第2版(农村经济)
专栏：农村短讯
上饶乡村通程控电话
本报讯新春之际，赣东北老区上饶县传出佳音：全县乡乡村村全部开通程控电话。
上饶县邮电局去年总投资４００余万元，新组建９个农村程控自动端局，拆点并网１８个乡镇点，新装农话程控自动交换机２３０８门，市话扩容１２００门，使全县乡乡村村开通了程控电话，实现了国际直拨，长途电话业务大幅度增长。
（翁学仁龚剑）
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专栏：
上图：浙江绍兴县在村级干部中实行养老保险制度，全县村干部投保达4033人，投保金额200多万元。图为春节前夕，皋埠镇工农村年近7旬的原党支部书记秦文忠领到一笔数目可观的养老保险金后，乐得合不拢嘴。 王伟民摄
下图：春节期间，在外地打工的人们纷纷把钱汇回家乡，使亲人们过上欢乐愉快的春节。春节前夕，安徽省的许多农村邮电支局每天要兑付的款额高达几万、十几万元。这位老大爷数着刚从邮局取出的钱，心中自有感慨。 陈飞摄
第2版(农村经济)
专栏：
一项由国家财政牵头的巨大农业工程——农业综合开发已实施５年，但至今不少人还不甚了了——
农业综合开发怎么开发？
——访财政部副部长、国家农业综合开发办主任李延龄
本报记者何加正周泓洋
一项影响全国的巨大工程——农业综合开发，已实施整整５个年头了，这项工程总投资达２００亿元，５年中共改造中低产田１亿亩，新增粮食１７１．６亿公斤……
然而，至今不少人对这一工程究竟是怎么回事、要达到什么目的以及是如何实施的，还不甚了了；有人把它和平常所说的一般性的农业开发相混淆。为此，我们走访了财政部副部长、国家农业综合开发办公室主任李延龄。
记者：农业“综合开发”与通常所说的一般性开发，两者之间有什么区别？
李延龄：农业综合开发，贵在“综合”。农业综合开发有其特定含义，即有固定的资金来源，有明确的开发方针，有严格的管理办法，有专门的组织机构，是一项实实在在的工程项目。它对资源的利用是综合的。以改造中低产田为重点，兼顾扩大耕地面积；以增产粮、棉、油、肉、糖为内容，治山、治水、平田、造林、筑路，高起点、高标准地进行综合治理和开发。对开发区参照工业管理的办法，实行项目管理。国家农业综合开发办公室融会计划、财政、银行以及农林水各口，具体负责各项目区从选项、立项，到建设、验收、达产，一追到底。开发资金由中央、地方和银行三块组成，中央财政现在一年２０亿元左右，省、地、县三级按１∶１配套；银行按中央财政拨款比例发放贷款；这些资金再加上广大农民的劳务积累，形成一股强大的开发力量。５年来，累计投入各项目区２００亿元，综合效益非常明显。
记者：５年２００亿元，这样大规模地对土地投资是少有的，请问开发的主要方向是什么？
李延龄：国家立项投资的大规模农业综合开发，是国家增加农业投入、提高农业综合生产能力的重大举措。这项措施，由于把家庭联产承包责任制与规模经营结合起来，把国家宏观调控与充分发挥农民的积极性结合起来，把改善农业生产基本条件与增加农民收入结合起来，成效是显著的，开发区内出现田成方、树成行、渠成网、路相通、桥涵闸配套齐全的田园化面貌；生产条件改善、农民收入相应增加，农林牧副渔得以全面发展。几年的实践表明，投资的方向是明确的，投入与产出比是很高的，就财政方面来说，农业综合开发的资金回报率也是好的。
记者：在资金的筹措、使用与管理上，你认为综合开发采取的“项目管理法”，其成功之处在哪里呢？
李延龄：按照项目管理搞农业综合开发是参照管理工业的办法实施的，世界银行援助我国的项目，也是采用这种办法进行管理的。项目管理最突出的特点是把资金投入到项目上而不是无确切目标地遍地“撒芝麻盐”。有国家财政的这笔投资做龙头，各地就有了积极性，按项目要求在本地区选项。立项后，中央的资金一到位就吸引来同一数目的配套资金，这一部分资金的大部分用于农业生产条件的改善，小部分发展多种经营，稳定粮棉与增收统一在一块。银行的贷款则少部分用于改善生产条件，主要用于发展“三高”农业和多种经营，以确保开发后农民的增收。
