第3版(政治·法律·社会)
专栏：
中华人民共和国国家安全法实施细则
中华人民共和国国务院令
第１５７号
《中华人民共和国国家安全法实施细则》已经１９９４年５月１０日国务院第十九次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
总理李鹏
１９９４年６月４日
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国国家安全法》（以下简称《国家安全法》），制定本实施细则。
第二条国家安全机关负责本细则的实施。
公安机关依照《国家安全法》第二条第二款的规定，执行国家安全工作任务时，适用本细则有关规定。
第三条《国家安全法》所称的“境外机构、组织”包括境外机构、组织在中华人民共和国境内设立的分支（代表）机构和分支组织；
“境外个人”包括居住在中华人民共和国境内不具有中华人民共和国国籍的人。
第四条《国家安全法》所称的“间谍组织代理人”，是指受间谍组织或者其成员的指使、委托、资助，进行或者授意、指使他人进行危害中华人民共和国国家安全活动的人。
间谍组织和间谍组织代理人由中华人民共和国国家安全部（以下简称国家安全部）确认。
第五条《国家安全法》所称的“敌对组织”，是指敌视中华人民共和国人民民主专政的政权和社会主义制度，危害国家安全的组织。
敌对组织由国家安全部或者公安部确认。
第六条《国家安全法》第四条所称“资助”实施危害国家安全的行为，是指境外机构、组织、个人的下列行为：
（一）向有危害国家安全行为的境内组织、个人提供经费、场所和物资的；
（二）向境内组织、个人提供用于进行危害国家安全活动的经费、场所和物资的。
第七条《国家安全法》第四条所称“勾结”实施危害国家安全的行为，是指境内组织、个人的下列行为：
（一）与境外机构、组织、个人共同策划或者进行危害国家安全活动的；
（二）接受境外机构、组织、个人的资助或者指使，进行危害国家安全活动的；
（三）与境外机构、组织、个人建立联系，取得支持、帮助，进行危害国家安全活动的。
第八条下列行为属于《国家安全法》第四条所称“危害国家安全的其他破坏活动”：
（一）组织、策划或者实施危害国家安全的恐怖活动的；
（二）捏造、歪曲事实，发表、散布文字或者言论，或者制作、传播音像制品，危害国家安全的；
（三）利用设立社会团体或者企业事业组织，进行危害国家安全活动的；
（四）利用宗教进行危害国家安全活动的；
（五）制造民族纠纷，煽动民族分裂，危害国家安全的；
（六）境外个人违反有关规定，不听劝阻，擅自会见境内有危害国家安全行为或者有危害国家安全行为重大嫌疑的人员的。
第二章国家安全机关在国家安全工作中的职权
第九条境外个人被认为入境后可能进行危害中华人民共和国国家安全活动的，国家安全部可以决定其在一定时期内不得入境。
第十条对背叛祖国、危害国家安全的犯罪分子，依据《国家安全法》第六条的规定，国家安全机关可以通缉、追捕。
第十一条国家安全机关工作人员依法执行国家安全工作任务时，对发现身份不明、有危害国家安全行为的嫌疑人员，可以检查其随带物品。
第十二条国家安全机关执行国家安全工作紧急任务的车辆，可以配置特别通行标志和警灯、警报器。
第十三条依据《国家安全法》第十一条的规定，国家安全机关对查验中发现的不符合维护国家安全要求的电子通信工具、器材等设备、设施，可以责令有关组织和个人进行必要的技术处理；拒绝或者没有能力进行技术处理的，可以予以封存、扣押，依照有关法律、行政法规的规定处理。
第十四条国家安全机关工作人员依法执行国家安全工作任务的行为，不受其他组织和个人的非法干涉。
国家安全机关工作人员依法执行国家安全工作任务时，应当出示国家安全部侦察证或者其他相应证件。
国家安全机关及其工作人员在国家安全工作中，应当严格依法办事，不得超越职权、滥用职权，不得侵犯组织和个人的合法权益。
第三章公民和组织维护国家安全的义务和权利
第十五条机关、团体和其他组织对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全行为的工作，应当接受国家安全机关的协调和指导。
第十六条公民发现危害国家安全的行为，向所在组织报告的，所在组织应当及时向国家安全机关或者公安机关报告，不得延误。
