第1版(要闻)
专栏：
国务院通知
严控财政支出严控集团消费
●严控财政支出
●严控集团消费
●地方财政不准打赤字
●控制社会集团购买力
●压缩２０％的会议经费
●出国活动要严格控制
●招商办节戒过多过滥
●禁止滥发补贴实物等
新华社北京８月２３日电国务院日前发出了关于严格控制财政支出和社会集团购买力过快增长的通知。
为严格控制财政支出和社会集团购买力过快增长，保证今年国家预算任务的完成，国务院在《通知》中强调：
一、严格预算管理，地方财政不准打赤字。凡今年预算已安排了赤字或留有支出缺口的地区，要按照《国家预算管理条例》的要求，调整预算，确保收支平衡。上半年支出增长较多的地区和部门，要对年度预算作相应调整，并在预算执行中努力增收节支。各级财政支出的安排，要首先保证工资的发放，从现在起，要一律停止追加新的财政支出，任何单位都不得以办公自动化为名要求追加预算。
二、严格控制社会集团购买力的过快增长。要严格控购指标的管理，设备购置要严格执行国家下达的控购指标，不得突破。凡超过指标的，除相应扣减下年度指标外，还要追究直接责任者和有关领导人的责任。对购买国家规定的八种专项控制商品要从严审批，行政事业单位购买小轿车、无线通讯设备等专控商品，下半年原则上暂停审批；对亏损、拖欠税款的企业购买专控商品，也要停止审批。对冒挂外商投资企业、军队、武警、公安及个人车辆牌照，逃避控购的企业和单位，要按照国家规定认真清查，严肃处理。
三、严格控制会议费支出。要严格控制和精简各种会议，能不开的坚决不开；非开不可的，也要缩短会期，缩减规模，讲求效率。各地区、各部门的会议经费，要在预算基础上压缩２０％，各级财政都要按调整后的会议费预算办理拨款。
四、严格控制出国活动。要严格出国团组的审批工作，力戒重复考察，并尽量缩小出国团组的规模。下半年，凡出国用汇未列入预算的团组，一律不予审批。
五、严格控制各种招商办展活动。从现在起，境内招商办展活动要由省政府统一管理。对各种以办“节”名义进行的招商办展活动，也要严格控制，防止借办“节”之机挥霍浪费，助长不正之风。境外招商办展活动，一律要经外经贸部批准。无论境内境外招商办展，都必须注重实效，贯彻勤俭节约的原则，力戒过多过滥。
六、控制消费基金的过快增长，禁止滥发补贴、实物和代币购物券。企业单位要严格执行国家对工效挂钩的有关规定。禁止擅自提高行政事业单位人员的工资、奖金、津贴和补贴标准。
《通知》指出，控制财政支出和社会集团消费，是一件难度较大的工作，各级人民政府必须切实加强领导，认真做好组织、宣传和动员工作。各级财政、审计部门要恪尽职守，加强监督检查，把工作做深做细。各新闻单位要配合有关部门，宣传通知精神，在全社会提倡勤俭节约的作风。对严重违反通知要求的主要领导人和责任者，要在调查核实后严肃处理并予以公布。
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专栏：
个人所得税改革走到前台
——财税改革评述（三）
本报记者李建兴
从普通老百姓，到党和国家领导人，都会涉足个人所得税。作为我国税制改革重要内容的个人所得税制改革也从幕后走到了前台。
（一）
为适应改革开放的需要，全国人大于１９８０年９月公布了《中华人民共和国个人所得税法》。１９８６年１月，国务院又发布了《中华人民共和国城乡个体工商户所得税暂行条例》。１９８６年９月，为了调节公民个人之间的收入状况，缓解社会分配不公的矛盾，国务院发布了《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》。这些构成了我国现行的个人所得税制体系。
上述三税开征以来，对服务和支持改革开放，增加财政收入，缓解社会分配不公，发挥了积极作用。１９９２年，全国共征收个人收入调节税９．３４亿元。今年上半年，全国征收个人收入调节税５．３３０７亿元。税源大户和特别高收入的纳税人主要有：“三资”企业、旅游部门、商业部门的职工；承包人、承租人、私人办学者、出租汽车司机；演员、厨师、理发技师、美容师等。
