第2版(经济)
专栏：流向市场的水
发挥自身优势开展综合经营
德州水利系统借水生财
本报讯山东省德州地区水利系统充分发挥自身优势，借水生财，面向市场大力开展综合经营，既减轻了财政和农民负担，又壮大了自身实力。１９９２年，全区水利综合经营总收入７６９３万元，实现利税７７７万元，分别比上年增长８２％和１１０％；今年上半年，两项指标又分别比去年同期增长７２％和１１０％。
同全国一样，德州地区水利部门过去一直靠财政拨款过日子。随着国家和地方财政对水利投入的减少，而社会及经济发展对水利需求却在不断增加，水利部门越来越感到捉襟见肘，疲于应付，以致许多水利管理部门连维持简单再生产和解决职工吃饭问题都很困难。摆脱这一窘境，等、靠、要是没有指望的，只有自己闯。
他们从１９９０年起着力发挥三个优势，开展水利综合经营，收到了良好的效果。一是发挥水土资源丰富的优势，大力发展林、牧、副、渔和加工业。目前全区１１个县市、２１３个乡镇９０％以上的水管单位都开展了种植、养殖、加工和农机修配业务，其中庆云县在１１０公里长的河堤上植用材林１５００亩，植果树７００００多株；禹城县十里望乡水利站利用盐碱荒地造林１５０亩，挖塘养鱼、养藕１００余亩，建设良种繁育田１００亩，仅此，去年该站实现纯收入１０万多元。二是发挥人才、技术设备优势，大力开展建筑安装和运输业务。全区水利系统共有各类技术人员６００多名，拥有价值４５００万元的数百台套大型施工、运输、动力等机械设备，以此为资本，他们组建了１１家建筑安装施工企业，除承担大型水工建筑外，还积极参与市场竞争，承担民、工、商用建筑工程。仅此去年全区创产值３３７１万元，实现利润１７３万元。德州市于官屯乡水利站建筑队，去年一年承担建筑工程６项，获纯收入３２万元。三是发挥地县（市）水利局机关都处在城镇闹市区的地缘优势，大力发展以商业、饮食服务和机械维修等为主的第三产业，据统计，去年全区“三产”收入达２０００多万元。
开展水利综合经营，不仅解决了本系统职工的吃饭、工资问题，更重要的是增强了水利经济实力。近几年来，全区水利系统每年都从综合经营收入中拿出一部分钱用于水利工程建设。（梁希忠王洪岩）
水利，水利，水可生利。德州地区水利系统开展水利综合利用的实践就证明了这一点。可惜，至今还有不少水利单位不能充分认识到自身的优势，总觉得搞水利就是往水里扔钱；修工程要钱，把工程修好了，维修工程还要钱。其实，搞水利既有要花钱的地方，也有可赚钱的地方，仅多层次利用水一个方面，除灌溉外，搞养殖、旅游、发电、航运等，经济效益都相当可观，关键是管水的人要解放思想去想办法。——编者
第2版(经济)
专栏：记者来信
摊派——贯彻《条例》的一个难点
最近记者到一些省市的企业采访，了解在贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》中，１４条经营自主权还有哪些未能落实，许多企业异口同声地反映，其中最难落实的要算“拒绝摊派权”。
近年来，企业界多次呼吁，有关部门也三令五申，要求刹住乱摊派、乱收费歪风，然而，名目繁多的负担仍不断压到企业身上。譬如，政府机关部分工作人员“下海”办实体，向企业筹措资金，一张口就是几十万；机关兴建宿舍资金不足，办公费和旅差费超支，请企业帮助等，屡见不鲜；有的政府部门把专业会议移到各地去开，费用由当地企业负担。街道办企业和搞治安活动，所在地企业既要出力，又得拿钱。
有位厂长抱怨说，现在不叫摊派啦，美其名曰“赞助”。这协会，那赞助，搞得企业不堪重负。广州一家轻工企业竟参加了逾百家各种协会和联谊会。许多协会往往是重复和层层设立的，每个协会都要求企业参加，参加一个交会费５００元至３０００元不等，加在一起，数字就相当可观。江苏南通一家棉纺厂的厂长说，他们厂挂上号的协会、学会竟多达３７个。
