第2版(经济)
专栏：
立足现实条件发挥自身优势
湄潭股份合作制初显活力
本报讯记者胡跃平报道：谁能想到，从去年以来，贵州省湄潭县的乡镇企业会呈迅猛发展之势，全县乡镇工业总产值增长速度，由过去遵义地区倒数第三名，一跃成为全省第一？
地处黔北腹地的湄潭县，远离铁路，电力、矿产资源十分缺乏，经济长期是以粮、油、烟、猪为主的传统农业结构，有点工业，也只局限在农副产品的初加工上。提起前几年办乡镇企业，县长汪德贵直摇头：办一个垮一个。
内陆山区经济基础薄弱，发展的最大难题是缺乏资金、财力。坐等外资，因地理位置等诸多限制，显然不实际。县里经过深入调查分析，认为乡镇企业要发展，必须立足现实条件，发挥自己的优势，因地制宜，围绕农业办工业。县里挑选了与酒、茶等有关的１８个项目，投资规模需４９１０万元。这个数字，对一年才有几千万元收入的县财政来说是无法接受的。怎么办？搞股份合作制。
茶叶是湄潭的优势。全县有茶园３万多亩，除国营茶场的１万多亩外，其他都散布各处，质量低，管理粗放。去年，原国营茶场的几位退休技术员各出资几万元，合股建县制茶厂。他们联合一些乡镇的零星茶园先建起３个连片的基地，派人从栽培、管理、采摘到粗加工对农民进行技术指导，统一收购进行精加工后再销售，形成了产供销“一条龙”的茶叶企业。随后，县农业部门的一些退休技术员联合乡里的一批茶农，采取参股入股的办法，自愿集资１００多万元，又办起了两个茶厂。现在，全县有一半茶园被纳入了以这３个乡镇茶厂为“龙头”的生产经营轨道，具有相当规模的茶叶产业的背后，联系着千万农民。今年，多数茶农仅春茶一项就人均增收上千元。头５个月，已生产茶叶近２００万公斤。
股份合作制显示的活力，已被越来越多的人所认识。各种股份合作制企业应运而生：有群众入股联办的水泥构件厂，有合资联办的塑料打包带厂、农药分装厂等。今年，仅县里就有１２个投资在１０万元以上的股份合作制企业正在兴建中。同时，股份合作制正往乡村延伸。湄江镇核桃坝村３０多家农户，每户入股上万元，办起了机制砖厂、木制品厂、织袜厂等５个村办股份合作制企业，全村人均收入超过１０００元。
湄潭县由于发展股份合作制，在不长的时间内改变了全县乡镇企业的格局，实现了生产原料的粗加工向深加工转化；从小规模向大规模、专业化转化；从“村村起火，户户冒烟”的分散布局向集约化转化。去年，全县乡镇企业总产值达１．２亿元，乡镇企业的收入已超过农业，以传统农业为主的经济结构被打破了。
第2版(经济)
专栏：部长热线
为什么要征收矿产资源补偿费？
——访地质矿产部部长朱训
本报记者朱剑红
记者：很多人都不理解保护矿产资源的紧迫性。中国地大物博，资源丰富，为什么还要建立矿产资源补偿制度？
部长：就矿产资源来说，中国的确是资源大国，也是世界第三大矿业国，但人均拥有矿产资源量却不到世界平均水平的一半，在世界上只排在第８０位。
记者：如此说来，保护及合理利用矿产资源是关乎子孙万代的重要问题。
部长：不仅重要，而且十分紧迫！
随着我国经济的发展和人口的增长，矿产资源短缺所造成的供需矛盾日益突出。相当数量的矿山经过几十年开采，已进入中后期。据有关专家估计，到２０００年，我国铁、铜、铅锌等重要矿产现有生产能力将消失１０—４０％，金矿探明储量将消失７０％，煤矿可供建井的勘探储量缺额较大。石油后备探明储量就更显得不足。
此外，矿产资源的浪费也很严重。一方面，有些地区乱采滥挖，破坏资源。另一方面，在生产加工过程中，我国矿物能源和矿物原料消耗过大，也造成资源的浪费。我国矿产资源总利用率仅３０％，远远低于国际先进水平。创造每单位的国民收入要比发达国家多投入３—１３倍的能源和２倍以上的有色金属。
记者：供需缺口大却又浪费严重，这是不是说明对矿产资源的合理利用缺乏有力的制约手段呢？
部长：是的。根本原因在于我国至今没有建立起矿产资源消耗补偿的具体法律制度。