第十七条公民和组织支持、协助国家安全工作，有权要求国家安全机关、公安机关采取有效措施，防范、制止侵犯其合法权益的行为。
第十八条下列情形属于《国家安全法》第五条所称的“重大贡献”：
（一）为国家安全机关提供重要线索，发现、破获严重危害国家安全的犯罪案件的；
（二）为国家安全机关提供重要情况，防范、制止严重危害国家安全的行为发生的；
（三）密切配合国家安全机关执行国家安全工作任务，表现突出的；
（四）为维护国家安全，与危害国家安全的犯罪分子进行斗争，表现突出的；
（五）在教育、动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全行为的工作中，成绩显著的。
第十九条《国家安全法》第二十条所称“非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品”是指：
（一）不应知悉某项国家秘密的人员携带、存放属于该项国家秘密的文件、资料和其他物品的；
（二）可以知悉某项国家秘密的人员，未经办理手续，私自携带、留存属于该项国家秘密的文件、资料和其他物品的。
第二十条《国家安全法》第二十一条所称“专用间谍器材”，是指进行间谍活动特殊需要的下列器材：
（一）暗藏式窃听、窃照器材；
（二）突发式收发报机、一次性密码本、密写工具；
（三）用于获取情报的电子监听、截收器材；
（四）其他专用间谍器材。
专用间谍器材的确认，由国家安全部负责。
第四章法律责任
第二十一条实施危害国家安全行为所使用的工具和其他财物，或者本细则第六条所列的经费、场所和物资，国家安全机关可以予以查封、扣押、冻结；所查封、扣押、冻结的财物，根据不同情况，由国家安全机关予以没收或者移送司法机关依法处理。
国家安全机关没收的财物，一律上缴国库。
因泄露国家秘密所获取的财物，依照《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》第三十四条的规定处理。
第二十二条实施危害国家安全的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门予以行政处分，国家安全机关也可以予以警告、训诫或者责令具结悔过。
第二十三条下列情形属于《国家安全法》第二十四条所称的“立功表现”：
（一）揭发、检举危害国家安全的其他犯罪分子，情况属实的；
（二）提供重要线索、证据，使危害国家安全的行为得以发现和制止的；
（三）协助国家安全机关、司法机关捕获其他危害国家安全的犯罪分子的；
（四）对协助国家安全机关维护国家安全有重要作用的其他行为。
“重大立功表现”，是指在前款所列立功表现的范围内对国家安全工作有特别重要作用的。
第二十四条有证据证明知道他人有危害国家安全的犯罪行为，或者经国家安全机关明确告知他人有危害国家安全的犯罪行为，在国家安全机关向其调查有关情况、收集有关证据时，拒绝提供的，依照《国家安全法》第二十六条的规定处理。
第二十五条国家安全机关依法执行国家安全工作任务时，公民和组织依法有义务提供便利条件或者其他协助，拒不提供或者拒不协助，构成故意阻碍国家安全机关依法执行国家安全工作任务的，依照《国家安全法》第二十七条第二款的规定处罚。
第二十六条故意阻碍国家安全机关依法执行国家安全工作任务，造成国家安全机关工作人员人身伤害或者财物损失的，应当依法承担赔偿责任，并由司法机关或者国家安全机关依照《国家安全法》第二十七条第二款的规定予以处罚。
第二十七条国家安全机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、非法拘禁、刑讯逼供，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十八条本细则自发布之日起施行。
（新华社７月１２日电）
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专栏：
中央警卫团面向农村培养人才
４００多名退伍战士成为农村建设骨干