名目繁多的赞助也令人瞠目。有的企业领导人一天就能接到拉赞助的电话十几个。眼下一些部门、行业办杂志、报纸，搞企业家大辞典，写企业家传记，出版名优产品目录、著名企业丛书等，名堂颇多；还搞大奖赛、征文奖等。据有关部门对上海１５家大中型企业调查统计，一年间共支付赞助性捐款１０７３万元。一些厂长对这些赞助既反感，又无奈。你若对“出血”面有难色，拉赞助者马上打出某领导或某部门的旗号，迫使你“就范”。
目前，企业还有一种难以招架的摊派，这就是以服务企业为名的各种培训班。由于中央三令五申不得向企业乱摊派，于是，有的单位就想出“办班”这个既合法、又能赚钱的“高招”。企业派人参加一个培训班，需交费用数百元至数千元不等。办这种班大有油水，不少人争相效仿。于是，企业的主管部门，企业所在地的行政部门，质量、安全、卫生、宣传等部门，直至街道居委会，培训班纷纷开张。据有关部门对几十个企业调查，每个企业近一年来收到参加学习班的通知多则１００多个，少则数十个。当然，对举办学习班不能一概否定，有不少确实是需要的。但也有许多培训班是重复和完全没必要的。比如，有的上级部门办的培训班刚刚结束，下级部门马上再办同样内容的班，原来学习过的企业代表只得再去重复学一次。某矿５名化验人员，都已熟练掌握水质检测业务，但上级部门准备办个“水质检测培训班”，他们提出报告不再参加学习，受到批评，结果企业不得不派人按时参加学习。
厂长、经理们为何不用国家给予的权利理直气壮地拒绝呢？有的厂长苦笑着说，凡是伸手或变相伸手要钱的，都是有实权或企业不敢得罪的，这次顶回去，下次办事给你穿上“水晶小鞋”，企业就寸步难行了。希望上级领导部门像抓减轻农民负担那样，抓一下对企业的乱摊派问题。这是记者在企业采访中听到的一致呼声。
本报记者李茜
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专栏：
自查自纠切实减轻农民负担
山西清理涉及农民负担文件八百多个
本报讯山西省委、省政府把清理审核涉农文件、减轻农民负担和清理查处加重农民负担问题，作为全省今年党风和廉政建设的两件大事之一来抓。
截至目前，山西省共清理出涉及农民负担的文件８０３个，其中国家级的９２个，省级的１２４个，地市级的６１个，县级的４０６个，乡级的１２０个。全省共废止违反国务院《条例》规定的文件４９９个。全省共纠正或修改违反国务院《条例》规定的文件１７１个，清理出涉及农民负担的项目５４１个。全省累计共取消违反国务院《条例》规定的项目８９７个。通过清理，纠正、废止、取消涉农文件和项目，禁止错误做法，全省共减轻农民负担２．６亿元，农民人均减少１１．６９元，占上年农民人均纯收入的２．１８％，已经退还给农民３７１．８２万元。
减轻农民负担工作取得了明显的社会效果。广大农民发展生产的积极性高涨，农村基层干部也感到减轻了工作压力。他们说：“有些摊派、收费项目，我们也觉得不该向农民收取，但上面有任务，同行要排队，我们也没办法。这次不但农民的负担减轻了，我们的负担也减轻了。”
（程章）
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专栏：
一家不公正的公证机构
新华社记者郑庆东本报记者陈维伟
在改革开放不断深入和经济加快发展的新形势下，成千上万的会计、审计、律师事务所等社会中介组织应运而生。作为社会公证机构，这些中介组织在我们的经济生活中，特别是在建立社会主义市场经济体制过程中，正发挥着日益重要的作用。
然而，在首都北京，有一家社会公证机构却以极不公正的工作在起着相反的作用。它在问世以来不到５年的时间里，共为社会办理验资、查帐、咨询、资产评估等业务２７２５项，据调查，其中绝大多数存在虚假不实等严重问题。尤其是今年３月，它为北京长城机电科技产业公司（以下简称长城公司）出具的虚假审验报告，产生了十分恶劣的后果和社会影响。
