第1版(要闻)
专栏：
分税制是必然选择
——财税改革评述（四）
张少春李建兴
财政体制改革在整个经济体制改革中处于十分重要的地位。它关系到市场公平竞争机制和宏观调控机制能否确立。财政体制改革如果滞后，不但眼前许多经济问题得不到根治，也会拖整个经济体制改革的后腿，甚至会影响社会主义市场经济体制的尽快确立。
改革现行的财政体制，建立什么样的新型财政体制呢？按照社会主义市场经济的客观要求，分税制是一种必然的选择。市场经济呼唤分税制。
分税制的主要内容是：按照中央和地方政府的事权，划分各级财政的支出范围。根据财权与事权相统一的原则，合理划分中央与地方的财政收入。将关系到维护国家权益和实施宏观调控的税种划为中央税；将与地方经济和社会发展关系密切，税源分散、适宜地方征管的税种划为地方税；将有的收入稳定、数额较大的主体税种划为中央与地方共享税，同时，设置中央与地方两套税务机构分别进行征收管理，中央税和共享税由中央税收机构负责征管。合理确定地方财政收支基数。地方的收入基数，由中央根据各地近年来收入的实际水平，参照税基和法定税率等因素加以计算核定；支出基数要按照影响支出的各种因素，一定的支出标准以及各地的具体情况综合计算确定。建立中央对地方的税收返还制度。在确定地方收支基数的基础上，中央财政要将所集中收入的大部分按照一定的标准和条件返还给地方。返还的办法应做到制度化、规范化和科学化。
目前各地区实行的各种形式的财政包干体制，是在我国改革和发展的某种特定条件下形成的，对前些年的经济发展起过重大作用。但是，随着改革的不断深入和社会主义市场经济的发展，现行财政包干体制的弊端也越来越明显：
按企业隶属关系划分财政收入，既不利于政府职能的转变，减少对企业的行政干预，也不利于优化资源配置和合理地调整产业结构。地方收入包干，减弱了税收调节功能，容易助长重复建设和盲目建设，影响了全国统一市场的形成。
现行的财政体制带有收入向地方倾斜的特征，国家财政收入尤其是中央财政收入缺乏严格的保障监督机制，造成了中央财政收入的严重流失。
现行财政体制收支基数的核定，沿用了传统的基数法即以某一年的实际收支数字为基本依据。这种办法保护了既得利益，加上各种不同的包干办法实际上存在的分配不公问题，进一步扩大了地区间的经济和社会发展差距。
针对现行财政体制的弊端，并借鉴国外的成功作法，要理顺中央与地方的分配关系，必须实行科学规范的分税分级财政管理体制。
与现行体制相比较，实行分税制有许多优点：一是有利于调动中央和地方组织收入的积极性，强化税收征管，堵住体制漏洞，防止收入流失，有利于促进财政收入特别是中央财政收入的合理增长，保证中央政府基本支出的需要，加强中央宏观调控。二是有利于消除财力分配的随意性，调节地区之间的财力分配，优化资源配置，适当缩小地区间经济和社会发展的差距。三是有利于促进政府的职能转变，保证企业公平竞争机制和全国统一市场的形成。
建立新型的、规范的分税制财政体制，是一项复杂的系统工程。从以往的经验看，财政体制改革必须有其他方面的改革相配套。一是明确划分政府的事权和财权，这是实行分税制的前提条件。我国是以公有制为主体的国家，政府的经济管理职能要比一般的市场经济国家更宽，因此，划分政府事权和财权，关键是划分建设投资权。原则上，政府的财政性投资应集中用于国民经济的基础设施领域，中央财政主要承担全国性和跨地区的重大项目建设，地方财政承担区域性项目建设。二是改革税收制度，建立起符合市场经济要求的税收体系。在税制改革中，要通过简并和分离，强化某些重要税种，以加强中央政府的宏观调控，同时还必须建立起一套健全的地方税体系。三是计划、价格、投资、流通、社会保障等管理体制，都对财政体制的正常运转有一定联系和影响，这些体制不做相应的改革，分税制改革很难完全奏效。
最后，也是非常重要的一条，就是各地区、各部门要统一认识，服从大局，超越自身利益的局限，从宏观上、全局上和政治上，充分认识分税制改革的重大战略意义，统一思想，统一步调，为这项改革的顺利推进做出贡献。
