第3版(政治·法律·社会)
专栏：记者述评
关键在于综合治理
——关于打击“车匪路霸”的探讨
新华社记者邹爱国本报记者毛磊
最近通车的大秦铁路是晋煤外运的主要干线，也是我国目前最先进的一条现代化铁路。然而其二期工程于１９９２年１２月１７日正式通车的第二天，因加固钢轨的鱼尾板被拆盗，造成列车颠覆重大事故。
这条铁路沿线偷盗成风，治安混乱。通车前后短短几个月内，被不法分子拆卸盗走的铁路设备多达２万件套；沿线村民哄抢列车运输煤炭明目张胆，少则几十人，多则上千人，参与者如滚雪球一样，越来越多。
前不久，中央社会治安综合治理委员会和铁道部联合派员前往调查，发现这一区段之所以“车匪路霸”猖獗，其主要原因是当地党委、政府和铁路部门没有采取有效措施。一些基层党政领导和执法人员甚至认为大秦铁路是专门运煤的，沿途一些地方没有实际利益，应当“谁受益，谁负责”。大秦铁路沿途一些村庄的党支部以及治保组织流于形式，既缺乏权威，又不积极做工作，对盗窃、哄抢行为熟视无睹。形成“国家的东西不拿白不拿”。
此外，铁路部门认为这条铁路现代化程度高，可以大量减少管理人员和安全保卫人员，取消了巡道员，一些地方的护路队，也因经费开支不落实而名存实亡。
看来，如果要从根本上治理“车匪路霸”问题，必须充分发挥基层党政组织和群众团体的作用，把基层干部、农村党团员、民兵和妇女发动起来，积极投入围歼“车匪路霸”的斗争。
对于软弱涣散的基层党政组织，应进行重点治理、整顿，广泛深入地发动群众，揭发检举违法犯罪分子，祛除邪恶，弘扬正气，层层签订治安责任制，建立健全乡规民约。只有基层组织充分发挥作用，才能出现一道又一道防止犯罪的正义壁垒，偷盗村、偷盗乡绝迹之日，才是大动脉健康搏动之时。
如何才能使围歼“车匪路霸”斗争深入发展？如何根除“车匪路霸”？中央社会治安综合治理委员会委员兼办公室主任束怀德在接受记者采访时谈到，我们工作抓得紧一些，打击得狠一些，犯罪分子的活动就收敛一阵；我们的打击稍有放松，犯罪活动就又抬头，治安形势就出现反复。究其原因，很重要的一条就是在打击整治之后，防范工作没有及时跟上，或者说始终缺乏有效的防范措施。他还说，围歼“车匪路霸”，要避免公安机关唱“独角戏”，应把有关部门动员起来，齐抓共管，把打击和综合治理的其他措施结合起来，充分发挥综合治理的优势。能不能做到这一点，是这场斗争收效大小，成果能否巩固的关键。
打击“车匪路霸”的同时，加强综合治理，贵州省在实践中找到了一条新路子。
山峦起伏，河流曲折的贵州省铁路具有明显的山区特点，坡大弯急，桥隧密布，致使列车时速较慢，这给犯罪分子提供了可乘之机。前几年，在一些区段，盗窃、哄抢运输物资、破坏铁路设施，抢劫旅客财物等情况不断发生，治安秩序混乱。
贵州省政府１９８９年８月开始下大力整顿铁路治安秩序。他们在党委、政府的统一领导下，实行地方有关部门与铁路、军队“三结合”的办法，对治安混乱的路段，由人民武装部组织民兵承包，配合公安机关维护线路治安。
他们把提倡社会主义奉献精神和解决实际问题紧密结合起来，一方面，教育民兵发扬无私奉献、艰苦奋斗的精神，以高度的主人翁责任感，认真履行公民义务；另一方面，切实解决了民兵参加护路联防应得报酬的经费来源，并且形成了一整套严格精细的民兵管理制度和经费管理制度。
记者今年５月下旬曾到广西贵港市黄练镇采访，该镇谭村前临国道３２４公路和铁路黎湛线，背靠山岭，前几年这里“车匪路霸”活动猖獗，少数好吃懒做的村民把公路和铁路作为发财之路，说什么“要致富，上公路”。
针对这种情况，贵港市公安机关严密部署，果断行动，派出４００多名干警，将谭村８１名案犯一网打尽，经法院审理有５３人被判刑，其中被判处死刑、立即执行的有３人。紧接着贵港市有关部门派出工作队调整村委干部，撤换了原来的党支部书记及村委委员，启用党性强、敢管、敢抓的党员，并增加一名治安特派员，充实村委班子；挑选７位政治思想好、觉悟高、责任心强的青年组成治安联防队，负责村中治安和维护公路秩序，他们还制订村规民约，促使村民遵纪守法。通过整顿，谭村现已发生巨大变化，社会治安有了明显的好转，社会秩序稳定安宁，过去“恶人当道”扒车越货现象已一扫而光，人民群众安居乐业。
社会治安综合治理，犹如一项庞大的系统工程，需要社会各方面的参与，多管齐下，“打防并举，标本兼治”，才能达到预期的目的。
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专栏：