这个不公正的社会公证机构就是北京中诚会计师事务所（以下简称“中诚”）。这家会计师事务所日前已被有关部门查处撤销，并正由检察机关进一步追究有关人员的法律责任。
（一）
据了解，“中诚”是1988年5月经有关部门批准，由电子工业会计学会和中国成本研究会各出资15万元组建而成的。此后，它又陆续成立了13个非独立法人但实行独立核算的分所，全所共有从业人员86人。经有关管理部门批准，它获得本行业最受青睐、“待遇”最高的为上市公司进行资产评估和财务审计的双重资格。
就是这样一个应当保持客观公正、具有权威性的社会公证服务机构，却公然为长城公司出具了违法的虚假审验报告。
今年3月，以签订技术开发合同为名，以24％的高年息为诱饵，非法集资10亿多元的长城公司正面临骗局败露的危险。有的报纸开始揭露这个公司资不抵债的情况，众多的投资者纷纷涌向长城公司，要求退还他们的投资款。此时，公司总裁沈太福为了掩盖事实真相，稳住人心，欺骗更多的投资者，匆忙指使手下的人立即设法打通关系，要不惜一切代价，搞到一份能证明长城公司具有足够经济实力的资信证明。
3月22日，长城公司一名副总裁找到“中诚”下属的二分所，落实沈太福的“指示”。他对在家主持工作的二分所副所长郭彦杰说：“我们公司计划在深圳、香港等地集资，急需一份资信证明，请你们予以大力帮助。”
郭彦杰表示可以为长城公司作资信证明。
这名副总裁马上说：“只是我们要得很急，有不少人对我们公司的实力表示怀疑。希望你们能以最快的速度拿出报告。”他还表示：“至于做报告的收费标准，全由你们定！”
郭彦杰高兴地对来人说：“我们很快就会研究这个问题……”
4天后的上午9时许，二分所的注册会计师刘晰彬等3人受郭彦杰指派来到长城公司，与沈太福的妻子、公司财务部经理孙继红一阵寒暄之后，双方迅速签订了一份协议书，确定业务内容为“对1993年3月末长城公司权益审核确认，并出具报告”。
这时，长城公司那名副总裁又对3名会计师提出：“由于我们急需这份报告，公司的董事会开会要用，你们最好今天就能拿出来。其他问题我们是会考虑的。”
于是，3人即根据长城公司提供的有关帐表开始了所谓的“工作”。不到两个小时，吃饭时间到了。他们在公司工作人员陪同下，来到全聚德烤鸭店，用两个多小时吃了一顿丰盛的午餐。
酒足饭饱之后，会计师们又回到长城公司，继续上午的“工作”。一个多小时后，刘晰彬就开始起草审验报告。报告草稿经另两名注册会计师以及孙继红等看完后送到沈太福手中，经他“审定”后便交付打印。
这份审验报告中写道：“中诚会计师事务所接受北京长城机电科技产业公司的委托，对该公司1993年3月末所有者权益和资产、负债进行审核验证，我们依据有关法律、行政法规、财务会计制度并按照《注册会计师检查验证会计报表规则（试行）》的规定，检查验证了该单位截至1993年3月25日（财务结算期）资金平衡表、帐册及有关资料。”报告明确认定：“截至1993年3月25日，长城公司（北京地区）所有者权益总额为2.4320亿元。”
不久，报告打印出来了。3名注册会计师便乘坐长城公司提供的小轿车，各自揣着公司给他们的“加班费”、“夜餐费”100元钱回家。仅4个多小时就“完成”了为长城公司出具“资信报告”的任务……
第二天上午，急等着报告用的长城公司派人带着100份打印好的审验报告和空白转帐支票，再次来到二分所。郭彦杰等人按照长城公司的要求，在这些报告上加盖了注册会计师的名章和中诚会计师事务所公章，一次收取验资费用10万元，超出政府有关部门规定的收费标准达19倍。
由“中诚”出具的这份审验报告具有法律效力，自然被沈太福视为“尚方宝剑”，当成是一根救命稻草。他立即让手下的人广为散发，到处宣传，扩大影响。本来对长城公司的信用已有怀疑、纷纷要求退资的北京地区一些投资者，由于看到作为公证机构的“中诚”出具的报告而相信了长城公司的实力，没有坚持退资。