长期以来，我国实行计划经济体制，矿产资源由国家投资进行勘查，探明了储量无偿交矿山开采。矿产资源处于无偿开采状态，造成了谁开采就属于谁、谁抢占谁得利的不合理局面，甚至出现了外国人无偿开采我国资源的情况。无偿开采矿产资源也使采矿者失去了合理开发利用矿产资源的经济动因，开采过程中损失浪费严重，资源综合回收利用水平低。有些矿山企业经济上困难，顾不上提高资源利用的技术水平，不得不以牺牲资源来换取企业的经济效益。
解决供需矛盾需要寻找更多的矿产资源来替代被消耗掉的矿产资源。目前，我国地质勘查靠中央财政拨款进行，受财力所限，远远不能满足地质勘查工作的实际需要，以至勘查规模萎缩，加剧了资源供需的矛盾。按照国家以往的投资来测算，如果要保证国民经济建设所需的矿产资源，２０００年前每年缺几十亿元的勘查投资。这些投资主要得靠征收矿产资源补偿费、实行矿产资源有偿开采和地质勘查成果有偿转让来解决。
记者：征收资源补偿费的根据是什么？
部长：我国宪法规定，矿藏（即矿产资源）属于国家所有。既然国家是矿产资源的唯一所有者，其所有权必须在经济上得到体现，否则，随着无偿开采活动的进行，国家所有的资源就会随着物质形态的耗竭而消失，使国家的所有权实际上转移到单位和个人。建立矿产资源有偿开采制度，就是实现国家所有权的必要形式。
矿产资源是人类生产和生活的重要物质基础。我国９５％的能源、８０％的工业原材料取自矿产资源。但是，矿产资源属于耗竭性资源，与非耗竭性资源不同，必须及时补偿才能保证采矿再生产的进行。在各类耗竭性的资源中，矿产资源又与可再生的森林、草原等自然资源不同，是不可再生的资源。矿产资源耗竭后，不能靠自然过程在原地恢复补充，只能靠异地寻找资源接替。而寻找接替资源需要投入大量勘查资金，所以，为了实现矿业再生产的良性循环，必须建立矿产资源消耗补偿的制度。
此外，也有法规依据。《矿产资源法》第五条明确规定：“国家对矿产资源实行有偿开采。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”
记者：建立矿产资源消耗补偿制度与发展市场经济的关系是什么？
部长：首先，矿产资源是重要的生产要素，也是一种商品。国家在其所有的矿产资源被消耗时，在经济上获得补偿，完全符合市场经济规律。
其次，我国矿产开发存在着多种所有制经济成分的采矿活动，不仅有国有矿山企业，还有集体矿山企业、私营矿山和个体采矿者以及三资企业。如果继续延用计划经济体制下的矿产资源无偿开采的制度，势必形成外国采矿者、国内的私营企业、个体采矿者与国有矿山企业、集体矿山企业共同吃“国家资源大锅饭”的严峻局面。因此，应该向采矿权人全面开征矿产资源补偿费，使他们在平等的条件下公平竞争。我们要建立完整的市场经济体系，就必须实现矿产资源有偿开采，补偿费纳入矿产品成本之中，矿产品成本纳入后续产业的成本之中，使原材料工业、加工制造业真正按市场经济规律进行生产经营。
第三，发展社会主义市场经济，利用国内外两种资源，与国际市场对接，就必须按照国际惯例办事。据不完全统计，已有４０多个国家以法律或法规的形式规定了采矿者需要向矿产资源所有者支付有偿使用费，美国、加拿大、澳大利亚、巴西、南非、俄罗斯等资源大国，印度尼西亚、印度等资源较丰富的国家都已形成有偿开采制度，实现了矿业生产的良性循环。近年来，我国在吸引外商投资勘查、开采矿产资源的过程中，外商均同意缴纳资源补偿费。
记者：征收矿产资源补偿费，有关企业是否能够承受？
部长：目前，绝大多数矿产品的价格已经放开，《全民所有制工业企业转换经营机制条例》又将绝大部分的产品定价权下放给了企业，这些都为建立矿产资源补偿费制度创造了较好的经济环境和机遇。在即将出台的法规中，也根据矿山企业的具体情况规定了必要的减、缓条款。
（下期内容：中国轻工总会负责人谈：“复关”后轻工市场形势如何？）
第2版(经济)
专栏：为农民办实事
再了菜农心愿
本报记者王启明