但是，随着经济的发展和改革的深化，现行个人所得税制的缺陷逐渐显露：三税并存，法律上既不严谨，也不规范，在立法程序上和执行上对纳税人难以解释；从国际通常做法看，征收个人所得税，都是按照统一的个人所得税法来征税的。我国个人所得税、个人调节税的费用扣除（习惯称为起征点）偏低、税率较高、税负较重。近年来，人民收入水平和生活水平确实在逐步提高，全国职工年均工资水平由１９８７年的１４５９元提高到１９９１年的２３４０元，增长６０．４％；因物价水平持续上涨，１９９０年职工生活费用价格总指数比１９８７年上涨９５．４％，今年１至７月，全国社会零售物价总指数比去年同期上涨１０．８％，职工生活费用价格指数上涨１４％左右，相比之下，现行４００元（北京地区）的起征点显得低了。个体工商业户所得税的税率过高，但实际又征收不上来。与企业所得税、个人所得税降低税率的趋势相适应，将其并入个人所得税，符合国际惯例，也符合我国建立社会主义市场经济体制的要求。因此，改革现行所得税制时机已经成熟。
（二）
改革个人所得税制的指导思想应当是：合并税种、简化税制、公平税负，强化组织财政收入和适当调节个人收入的职能，维护国家利益，增强公民纳税意识和纳税人意识。
依据以上指导思想，改革个人所得税制应当遵循以下原则：同等纳税与有所区别的原则；保持政策连续性的原则；相对稳定与灵活处置的原则；简便易行和有利控管的原则；突出税收的调节功能，调节过高收入，保护中低收入的原则。但是，由于我国公民在收入上的不确定性、不透明性及其它原因，增加了个人所得税改革的难度。
个人所得税制的模式，遍观世界各国，大体有两种：一是分项所得税制；二是综合所得税制。
分项所得税制，即对薪金、生产经营所得等所得项目，分别制定税率，分别征收，多为初建立个人所得税制的国家采用。
综合所得税制，即综合纳税人的全部所得（一般以年为单位计算），汇总计算征收，多为建立个人所得税制时间较长的国家所采用。目前，多数市场经济发达的国家和地区实行的是源泉扣缴、年终汇总申报纳税的综合所得税制。
我国的个人所得税制起步较晚，《个人所得税法》中采用的是分项所得税制。个人收入调节税虽采用了综合与分项相结合的所得税制，但在执行中，对于综合收入征税的项目，受我国现阶段个人收入来源渠道多，征纳制度一时难健全等因素制约，综合计税办法并未实现。
因此，改革后的个人所得税制模式应先采用分项税制，待条件成熟，再过渡到综合税制。
（三）
说来说去，个人所得税制改革的焦点是起征点和税率。
目前，在起征点问题上，国内存在着两种截然相反的意见：一种主张将现行的４００元起征点（六类工资区）提高到６００至８００元，甚至更高。原因是目前我国公民的实际收入水平并不是太高；另一种主张降到２００元甚至更低，即有收入就要纳税，理由是培养公民纳税意识。
根据我国居民收入与支出的现实情况和发展趋势分析，应税项目的起征点应使相当部分的公民进入纳税人的行列，培养公民的纳税意识，同时又不使人们的税负过重，起征点不低于基本生活费支出水平线。从分析近几年职工生活费用价格指数上涨情况以及物价指数的变动情况看，似应将起征点定在８００元左右较为合适。
税率是发挥税收调节作用的核心。改革后的个人所得税制，专家们建议仍然采用现行的超额累进和比例两类税率。
目前，国际上多数国家的个人所得税率最高税负在２５％左右，而我们现行的个人所得税率最高税负达６０％，显然偏高。专家们建议对工资薪金所得适用５—３５％的累进税率；对生产经营所得适用５—４０％的累进税率；对于劳务报酬所得、财产转让所得以及股息、红利所得等以采用比例税率为好。
吸取以往的经验教训，改革后的个人所得税税制在相对稳定的前提下，参照国际惯例，应根据经济形势尤其是汇率、物价的变化适时调整起征点和税率。
（个人所得税小知识见二版）
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专栏：纪检干部访谈录
反腐倡廉从领导机关抓起
——访四川省纪委书记杨崇汇
本报记者陈维伟
“反腐倡廉，领导机关、领导干部要起表率作用。首先要自身正，己不正焉能正人？同时，还要硬起来，要敢于抓、带头抓。”在京出席中纪委二次全会的四川省纪委书记杨崇汇深有感触地对记者说。
４４岁的杨崇汇向记者列举了以权谋私、权钱交易、腐化堕落、严重官僚主义、奢侈浪费等腐败现象后指出，面对这些败坏党风的现象，我们四川省委、省纪委立足从省级机关抓起，一级抓一级，一级带一级，层层负责任，层层抓落实。前不久，新一届省委常委会一经选出，就把党风廉政建设摆到重要议事日程，省委书记谢世杰请省纪委代省委起草了关于勤政务实、廉洁自律的５条规定；现任省长肖秧刚上任，就和新当选的其他政府领导商定，并在人代会上宣布，对政府官员实行“三不准”（一律不准搞第二职业；一律不准介入股票市场；一律不准向下属单位摊派各种个人支出，假公济私）。这些都为全省的廉政建设带了好头，创造了良好的环境。