这些受骗上当的投资者怎么会想到，本应公正的公证机构并不公正，“中诚”其实并不忠诚！
（二）
据专家介绍，为一家企业出具一份验资报告，要做大量的调查、取证工作，像长城公司这样的企业，最少也得用十天半月的时间。而“中诚”派出的3名注册会计师只用4个多小时，就办理了涉及几亿元资产的审验报告。
这份所谓审验报告，实际上不审不验，名实不符。报告中确认的数字无一是按照专业标准规定的程序进行审核后得出的：报告期的银行存款帐面余额没有与银行对帐，现金没有清点，库存商品材料没有盘点抽查，应收款和长期投资没有抽查函证……特别是对2月27日入帐的总额达1.87亿元的购电机款，只凭长城公司提供的发票（经查为假发票），竟然就认定为固定资产，这种做法令人难以置信。
更为恶劣的是，主持工作的副所长郭彦杰对长城公司的经营和财务工作是清楚的，他明知长城公司的信用是“付得起息、还不了本”。当自己的子女两次要去长城公司投资时，他都坚决反对，予以阻止。在这样的情况下，为了要得到10万元的高额验资费，他置职业道德和事务所的信誉于不顾，坚持接受长城公司的委托，不计后果地同意出具审验报告，可谓见利忘义。
事实上，“中诚”为长城公司出具的虚假报告，只不过是它众多业务中的一个典型事件而已。据有关部门调查，过去几年间“中诚”曾为许多单位和企业做过数量惊人的类似的虚假报告，它的业务质量相当低劣。
按注册会计师工作规则的规定，验资业务必须履行必要的程序，验资应有银行对帐、存货盘点、固定资产核查和计价等审验程序，而“中诚”的绝大多数业务并没有按照这些程序办理。事务所不到企业实地查验，仅凭企业提供的有关资料即出具报告，工作底稿中普遍缺少验证表、验证过程表和资产核实等记录。据查，二分所自去年以来，共承办验资业务693项，其中不符合要求的达80％以上；三分所近3年共办理验资业务18项，而工作底稿总共只有24页，有的验资报告甚至连一张工作底稿也没有……
北京某团体的一出租汽车公司为开业登记，拿出某银行分理处的贷款证明，二分所不经核实，据此就出具了“注册资本500万元已经落实”的验资报告。实际上，这个分理处根本就没有贷款权，所谓的贷款证明是伪造的。
某机关直属的综合贸易公司今年3月底帐面实际上可用资金只有20万元。五分所不审不查，便出具验资报告，称这家公司完全“有能力”为另外3家公司拨付200万元的注册资金。
首都一家工程技术公司注册资金30万元，1992年底实有资产24万元，伪造资金平衡表，虚增银行存款500万元。对此，二分所也是不经核实，即证明其有能力为一家出租汽车公司投资500万元。
一分所未到企业实地查验，仅根据企业送来的银行进帐单复印件，就为北京一家机电科技产业有限公司出具验资报告，称京港双方资金均已投足。而事实上，这个银行进帐单的付款单位是伪造的。
九分所为一家公司查帐时，认为这个公司很大，财务管理基础好，居然不经审验就出具查帐报告，其实这家公司有意少报银行存款近1000万美元……
人们不禁要问：难道会计师事务所的负责人和会计师们不知道这样草率出证是违背职业道德的吗？难道他们不知道这样做会触犯法律、受到制裁吗？事实上，作为老资格的注册会计师和财务工作者，他们对这一点非常清楚。那么为什么还要作出这一个个虚假的报告呢？答案是简单明了的，那就是为了金钱。“中诚”的一名老资格注册会计师说得非常明白：“只要能够拿到钱，多赚些利润，做报告这样的事对付一下就可以了……”
人们不禁要问：这究竟是个什么样的会计师事务所，它还算得上是一个客观公正的公证机构吗？
（三）
经有关部门一个多月的周密调查，发现“中诚”不仅组织松散，内部管理混乱，而且在体制上存在着严重问题。“中诚”完全是个“畸形儿”。