各地之所以积极性非常高，项目完成得好，这里面还有个约束机制，就是你的项目开发得好，一切都按要求验收合格后，中央财政、银行将继续投入资金；反之，则撤回资金。项目搞得越好，投资会越多，这些投资都是直接投入到本地区的土地上的，符合地方的利益。国家通过宏观调控的手段也实现了对土地开发的政府行为。
在资金的使用与管理上，项目区由于有各级农业综合开发办的层层责任制或者合同约束，保证了开发资金的有效使用。浙江省的农业开发资金搞得就挺好，他们的地方配套达到１．４７∶１，超出中央要求的１∶１的比例。本着“谁借谁还，谁放谁收，谁受益谁负担”的原则，有偿资金部分偿还措施切实可行。尽管中央投资目前还不是很多，但由于有５０％是有偿使用，回收之后再投入，可形成滚动投资机制。
记者：农业综合开发的资金，还有一部分是需要偿还的，请问，这里面有哪些具体内容？
李延龄：这也是我想讲的一个问题，在建立社会主义市场经济体制的过程中，必须更新观念，提高认识，改变“国家出钱、农民种田”的传统思想。农业综合开发资金部分实行有偿使用，这是从一开始就确定的。具体安排是这样的：中央财政投资５０％无偿投在项目上，另一半则到期收回。收回的资金再投入使用，进行滚动式的投资。有偿使用农业开发资金，是支农资金的一项重大改革。它一方面可以加强用款单位的责任心，提高资金的使用效益；另一方面，可以通过滚动使用，逐步缓解长期存在的农业资金不足的矛盾。
记者：在采访中，我们听到更多的是上项目、要资金的声音，这说明综合开发对各地吸引力很大。我们想知道这方面的资金投入情况，请您谈谈。
李延龄：综合开发资金分三块，上面我已经讲了。财政上的资金来源，原来主渠道是农业发展基金，包括从预算调节基金、耕地占用税、农林特产税中提取的等等。随着一些改革措施的出台，农发基金原来的渠道有的消失，有的有渠缺水。随着农业综合开发事业不断发展，今后的资金投入量肯定要加大。中央财政现在是每年在预算上直接安排这笔资金，而且逐年要有所增加。国家新开征的房地产增值税中纯土地增值税部分，要设法纳入农业综合开发的投资计划。农业特产税在上年超收部分，也要大部分用于农业综合开发。银行贷款要在现在的基础上逐年增加。从战略上考虑，今后农业综合开发的资金投入要逐步向中西部倾斜。从总的来看，用于农业综合开发的资金只能增多，不能减少。
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专栏：来信
冬闲少摆“长城”多学技术
编辑同志：
农村的冬季是农闲季节。笔者在乡下看到一些农民把农闲变成了摆“长城”（麻将）的季节。一些人家常常是炕上、地下的桌子旁围满了人，不分男女老少，面对面地摆起一道道“长城”。１元至１０元，乃至５０、１００元的票子在摆“长城”者手中传递着。
因摆“长城”，有的人输掉了数百元，甚至上千元或数千元。有的把生产所需的资金输掉了。有的债台高筑，闹得夫妻不和，甚至发展到了离婚或寻短见的地步。
日前，《人民日报》（海外版）报道，河北省承德地区利用农闲办起了“绿色证书”培训班，有６７００名农民获得了农民技术员等“绿色证书”。这些农民通过学习科学技术，掌握了一定的本领，创造了较高的经济效益，成了致富的能手。
一些农户没有摘掉贫困帽子，主要原因之一，就是科技水平不高，时间、土地、资金利用率低下。那些不分白天黑夜摆“长城”的人们，如果从现在起，克制自己，少玩或不玩，把精力用到学习科学技术上，在农忙季节到来之前，定会有很多收获。
希望农村各地的领导者注意抓住冬闲的有利时机，采取各种方式，把农民的主要精力引导到学习文化科学技术上，为发展农村市场经济奠牢基础。
辽宁凤城袁家沟村农民申咏瑛郎庆春
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专栏：编后小议
给农村干部出道题
立人
这封读者来信是写给农民兄弟的，实际上给农村各级干部出了道题。