近些年来，在皖南繁昌县三山镇，迅速崛起一座初具规模的蔬菜批发市场。１９９２年，蔬菜销往全国２３个省、市、自治区，销售量１亿多公斤，成交额３０００多万元。
前些日子，记者来到三山。虽然细雨纷纷，但蔬菜批发市场仍是人头攒动，来自全国各地的大货车停满车场和公路边，伸向周围乡镇的土路上，装满蔬菜的平板车接踵而来。
三山镇党委书记黄书友告诉记者：“现在的批发市场是１９８８年１０月开业的，刚刚了却菜农心愿才几年，又不能适应需要了。菜农和外地批发商迫切希望建一个更大规模的蔬菜批发市场。”
菜农的心愿，早已成为县委书记古继根日思夜想的事情。去年春节刚过，古继根将县委常委扩大会拉到三山镇召开，专题研究新建三山蔬菜批发市场问题。县委决定，由县工商部门牵头和附近乡镇、村一起新建一座大型市场。
去年８月，新市场第一期工程全面开工。但过不久，工程因故突然冷下来。古继根闻讯后再下三山镇。他召集当地有关负责人协调解决矛盾。由于县委、县政府领导的高度重视，三山蔬菜市场一期工程进展顺利。１０３亩土地平整完毕，４６８０平方米的营业大棚业已建成，主楼、道路、下水道、围墙等工程都基本完工。为使新市场在蔬菜批发旺季开业，古继根于５月３日三下三山镇，协调解决了新市场的供电、通讯等问题。
７月初，新市场开业，菜农们的心愿得以实现。据悉，今年，全镇蔬菜面积达１０．５万亩，产量将突破１．５亿公斤，成为安徽省名副其实的蔬菜种植基地。正在市场卖菜的保定乡菜农屠家祥对记者说：“新市场开业后，我们种菜就更放心了。”
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专栏：
办实体不能揩农民的油
蒙城严查坑农事件
本报讯６月上旬，安徽蒙城县政府快查严处一起利用行政职权，向农民硬性摊销劣质玉米种的坑农事件。
今年５月１６日，蒙城县漆园镇六里王村部分干部群众向政府部门反映：本镇有关部门利用职权硬性摊销给农民的玉米种，有霉烂变质现象，县工商局接到举报，即同计量监督局等部门前去调查，但遭到镇里的阻挠。他们向县政府汇报后，县政府极为重视，６月３日开会刚回来的周田县长听取汇报后，次日即派一名副县长带队，工商、计量、种子公司等共２０余人前往漆园镇。经查，该镇为分流机关人员，成立了农业生产服务公司等经济实体。农业生产服务公司从山东莱州调进２４８００个掖单２号玉米种，购进价每公斤１．７４元，成本价每公斤２．１２元。然而，该镇靠行政手段，以每公斤２．８０—３．００元的价格硬性摊销给农户，且发芽率仅为７３．５％，低于国标１２个百分点。事实查清后，蒙城县政府通报全县进行曝光，并责令漆园镇党委、政府限期收回玉米种，对已播种的要给予一定的损失赔偿。县长周田表示：对那些以劣充优，坑农害农者一定严惩不贷。（于林才）
我们应该为蒙城县政府的这一做法叫好。不能允许利用职权硬性向农民摊销劣质种子，即使好的种子，利用职权硬性向农民摊销，也不能提倡。为农业服务、为农民服务的宗旨，涉农部门在什么时候、什么情况下都不能丢掉。当然，在服务过程中有关部门获得一些正当的收益也未尝不可，但必须不忘服务这个前提，千万不能以办实体为名，千方百计在农民头上揩油。无论是地方政府还是有关部门，当前应该明确一点：政府机构改革也好，办实体也好，都不能打从农民身上捞一把的主意。否则，势必走入歧途。
——编者
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专栏：来信
修路大军盼轨料
铁路建设大军相继在“京九”、“兰新”等干线摆开战场，施工进展迅速，铺轨的呼声很高。然而，钢轨、轨枕等轨料供不应求，出现了修路大军“枕戈待料”的局面，如修建兰新复线的铁道部第二十工程局，２３１公里路基已提前成型，今年将铺轨１８８公里，其中三个区间开通运营。可截至６月１１日，他们才抢购到４２公里钢轨、２６公里轨枕，与所需轨料相比，相差甚远。为了让修路大军有米下锅，确保铁路大会战的顺利开展，望轨料生产厂家及有关部门领导为修路大军排忧解难，生产出又多又好的轨料。