和乡亲们同甘共苦
——记抚宁县樊各南村党支部书记栗玉泉
本报记者贺海
栗玉泉，河北省抚宁县樊各南村党支部书记。他在自己的家乡担任了３７年干部，克己奉公，兢兢业业，带领全村２５００多口人，一步一个台阶地由穷变富，博得了群众的爱戴与支持。近几年来由于他所办的企业，给全村带来了可观的经济效益，因此，被河北省评为优秀农民企业家。
樊各南村在当地是个大村，有土地３６００多亩，但由于劳多地少，劳动效率不高，再加没有工副业收入，栗玉泉带领大家，尽管“起早三点半，一天两带饭，晚上看不见”的干，１９７５年以后，粮食作物平均单产年年超千斤，但仍然是一个高产穷队。栗玉泉面对这种局面，暗下决心，带领党支部“一班人”，冒着风险，先是办起了养鸡场、草绳厂和一个小型的造纸厂。但由于一无资金、二无技术，产值很低，并不能改变樊各南村的面貌。
党的十一届三中全会以后，随着改革开放的逐步深入，各项方针政策给栗玉泉及这个村的党支部指明了道路，他们作出果断决策，利用当地资源优势，扩大造纸规模。但建成一个像样子的纸厂谈何容易。一要厂房，二要设备，三要资金，四要技术，这几项硬任务并没有把栗玉泉这条硬汉子压垮。资金不足，他采取群众集资、向外贷款等多种渠道筹集；土建工程全部由本村的泥瓦工完成；机构设备除主要的部件购买外，其余全部由自己制作；不懂技术，一是组织技术骨干去其他纸厂参观学习，二是请工程技术人员来厂指导。这样以滚雪球的方式逐年扩建，不断扩大生产。到了１９９１年终于建成了能生产瓦楞纸、箱板纸、白板纸以及高光泽纸等八条生产线，产品质量越来越好，经济效益明显提高。１９９２年实现产值２５００万元，利税５４０万元。今年的产值、利税可能再翻一番。
在优胜劣汰的自然法则面前，栗玉泉充分认识到，企业要生存、要发展就必须适应市场的需要，不断开发新产品，于是，他狠抓科技开发，调整产品结构，把樊南造纸厂推上了科技兴厂之路。他们先后与几个大专院校、科研单位建立联系，引进技术，引进人才，按市场需求开发适销对路的新产品，几个科研项目相继获得成功。他们生产的白板高光泽纸不仅填补了省内的空白，而且在１９９１年全国“七五”星火计划博览会上获得了金奖。
栗玉泉是一个名符其实带领群众致富的好党员，他作为一个农民出身的干部，在生产实践中练就了一套懂技术、会管理的本领。不仅安排了全村大部分人从事村办企业的生产劳动，而且农业生产也做到了自给有余。他作为纸厂的厂长，从没休息过星期天、节假日，自己所拿的工资还没有一个车间主任高。
当记者访问他的时候，这位朴实憨厚的农民企业家最后说了这样几句话：“我们这点成绩没啥可表的。我是一个老党员，几乎当了一辈子干部。入党时就认准了这个理：让大家都过上好日子是干部的职责。光顾自己发财致富，不顾群众，是党员干部最不应该做的。我和乡亲们同甘共苦乐在其中，我永远不会改变这个初衷！”
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专栏：
东莞市拥军办实事
六年支援国防建设近三千万元
据新华社广州电（记者黄彩虹、彭川平）“全国双拥模范城”广东省东莞市在拥军工作中办实事，６年用于支援国防建设的资金达２９００多万元，创造了经济建设与拥军工作同步发展的成功经验。
东莞市从解决军地反差入手，不断改善驻军在交通、通讯、文化、娱乐和生活等方面的条件。一是帮助驻军建设一批基础设施。据不完全统计，１９８８年以来，他们用于支持驻军各类基础设施建设的款项达９００多万元。二是改善了驻军的生活。１９８８年５月以来，粮、油、煤、糖等主要生活资料价格开放后，东莞市明文规定，凡是军队供应物资一律按国家规定的政策和价格执行。三是做好转业、退伍军人的安置工作。
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专栏：
北京军区离退休医务工作者
５年诊治患者逾百万人次
本报讯北京军区离退休医务工作者协会，组织开展的“离而不休，老有所为”活动，受到社会各方称赞，最近北京市民政局向这个协会正式颁发了“社团证书”。
北京军区离退休医务工作者在京５００多人，其中已有３００多人加入了协会组织。几年来，根据社会需求，由协会组成的体检队、门诊部、培训中心、生物制品研究所、科技开发公司等服务实体，购进一批现代医疗设备，使这些有技术专长的离退休人员老有所为。他们坚持到农村、工厂、学校巡回医疗，积极从事冠心病、高血压、肝胆结石的病因调查，实施早期治疗和预防为主的方针。据悉，接受治疗患者１００多万人次，他们中的多数已重返工作岗位。