冬季农闲干什么？当然和农民自身大有关系。是利用这段充裕时间学习点科技致富知识，还是三五成群晒太阳，“筑长城”，消磨时光，主要由农民自身决定。但是，如果部分农民想学点致富本领，却没有地方可学，无人来教，这又该找谁呢？
农村能不能把冬闲时间利用起来，农民能不能在冬闲学到些本领，其实，最关键的还是取决于各级干部和有关部门，取决于各级政府善不善于做引导和组织工作。不光是有学习愿望的农民需要政府组织培训他们，就是那些赌博等传统陋习的祛除，也离不开政府的教育和引导。一些地方每到冬季农民培训搞得热火朝天，是政府做了大量工作的结果。
农村搞社会主义市场经济，有人觉得政府部门无事可做了，有人不知道该干些什么。其实，帮助农民掌握致富本领和驾驭市场的能力，就是一项重要工作。
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专栏：
农民青睐双防膜
本报记者尹韵秋
听说京郊等地农民特别喜欢“唐指山”牌的“双防”塑膜。
何谓“双防”？日前记者在北京市顺义县唐指山下的永恒塑料制品有限公司看到这样的现场表演：把暖瓶中的热水倒进两个茶杯里，上面分别盖上两种不同的塑料薄膜，一刻钟以后，普通塑膜里面挂满了小水珠，好像蒙上了一层雾，透明透光度显然降低，随着水蒸汽的增加，有的小水珠变成大水珠，挂不住就往下滴落，据说这会使幼苗腐烂。另一热水杯上盖的是淡蓝色加配多种化学成分（从国外引进的先进技术）的“双防”塑膜（防雾滴、防老化），里面却无水珠存留，也没有雾和水滴，透光度很好。我们不明白水蒸汽哪里去了？公司林经理指给我们仔细看，原来水蒸汽顺着塑膜缓缓地流下去了，所以看上去透亮，自然采光性就强。
他们还按不同农作物生长的需要，生产白、淡蓝、紫、黑等不同颜色的地膜、棚膜，宽窄厚薄规格品种也多。
该公司为保证产品质量，维护用户利益和公司的声誉，不仅对外实行不合格产品包退、包换的规定，还在内部实行“谁出次品谁买回家”等奖罚严明措施，这样，全体职工上岗都认认真真地工作，时刻不敢马虎，除试产时，曾对出次品者照章处理外，正式投产以来，从未出过次品事故，并使产品质量超过国家规定的标准，成为用户信得过的生产企业，因而很受农民群众的青睐，有的农民专程来买。现在产品畅销京郊各县以及河北、山东、东北地区。
永恒公司是顺义县大华工业公司与香港永恒实业公司共同兴办的合资企业，设备是从德国进口的，专门生产农用膜和各种工业用包装膜，投产一年多来共生产塑膜４０００吨，６０％出口日本、香港，去年总产值３５６０万元，创汇近２００万美元。
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专栏：
北京开办６０多个农业险种
本报讯记者赵兴林报道：北京市保险公司积极拓宽农业保险领域，目前农险承保发展到１８类共６０多个险种，为丰富首都市民的“米袋子”、“菜篮子”做出了贡献。
开办农业保险业务风险大、赔付率高。国内有些省是政府拨款开办这项业务。北京市保险公司根据实际情况，总结推广昌平县保险分公司、县财政、乡政府和农民各出一定比例资金，联合开办农业保险，保险基金实行单独立帐、独立核算，节余部分留给当地的成功经验。今年全市已扩大到９个县、区，承保业务由粮食作物、林果扩大到畜牧、水产养殖和瓜菜等１８大类共６０多个险种，其中粮食作物承保面积达３００多万亩。
为使开办的农业险种发挥社会效益，县、区保险分公司把工作重点放在防灾、防损、防患于未然，下气力帮助农民实现增产增收。通县、大兴、顺义保险分公司，拨专款协助农业部门推广科技兴农项目，扶持小麦、玉米新品种的开发试验，推广地膜覆盖种植玉米技术。昌平、延庆、平谷、房山是果品主产区，分公司拨款为当地林业部门购置喷洒器械和农药。每年冬春是畜禽疫情多发季节，他们积极配合县、乡防疫部门，深入到养牛场、养猪场、养鸡场，进行全场消毒处理并给畜禽注射防疫针剂。
由于注重社会效益，尽管近５年北京市保险公司累计收取农险费５０４８万元，而赔付支出１．０１９亿元。可市保险公司认为，算大帐不吃亏。原因是众多投保户吃了“定心丸”，进一步调动起发展种植、养殖业的积极性，区、县政府和广大农民拥护拓宽农业保险诸项业务。
