第1版(要闻)
专栏：
江泽民与全国机构改革工作会议代表座谈时指出
机构改革是一项战略举措事关社会主义现代化全局
●机构改革的目标：转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率
●充分认识改革的复杂艰巨，统筹规划、精心组织、上下结合、分步实施
●要切实加强对改革的领导，注意掌握政策，严明改革的纪律
本报北京７月２３日讯中央人民广播电台记者刘振英、新华社记者郑庆东、本报记者陈维伟报道：中共中央总书记、国家主席江泽民，中共中央政治局常委、国务院副总理朱镕基今天下午在中南海怀仁堂亲切会见了出席全国机构改革工作会议的代表，并与部分代表就机构改革的问题进行座谈和讨论。
座谈会由中共中央政治局常委、书记处书记、中央机构编制委员会副主任胡锦涛主持。
中央机构编制委员会委员兼办公室主任、人事部部长宋德福首先汇报了正在召开的全国机构改革工作会议的有关情况。山东省副省长张瑞凤、陕西省省长白清才、福建省省长贾庆林等同志先后在座谈会上发言，介绍了本地区机构改革工作的进展情况。
江泽民在听取大家的发言后发表重要讲话。他指出，机构改革是一项事关社会主义现代化全局的战略举措，必须把全党特别是各级领导干部对机构改革重要性的认识，统一到中央的精神上来。
江泽民说，机构改革是深化经济改革、建立社会主义市场经济体制和加快现代化建设的重要条件，是我国政治体制改革、加强社会主义民主与法制建设的紧迫任务，也是全面贯彻党的基本路线、巩固党的执政地位和社会主义政权的客观需要。党中央、国务院是把机构改革作为一项战略措施来部署的。全党同志特别是各级党政领导干部同样应该从战略的高度认识和组织实施这次改革，增强责任感和紧迫感。
江泽民指出，政府的职能配置和机构设置，如何与社会主义现代化建设和建立社会主义市场经济体制的要求相适应，是这次机构改革要解决的首要问题。转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率是这次机构改革的目标。它们是紧密相联的整体，其中转变职能是第一位的，是机构改革工作中的关键。他说，当前行政管理体制和机构改革，要在两个方面有所突破。一方面，要按照政企分开的原则，把属于企业的自主权切实下放给企业，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体；把属于市场调节的职能切实转移给市场，使市场在资源配置中更好地发挥基础性作用。另一方面，要建立健全宏观调控体系，合理划分中央与地方的职责权限，把当前利益与长远利益、局部利益与整体利益很好地结合起来，搞好总量平衡和综合协调，集中必要的财力物力进行重点建设，综合运用经济、法律和必要的行政手段，促进经济和社会更快更好地发展。
在谈到机构改革必须坚持解放思想、实事求是的思想路线的问题时，江泽民说，解放思想、实事求是是马克思主义的思想路线，是十一届三中全会以来邓小平同志一再强调的推动改革开放和现代化建设的思想路线，也是指导我们进行机构改革的思想路线。他强调指出，机构改革是一场革命，是体制的革命，没有解放思想的勇气和实事求是的态度，很可能一事无成。坚持党的思想路线，我们就能从我国国情出发妥善地处理各种矛盾，积极而稳妥地推进改革。
江泽民说，在机构改革中坚持解放思想、实事求是，就是要按照建设有中国特色社会主义的要求，按照建立社会主义市场经济体制的要求，考虑职能和机构的调整，对于应该改革而现在就可以改革的部分，坚决进行改革。同时要注意把改革的原则和本地实际结合起来，妥善地处理各自面临的问题。
江泽民说，这次机构改革是全方位的，是一项复杂而艰巨的系统工程。中央要求各级党政领导对机构改革的复杂性和艰巨性有充分认识，做到统筹规划、精心组织、上下结合、分步实施。他指出，首先要切实加强对改革的领导，其次要注意掌握政策，第三要严明改革的纪律。各级领导干部要以对党和人民事业负责的精神，兢兢业业地投入机构改革工作，真正把改革方案落到实处。
江泽民最后表示相信，有全党认识的统一，有各级党委、政府的周密准备和精心组织，有广泛试点的基础，有广大机关干部的积极参与，机构改革一定能取得预期的成果。
国务委员彭珮云、全国政协副主席王兆国，中央机构编制委员会委员曾庆红、吕枫、刘仲藜以及党中央、国务院各部委的负责人出席了会议。（附图片）