铁二十局唐吉勤夏天
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专栏：
遵化国有企业放下架子学“老乡”
本报讯河北省遵化市国有企业在落实《条例》，转换企业机制过程中，主动放下架子，学习和运用乡镇企业的管理方法。他们把乡镇企业打破“大锅饭”，不搞“一刀切”等管理方法融入国有企业的管理之中，先后在建明化肥厂、通用机械厂进行了划小核算单位、切块承包、租赁经营的试点；在水泥厂实行了风险抵压承包责任制；在钢铁厂实行了全员劳动合同制等，促使这些国有企业在用工、销售、成本、价格、资金、质量等关键问题上有了更大的自主权，提高了企业的经济效益，仅钢铁厂上半年就创利税３６５０万元，比去年同期增长５倍，全系统产品销售率高达１０６％，销售收入完成了２．６亿多元。（张瑞增吴连兴）
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专栏：
潍城区商业改革走出新路子
本报讯山东省潍坊市潍城区本着“宜租则租，宜包则包，宜卖则卖”的原则，积极推进国合商业小型门店和大中型商场部组、柜台的深层次改革。近一年来，共收回资金１７００万元，扭亏增盈１７８家。他们的具体做法之一是租。对小型企业和边远门店采用门店租赁、柜台租赁、小企业租赁等三种形式。其二是包。主要对小型企业内部的二级经营单位、部组、柜台进行单位、系统内部大包干，在企业内或行业系统内公开招标，承包基数、费用和期限由发包方对门店综合评估后确定，经营费用由承包方自担。其三是卖。对地处偏远、经营管理不善的小型企业和门店，采取核定资产、确定标底的办法，向系统内职工或社会公开拍卖。（贾建舟徐文理）
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专栏：
上海建立粮油期货市场
首次允许个人参与期货交易
本报上海７月１３日电记者郭伟成报道：上海按照国际通行规则与国家法规组织粮油食品交易，并允许会员为客户提供期货交易的中介服务，成为首家由个人参与期货交易的国家级市场。
上海粮油食品交易所经国内贸易部与上海市政府批准于今年６月３０日投入试营业，并按国际规范采取标准化合约的交易方式进行粮油食品期货买卖，在改进粮油商品交易体制方面进行了大胆的探索。
我国粮油食品供销从计划改为市场调节后，粮食现货市场发展很快，全国已经涌现出８万多个初级市场，因此，急需组织期货市场予以配套，用套期保值方式和利用期货市场的价格发现与价格风险转移功能，对粮油市场进行宏观调控。期货市场发布的远期价格信号也对农民的种植生产提供导向。上海作为传统的粮油商品集散地，为开办粮油期货市场创造了条件。目前，已经有８大类、３０多个品种进入日常交易。按标准合约，日成交量达４０００—５０００手（每手合５吨）。交易所每天发布开盘指导价。全国各地从事粮油买卖、进出口、储运、消费、金融、贸易的４３个单位作为交易所会员，每天代理自营的客户达１００多个。已有一些个人按照交易所的规则，通过会员代理进行粮食交易。
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专栏：
制止非法炒卖行为防止国家收益流失
有关部门将检查房地产开发经营机构
本报北京７月１４日讯记者朱剑红报道：在１３日结束的全国建委主任、建设厅长会议上，建设部部长侯捷强调，为了促进房地产业健康发展，当前主要应抓好两方面的事：一是加强房地产市场宏观管理；一是对房地产开发经营机构进行全面检查。