谈到行业不正之风，杨崇汇打了个比方：“水有水源，风有风源。纠正行业不正之风，必须从源头——行业的主管部门抓起。”他介绍说，近两年来，四川省从群众意见最多、反映强烈的问题入手，在省级机关选择了八个职权部门为重点，要求他们联系本行业存在的不正之风问题，对自身进行整顿。在此基础上，帮助每个部门选择一两个突出问题，作为纠风的阶段性目标，要求部门主要领导不仅要管好机关，而且要对所属系统的纠风工作负全面责任。这样做，效果比较明显。
杨崇汇还向记者谈了这样一个观点：“在省级机关，不论什么程度的腐败现象，人民群众都不会满意，都有损于党群干群关系，有损于党的威信和政府的形象。所以，只要是涉及省级机关人和事的腐败案件，无论大小，我们都抓住不放，一查到底，决不姑息迁就。”据统计，１９８９至１９９２年的４年时间里，四川省纪委在省级机关（包括所属企事业单位）共查处违纪案件１２２５件，处分违纪党员１２０６人，其中开除党籍３５４人。受处分的党员中，有副省级干部１人、厅局级干部２１人、处级干部１３３人。以上举措，对消极腐败现象起到遏制作用，也向全省广大干部、群众表明我们党和政府反腐倡廉的决心。
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专栏：
发展两岸关系推进祖国统一
——评国民党第十四次代表大会
本报评论员
中国国民党第十四次代表大会于８月２２日闭幕。大会重申国民党的一切努力“仍以促进祖国统一为最终目标”，明确指出“反对分裂国土”，“开展两岸关系，促进国家统一”。大会的“政务报告”把“追求国家统一”列为当前“行政”工作的第一重点。相当多的代表联署提案，要求国民党立即与中国共产党展开两党谈判。有识之士还提出，国民党的大陆政策有必要在这次大会加以检讨，以便开展未来的两岸关系等。对此，我们表示赞赏。
我们注意到，在中国共产党的对台政策的推动和两岸人民的共同努力下，自国民党十三大以来，国民党当局在处理两岸关系方面采取了一些较为务实的松动的措施，如终止了所谓“动员戡乱时期”，废除了“临时条款”，逐步放宽了对两岸经贸和其他交流交往的某些限制，同意举行“汪辜会谈”等。这些措施虽然远不能满足海峡两岸同胞的愿望，但有助于消除敌意，促进两岸关系的发展。
近年来，中国共产党的改革开放政策卓有成效，经济建设迅速发展，社会稳定，在岛内外引起了强烈反响，也为两岸关系发展创造了良好的环境。当前，两岸经济合作与各项交流交往在不断扩大，以台商赴大陆投资和间接贸易为主要内容的两岸经贸交往与合作出现了前所未有的好势头，两岸经济互利、互惠、互补的优势已为越来越多的两岸人民所认识。经贸关系的蓬勃发展，带动了两岸人员往来和各项交流活动的开展，促成了两岸授权民间团体的接触和事务性商谈，并取得成功。事实证明，发展两岸关系，扩大两岸经贸和其它各项交流交往，无论对大陆的发展还是对台湾的发展，都有极其重要的意义和作用。我们期望，国民党领导人能采取实际步骤，加快放宽限制，让两岸经济合作得到进一步发展，科技、文化、学术、体育交流进一步扩大。
当今世界，和平与发展成为不可抗拒的历史潮流。我们一国之内的两岸同胞，更应顺应历史潮流，摒除敌意，互谅互信。多年来，中国共产党一再表示我们主张“和平统一，一国两制”，建议就正式结束两岸敌对状态，逐步实现和平统一进行接触和谈判。我们希望台湾方面能对此认真考虑，给予积极的回应。
台湾岛内台独势力的膨胀是对包括两千万台湾同胞在内的全体中国人民根本利益的危害，是实现祖国和平统一的重大障碍，我们双方和两岸同胞都应为反对分裂国土、反对台独进行不懈的斗争。
考虑到台湾同胞对发展经济联系和其他对外交往的实际需要，我们对台湾对外的民间经济文化联系，是不持异议的。应当说，在发展对外民间经济文化交往的范围内，台湾有着广阔的活动空间。但近一个时期，台湾当局到处活动，声称要“参与联合国”，这是极端错误的。联合国是主权国家间的国际组织，中华人民共和国政府是在联合国代表全中国的唯一合法政府。这一点在１９７１年第２６届联合国大会通过的第２７５８号决议中写得明明白白，已经作了结论，台湾当局也是知道的。台湾当局既然坚持一个中国的原则，就不应该去搞“两个中国”的事情。只要祖国统一了，两岸完全可以共享国际尊严与荣誉。