江泽民、朱镕基会见出席全国机构改革工作会议的部分代表。新华社记者刘建国摄
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专栏：
朱镕基在全国财税工作会上强调
整顿财税秩序严肃财经纪律
强化税收征管加快财税改革
本报北京７月２３日讯新华社记者丁坚铭、徐耀中、本报记者李建兴报道：国务院副总理朱镕基在今天闭幕的全国财政工作会议和税务工作会议的讲话中强调：财税工作的当务之急是整顿财税秩序，加快财税改革，用改革的办法进行整顿，在整顿的基础上加快改革。他勉励财税战线的广大职工加倍努力，为贯彻落实党中央、国务院关于加强宏观调控的一系列措施，确保国民经济既是快速又能持续、协调地发展做出更大贡献。
全国财政工作会议和税务工作会议是７月２０日至２３日在北京同时举行的，来自各省、自治区、直辖市和计划单列市的财政、税务厅（局）长和国务院有关部门负责人出席了会议。
朱镕基在讲话中首先充分肯定了财税部门工作中取得的成绩，并代表党中央和国务院向财税部门广大职工表示衷心感谢。
朱镕基说，财政、税收部门是国民经济重要的宏观管理部门，在支持改革开放和经济建设、发展当前大好形势的过程中，也存在着秩序混乱、纪律松弛等一些突出问题，因此财税战线一要抓好整顿，二要抓好改革。具体的要求就是：整顿财税秩序，严肃财经纪律，强化税收征管，加快财税改革。
在谈到整顿财税秩序、严肃财经纪律时，朱镕基说，必须首先弄清楚社会主义市场经济体制所要求的财税秩序。有的同志以为随意减免税收、不规范地给企业以优惠政策是一种“改革”，是“解放思想”，其实这是一种误解。市场经济的基本要求就是平等竞争，而随意减税让利不利于平等竞争，不符合市场经济的原则；行政干预、长官意志、主观随意性，正是传统计划经济的典型做法。市场经济是规范化、法制化的经济，不是想干什么就能干什么，更不是谁分管什么就可以为所欲为，而是必须接受法律、法规及行政纪律的约束，接受党和人民的监督。朱镕基指出，整顿财税秩序不仅是财税部门一家的事情，它涉及到社会的各个方面，因此，整顿财税秩序必须得到全社会的支持，特别是各级地方党政领导的支持。要将整顿财税秩序提高到建立社会主义市场经济体制和维护长治久安的政治局面的高度来认识，切实将这项工作做好。
在谈到加强税收征管时，朱镕基说，财税部门的基本任务就是要把钱收上来，保证财政支出的需要。他指出，上半年财政收入的增长幅度远低于按现价计算的国民生产总值的增长，这除了体制和政策方面的原因外，主要是越权减免税、承包流转税和征管不严造成的。各地区、各部门要坚决维护国家税法的统一性和严肃性，不得违背或变通国家统一的税收法规。各地以前越权自定的减免税政策要立即停止执行，并进行认真清理；各地擅自批准承包流转税的也要立即纠正。
朱镕基同时要求各级财税部门要加强“两金”和其他收入的管理；搞好税收财务大检查；确保完成今年国库券的入库任务；保证国家重点建设资金需要，压缩一般支出；要发扬艰苦奋斗，勤俭建国的精神，开展增产节约、增收节支的工作。
朱镕基强调，解决财税系统秩序混乱问题，最根本的出路在于深化财税改革。他指出，目前的财税体制是计划经济向市场经济转换过程中的带有过渡性质的一种体制。各种“包干”、“总额分成”是一种不适应市场经济的落后体制。财税体制改革要按照建立社会主义市场经济体制的要求，遵循四个原则：一是要总结自己的实践经验，借鉴市场经济国家的成功做法，建立新的财税体制。要统一认识，制定方案，尽快全面推行；二是要实行中央和地方的分税制和两类税收分别征收管理；三是要在明确财政职能，进一步下放财政支出责权的基础上，划分税种、保证中央必要的支出；四是要按《企业会计准则》和《企业财务通则》来规范政府和企业的分配关系。
朱镕基在讲话中严肃提出财税部门的“约法三章”，要求各级财税部门严格遵守。第一，要严格控制税收减免。今年内不再出台新的减免税政策，临时性、困难性减免税要一律停止。凡减免税期已满的应立即恢复征税。各地越权自定的减免税收政策，要坚决按中央要求立即停止执行，并进行清理。从现在起，如再发现擅自减免税收，要严肃追究当事人和有关负责人的责任。第二，要严格控制财政支出，停止向银行挂帐。财政工作要坚持量力而行、收支平衡的原则，财政赤字要通过发行国债来解决，不能向银行透支。地方预算要严格按《国家预算管理条例》的要求，不能安排赤字。任何地方不得再到银行挂帐。第三，今后财税部门及所属机构，未经人民银行批准，一律不准涉足商业性金融业务。要立即清理各种财政信用放贷，对用财政资金放高利贷的，要立即纠正。财税部门办的各种公司，特别是金融性公司，一律要限期与财税部门脱钩。