为期两天的会议主要议题是深入分析当前房地产的形势，研究如何加强宏观管理、促进房地产业健康发展。侯捷指出，目前房地产业的主要问题是：各类开发建设用地供应总量过多，房地产开发过热，规模过大，投资结构不尽合理，房地产市场行为不规范，一些地区炒卖房地产牟取暴利现象严重，国家收益流失，已给国民经济带来了不利影响。我们一定要从整体上看形势，正确处理局部与全局、眼前与长远的关系。
谈到目前建设主管部门的任务，侯捷说，要加强对投资的引导。对市场需求量有限的花园别墅、度假村、高级公寓等要严格控制，该停的下决心停下来，对已出现滞销的项目和赛马场、高尔夫球场等高消费项目不得立项、不审批规划、不安排设计施工、不供给土地；对国家重点建设项目和城市市政公用设施、职工住宅建设，要集中力量保上去。在房地产的宏观管理方面，当前要重点制止炒买炒卖非法牟取暴利的行为。一是抓好土地出让这个“源头”；二是把好税收关，对每个企业、每块土地的开发经营进行审查，清理房地产交易的中间环节，把该收的税收上来，防止国家收益流失。
侯捷还说，要根据中央部署，迅速开展对房地产开发经营机构的全面检查。为此，将由建设部、国家土地管理局、国家工商行政管理局、国家税务总局等部门的领导同志组成“全国房地产开发经营机构检查领导小组”，各地也要由建委牵头成立相应的领导班子，负责本地区房地产开发经营机构的检查。各地的检查工作大致在三季度内完成，四季度转入整改阶段，完成对重点问题的查处。
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专栏：
德州市让企业评“婆婆”
本报讯最近，山东省德州市委、市政府组织开展了“媳妇”评“婆婆”活动，让全市工商企业直接对政府各职能部门评头论足，以此评判其贯彻《条例》是否够格。
德州市委、市政府成立了“转换企业经营机制”领导小组，废止了４０多份阻碍企业走向市场的文件。据悉，去年至今先后受理企业反映的大大小小问题１００多个，都及时予以解决。近日组织２００多家工商企业直接对政府５９个部门进行评判，评议采取无记名填写评测票方式，重点围绕落实企业自主权、简化办事程序、转变机关作风、清正廉洁、服务企业等５个方面，给主管部门打分。结果是：７８％的政府部门得分都在９０分以上，有５个部门因问题较多吃了“黄牌”。
让企业做政府职能部门的“评判官”，增强了政府部门贯彻落实《条例》的紧迫感和责任感。市政府对５个问题较多的部门进行了通报批评，划定了限期改正的时间。同时，出台了转变职能、精简机构的系列措施，改４个企业主管局为实体性公司，对５家大中型企业进行无主管部门试点，撤并了１０余个职能相近的部门，取消了５０多个收费、罚款和集资项目，一次性减少企业负担５亿多元。
（梁希忠李传龙）
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调动企业和地方两个积极性
长城铝业公司联办铝矿效益好
本报北京７月１４日讯记者鲁牧报道：４年前建立的长城铝业公司矿山公司在联办铝矿中，坚持将国有企业的资金、技术、设备优势同地方的矿产资源、土地、劳力优势有机结合起来，调动两个积极性，闯出了一条投资省、见效快、效果大的办矿新路子。与同等规模的企业自建矿相比，节省基建投资３８００万元，采矿成本降低１／３强，建矿周期缩短３至５年，还带动了地方经济的发展。
据了解，联合办矿在有色金属行业早已出现，但这个矿的做法与经验有独到之处，即根据不同情况采取不同的联合办法：储量较大、地方难于开采的中型矿山，以企业为主、地方为辅，即由企业负责全部投资和经营，地方提供土地并负责协调外部关系；储量在几十万吨、埋藏较浅、地方独立开采仍有一定难度的矿山，则以地方为主经营，企业有偿进行机械化剥离和采矿；储量小、易开采的小型矿山，企业提供有偿投资和技术指导，由地方或农民个人独立经营，按核算的结算价格向企业提供矿石。
这样的联合办矿好处甚多：
——由于统一规划、统一设计、统一开采，避免了滥采乱挖、破坏矿藏现象，有效地保护和合理开采矿山资源。