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专栏：纪检干部访谈录
开展专项治理 推进廉政建设
——访山西省纪委书记冯芝茂
本报记者翟启运
如何克服腐败现象和纠正不正之风？怎样才能有力地推进党风和廉政建设？山西省委常委、省纪委书记冯芝茂从山西近几年纪检工作的实践中感到，省委、省政府每年选择几个群众意见大、反映强烈的热点问题，集中力量，有计划、有步骤地进行专项治理，是一种行之有效的办法。
冯芝茂向记者介绍说，群众反映强烈的热点往往是我们纠正不正之风工作中的难点，也是我们推进廉政建设、取信于民的重点。为了找准群众反映强烈的热点问题，省委责成省纪委每年都要选择不同层次、不同行业、不同类型的单位，广泛接触干部、工人、农民、党外人士，采取召开座谈会、问卷调查、专题调查等多种形式，对全省党风廉政建设的状况进行调查分析，在此基础上，建议省委确定着重抓的几件事，集中力量，结合党风廉政建设进行专项治理。
冯芝茂说，１９９０年至１９９１年，我们着重抓了清理违法违纪建私房、整顿执法队伍、治理“三乱”三件事，１９９２年，着重抓了清理挥霍浪费公款、违法违纪办理“农转非”户口和违法违纪贷款，今年又抓了纠正带有行业特点的不正之风和清理对农民各种不合理摊派两件事，受到群众的普遍欢迎。近年来，群众对一些执法犯法、贪赃枉法的行为强烈不满，我们抓住这个群众“管不了，惹不起，离不开”的热点和难点，围绕办人情案、收人情费等吃拿卡要问题进行清理和整顿，清理出１０００多名违法违纪人员，有的被调离或清退，有的被逮捕，有的受到党纪、政纪处分。今年，我们把减轻农民负担列为党风和廉政建设工作重点，废除了６０多种向农民收费、集资、摊派项目，禁止了１５种错误做法，取消了３３项农村达标升级活动，查处了３７５起侵害农民利益、加重农民负担的违法违纪案件。通过专项治理，不仅缓解了干群关系，也使群众增强了反腐败斗争的信心。群众从专项治理中看到了希望，纷纷给省委、省政府写信，他们说：“反腐败动真格的了，共产党还是说话算数。”
这次中纪委二次全会提出在近期内要抓几件事，以加强党风廉政建设，密切党和政府同人民群众的联系，使冯芝茂受到很大鼓舞。他说，我们决心认真总结经验教训，继续坚持两手抓、两手硬的方针，每年坚持抓几个群众关心的热点问题，力争抓一个问题解决一个问题，抓一件事就要抓出个样子，锲而不舍地抓下去，不断把党风廉政建设推向前进。
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专栏：
农行集中资金支持粮油收购
本报讯记者江夏从中国农业银行获悉：一个多月以来，各地农业银行和农村信用社坚决贯彻党中央、国务院关于加强宏观调控、整顿金融秩序的方针，按照全国金融工作会议和全国农村金融工作会议的部署，深入基层，狠抓落实。仅总行就派出１９个调查组，分赴重点省（区、市），进行调查研究和检查推动。全行上下一手抓农副产品收购资金调度、供应，一手抓清理违章拆借和整顿自办公司，各项工作都取得进展。
——储蓄存款大幅度攀升。各地行、社抓住国家再次提高储蓄利率和制止非法集资的有利时机，普遍开展了多种形式的储蓄宣传和竞赛活动，进一步健全了组织存款工作中的责任机制，促使储蓄存款大幅度上升。至８月上旬，农村储蓄达５５０７亿元，４０天中，行、社储蓄存款比６月末增加１５４亿元，比去年同期多增加１０７亿元。
——全系统集中资金，全力以赴支持收购夏季粮、油等农副产品。夏收期间的５—７月份，农行累计发放收购贷款４９８亿元，保证了收购的顺利进行。
——清理违章拆借工作已取得一定成效。全国农行同业拆入拆出底数已基本摸清，违章拆出已刹住并清理收回了部分违章拆借资金。据统计，农行７月末拆出拆入相抵，同业拆出余额两个月净下降７５．５亿元，收回的拆借资金主要用于保支付和农副产品收购。