朱镕基指出，财税部门过去发生的一些问题是在特定的历史条件下发生的，对不触犯刑律的一般违章、违纪问题，只要当事人和有关负责人严格检查，如实上报，明确责任，认真纠正，改了就好。今后无论谁违犯这“约法三章”，都要严加查处。
朱镕基最后要求各级财税部门的领导要加强思想建设、作风建设、组织建设，要坚持“两手抓”、“两手硬”，坚持基本路线不动摇，加强思想政治教育。要以身作则，带头遵守“约法三章”。
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专栏：
南水北调工程进入决策阶段
目前重点抓好技术论证、规划等前期准备
据新华社北京七月二十三日电（记者鹿永建、通讯员张学俭）国家计委和水利部召开的南水北调工程座谈会历时三天今天结束。国家计委副主任陈耀邦、水利部长钮茂生强调，南水北调工程已到了决策阶段，有关各方面要进一步统一思想，从大局考虑，团结治水，眼下重点要抓好技术论证、规划等前期准备工作。来自京、津、冀、豫、鄂、苏、鲁七省市和水利部长江水利委员会、淮河水利委员会、黄河水利委员会和海河水利委员会的代表一致认为南水北调势在必行，希望尽早开工。同时就众多问题进行了探讨。
陈耀邦在作会议总结时指出，党中央和国务院十分重视这项工程。由于工程巨大，不仅需要几百亿元投资，而且调水距离长达一千多公里，技术和社会问题都比较复杂，必须把工程中的重大问题论证清楚了才能开工建设。陈耀邦说，南水北调的主要供水目标是华北地区，中、东两线各有其不同供水范围，条件成熟了都要兴建。同时必须充分考虑水源处的利益，对沿线各省市的利益也要有合理安排，才能真正达到预期的调水目标。
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专栏：
江泽民参观台资企业技术产品博览会提出
扩大两岸合作共同振兴中华
新华社北京７月２３日电（中央人民广播电台记者刘振英、新华社记者朱幼棣）国家主席江泽民今天晚上参观了台资企业技术产品博览会。他提出，进一步扩大海峡两岸的经济交流和合作，共同振兴中华。
江泽民主席兴致勃勃地参观了厦门、泉州、晋江和北京、海南、深圳、扬州等各个展厅，详细询问了台资企业在大陆生产经营的情况，听取了一些企业的情况介绍。他认为，进一步发展两岸关系，密切两岸经济联系，符合海峡两岸同胞的根本利益。通过这次台资企业技术产品博览会可以互相交流和学习，也是一个了解台资企业的好机会。他欢迎台湾工商界人士到大陆投资，进一步加强两岸的经济联系。两岸经济合作的前景是光明的，这对推动祖国的和平统一也有促进作用。
在国际展览中心几千平方米的展厅里，陈列了近５００家台资企业的数千种技术和产品，它集中展示了改革开放以来海峡两岸工商界、企业界在农业、机械、电子、轻工、纺织、食品、原材料、医药、生物以及第三产业等各个领域进行广泛经济技术合作的成果。一些台商向江泽民主席表示，目前大陆的投资环境好，市场前景广阔，我们将努力办好民族工业企业，为中华民族的繁荣与发展尽自己的力量。
王汉斌、宋平、王兆国、张劲夫、黄华等也参观了台资企业技术产品博览会。
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专栏：
铁路系统认真贯彻落实《条例》
企业转换机制办法实施一年取得成效
据新华社北京７月２３日电（记者李年贵、王延荣）铁道部今天召开全路贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》一周年电话会议，要求各级领导干部和３４０万铁路职工进一步解放思想，抓住机遇，转换机制，把铁路改革持续推向前进。