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专栏：
粮食连年增产农民逐年增收
广西农村经济“步步高”
本报讯记者郑盛丰报道：广西农业总产值的增幅，已连续３年高出全国平均水平。粮食已连续４年取得增产，１９９３年在种植面积略有减少的情况下，总产量仍然比丰收的１９９２年增产２９．１万吨；农民人均纯收入，去年达到８６０元，第一次与全国当年的农民人均收入持平；而与农民收入密切相关的乡镇企业，也有突破性的进展，去年乡镇企业总产值的增幅为１１５．３９％。
此间主管农业的政府官员，用“三个同步增长”来概括广西农业经济去年的形势：农业总产值与农民人均收入同步增长，粮食作物与经济作物同步增长，种植业与养殖业同步增长。在原先经济发展较为滞后的这个民族自治区，农村经济连年奏出“步步高”。中共广西区委书记赵富林在分析广西农村经济近年发展趋快的原因时指出，这几年广西为强化农村工作，在优化调整农村经济结构和发展乡镇企业上，下了很大功夫，在扬长避短发展亚热带林果业和建材业方面，也很有成效。他由此得出一个感受：只要路子对措施得力，后进省区也能加快脱贫，实现小康；千百万农民的富裕，也不是遥远的事情。
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专栏：
六条标准五步迈进
阜阳农村股份合作制趋向规范
本报讯记者刘杰报道：国务院批准的首批农村改革试验区——安徽省阜阳地区，通过实践探索，试验推行各项示范章程和法规条例，寻求股份合作制的健康发展之路。到去年，全区较规范的股份合作制企业已发展到１０００多家，资产规模５亿多元，其中股份资金近３亿元，实现销售收入、获纯利和上交税金均比前年大幅度增长。
阜阳地区是个有上千万农业人口的农业大区，改革开放以来，户办、联户办企业起步早、发展快。１９８７年３月，阜阳被批准为以乡企制度建设为试验主体的全国农村改革试验区，到１９９０年全区股份合作制企业已达１．２万多个。但一些企业由于运行机制不规范，因产权不清、资金缺乏等，而重蹈“一年合伙、两年红火、三年散伙”之覆辙。对此，地委、行署抓了３０个企业的试点工作，设法规范股份合作制企业的行为、分配办法和运作机制。并且制定了在全区乡镇企业中推行股份合作制意见的文件，要求在三四年内使全区比较成型的乡镇企业、城镇集体企业都转化为较规范化的股份合作制企业。
阜阳地区把股份合作企业分成５种类型，拟定出６条标准，按照“五步法”扎扎实实地推广倡导规范化的股份合作企业。
这５种类型是：私人企业转化型，联户企业过渡型，集体企业改造型，联合经营演变型，新办企业新制型；６条标准是：发起人的协议书和申请书，县市会计事务所或审计所对企业的资产评估报告和验资证明，产权股份化有关资料，较规范的章程，民主选举的管理机构，经工商、税务登记；“五步法”则融政府行为与服务为一体：宣传鼓动，清产核资，界定产权，扩股认股，建立章程。这些都明确由地区试验办公室设计，各县市共同实施。
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专栏：
沈阳“菜篮子”工程显成效
本报讯记者段心强报道：春节期间，沈阳市民看到自己菜篮子里品种多、质量好的食品，情不自禁地称赞：“市委、市政府体察人民需求，关心群众生活，菜篮子工程搞得不错。”经过几年奋斗，１９９３年，沈阳全市生猪出栏１６６万头，产肉多达１６．３万吨；牛羊出栏１５．９万头（只），产肉达到１．７万吨；蛋鸡饲养量２０００万只，产蛋１６．６万吨；种菜６５万亩，产菜７５万吨。人均每天８５克猪肉，２个鸡蛋，０．５公斤蔬菜，０．５公斤奶，在全国各大城市居领先地位。
要填满“菜篮子”，先搞好“菜园子”。懂得这个道理后，沈阳市委、市政府制定优惠政策，投资２．４亿元，建设各种“菜”基地。全市共建一级蔬菜基地１６万亩，二级蔬菜基地４９万亩，养鱼水面２４万亩，畜牧基地１７２个，其中养猪基地６９个，养鸡基地５７个，奶牛基地１１个，肉牛基地２８个，养羊基地７个。这些基地产“菜”数占总产量的６０％以上。
