民政府音像制品行政管理部门审核并经省、自治区、直辖市人民政府同意后，由省、自治区、直辖市人民政府音像制品行政管理部门报国务院新闻出版行政部门审批。国务院新闻出版行政部门应当自收到申请书之日起９０日内作出批准或者不批准的决定。
申请书应当载明下列内容：
（一）音像出版单位的名称、地址和经济性质；
（二）音像出版单位的上级行政主管部门、主办单位的名称、地址和经济性质；
（三）音像出版单位的主要负责人或者法定代表人的姓名、住址、资格证明文件；
（四）音像出版单位的资金来源及其数额。
第十条设立音像出版单位的申请经国务院新闻出版行政部门批准并发给《音像制品出版经营许可证》后，申请单位应当在６０日内持《音像制品出版经营许可证》到所在地工商行政管理部门登记。
工商行政管理部门根据国务院新闻出版行政部门发给的《音像制品出版经营许可证》和工商行政管理的有关规定，发给营业执照。
第十一条音像出版单位改变名称、隶属关系、业务范围的，应当依照本条例第九条、第十条的规定重新办理审批登记手续。
音像出版单位改变地址、主要负责人或者法定代表人的，应当到原发证机关办理变更登记手续。
音像出版单位终止出版经营活动的，应当自停止经营活动之日起３０日内到原发证机关办理注销登记手续。
第十二条出版音像制品应当在音像制品及其包装的明显位置，标明出版单位的名称、地址和版号、发行许可证号、出版时间、著作权人姓名等事项。
音像出版单位应当自音像制品出版之日起３０日内向国家版本图书馆缴送样品。
第十三条音像出版单位不得向任何单位或者个人转让、出租、出售本单位的名称或者版号。
第十四条任何单位和个人不得购买、伪造音像出版单位的名称或者版号，不得从事非法音像制品出版活动。
第十五条音像出版单位与香港、澳门、台湾地区或者外国的组织、个人合作制作音像制品的具体办法，由国务院新闻出版行政部门会同国务院文化行政部门、广播电影电视行政部门制定。
音像制品合作制作合同中有关著作权事项，须向国务院著作权行政管理部门登记。
第十六条图书出版单位不得出版非配合本版图书的音像制品。图书出版单位从事配合本版图书出版音像制品业务的，应当依照本条例第九条的规定，办理审批手续。
第十七条音像出版单位应当根据批准的选题计划出版音像制品。选题计划的管理办法，由国务院新闻出版行政部门制定。
第十八条音像出版单位出版的音像制品（包括音像出版单位与香港、澳门、台湾地区或者外国的组织、个人合作制作的音像制品）的内容，应当依照音像制品内容审核机构的规定，经审核并取得《音像制品发行许可证》后，方可复制、批发、零售。
《音像制品发行许可证》的管理办法，由国务院新闻出版行政部门会同国务院文化行政部门和广播电影电视行政部门制定。
第三章复制
第十九条国务院新闻出版行政部门，应当按照音像出版事业的发展规划，确定全国音像复制单位的总量、布局和结构。
第二十条设立音像复制单位应当具备下列条件：
（一）符合音像事业发展规划；
（二）有明确的业务范围；
（三）有适应业务范围需要的组织机构；
（四）有必需的资金、设备和复制场所。
第二十一条申请设立音像复制单位，由申请单位的上级行政主管部门报所在地省、自治区、直辖市人民政府音像制品行政管理部门审核并经省、自治区、直辖市人民政府同意后，由省、自治区、直辖市人民政府音像制品行政管理部门报国务院新闻出版行政部门审批。国务院新闻出版行政部门应当自收到申请书之日起９０日内作出决定。
申请书应当载明下列内容：
（一）音像复制单位的名称、地址和经济性质；
（二）音像复制单位的上级行政主管部门、主办单位的名称、地址和经济性质； （三）音像复制单位的主要负责人或者法定代表人的姓名、住址、资格证明文件；
（四）音像复制单位的资金来源及其数额。
第二十二条设立音像复制单位的申请经国务院新闻出版行政部门批准并发给《音像制品复制经营许可证》后，申请单位应当在６０日内持《音像制品复制经营许可证》到所在地工商行政管理部门登记。
工商行政管理部门根据国务院新闻出版行政部门发给的《音像制品复制经营许可证》和工商行政管理的有关规定，发给营业执照。