一部中国近代史是中华民族饱经忧患、受尽列强侵略凌辱的历史。在中国人民抵御外敌、振兴中华的英勇斗争中，中国国民党在北伐战争和抗日战争时期，与中国共产党有过共同的奋斗和成功的合作。今天，两岸关系正处在一个重要的发展阶段，国家统一、民族振兴的神圣使命已经历史地摆在我们面前。发展两岸关系，推进祖国统一，是民心所向。我们希望国民党领导人采取明智、积极的态度，与岛内其他党派、团体和各界人士一道，为进一步发展两岸关系和促进祖国和平统一迈出实际的步伐。
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专栏：
乔石会见斐济两院议长
新华社北京８月２３日电（记者冯秀菊）全国人大常委会委员长乔石今天晚上在人民大会堂会见了斐济议会众议院议长库里桑吉拉和参议院议长索卡纳乌托一行。
乔石代表全国人大常委会对今天下午刚刚抵京的斐济参、众两院议长表示热烈欢迎。他说，中国同斐济关系很好，我们希望斐济参、众议长这次来访将有助于进一步加强中斐两国间的友谊、合作和相互了解，推动中国全国人大和斐济议会之间的友好合作关系。
两位议长感谢全国人大常委会邀请他们来华访问，并对中国在斐济处于困难的时候给予的帮助表示谢意。他们希望在这次访问中能更好地了解中国及其人民。
斐济是南太平洋地区的重要国家。去年，斐济新议会产生后即热情接待了中国全国人大代表团，两国议会间建立了友好关系。斐济参、众议长的此次来华访问是对去年全国人大代表团访问斐济的回访。
全国人大常委会副委员长吴阶平、委员许嘉璐，外交部副部长刘华秋等参加了会见。会见后，乔石设宴欢迎斐济参、众议长一行。
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专栏：
人大常委会第三次会议明日举行
本报北京８月２３日讯记者苏宁报道：八届全国人大常委会第三次会议将于８月２５日在北京举行。
全国人大常委会办公厅新闻发言人周成奎今天说，本次会议的议程有：再次审议《中华人民共和国经济合同法修正案（草案）》和《中华人民共和国反不正当竞争法（草案）》；审议《中华人民共和国证券法（草案）》；审议国务院关于提请审议《中华人民共和国消费者权益保护法（草案）》的议案、《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》的议案、《中华人民共和国注册会计师法（草案）》的议案和《中华人民共和国红十字会法（草案）》的议案；审议《全国人民代表大会常务委员会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定（草案）》；审议国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和古巴共和国关于民事和刑事司法协助的协定》的议案，以及《中华人民共和国和乌克兰领事条约》的议案；听取和审议国家计委主任陈锦华关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政部部长刘仲藜关于１９９３年１至７月国家预算执行情况的报告和国务院副总理兼中国人民银行行长朱镕基关于当前金融形势和政策措施的报告；听取司法部部长肖扬关于第２个五年普法规划实施以来情况的汇报；审议代表资格审查委员会关于选举、补选的第八届全国人大代表的代表资格的审查报告；审议乔石委员长访问东盟五国情况、陈慕华副委员长访问拉美四国情况和铁木尔·达瓦买提副委员长访问中亚五国情况的书面报告。
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专栏：
李岚清邀请党外人士座谈教育工作时强调
教育定要优先发展
本报北京８月２３日讯新华社记者冯瑛冰、本报记者毕全忠报道：中共中央政治局委员、国务院副总理李岚清邀请各民主党派和部分无党派著名人士，于２０日和２１日下午到中南海举行座谈，共商如何更好地发展我国的教育工作。