去年７月《条例》颁发后，铁道部就制定了《铁路企业转换经营机制实施办法》。一年来，铁道部着眼于机关转变职能，把铁道部能够下放的权力尽可能放下去，企业获得了更多的经营自主权，减少了运输指令性计划，扩大了管内运输的企业管理权限，增加了铁路工业企业市场调节的范围，如机车车辆工业的指令性计划指标已由原来的９大类压缩为３大类。同时扩大了企业产品劳务定价权，扩大了铁路工业产品指导性和市场调节价格的比重。现在，指令性价格产品已由１３８７５种减为１６１种，指导性价格产品由８９种增加到３５９种，放开价格的产品由２４８种增加到１３３５５种。落实了“定率上交，超额全留”的政策，扩大了铁路局留用资金支配权和更改、大修资金使用权。铁道部还批准了机车车辆工业“八五”后三年承包方案，建立了责权利明确的承包机制。转变机关职能、扩大企业自主权的这些改革，进一步解放和发展了铁路生产力。
广州铁路（集团）公司、济南铁路局等五个单位在会上介绍了贯彻《条例》的经验和体会。铁道部副部长屠由瑞在会上讲了话。屠由瑞认为，铁路转换经营机制要从自身特点出发，创造性的、因地制宜地贯彻落实《条例》。
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专栏：
中美将磋商中国复关议定书
新华社北京７月２３日电（记者张益俊）中国关贸总协定首席谈判代表、对外贸易经济合作部副部长谷永江今天离京赴美国访问。
谷永江此次访美的主要目的是就中国恢复关贸总协定缔约国地位议定书有关内容与美方进行高级磋商。这是中美双方迄今以来就中国复关问题的第七轮磋商。
这位副部长在临行前接受记者采访时说，希望定于２７日开始举行的磋商能够达成议定书草案文本，以便为９月份举行的关贸总协定第十五次中国工作组会议铺平道路。
今年６月２１日，美方已向中国提交了一份有关中国加入关贸总协定议定书的讨论文件，在此基础上中国又准备了一份修正文本。磋商期间，双方将就各自的意见展开讨论。
在关贸总协定第十四次中国工作组会议上，中国代表团根据总协定的要求向缔约方作了两项承诺。其一为中国决定在现行总协定规则允许的范围内继续执行其农业发展政策，不再寻求全面特殊例外。其二是中国将加快外汇管理体制的改革，进一步缩小计划分配和官方汇率的使用范围，在５年时间里实现人民币汇率的统一，并在此基础上逐步实现人民币的自由兑换。
中国的承诺受到了缔约方的一致欢迎。加拿大、澳大利亚和瑞士等中国重要贸易伙伴相继表示，将向中国提交关税减让要价单，尽早同中国开始关税减让的谈判。
此间经贸界人士希望，即将举行的中美磋商能够促进中国复关的进程。
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专栏：
全军高级干部带头学习高科技知识
已举办各类集训２０００多期
新华社北京７月２３日电（记者徐京跃）人民解放军高级干部和高级指挥机关带头学习高科技知识，带动部队掀起学科技、用科技的热潮，进一步推动部队现代化建设。
这个学习活动是根据中央军委关于军队高级干部要带头学习科学技术的指示组织的。党的十四大以来，军委主席江泽民多次强调，全军各级领导干部，首先是高级干部要带头学习科学技术，使自己真正成为一个合格的现代化军队的指挥员。中央军委认为，加强现代科技知识学习，对迅速提高我军高级干部组织指挥战争的能力，进一步贯彻军委新时期军队建设方针，具有重要的现实意义。要力争在两三年内，使我军干部特别是高级干部的科技知识水平有一个较大的提高。
在三总部和驻京部队举办科技讲座的同时，全军各大单位都采取了讲座和专题学习的形式，结合师以上干部学习班、读书班、战役集训等组织了高科技知识的学习。各大单位主官全部参加了集训。到目前为止，全军已举办各类集训２０００多期。集训聘请了国家和国防科学技术方面的领导同志、专家、学者授课，主要介绍现代科学技术发展及其在军事领域的运用，包括当今世界科学技术发展的现状与展望，各类高科技武器装备及对未来战争的影响等。
全军高级干部普遍反映，这样的学习很有意义，收获很大。一是进一步深化了对邓小平同志“科学技术是第一生产力”科学论断的理解，加深了对江泽民同志关于高级干部要带头学习现代科技知识指示的认识；二是增强了科技意识，初步了解了当前国际、国内科技现状和发展趋势，拓宽了视野，丰富了头脑；三是比较全面地了解了当代高新武器装备，为研究未来战争问题奠定了基础。
全军各级干部、机关，特别是高级干部和高级指挥机关，将把现代科技知识的学习作为一项长期任务，持之以恒地抓下去，形成制度，形成风气。
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专栏：新闻简报
青海撤除二百多个公路检查站