第二十三条音像复制单位改变名称、隶属关系、业务范围的，应当依照本条例第二十一条、第二十二条的规定重新办理审批登记手续。
音像复制单位改变地址、主要负责人或者法定代表人的，应当到原发证机关办理变更登记手续。
音像复制单位终止复制经营活动的，应当自停止经营活动之日起３０日内到原发证机关办理注销登记手续。
第二十四条音像出版单位可以委托国家批准的音像复制单位复制音像制品；但是，不得委托音像复制单位从事音像制品的编审工作。
第二十五条音像复制单位凭音像出版单位的委托书复制音像制品。音像复制单位接受委托时，应当要求委托单位提交有关证明文件。
前款所称证明文件包括：委托单位的《音像制品出版经营许可证》和营业执照副本、委托单位主要负责人或者法定代表人签字或者盖章的委托书、《音像制品发行许可证》以及著作权人的授权书。
音像复制单位应当与委托单位签订复制委托合同，并按照合同的约定复制音像制品。
音像复制单位应当保存所复制的音像制品的样本和有关证明文件。
音像复制单位不得接受非音像出版单位和个人的委托，复制经营性的音像制品。音像复制单位不得自行复制、批发、零售音像制品。
第二十六条音像复制单位接受境外提供母带、模版复制音像制品，应当将母带、模版报送省级音像制品行政管理部门审核其内容，并持著作权人的授权书到著作权行政管理部门登记，复制的音像制品应当全部返销。
第四章进口
第二十七条进口音像制品的内容，由音像制品内容审核机构负责审核；经审核合格的，由国务院文化行政部门和广播电影电视行政部门按照各自的职责分工分别发给《音像制品发行许可证》并报国务院新闻出版行政部门备案，方可复制、批发、零售。
第二十八条进口用于复制的音像制品，其有关著作权事项须向国务院著作权行政管理部门登记。
进口供研究、教学参考的音像制品，不得进行经营性复制、批发、零售、出租和放映。
第五章批发、零售、出租和放映
第二十九条申请从事音像制品总批发业务的单位，应当由所在地省、自治区、直辖市人民政府音像制品行政管理部门审核同意后，报国务院文化行政部门审批；经批准并取得《音像制品批发经营许可证》后，持许可证到所在地省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门登记，领取营业执照。
申请从事音像制品批发业务的单位，应当报所在地省、自治区、直辖市人民政府音像制品行政管理部门审批；经批准并取得《音像制品批发经营许可证》后，持许可证到所在地工商行政管理部门登记，领取营业执照。
申请从事音像制品零售、出租业务的单位，应当报所在地县级人民政府音像制品行政管理部门审批；经批准并取得《音像制品零售经营许可证》或者《音像制品出租经营许可证》后，持许可证到所在地工商行政管理部门登记，领取营业执照。
申请从事音像制品放映业务的单位，应当报所在地省、自治区、直辖市人民政府音像制品行政管理部门审批；经批准并取得《音像制品放映经营许可证》后，持许可证到所在地工商行政管理部门登记，领取营业执照。
任何单位和个人未取得经营许可证和营业执照的，不得从事音像制品批发、零售、出租和放映等经营活动。
第三十条音像出版单位可以按照国家有关规定销售本单位出版的音像制品。从事非本单位出版的音像制品销售业务的，应当依照本条例第二十九条的规定办理审批手续。
第三十一条音像复制单位不得从事音像制品销售业务。
第三十二条从事音像制品批发、零售、出租和放映经营活动的单位，不得经营未取得《音像制品发行许可证》的音像制品，不得经营侵犯他人著作权的音像制品。
家庭专用的音像制品，不得用于营业性放映。
第三十三条县级以上地方各级人民政府音像制品行政管理部门，有权监督、检查本行政区域内音像制品的批发、零售、出租和放映活动，查处非法批发、零售、出租和放映音像制品的行为。
第六章罚则
第三十四条违反本条例，有下列行为之一的，由国务院新闻出版行政部门或者县级以上地方人民政府音像制品行政管理部门根据情节轻重，给予警告，责令停止出版、复制、销售音像制品，没收并销毁违法音像制品，没收违法所得，吊销音像制品出版、复制经营许可证，可以并处违法所得５倍以上１０倍以下的罚款：