（黄志辉）
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全国总工会召开主席团会议
为工会十二大做准备
本报北京７月１５日讯新华社记者李年贵、本报记者王清宪报道：全国总工会十一届十八次主席团会议今天在此间召开。这次会议主要是讨论修改准备提交中国工会第十二次全国代表大会的主要文件。
全国总工会主席倪志福强调说，这次会议对深入贯彻执行党的十四大精神，进一步贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的方针，充分发挥广大职工的积极性，推进改革开放和社会主义现代化建设，对于做好工会十二大的筹备工作，充分准备条件迎接工会十二大召开具有重要意义。
去年１２月召开的全总十一届五次执委会作出了今年１０月在北京召开中国工会十二大的决定。这次主席团会议集中讨论修改将提交十二大的文件是：中国工会第十二次全国代表大会工作报告、中国工会章程（修正案）、全国总工会第十一届执行委员会财务工作报告、全国总工会第十一届经费审查委员会工作报告，以及中国工会会徽图案等。
参加这次主席团会议的除了主席团成员，还有各省、自治区、直辖市、计划单列市总工会和各全国产业工会，以及全国总工会各部门、直属单位的负责人。
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海军飞行学院飞行员军乐队，帮助驻地辽宁省兴城南一小学建起一支40人的学生乐队。两年来已有十几人考入音乐学院附中。7月上旬该校乐队又被评为辽宁省小学生优秀乐队。牟健为摄
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杭州为见义勇为者兑付保险金
孔照富许灿达余寿良三烈士家属分别得到一万元保险金
新华社杭州电（通讯员瞿伟江、记者骆国骏）杭州见义勇为英勇牺牲的孔照富、许灿达、余寿良三位烈士的家属近日分别得到一万元保险金，一批致伤、致残的见义勇为者也同时获得保险金。这是杭州市见义勇为奖励基金会为见义勇为者向市保险公司投的特殊险种。
杭州市见义勇为奖励基金会会长邬兴华表示，基金会将继续设法筹集资金，为更多的见义勇为者提供社会保障。
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“振兴边疆我有责人民富裕我高兴”
南疆军区为发展边贸做贡献
本报讯笔者日前在中吉边境的吐尔尕特口岸看到，解放军某部７０名官兵正挥汗为出入境的数百辆货车，装卸来自内地和中亚各国及欧洲约３００吨的货物。这是新疆南疆军区部队支援地方发展边境贸易的活动之一。
南疆军区３４００多公里的雪山边防线，已有４个口岸开放，还有几个口岸正在筹建。为支持边境口岸开放，南疆军区提出“振兴边疆我有责，人民富裕我高兴”的口号，开放所有的边防公路，为边贸提供各种方便。每当通往口岸的一条条公路被雪崩、洪水、泥石流袭击中断，附近部队总是迅速疏通。筹建卡拉苏、乌孜别里、斯姆哈纳、别迭里口岸，地方考察勘探人员不熟悉边境地理情况，边防站官兵便义务带路，担负警戒。已开放的４个口岸，受条件限制，设施尚未完毕，驻军普遍为中外宾客提供医疗保障、客铺等。向第三国开放的红其拉甫口岸，可通西亚及海湾各国。因海关设施简陋，没有专门的候检室，高原天气多变，时而烈日当空，时而风雪交加，等候办理出入境的中外宾客苦不堪言，边防站官兵赶紧找来帐篷，建起遮风避雨的外宾休息室。驻军会谈、会晤站还为外商提供牦牛、马、羊交易场所。
（周长明何文正）
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派出干部帮后进依靠党校搞培训
涟水县选好村党支部书记
本报讯中共江苏省涟水县委坚持把党建工作的重心放在农村，着力优化组合村级党支部班子，选好村党支部书记。全县农村党支部成员带头学经济，学科技，积极带领党员、农民奔小康。
涟水县委在整顿村支部班子时，将选人视野拓展到回乡知青、专业户、致富能人和复退军人身上，选拔政治素质好、懂技术、善经营、会管理的优秀中青年进“班子”；还从乡镇企业中挑选一批能人，回本村任职；打破界限，从县、乡机关和县属企业中选派年轻干部下村。县委连续３年选派近６００名县直机关干部，下到９７个后进村。蒋庵乡１９９０年以前，１９个村共有３２８名村组干部，通过整顿，他们裁减掉２３３人，现在只任用了１０３人，大大提高了村党支部的素质，促进了经济发展。去年，全乡人均收入比１９８９年增长了４２．３％。