青海省近日清理整顿了全省所有的公路检查站，有２６０多个检查站被撤除。省政府办公厅向全省发出通知，非经省政府批准，各地区各部门不准以各种名目设立检查站。对须设立的兽疫、盐业、林业、渔政、公安、黄金、卫生７个部门的检查站，明确了有关检查规定，以杜绝“三乱”现象的发生。
（除署名外据新华社）
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专栏：
借《条例》架设走向市场的“金桥”
国有企业重塑新形象
本报讯新华社七月二十三日播发记者徐耀中写的长篇通讯《重塑国有企业新的形象》。文章分三个部分：国有企业的脊梁正在挺起来；找到充满生机和活力的经营形式；激励机制正在国有企业内部形成。文章说明《全民所有制工业企业转换经营机制条例》制定颁发一年来，在全国开展了规模宏大的《条例》贯彻落实工作，中国的国有企业正在转换经营机制，借《条例》架设的走向市场的“金桥”，重塑自己新的形象。
据国家经贸委、国家体改委等部门对十五个省、自治区、直辖市的实地调查统计，在《条例》规定赋予企业的十四项自主权中，产品销售、物资采购、生产经营决策、产品定价、留用资金支配、内部机构设置、工资奖金分配和人事管理八项自主权已基本落实，联营兼并、劳动用工、投资决策、资产处置四项自主权已部分落实。落实不好的只有两项，即进出口权和拒绝摊派权。
大多数国有企业在生产经营的基本环节上已享有自主权，以计划指标为主要管理形式的旧体制已逐步由面向市场、自主生产、自主经营的新体制所取代。国有企业获得自主权后，脊梁开始挺直了，朝着自立于世界企业之林的方向大步迈进。国有企业转换经营机制，除现行的行之有效的承包制外，这方面的探索已取得突破性进展。如股份制这一经营形式以其特有的魅力受到国有企业的欢迎。从全国情况看，在落实《条例》的一年中，国有企业，尤其是那些进行三项制度改革试点的企业，已初步建立起内部激励机制。
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专栏：
西北航空公司一客机坠毁
已死亡５９人
邹家华等当晚赶赴银川处理善后
新华社银川７月２３日电（记者秦凤桐）西北航空公司银川至北京２１１９航班一架客机于今天下午１４时４１分从银川市起飞时冲出跑道坠毁，截至记者发稿时已死亡５９人。
这架客机今日载乘客１０８人，其中外国乘客３人，香港乘客１人，机组人员５人。１４时４１分客机起飞时冲出跑道滑入湖内。已死亡的５９人中有英国乘客１人。
国务院副总理邹家华、劳动部长李伯勇、国务院副秘书长席德华和民航总局局长蒋祝平等于当晚赶到银川处理善后。
宁夏自治区党委、政府的主要领导和数百名解放军、武警部队干部、战士在事故发生后立即赶到现场抢救伤员。银川的各大医院已动员起来全力救治受伤人员。
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专栏：新闻简报
大连远洋运输公司安全运输１２载
大连远洋运输公司船队环球海上运输１２年，完成货运量近亿吨，没有发生重大海损、机损及污染事故，无重大安全责任事故和重大货运事故，船舶安全面一直达９７％以上，防抗台风成功率为１００％。
（于笑舟）
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专栏：新闻简报
武汉至荆州数字微波全线开通
一项以解决荆江防汛通讯为主要目的的武汉至荆州数字微波工程，日前已全线开通。这项投资４０００多万元人民币、总长度４９０．８公里的数字微波通讯工程贯穿荆江大堤，沿途建有１４个微波机站，可提供长途电路１９２０条，从根本上满足荆江沿岸及江汉平原的通讯需要。
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专栏：新闻简报
吉林储蓄突破三百五十亿元
吉林省银行系统以大力增加储蓄为突破口，扩大信贷资金来源。到今年六月底，全省银行系统城乡储蓄余额首次达到三百五十四点五亿元，较年初增加三十九亿元，比去年同期增幅高出近百分之四十。
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专栏：新闻简报
海淀工商支行储蓄创纪录
北京海淀区工商支行储蓄创纪录，到七月二十日，人民币储蓄余额达到五十一点五亿元，完成本年度计划的百分之一百四十三，成为全国首家存款余额突破五十亿元大关的地市级支行。（郭青）