（一）音像出版单位向其他单位或者个人转让、出租、出售本单位的名称或者版号的；
（二）图书出版单位出版非配合本版图书的音像制品和未经批准出版配合本版图书的音像制品的；
（三）非音像出版单位出版音像制品的；
（四）音像出版单位出版未取得音像制品发行许可证的音像制品的；
（五）非音像复制单位复制音像制品的；
（六）音像复制单位未受委托擅自复制音像制品或者复制未取得音像制品发行许可证的音像制品的；
（七）未经批准擅自与香港、澳门、台湾地区或者外国的组织、个人合作制作音像制品的；
（八）未经批准擅自进口音像制品的；
（九）出版、复制有本条例第三条第二款规定禁止的内容的音像制品的。
吊销音像制品出版、复制经营许可证的行政处罚，需经国务院新闻出版行政部门批准。
有本条第一款所列行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条违反本条例，有下列行为之一的，由国务院文化行政部门或者县级以上地方人民政府音像制品行政管理部门根据情节轻重，给予警告，责令停止批发、零售、出租、放映，没收并销毁违法音像制品，没收违法所得，吊销音像制品批发、零售、出租、放映经营许可证，可以并处违法所得５倍以上１０倍以下的罚款：
（一）未取得经营许可证擅自批发、零售、出租和放映音像制品的；
（二）批发、零售、出租和放映未取得音像制品发行许可证的音像制品的；
（三）批发、零售、出租和放映非音像制品出版、复制单位出版、复制的音像制品的；
（四）批发、零售、出租和放映供研究、教学参考的资料性音像制品的；
（五）批发、零售、出租和放映有本条例第三条第二款规定禁止的内容的音像制品的。
吊销批发、零售、出租、放映经营许可证的行政处罚，需经原发证机关批准。
有本条第一款所列行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条出版、复制、进口、销售、出租和放映音像制品侵犯他人著作权的，由著作权行政管理部门依照《中华人民共和国著作权法》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条违反国家有关工商行政管理的法律、法规的行为，由工商行政管理部门依照有关法律、法规的规定给予行政处罚。
违反治安管理的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予行政处罚。
第三十八条当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议；对复议决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚的机关可以申请人民法院强制执行。
第七章附则
第三十九条本条例施行前设立的音像制品出版、复制、批发、零售、出租和放映的单位，应当自本条例施行之日起１８０日内，依照本条例的有关规定重新办理审核登记手续。
音像制品出版、复制、批发、零售、出租和放映的单位自本条例施行之日起，每２年履行一次审核登记手续。
第四十条本条例自１９９４年１０月１日起施行。１９８２年１２月２３日经国务院批准原广播电视部发布的《录音录像制品管理暂行规定》同时废止。
（新华社９月１０日电）
第5版(文化·教育)
专栏：
“国将兴，必贵师而重傅”
李志坚
江泽民同志在全国教育工作会议上的讲话中指出：“振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。”
我仅从人口问题的角度谈谈对这个论断的理解。
中国是世界上人口最多的国家。讨论中华民族的振兴，无法回避十分严峻的人口问题。据国家统计局的权威统计，１９９３年末我国人口总数为１１．８５亿，很快将突破１２亿。形象地说，１２亿人，按５０厘米的间隔排列，绕地球赤道，可以排１５圈；从地球排到月球，可以排一列半还要多。邓小平同志说过，人口众多是我国国情的一个基本特点。因此，确定我国建设发展的根本道路、指导思想、重大战略，做计划、办事情、想问题，都必须从这个最大的国情出发。