“中诚”总所自1990年起即不再办理业务，只作为管理机构而存在。它对分所只收管理费，其他基本不管。4名所长和副所长有3人兼任分所所长，1人负责培训工作，没有专职业务管理人员，实际上“中诚”总所已成为一个不办事的空架子，既搞不清分所实际有多少人，也不知道分所办了多少业务、开了多少帐户、收了多少钱，甚至发过多少枚印章也不清楚。几年来，总所负责人竟然有4个分所根本就没有去过。事务所章程规定的“总所要对分所进行监督、管理、检查”，只是一句空话。
奇怪的是，“中诚”的13个分所虽然归属总所，却又各有其主。有的挂靠在国家部委，有的挂靠在企业、社团、院校，名义上挂靠单位派人参加管委会并担任主要负责人，实际上这些单位什么也不管。在所有的分所中，10人以上的只有1个，大多是三五个、七八个人，有3个分所仅有一两个人，而且大多是离退休人员或兼职人员，基本上没有建立起规范而有效的业务、财务管理制度。
按规定，非独立法人的分所无权对外承揽业务、出具报告，但“中诚”各分所都在独立承办业务，有的分所就直接握有“中诚”的印章，可以直接出具报告。更有甚者，二分所还将印章使用权下放到业务部。有的分所竟然直接用分所行政印章对外签订协议、出具报告。分所由于不承担经济责任，所以只顾收钱，不注重业务质量。有一家股份有限公司为准备股票上市，需对近两亿元的资产进行评估。六分所只派出两个人前往承办，大量工作就雇用这个企业的内部人员来做。在这样的情况下，评估质量只有天知道。
据调查，在“中诚”所有分所中，有10个是按照部门行业设立的。他们的业务范围基本上是所在系统的直属企事业单位，承办业务缺乏独立性、超脱性，有些虚假报告就是为了维护部门利益而出具的。有的还利用部门权力，强制企业委托。
尤其令人不解的是，以贯彻和维护《会计法》为名成立的“中诚”，自身的财务就十分混乱，会计工作没有严格执行《会计法》，其中二分所还有严重的经济问题……
“中诚”的所作所为，为我们的社会所不容，理所当然会得到应有的惩罚。据悉，有关部门日前作出决定：立即撤销北京中诚会计师事务所；对犯有玩忽职守、违反工作规则等问题的注册会计师给予吊销注册会计师证书等处分；为长城公司出具虚假报告收取的10万元退还长城公司，并统一退还投资者；有违法犯罪行为的有关人员将交司法部门依法查处……
第2版(经济)
专栏：短评
“中诚”的警示
会计师事务所和我国近年来出现的审计所、公证处等各种社会公证机构一样，既是社会主义市场经济发展的产物，也是建立社会主义市场经济体制不可缺乏的组成部分，它们为建立和维护社会主义市场经济新秩序发挥了积极的作用。但是，所有这些机构和组织都必须严格按照法律、法规办事，用自身的工作性质所决定的行为准则规范自己，在进行证明、资信、公证时必须做到真正的公正，决不能不顾职业道德随意行事，更不能徇私枉法。“中诚”会计师事务所的所作所为从反面教育我们，社会公证机构不公正，会起到助纣为虐的作用。
随着社会主义市场经济体制的建立，会计师事务所这样的社会服务机构愈来愈显得重要。如何加强这类机构的组织建设和社会监督，已成为摆在我们面前的一个重要问题。应当承认，当前绝大多数这类机构和人员是好的和比较好的。他们遵守职业道德，工作认真负责，热心为社会服务，在经济生活中发挥了积极作用。但确实也有少数像“中诚”事务所这样的，他们见利忘义，为金钱所左右，给不法分子打开方便之门。他们应当受到查处，触犯法律的，应当受到法律制裁。
对日益增多的社会公证机构，我们既要热情支持，有关部门也应当加强管理和引导。管理、引导与监督也是一种爱护。平时要关心他们，帮助他们加强思想建设和组织建设。绝不能放任自流，等问题成堆时才去过问。这类组织和机构也应努力加强自身建设，提高工作人员素质，纯净自己的队伍，以高度责任感履行神圣职责。
第2版(经济)
专栏：
苏州发展外向型经济讲求实效
上半年自营出口创汇５．４３亿美元；新批三资企业１４３０家