涟水县在村党支部班子的优化建设中，坚持采用激励机制与强化培训相结合的“双轨制”。他们先后在全县树立了一批率先致富奔小康的示范村、示范户和排头兵；打破常规，破格提拔任用优秀村党支书到乡镇领导岗位；建立村党支书实绩录和村党支部实绩卡；实施工效挂钩的村干部“结构工资制”；用县、乡和个人各拿一点的办法，对村主要干部实行养老保险，以此激发村党支书带领农民奔小康的责任感。３年来，全县共有３２名村党支书被提拔进入乡镇领导岗位。
与此同时，该县还加强对村党支书与农民党员的市场经济知识与实用技术的培训。全县县乡村相结合，党校、农干校、成人中心校与党员活动室一起利用，分级分类对农村党员干部进行轮训。截至今年５月，全县共办各类培训班１２８０期，受训的乡村干部和农民党员达２５９２０期。通过培训，９５％以上的村党支部书记掌握了一两门实用技术和初步的市场经济知识，８０％的农民党员有了一技之长。
（袁育飞金厚勋）
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新余市纪委坚持党风党纪教育
促进改革开放和经济建设发展
本报讯江西省新余市纪委坚持教育在先、执纪在后、标本兼治、治本为主的方针，坚持不懈地抓好对党员的党风党纪教育，提高了党员的反腐蚀能力，促进了改革开放和经济建设的顺利发展。
新余市纪委开展党风党纪教育的方法有：
运用党风党纪教育录相片进行形象化教育。去年，市纪委成立了党风党纪教育录相片交换站，建立了录相片库，添置了１５部党纪教育录相片，全市纪检组织巡回放映４４７场，党员收看达５．９万人次。
利用经常性的党课形式进行针对性教育。他们针对农村封建宗法观念严重、宗族械斗不断的特点，加强对农村党员的计划生育国策和党员意识的教育；针对党政机关中一些掌握人、财、物实权的党员干部的消极腐败现象，加强职业道德和职业纪律的教育；针对企业转换经营机制中的利益格局的调整，加强对企业党员的为人民服务宗旨的教育。
利用党刊和通报进行鉴戒教育。他们选择一些典型案例，通过公开处理、新闻曝光、案例解剖和通报等形式，用身边的反面教材教育党员，引导党员查信念是否坚定、查纪律是否严明、查作风是否廉洁，从而有力地增强了党员反腐拒变的自觉性。据税务系统统计，拒吃请１７２６人次；拒礼拒贿２７１人次，折合金额６４１２元；拒收现金４１人次，１９３０元。
（卢连枝陈刚）
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发挥共产党员先锋模范作用
长春机车工厂增强凝聚力
本报讯记者汪波报道：“共产党员的先锋模范作用在于能产生凝聚力”——铁道部长春机车工厂１５００多名共产党员用言行向人们这样证明。
长春机车工厂党委认为，凝聚力有物质方面的，更有精神方面的。这精神方面的，就是党多年培育形成的优良传统——艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献、同志间真诚友爱。
长春机车工厂是个检修蒸汽机车的大型企业。这里的活苦、脏、累。冬天，工人们干活一阵大汗下来，工作服冻得硬梆梆的。夏天，车间里的温度高达４０多摄氏度。全厂８０００多名职工靠自己的智慧、体力和汗水，承担着全国铁路近１／５蒸汽机车的修理任务。每当厂里生产和改革遇到困难时，共产党员总是及时站出来，示范群众、感染群众。有一次，厂里当月生产任务出现完不成的被动局面，书记、厂长心急如焚。这时，党员们表示：现在铁路运输这么紧张，少交一台车也是我们的失职。从现在起，活干不完人不走，共产党员关键时要冲在前头。苦战了７天７夜，４６台车全部修好出厂。吃苦在前，享受在后。长春机车工厂还在党员中开展了不在党员身上丢进度、出废品、出事故、出违章、出违纪、出违法的“六不”活动。职工群众说，党员就在我们前面干呢，我们还有什么说的。厂优秀党员于世增理应晋级，但他主动让出名额。部件车间的５名党员主动找到组织，让出晋级指标。当老工人郭希有一家８口生活出现困难时，他先后收到十余张署名“党义”的汇款单。
几年来，长春机车工厂一直保持着文明单位的称号，并被评为省级先进企业、思想政治工作优秀企业。