壮大国家的综合实力，需要两种资源，物质资源和智力资源。以往的年代是人类重点从自然界开掘物质资源的时代；从本世纪中叶开始，已进入重点从人的头脑中开发智力资源的时代。对自然物质资源，１２亿人口是分母。我国是一个自然资源的大国，也是一个物产丰富的大国，耕地、水、森林的数量，以及粮食、煤、钢铁等主要产品的产量都位居世界前列。但这些洋洋大观的数字，被１２亿这个巨大的分母一除，不仅难见其大、难见其丰，人均占有量甚至低于世界平均水平，低于发达国家和一些发展中国家。人口这个分母，像天文学中所说的黑洞，无情地吞噬着中国改革发展的成果。对智力资源，１２亿人口是乘数。１２亿人就是１２亿个智力的个体资源，就是现实的或潜在的１２亿个各级各类人才。随着现代科学技术的迅速发展，特别是信息、生物、航天、新材料、新能源和海洋等技术的发展和革命，一个人的智慧能量将得到难以想象的扩展。如果能够把这种能量乘以１２亿，中华民族才会令整个世界真正地惊愕！因此，众多的人口，既是包袱，又是财富；既是压力，又是动力；既是劣势，又是优势；既潜伏着危机，又蕴藏着希望；既令人无奈，又催人奋起。
在实际生活中，人口的分母效应和乘数效应是在同时发生作用的。我们所要做的、能够做的就是在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论的指导下，在坚定不移、锲而不舍地实行计划生育的同时，不断地削弱人口的分母效应，持续地扩大人口的乘数效应。这就需要一个伟大的中介，一根强大的杠杆，这就是教育！教育，就是开掘人的智慧，增强人的能力，塑造人的灵魂，提高人的素质。有这么一句警言：“人类的历史已经日益成为教育与灾难之间的竞争。”我们必须从整个民族避免再次落后、再受欺凌从而走向再度兴盛、再度辉煌的高度来看待教育的重要性。在坚持党的基本路线的总格局内，紧密围绕经济建设的中心，贯彻优先发展教育的战略，培养一代又一代有理想、有文化、有道德、有纪律的社会主义新人，使他们更聪明、更优秀、更具有创造力，使整个民族在世界范围的激烈角逐中昂首屹立。
百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。无本则不立。没有教师的含辛茹苦，就没有从丑小鸭到白天鹅的童话，就没有从天真幼稚的蒙童到功勋卓著的大师的奇迹；没有教师的披肝沥胆，就没有大到卫星、火箭，小至家用电脑这些值得我们现代中国人为之骄傲的发展。根据大量古籍文献的记载和许多地下文物的证明，公元前１５００年的我国商代，就有了学校的雏形，就有了教师。教师这个职业可能是世界上最古老的职业之一，同时也是最光荣而且最无法替代的职业之一。许多未来学家对２１世纪乃至更远的将来进行研究，提出了种种奇异的设想，而对于人类本身，尽管有关于体能智能素质方面发生变化的大胆预测，但有一点始终也无从突破，就是人的知识、人的智力、人的记忆，特别是人的民族精神、道德情操、思想素养无法复制也无法遗传。即使到遥远的将来，人仍然需要从启蒙到深造的教育，需要循序渐进地学习、掌握知识和技能，特别是需要一点一滴地进行精神培育和灵魂塑造，这就决定了人类永远需要教育，需要教师，需要灵魂的工程师。正是由于这种重要和深远的意义，教师才更得到人们的崇敬。
“国将兴，必贵师而重傅”。中华民族有着尊师重教的光荣传统。我们党的第一代、第二代、第三代领导集体对尊师重教有过许多精辟的论述，有许多尊师重教的佳话。毛泽东同志谈起自己的经历时，不止一次地说他年轻时当过乡村教师，流露出他老人家对教师这个职业的怀恋和敬重。在我国的农村，在荒僻的山区，“桃李满天下”的诗句也众口传诵，有了可口的饭菜先送给私塾先生品尝。在我们这个民族，当人们说起“老师”这个词的时候，就会自然地联想起雪夜寒窗、酷暑斗室，就会联想起父慈母爱、兄长情意，就会联想起幼童牵拉的双手和巨人站立的双肩，就会想到老师特殊的甘苦和崇高的奉献，就会感到自己的成长是老师的心血的支撑和生命的延伸。在建立社会主义市场经济体制的今天，在我们民族走向现代化的今天，更有必要也更有可能把尊师重教的传统发扬光大。