——整顿银行自办公司和经济实体的工作已全面展开，初步摸清了底数，停止了向自办公司和经济实体拆出资金及发放新贷款。
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专栏：
我陆上石油希望在西部
预计今年可产原油一千万吨，新疆三盆地将出现储量增长高峰期
本报北京８月２４日讯中国石油天然气总公司总经理王涛在今天由国务院新闻办公室组织的中外记者招待会上说，９０年代以来，我国陆上石油工业认真实施“稳定东部、发展西部”的战略方针，实现了持续稳定发展，并呈现出加快发展的好势头。
王涛透露，尚未进行充分开发的西部地区勘探生产形势喜人，估计今年可生产原油１０００万吨。特别是新疆塔里木、准噶尔、吐鲁番—哈密三个盆地，预计今后几年内将会出现一个储量增长的高峰期。塔里木盆地已探明６个油气田，并发现一批工业性含油气构造带，目前已有轮南等４个油田投入生产，今年可生产原油１６５万吨。吐鲁番—哈密盆地已发现１１个油气田，鄯善等３个油田已投入开发，今年计划生产原油１００万吨。准噶尔盆地正在形成１００万吨原油的生产能力。王涛说，待兰新复线建成以后，我国西部油田的产量会有较大的增长。他透露，目前有关部门正在设计规划新疆原油东运的输油管道，这项宏大的工程约需投资１００亿元人民币。
在回答记者有关我国陆上油田对外开放的有关问题时，王涛说，今年１月经我国政府批准，陆上石油资源对外合作地区由南方１１省扩大至北方１０个省区，并在大庆等１０个已开发的老油区内选择了１４个区块对外进行提高采收率的合作。目前进行的一轮塔里木盆地开放区对外招标进展顺利，已有１７个国家的６８家公司表示了参与意向，现正进行评标工作，即将进入谈判阶段。
王涛还介绍说，目前我国石油出口大于进口。１９９２年，我国出口原油２０７１万吨，进口１２３１万吨。今年计划出口１９００万吨，进口１５００万吨。他认为，今后我国石油工业仍将保持有进有出、全方位对外开放的格局。
王涛介绍说，今年上半年已生产原油６８９８万吨、天然气６７．３亿立方米。预计全年可产原油１．４亿吨，提前两年达到“八五”计划确定的１９９５年生产目标。
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专栏：
铁道部要当反腐败火车头
停止２００多种不合理不合法收费
严肃查处以车以票谋私案件
本报北京８月２４日讯记者江世杰报道：铁道部今天召开全国铁路坚决制止以车以票谋私、深入整顿路风工作会议，传达江泽民同志在中纪委第二次全会上的重要讲话，按照中央关于开展反腐败斗争的部署和要求，采取坚决措施加大整顿路风工作的力度。铁道部部长、党组书记韩杼滨说：全路各级领导一定要认清全国反腐败斗争的形势，一定要看到铁路消极腐败问题的严重性和危害性，一定要有强烈的责任感和紧迫感，把铁路反腐败、整顿路风作为重大政治任务抓紧抓好。
今年５月上旬以来，按照党的十四大精神和国务院领导指示，铁道部组织各铁路局和铁路分局，分两个阶段深入整顿路风。对客货运输及延伸服务收费项目进行了认真清理，全路共停止了２００多种不合理、不合法的收费；对问题较多的多种经营、集体经济的公司进行了重点整顿，３００多名在多经公司兼职的主管运输的铁路局、分局领导和客运处（科）已与公司脱钩；清查出一批以车以票谋私的违法违纪案件，并作了公开、严肃的处理；已出台１５７项规范办法。通过整顿，运输纪律松弛的现象得到扭转，全路６、７月份装车日均完成７７７８２车，补欠７６２万吨，８月１日至２２日，又补欠１６２万吨，运输生产创造了历史同期最高水平。
中纪委副书记、国务院纠正行业不正之风办公室主任徐青出席会议并作了讲话，充分肯定铁路系统在全国纠正行业不正之风中带了个好头。
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专栏：