本报北京７月１３日讯新华社记者马晓春、本报记者贾昭全报道：中央警卫团面向农村基层政权和乡镇企业开展培养军地两用人才的工作，一批优秀退伍战士成为建设社会主义新农村的带头人。他们的这一做法，得到国务院有关部门的支持和中央军委领导的称赞。日前，总参谋部、总政治部向全军转发了他们的经验。
中央警卫团学习科学文化和培养军地两用人才的工作一直开展得比较好。随着改革开放的深入，他们把培养适合农村基层政权建设和乡镇企业需要的优秀人才，作为培养军地两用人才的重要内容。他们认为，部队战士大多来自农村，服役期间经过系统的思想教育、严格的作风纪律培养和管理能力的锻炼，再通过培训，可以成为农村的有用之材。这项工作做好了，对国家的经济和社会发展，对地方基层政权的巩固和军队长远建设将起到积极的作用。为此，他们从１９８７年开始，与北京农业大学合作，每年举办一期农村基层政权建设与乡镇企业管理知识培训班，通过文化考试等择优录取农村籍老战士参加学习。培训班为脱产集中学习，设置《农村战略发展规划》、《农业经济法》、《乡镇企业管理》和有关社会主义市场经济知识等１０多门课程，每期近３个月，考试合格者由农业部颁发培训合格证书。部队为参加培训的战士建立档案，在他们退伍时负责向地方民政安置部门推荐。近几年，这个团共培训了４６７名优秀老战士。
总参谋部警卫局和总政治部联合调查表明，这个团受过培训的老兵退伍回乡后，９５％以上成为农村基层干部，其中２／３担任区长、村长和司法干部等职务，１／３担任乡镇企业厂长、经理和厂长助理等职务。他们政治素质好，吃苦精神强，懂得政策、法律和管理，积极带领群众脱贫致富，成为家乡经济建设、基层政权建设和精神文明建设的骨干力量。战士张仁光退伍回乡不久就被选为村党支部书记。他运用在部队学到的知识，带领群众科学种田，发展多种经营，仅用３年时间，就使全村人均年收入翻了近一番，甩掉了穷困帽子，一跃成为当地的先进村。去年，他当选为区长。
国务院有关负责人认为，中央警卫团为农村基层培养和输送优秀人才，这是一项创造性的工作。发展农业和乡镇企业，需要大批勇于改革创新、能带领群众共同富裕的退伍军人两用人才。农业部已向所属６７所农业大学介绍了中央警卫团的做法，要求他们积极协助当地驻军育才。国务院有关部门表示将制定出相应政策，为经过专门培训的优秀退伍战士充实农村基层政权创造条件。
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专栏：
乐为人民谋幸福
——记青岛港务局局长常德传
新华社记者杨凤山张荣大董学清
去年，２月３日到１２日的１０多天时间里，青岛港务局党委、工会先后收到装卸一线十几个单位的来信：工人们自发筹集资金２５万多元，要奖励局长常德传和他的助手们。今年１月３日，出席港务局职代会的５００多名代表，郑重作出决议：奖励局长和局里其他领导干部。
人们为什么要奖励常德传，按群众的说法：“他乐为人民谋幸福，他给港口贡献了那么多，应该奖他。”
赴汤蹈火
最近七八年间，青岛港务局局长常德传参加过五六次对外灭火抢险，功绩卓著，人们送给他一个“常胜将军”的美名。
１９８９年８月１２日，中国石油天然气总公司管道局黄岛油库遭雷击爆炸起火，浓烟烈火翻滚着直冲云天。常德传命令黄岛油港立即切断与黄岛油库相连的阀门、电路，并迅速组成了一支由数条船只和千人参加的抢险队伍。
油罐接连爆炸，人员重大伤亡。当时的青岛市长郭松年率先驱车直奔火场。常德传急了，他跳上另一辆车紧追，硬是在半路上截住了郭市长的车。而他却开着吉普车冲进了火海。
离５号罐５０米处，油火炙烤使人难以近前。常德传一步步地朝前查看。直到查明火情，他们才离开火场。接着，常德传又跑了６００多米，到指挥部汇报了火情。
根据火情，灭火指挥部决定：要控制火势，拚死保住油港。在大火烧得最凶的时候，常德传又闯到油港附近查看，一直不顾旁人劝阻，执意往前冲。
青岛港务局与黄岛油库不属于一个单位，但在黄岛灭火中，青岛港务局要人有人、要物有物。上级给常德传记大功一次。
翻开青岛港抢险救灾的历史，常德传每次都身先士卒：１９８６年１０月１８日停泊在黄岛油港的“大庆２４５”轮突然起火，常德传率领抢险队奋力救火，职工们纷纷跳下海水救人；１９９１年７月１９日，狂风突袭青岛港，两台桥吊被刮倒，常德传率职工们用３个多月的时间，不仅修复了两台塌倒的桥吊，还新安装起两台桥吊；１９９２年３月３日，“长柏”轮在青岛海域１４５海里处突然起火，当被救护到青岛港后，常德传组织全港的各个部门，对遇险得救的９８８名旅客和４１名船员关怀备至。