座谈会上，全国工商联副主席王光英、九三学社中央副主席郝诒纯、民建中央主席孙起孟、致公党中央常务副主席杨纪珂、台盟中央副主席陈仲颐、民盟中央副主席钱伟长、民进中央主席雷洁琼、全国人大常委会副委员长程思远、民革中央副主席李赣骝、农工民主党中央副主席杨烈宇、民进中央副主席许嘉璐先后发言，就教育在整个社会发展中的战略地位、教育体制改革、教育立法、教育如何适应与服务于建设社会主义市场经济需要、教育投入、教学质量、教师待遇、教师队伍建设和加强对青少年德育教育等问题，提出了许多意见和建议。
李岚清最后在讲话中首先感谢与会者提出的宝贵意见。他说：“大家讲的全是肺腑之言，我们就需要多听这样的心里话，集中起来可以归到一点，就是非常关心我国的教育事业，希望各级政府和全社会都能从思想上、行动上真正落实教育的战略地位，积极推行教育体制的改革，把我国的教育办得更好。”
李岚清说，新中国成立４０多年来，教育取得了很大成绩，但存在的问题也不少，要很好地研究解决。他强调，中华民族有重视教育的传统，我们应该继承发扬这个传统。经济和社会的发展离不开教育这个基础的基础，这要形成全社会的共识特别是各级领导的共识。他说：“我很同意大家的意见，要真正把教育放在优先发展的战略地位。”
李岚清重申，教育的基础是义务教育。农村的基础教育是个亟待解决的“重大课题”。他指出，农村的基础教育，在大多数地方，特别是不发达地区，要跟培养农业科技人才、乡镇企业带头人结合起来，从小学就增加实用农业技术知识的传授。
李岚清说，我国现在有１１亿多人，每年还要增加一千多万，都接受高等教育是不可能的，大多数人受过基础教育后就要就业。这是摆在我们面前的现实国情。因此，要继续大力发展职业教育，包括“岗前培训”和在职培训。
关于与会者提出的加快教育立法的建议，李岚清说，《教师法》正加紧制订，争取年内提交全国人大常委会审议，《教育法》等也在着手制订。
谈到教育体制改革，李岚清说，我国的经济体制正在改革，教育体制也必须相适应地加以变革。教育与经济如何更好地相辅相成是篇大文章，需要各方面齐心协力研究做好。
李岚清要求教育界在搞好科技文化知识教学的同时，加强对青少年的德育教育。在加强思想政治教育、爱国主义教育和近代史、现代史、国情教育的同时，要进行文明礼貌、道德教育。中国是礼义之邦，历代都特别重视人的道德修养，积累了很多优良传统。我们要很好地学习发扬，“继承传统美德也是社会主义精神文明建设的重要内容。”
参加座谈会的还有王兆国、卢嘉锡、朱开轩、徐志坚、丁石孙、罗豪才、张绪武、朱培康、任华巽、唐有祺等。
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专栏：
陈俊生在全国棉花工作会议上宣布
今年起提高棉花收购价
据新华社北京八月二十三日电（记者李光茹）关系到国计民生的重要战略物资——棉花又一次引起广泛关注。各省、市、自治区及有关部委主管负责人今天开始聚会北京，商讨发展棉花生产的良策。国务委员陈俊生上午到会讲话时宣布：国务院决定提高棉花收购价格。今年将现行标准级皮辊棉由每担三百元提高到三百三十元（国家加价款数量不变），明年将结合调整等级差价，对棉花收购价格再次提高。棉花供应价格也做相应调整。据了解，作为全国性棉花工作会议，今年已召开三次。
由于受灾，一些地区棉花减产。初步匡算，一九九二年农民因棉花产量减少和质量下降而减少收入一百三十亿元左右。
谈及收购资金如何落实时，陈俊生再次重申，绝不允许出现打“白条”现象。
鉴于以往“棉花大战”的经验和教训，陈俊生认为，保证良好的收购秩序至关重要。他说，国家合同定购内的棉花，全部实行统一的价格和统一的优惠政策，仍由供销合作社统一收购，统一经营，在全国完成棉花定购任务前，不得开放市场。为此，要严格执行国家棉花标准，保证棉花质量，今年要特别注意防止用抬级抬价手段争购棉花；要落实好棉花奖售政策，为农民提供优质服务。陈俊生特别强调，为搞好棉花生产，要切实加强国家宏观调控，不能简单地“把棉农推向市场”。
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专栏：新闻摄影比赛
最近，山东济南钢铁总厂授予成绩突出的9名同志“廉洁勤政好干部”的光荣称号。近几年，该厂不遗余力营造“廉洁勤政”小气候，涌现出一大批自觉抵制不正之风的好干部。图为首批“廉洁勤政好干部”获得者、焦化分厂党委书记兼厂长张兆龙（中）在生产一线了解职工疾苦。游建平马勇摄