国防大学高级干部廉洁自律
像一部无字教科书教育了广大学员
新华社北京八月二十四日电（记者徐京跃、通讯员景抒展）国防大学把抓好廉政建设作为培养合格的高层次、高质量军队建设人才的重要内容。各级领导干部身先士卒，廉洁自律，为来自全军部队的高中级干部学员作出了表率。
淡泊明志、以俭养廉，是国防大学校风的一大特色。各级领导都以清廉自律，为全校人员树立了榜样。校党委小会议室至今用的还是五十年代的旧沙发，几位校领导的办公室没有一个安装空调。许多军级领导坚持坐班车或公共汽车上下班，到市区较近的地点办事骑自行车已成为习惯。研究生院院长郭其侨，数年如一日坚持和普通干部一起坐班车上下班，有时下班晚了赶不上班车就住在学员队，从不单独要车。六名校领导和近三分之一军职领导住房没有达到标准，没有一人超配公勤人员和多占用车辆。领导同群众同甘苦，使全校上下风正气顺，教研人员发扬刘伯承元帅提出的“三更灯火五更鸡”的拚搏精神，甘于清苦，勤奋耕耘于培养国防建设高级人才的事业，机关和保障分队牢固树立“以教学科研为中心”的思想，不计名利，为教学第一线排忧解难。
这所大学清廉自律的良好风气，像一部无字的教科书，潜移默化地影响着广大高中级干部学员。他们按照校党委提出的当好“普通党员、普通学员、普通干部”的要求，自入学始就从自己动手打水、拖地板、冲厕所、轮流担任值日等日常生活小事做起，以普通一兵的身份完成学业并接受考察。
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专栏：
中国妇女“七大”９·１召开
１１８０名代表将聚会首都
本报讯中国妇女第七次全国代表大会将于９月１日至６日在北京举行。出席“七大”的１１８０名代表（含１１００名正式代表，８０名特邀代表），已由各省、自治区、直辖市、中央直属机关、中央国家机关、人民解放军、各民主党派、港澳地区等３７个单位分别选举或协商产生。
经民主选举产生的１１００名正式代表，来自各族各界妇女，具有广泛的代表性。专职妇女工作者４９４名，占代表总数的４４．９１％；其它各条战线的妇女６０６名，占代表总数的５５．０９％。代表中中共党员８２１名，占７４．６３％；党外妇女２７９名，占２５．３６％。少数民族代表共有１５７名，占代表总数的１４．２７％，全国５５个少数民族都有本民族的代表。具有大专以上文化程度的代表８１６名，占７４．１８％，大大高于中国妇女“六大”５８％的比例。全体代表的平均年龄为４５．９２岁，其中５５岁以下的中青年代表占８９．５５％。
全国妇联经与有关部门、地区协商，确定了８０位妇女为“七大”特邀代表。她们主要是中央及各省、自治区、直辖市的省部级女领导干部，长期从事妇女工作并在妇联担任过重要领导职务的老同志，还有民主党派、港澳地区的妇女，其中港澳地区特邀代表１８名。
（张小媛）
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专栏：
李瑞环会见斐济两院议长
新华社北京８月２４日电中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环今天上午在人民大会堂会见斐济议会领导人时说，人民政协愿意同各国包括斐济的议会和有关组织建立和发展关系。
斐济议会众议院议长库里桑吉拉、参议院议长索卡纳乌托一行是应全国人大常委会的邀请来华进行友好访问的。
李瑞环对中斐建交以来，斐济议会首次组团来华访问表示欢迎。他说，中斐两国同处亚太地区，都是发展中国家，面临着发展本国经济、维护国际尤其是亚太地区和平与稳定的共同任务。他说，１９７５年两国建交以来，双方高层往来日益增多，经济技术合作不断扩大，这不仅符合两国人民的利益，也有利于亚太地区的稳定与发展。他希望双方共同努力，使两国的交流与合作进一步加强并更加富有成效。