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专栏：
泊头“三色产业”收入达两亿元
本报讯河北省泊头市在抓好粮棉生产的同时，注重发展有本地特色的鸭梨、小枣和铸造“三色企业”。据不完全统计，仅“三色产业”农民每年收入就达２亿元，人均５００元。
泊头是有名的鸭梨之乡、金丝枣乡和铸造之乡。市委、市政府抓住这一优势，坚持以国内国际两大市场为导向，对“三色产业”实施多层次的规模开发。
１９９１年至１９９３年该市投资２００万元，连续组织了３次“东果西移”工程，梨枣种植面积由１９．６万亩猛增至４１万亩，年总产量突破１．４亿公斤，年产值提高到１．６６亿元。３年来，还累计投资４０００多万元，其中由乡财政和群众集资２４００万元，新建２０多座千吨以上中大型冷库，每年为果农增收６００多万元。
（严卫田宝春）
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专栏：
“打工妹”包机回乡
本报讯春节前夕，３架“波音７３７”专机徐徐降落在江苏省通州市兴东机场。乘坐这架飞机的是通州市兴东镇黄金村４５０名在深圳、广州的“打工妹”。这是在她们超额完成预定经济指标后，黄金村绣衣时装集团公司对去年初许下的诺言的兑现。
黄金村去年实现工业产值３．２亿元，利税２５００万元，创汇５０００万美元。为了适应瞬息万变的国际市场，村领导数下香港、深圳考察洽谈，于１９９２年初在深圳创办了中外合资莎伦服饰绣品有限公司，派去１５０名精兵强将，在改革开放的前沿阵地扎下了“营盘”。继后，以“莎伦”为引线，又在深圳和广州建立了南艺服装厂和通发丝绸服装厂两个中外合资企业，派去职工３００名。
为激励士气，黄金村绣衣集团公司去年初向离乡别土的“打工妹”许下诺言：利润“莎伦”超过２００万元，“通发”、“南艺”分别超过８０万元，职工可乘专机回家过春节。“打工妹”闻讯无不雀跃，干劲倍增，精益求精，保证质量，交货及时，深得外商好评，不仅３个“前沿窗口”业务饱满，内地“大本营”订单也源源不断。一年下来，３个分公司（厂）的利润均翻番超过集团公司下达的指标，“打工妹”人均收入超万元。其中“莎伦”实现利润８００万元，为年指标的４００％。
黄金村绣衣集团公司说话算数，早在去年１２月就向南方航空公司预交了４１万元定金，为全体“打工妹”包下３架专机。
（陈君佑瞿卫东）
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专栏：农村短讯
农民刘春生建碑林呼唤环境美
本报讯一块块１．６７米见方的石碑，上刻环境保护的文字，立在辽宁新宾满族自治县宝汤村马家沟小流域的路旁和山上。这是农民刘春生耗资３万元，用时３年整镌刻的。
刘春生今年４７岁，高中毕业，自幼对家乡的山水林木有着特殊的情感。
每每看到有人滥砍盗伐，毁坏植被，刘春生就痛心疾首。１９９０年２月，他拿着３万元，雇了一辆汽车，从辽阳买回９０块上等的石料。年复一年，月复一月，刘春生凭着锲而不舍的毅力，终于镌刻了４５块石碑，碑文的内容有《森林法》、《环境保护法》、《里约宣言》等共计１．５万字。３年光蜡烛就用了１．１万多根。 （彭淑芬郭瀛燕）
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专栏：农村短讯
乐亭蔬菜水果种植区域化
本报讯河北省乐亭县在发展蔬菜水果商品生产中，实行区域化种植，收效显著。目前，全县蔬菜种植形成了五大区域，总面积达７．３万亩；果树栽植总面积１０．３万亩，形成了四大栽植区域，平均每个区域面积２．５万余亩。
近些年来，县里先后在这些区域内建立了９大菜果批发市场和３９个批发网点，并组织了１３００余人的销售经纪人队伍和近５０个各种类型的销售公司，大大促进了种植区域的发展。
（周建林雷英仁）