本报讯今年以来，苏州市捏紧拳头抓重点，抓关键，在更大规模、更高层次发展外向型经济，加快同国际经济接轨，推进了外向型经济既快又好发展。上半年，全市完成外贸收购额１２６亿元，比去年同期增长６６％，自营出口创汇５．４３亿美元，比去年同期增长１．１倍；新批三资企业１４３０家，实际投入５．０２亿美元；新办海外企业９９家。
今年年初，苏州市委、市政府根据宏观环境发生的新变化，及时提出“捏紧拳头，抓好重点”的新思路。市县两级首先集中精力、财力、物力，抓好苏州高新技术产业开发区、昆山经济技术开发区、张家港保税区、苏州太湖国家旅游度假区等４个国家级开发区，围绕这些开发区，加快港口、码头、机场、公路、通讯等基础设施建设，改善投资环境。到目前为止，这４个开发区已兴办三资企业２７０多家，合同利用外资１２．５亿美元。在外商投资的项目中，他们对能源、原材料工业、高新技术产业及农业、农副产品加工业等予以优先安排，实行政策倾斜，促其较快发展；对低水平重复项目，坚持不上。该市还积极吸引外资，加快港口、码头和原材料工业发展。
（张功璞杨晴初）
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广州销毁上千件假红塔山
本报讯记者刘霄报道：７月２４日上午９时３０分，广州郊区大田山垃圾填埋场一柱冲天，总值近５００万元的假冒“红塔山”牌卷烟共１４８３件，随着熊熊烈焰化作灰烬。
监督销烟的广东烟草专卖局副局长纪立纪宣布，根据举报，不久前在阳春县查获的这批台湾走私卷烟，经检测鉴定，确认为假冒产品。为了打击不法分子的气焰，保护厂家和消费者的利益，现予公开销毁。
据悉，目前境外境内，以“红塔山”、“阿诗玛”、“红梅”等著名云烟为对象的造假走私活动十分猖獗。前来参加鉴定工作的云南玉溪卷烟厂副厂长高质君说，我们的国优金牌来之不易。玉溪地区５０万亩烟田，我们烟厂每年投入两个亿，保证烟草种植规范化、科学化，烤烟收割３年后，去尽杂味，方始加工。经多国专家论证，我们的烟草质量，已超过巴西、美国、巴拿马而居世界第一位。正因为云烟的声誉好，不法分子认为有利可图，它才在造假活动中成为首当其冲的目标。
今年以来，广东省各级烟草专卖局，协助会同检察院、工商等部门，查处销售冒牌卷烟大案要案５宗，缴获冒牌烟４０１２件，各种冒牌烟商标标识１３００多万张套，抓获案犯９人。
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减轻农民负担动真碰硬
东台取消八项达标升级活动
本报讯江苏省东台市严格执行国务院宣布取消的３７个集资、基金和收费项目的同时，不久前又果断取消了８项本市开展的达标升级活动和２３个地方性收费项目，确保农民负担不超过年纯收入的５％。
东台市委、市政府和各乡镇党委，按照国务院以及省、市的要求，对１９８３年以来各部门出台的涉及农民负担的文件、项目逐件逐项进行清理。全市共清理各种涉农文件近１００个，除宣布取消该市执行的３６项国家达标升级活动、３１项收费项目外，还一并卸掉了诸如乡镇文化统筹费、扫盲统筹费等３１项地方性农民负担，调整了７项收费渠道。根据国家有关规定，农民除了承担统筹提留负担外，还要承担一定数量的义务工和劳动积累工。以往，该市少数村干部违背规定，集体出高价雇人完成各项任务，这样既加重了农民负担，又给一些人以权谋私提供了便利条件。对此东台市制定了“以工顶工、以工代资、多顶少摊”的规定，严格和控制“两工”以资代劳现象。他们还定期选派干部作为特派员到乡镇督察减轻农民负担工作。（梅德平黄少平）
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党的改革开放政策给八百里沂蒙带来勃勃生机。在沂蒙腹地的山东平邑县，一位农民对记者说："俺承包了10亩水面，水下养鱼，水上养鸭，一年收入两万元，不超3年咱也盖座小洋楼，像南方人那样潇洒潇洒。"吴刚摄