——建设用地由一次性征用改为地方提供、租赁，每采一吨矿石付给地方若干元补偿费，不仅大大节省了征地费，更重要的是避免了长期以来未能解决好的工农关系的矛盾发生。
——用工方面，一改单一正式工为正式工、退休工和农民工相结合的复合用工制，使国有企业彻底改变了过去那种办一矿背上一个沉重包袱的状况。
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专栏：
原阳县城关镇广招贤才发展快
本报讯河南省原阳县第一家乡镇企业超亿元的乡镇——城关镇采取一系列优惠政策，开渠引资招贤，先后有十一名来自北京、吉林、开封等地的机械、建材、化工等工程技术人才到各企业中展才施能。随着人才引进，羧甲基纤维、防水材料、玻璃马赛克等先进技术项目在城关镇“安家落户”，其中六项已建成投产，已创产值四千五百五十五万元。
（王声波张理儒）
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重庆长江汽车零附件制造公司开业
本报讯由重庆长江轮船公司七公里汽车检测站与香港大汇投资有限公司合资兴办的中港合资企业——重庆长江汽车零附件制造有限公司最近正式挂牌成立。它目前是西南地区规模最大、设备最先进的进口汽车维修中心和进口汽车零配件供应与销售中心。（嗣友）
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浙江广厦建筑集团股份有限公司成立
本报讯经浙江省体改部门批准，全国首家以建筑业为主体，集建筑设计、建筑承包施工、房地产综合开发、建材和建筑机械生产经营、工商贸易服务为一体的规范化股份制试点企业——浙江广厦建筑集团股份有限公司，日前在浙江宣告成立。该公司由二十四家跨行业、跨地区的企业通过资产联合而成。（木土）
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汉川建行突出重点支持乡镇企业
本报讯湖北汉川建行集中资金支持一批效益好的重点乡镇企业。一九九一年以来，累计对乡镇企业投入信贷资金三千一百多万元，已经形成以２１９焊管、镀锌铁丝、建筑扣件、药用胶囊、玻纤布、高位水箱为主的产品系列，由此带活二十多家企业的规模开发。（黄华斌）
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广告专业技术岗位资格培训班将开办
本报讯国家工商行政管理局将于一九九四年一月至六月，通过中央电视台开办“广告专业技术岗位资格培训班”。学习结束经考试合格者将由国家工商行政管理局颁发《广告专业技术岗位资格证书》。该证书作为持有者达到岗位任职资格要求的唯一合法凭证。（刘均）
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纤维素酶生产线在海林投产
本报讯我国第一条纤维素酶工业化生产线，日前在黑龙江海林市建成投产。酶的生产是世界范围内跨世纪的发展工程。这条纤维素酶生产线年综合生产能力达二百吨，可实现产值八百万元，利税三百万元。（王增伟）
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青藏高原第一项水文地质普查完成
本报讯地矿部九一五水文工程地质大队经过四年艰苦奋斗，近日完成了一比一百万拉萨幅区域水文地质普查任务，填补了西藏自治区二十八万平方公里水文地质工作的空白。拉萨幅测区位于青藏高原南部，包括拉萨、山南、林芝、那曲等地的大部分区域。（郭小强）
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柳州抓好菜篮子工程
柳州市在保证粮食增产的同时，大力抓好菜篮子工程，已作到蔬菜自给有余。图为全国政协常委、柳州市副市长梁裕宁（中）和市县有关领导在柳江县高村冒雨检查双季藕的生长情况。
本报记者 张雅心摄