李瑞环向客人介绍了人民政协在中国政治生活中的地位和作用。他说，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，人民政协则是这项制度的重要组织形式。我国除中国共产党外还有八个民主党派，在人民政协中集中了社会３４个方面的代表性人士。人民在通过选举、表决行使民主权利的同时还可以就重大问题进行充分协商，在实现法律监督的同时还可以实行广泛的民主监督。这是我国社会主义民主制度的一大特色。
他说，“我们愿意同各国包括斐济的议会和有关组织建立和发展关系，为增进各国人民之间的交流和了解作出应有的贡献。”
两位议长希望这次中国之行能继续发展业已存在的斐中关系和两国人民的友好情谊。库里桑吉拉对北京申办２０００年奥运会表示良好的祝愿。
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专栏：新闻人物
泰国总理川·立派
今日来我国进行正式访问
应国务院总理李鹏的邀请，泰国总理川·立派将于８月２５日至９月３日对我国进行正式友好访问。
川·立派总理于１９３８年７月２８日生于泰国董里府，并在当地受中、小学教育。曾在艺术学校学习过绘画和雕刻。１９６２年获法政大学法学士学位，１９８５年和１９８７年分别获得是纳卡粦威洛大学和兰甘亨大学政治学荣誉博士学位。
他曾当过律师。从１９６９年起９次当选为下院议员。１９７５年至１９８６年间，先后担任司法部副部长、总理府部长、司法部长、商业部长、农业和合作社部长、教育部长等职。１９８６—１９８８年任下议院议长，１９８８—１９８９年任公共卫生部长，１９９０年任副总理，兼任农业和合作社部长。１９９２年当选为民主党领袖，同年９月出任泰国第２０任总理。
他于１９７９年和１９８０年分别获得一级泰国王冠勋章和一级白象勋章。（新华社发）（附图片）
川·立派总理
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专栏：
七运会四川赛区比赛结束
秦皇岛赛区昨开幕
本报成都８月２４日电记者许立群报道：第七届全运会四川赛区的比赛今天全部结束。在下午进行的女排决赛中，辽宁队以３比１战胜上海队夺得金牌，上海队、四川队获得第二、三名。在男子１０米跳台跳水决赛中，广东的孙淑伟、湖南的熊倪和湖北的肖海亮分获金银铜牌。至此，四川赛区进行的１５个项目、９２枚金牌各有所属，加上先期结束的项目，目前共决出１３３枚金牌，辽宁代表团获１７枚，居金牌榜之首。
采访七运会四川赛区比赛的各地记者投票评选出了四川赛区优秀运动员，他们是：四川赛艇运动员刘稀容、辽宁滑水运动员鄂敏、四川皮划艇运动员刘磊、四川花样游泳运动员谭敏、湖北蹼泳运动员程超、广东水球运动员蔡盛六、四川射击运动员张山、广东技巧运动员姚志华、四川武术运动员王萍、北京棒球运动员魏峥、四川射箭运动员焦倩、天津空模运动员张铁成、江苏羽毛球运动员赵剑华、北京跳水运动员王睿、四川排球运动员巫丹。
据新华社秦皇岛８月２４日电（记者屈维英、景如月）七运会秦皇岛赛区比赛今天上午在秦皇岛海上运动场隆重开幕。国家副主席荣毅仁和谷牧同志出席了开幕式。
来自河北、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、山东、广东、海南、上海、湖北、四川、广西等１３支代表队相继入场。１７６名男女运动健儿将在为期９天的帆船帆板比赛中一决高低。出席开幕式的还有国家体委主任伍绍祖、副主任袁伟民、刘吉，河北省副省长王幼辉、北京市副市长李润五等。开幕式上，举行了大型专题文艺表演《秦皇岛颂》。
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专栏：新闻摄影比赛
改革开放使甘肃省甘南藏族自治州草原呈现兴旺景象。图为夏河县桑科草原的藏族群众载歌载舞歌颂党的好政策，歌颂牧业丰收年。
田萍摄