１９９３年１２月１６日，又是一个令人心惊的日子。停泊在胶州湾锚地的２万吨级油轮“华海１号”突然爆炸起火，船上３５名船员获救，３人失踪。正在黄岛现场办公的常德传和局里几位领导干部，立即在２０分钟内火速赶到现场，组织灭火抢险。从１７日清晨６时３０分，乘指挥船在现场监控了一夜的常德传发现，油轮烟雾变小，海上风力减弱，便立即提出要带一条船靠上去，查看油轮有没有漏油。当船靠近油轮时，海面上没有发现漏油，说明油轮有救了。
“消１、消１，主炮副炮对准左舷！”
“拖３、拖４，靠上去顶住船头两侧！”
随着常德传一声声果断的指令，六条消防船分兵把口靠上油轮，各船消防炮水柱齐发，对准各自的油火目标猛烈压下。
常德传镇定地观察着灭火情况，冷静地分析火情。此时此刻，如果抢险措施不能奏效，会给靠近失火油轮的船只和人员带来难以预料的危险。他当机立断，命令各船改用泡沫灭火剂向火势最猛的三号舱集中射击扑救。此招果然奏效，火势逐渐被扼制住。
晚７时，连续２９个小时没合眼的常德传宣布：“华海１号”大火胜利扑灭！灭火现场，顿时一片欢腾。
常德传又一次被记大功。
呕心沥血
常德传不仅仅是一位“救火局长”。
人们说，青岛港５年“换了一个老港，建了一个新港”，１９９２年度被评为全国沿海港口中唯一全质量效益型先进企业。目前，青岛港的货物年通过能力已达到７３００万吨，正雄心勃勃地向亿吨大港挺进。这一巨变，凝结着全局职工的心血，更倾注着常德传的心血。
１９８８年底青岛港务局实行局长负责制，把常德传推上局长的位置。４４岁的常德传，面临着重重困难：老港区货源短缺，船舶减少，生产任务完成难度很大，新港区建设基本停顿。常德传感到，要使港口发展赶上全国经济飞速发展的要求，必须加快自身发展。
常德传断定，集装箱是今后衡量港口发展的标志。于是，他立即调兵遣将，又筹资进行码头技术改造，使集装箱运输的吞吐量以每年３０％以上的幅度递增。到１９９３年，集装箱吞吐量完成３０万标准箱，跃居全国第三。
常德传敏锐地看到，港务局存在着人浮于事，互相推诿，互相掣肘等不少弊端，必须大刀阔斧地进行“三项制度改革”。于是，他们在全国沿海港口第一家率先实现全员劳动合同制，局机关由６６０人精简到１９４人，全局２０００多人下岗。
青岛港区内部前些年道路狭窄，常德传任局长后着手修路。施工中，他昼夜靠在工地上。一天，常德传读初中的儿子课外活动时从高处摔下来，一时休克了，医生说是脑震荡，要住院。局办公室让他回去看看。老常说：“现在筑路这么急，我离开怎么行！”
为了港务局的发展，他顾不上亲人，更顾不上自己。去年３月他到广州出差，下楼时摔了脚，左脚受伤，因忙于工作，治疗不及时，被感染了。他在医院打吊瓶治疗，左脚肿得鼓起来，脚下垫着三个枕头，左手上挂着吊瓶，另一只手还在握着笔改材料，护士看了都心疼。了解他的人都反映：常德传一年３６５天，几乎没有星期天、节假日，多少年的除夕夜都是和工人在生产一线度过的。
鱼水情深
常德传对工作是条硬汉子，待群众却是一片热心肠。
一天，常德传来到大港公司与装卸工人一同劳动。下班后，在候工楼更衣时，一位青年人脱着被汗水湿透的工作服，倾诉没有住房的酸楚：“在海港，我们上班出力流汗玩命干，可等洗完澡下了班，却不知该往哪儿走。”
他了解到，有位姓庞的班长出高价在偏远的郊区租了一间小屋，每天下班回到这一临时小窝，已是晚上七八点钟，为了第二天按时上班，凌晨一两点就要动身赶路……
工人心头的疾苦，令常德传心里酸溜溜的。他暗下决心：安居才能乐业，就是有天大困难，也要解决工人们的住房问题。
可是，真要解决住房又谈何容易。青岛港这个拥有万余名职工的百年老港，有大批无房户、特困户和困难户，包袱沉重。面对这个大难题，常德传果断拍板，以１９８９年３７０万元、１９９０年７１０万元、１９９１年２２００万元的投资额，逐步加快解决职工住房难的进度。１９８９年以来的５年间，青岛港共投资８２００万元，购建住房３１万平方米，相当于前４０年总数的１．５倍。到去年底，港务局的人均住房面积达到了１３．３平方米，是５年前的３倍。
近几年，青岛港职工喜迁新居的鞭炮声不断，分到新居的职工和家属拉着常德传的手潸然泪下，说一些感谢的话语，常德传却常说：“工人是我们的亲兄弟，职工的事再小也是大事，再难也要办好。要感谢的话，就感谢党的好政策、感谢改革开放的好时代。”
职工的冷暖，常德传无一不惦记在心。每年一入冬，他就督促有关部门：“棉衣要早发，候工室暖气要供足，不能冻坏一名工人。”夏日的码头，骄阳似火，他一处处检查保温水桶，亲口尝一尝里面的水是否新鲜，要求水桶天天刷，饮水天天送。雨季来临前，他走访职工住户，提出不允许有一户人家漏雨。
青岛港职工遍布市区各处，上下班交通也是一大难题。过去，港务局班车既旧又少，乘车人员拥挤不堪。常德传便立下一条规矩：不买小车买大车。５年时间里，港务局购置班车３０多辆，小汽车一辆也没买。目前，青岛港职工班车线路由两条增至１４条，无论盛夏严冬，职工们都能坐着舒适的班车上下班。
为了保持与职工的血肉关系，常德传制定了机关干部参加劳动制度。每人每年５０个劳动日，换上工装、安全帽，与“老搬”们同吃、同干。劳动更成为联接干群感情的纽带和桥梁，成为倾听群众建议和呼声的有效渠道。
中国的老百姓是最通情达理的。大港公司的职工反映：“我们没想到的，常局长为我们想到了；我们想到的，他为我们做到了。他说职工的事再小也是大事，我们说俺们的事再大也是小事，把咱们的海港建成亿吨大港才是大局。”质朴的工人们说不出更动听的话，但是，他们把常局长的表率作用化为了力量，把被尊为主人翁而产生的自豪感，化作了对工作的满腔热忱。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
中央军委发出通知要求全军
强化审计监督
据新华社北京电（通讯员汪刘、记者张东波）中央军委日前发出通知，转发总参谋部、总政治部、总后勤部联合制定的《关于加强军队审计工作的意见》，要求全军切实强化审计监督，为实现“保障有力”，促进部队建设服务。
三总部的《意见》强调，各级党委要重视审计工作，列入议事日程。必须严格执行审计制度，按照已颁发的编制尽快配齐审计人员，凡有经济活动的单位和部门都要进行审计监督，逐步实现年度预算，装备购置和维修、科研经费，基本建设，企业经营管理、经济效益等审计工作法制化、制度化、规范化。要把财经法纪审计放在重要位置，常抓不懈。审计、纪检、司法部门要紧密配合，对严重违法的经济犯罪行为坚决惩处，严厉打击；对经济领域的违纪行为和不正之风，要严肃查处。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
多渠道充实多途径提高
益阳加强乡镇企业党员队伍建设
本报讯湖南省益阳市在高速发展乡镇企业过程中，大力加强乡镇企业党员队伍建设，充分发挥党员在经济建设中先锋模范作用。
益阳市委在着力抓好乡镇企业党员发展工作的基础上，采取从市直机关、乡（镇）、村干部中选派，从退伍军人党员中挑选，鼓励和吸引市属企业党员和农民党员参与招标、招聘等办法，两年共向乡镇企业充实党员１３００多名，并通过乡（镇）党校集中培训和组织党员在村、厂党员活动室学习和派讲师团到党员活动室巡回辅导等形式，重点对乡镇企业党员进行有中国特色社会主义理论教育，引导党员跳出小农经济圈子，树立起与市场经济相适应的开放意识。
他们根据“缺什么补什么、干什么学什么”的原则，多形式、全方位实施岗位技能培训，大大提高了乡镇企业党员的文化、技术、业务素质。１４００多名乡镇企业党员掌握了一门以上技术的达１００％，两门以上的有６５％，获得中专以上学历达５０％，基本上能适应现代化工业生产和市场经济需要。去年，这支党员队伍共研制开发新产品１１６个，攻克各类技术难题４６０多个，新增产值８４００多万元。去年该市乡镇企业总产值１０．５６亿元，实现利税７６９１万元，分别比上年增长１３０．５％和１１５％，今年又以翻番的速度增长。迎丰桥镇机砖厂副厂长肖毛生，为降低生产煤耗，带领３名党员技师坚守生产现场，通过艰苦努力，成功地进行了技术小改造，找到了合理搭配燃料成分的最佳百分比和掺煤系次的最佳值，使每吨燃料可多烧３００块砖，一年可节约成本１１．８万元。（孙立民陈农农）
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专栏：
“硬骨头六连”党支部经常召开民主生活会，开展批评与自我批评。这是他们召开大会，让群众评议党员。 华雪根摄