第3版(要闻)
专栏：
全国人民代表大会常务委员会工作报告
——１９９３年３月２０日在第八届全国人民代表大会第一次会议上
全国人民代表大会常务委员会副委员长兼秘书长彭冲
各位代表：
我受七届全国人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会五年来的主要工作。
七届全国人大常委会任期的五年，是我国沿着有中国特色社会主义道路继续前进的五年。五年来，常委会坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，把保证和促进改革开放作为首要职责，把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务，坚持和完善人民代表大会制度，认真履行宪法赋予的职责，在立法、监督和制度建设等方面，都取得了新的进展，保障和促进了社会主义现代化建设和改革开放的顺利进行。
一、增强立法工作计划性，加快立法步伐
适应改革开放和社会主义现代化建设事业的需要，七届全国人大常委会加强了立法工作的计划性。１９８８年制定了五年立法规划。１９９１年又修订了立法规划，确定了必须如期完成起草和抓紧调研论证的一批法律草案。常委会加强了对立法工作的领导和统一协调，先后召开了三次立法工作会议，督促检查法律草案的起草工作，对列入立法规划的法律草案的起草实行定任务、定班子、定时间的三落实措施；组织各方面力量参与法律的起草工作；借鉴国外的立法成果和立法经验。由于采取这些做法，加快了立法步伐。五年来，全国人大及其常委会通过了宪法修正案和５９个法律，２７个关于法律问题的决定，共计８７个。其中６２个是由常委会通过的。这些法律的制定或修改，促进了社会主义各项事业的发展。
宪法是国家的根本大法，在国家生活中具有极其重要的作用。随着我国社会主义现代化建设和改革开放的不断发展，需要对宪法的有些规定进行必要的修改和补充。１９８８年修改了宪法的个别条款，肯定了私营经济的地位，允许土地使用权依法转让，对我国改革开放和经济建设产生了积极的影响。今年全国人大常委会又经过认真审议，决定将修改宪法部分内容的草案提请本次大会审议。宪法修正案通过后，将对我国的建设有中国特色社会主义事业发挥重大作用。
常委会始终把制定有关经济建设和改革开放方面的法律作为立法工作的重点，制定了有关经济方面的法律２１个。这些法律主要包括全民所有制工业企业法、中外合作经营企业法、外商投资企业和外国企业所得税法、海商法、税收征收管理法、产品质量法、铁路法等一些对经济建设和改革开放具有重大影响的法律。为了完善我国的民事诉讼制度，促进社会主义商品经济的发展，对民事诉讼法（试行）进行了补充和修改。根据经济发展和改革开放的新情况，对土地管理法、中外合资经营企业法、环境保护法、专利法、商标法等法律作了修改和完善。常委会还审议了公司法、农业基本法和科技进步法草案。常委会还通过和批准同外国缔结的公约、条约和协定４０个，促进了对外开放和国际交流与合作。
常委会把制定保障公民权利方面的法律放在重要位置。制定了保护公民政治自由权利的集会游行示威法、工会法；制定了行政诉讼法，建立了保护公民和组织合法权益的行政诉讼制度；还制定了著作权法、妇女权益保障法、未成年人保护法、归侨侨眷权益保护法、残疾人保障法等。这些法律的制定，为实现宪法规定的公民权利提供了法律保障。
常委会作出了关于加强社会治安综合治理的决定，关于禁毒的决定，关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定，关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定，关于严禁卖淫嫖娼的决定，维护了社会治安秩序和社会的稳定。为了保卫人民民主专政的政权和社会主义制度，常委会还制定了国家安全法。
香港特别行政区基本法的制定和澳门特别行政区基本法草案提请本次大会审议，都具有重大意义。它体现了“一国两制”的伟大构想，有利于维护国家主权，保障香港、澳门的繁荣和稳定，符合包括港澳同胞在内的全国人民的根本利益。
二、开展对法律实施的检查，改进监督工作
近些年来，我国执法情况有了一定改善。但是，有法不依、执法不严，甚至以言代法、以权压法的情况，在一些地方和部门还相当严重，人民群众对此反映强烈。针对这种状况，常委会明确提出，要把法律制定后的监督检查放在与制定法律同等重要的地位。这是加强社会主义民主法制建设，促进依法治国的一项重要措施。五年来，常委会和专门委员会在地方人大配合下，先后对３１个法律和６个决定的执行情况，组织了５３次检查。从去年起，每次常委会会议都把检查法律实施情况的汇报列入议程，认真进行审议。对执法检查中发现的问题，督促有关部门加以解决。这项工作还有待进一步加强。
常委会作出了关于深入开展法制宣传教育的决议，听取了普法工作的汇报。围绕现行宪法颁布１０周年开展了一系列纪念和宣传宪法的活动，增强了公民的宪法意识和依法办事的观念。还通过督促纠正一些违法案件，保障法律的遵守和执行。五年来，常委会工作机构研究答复了５２０件法律实施问题的询问。受理人民来信３９万多件，接待人民来访６万余人次，督促纠正冤假错案７００多件，处理群众揭发的违纪案件４００多件。这些工作对于维护法制的尊严和统一，保障有关法律的正确实施，起到很好的作用。
三、加强制度建设，促进常委会工作规范化程序化
严格按照法律规定和程序办事，是人大工作的重要特点。没有一定的程序，民主就难以体现。重视民主程序的建设，是民主本身的要求，也是健全法制的需要。五年来，常委会主要建立了以下制度：
第一，对监督工作从程序上、制度上作出若干规定。主要是坚持每次常委会会议围绕经济建设和人民群众关心的热点问题，听取和审议国务院和最高人民法院、最高人民检察院的工作汇报，五年中共听取和审议了关于农业、教育、科技、对外经济贸易、社会治安、反腐败、抗洪救灾、发展第三产业和经济体制改革等方面的工作汇报３９个。坚持每年第三季度听取国务院关于计划和预算执行情况的汇报。对审判、检察机关的监督，明确了可以采取听汇报、询问、质询直至组织特定问题调查等形式，但不直接处理具体案件，纠正错案由法院、检察院按法律程序去办，以保障两院更好地独立行使审判权、检察权。这些规定，使常委会的工作监督进一步规范化。
第二，完善代表工作制度。制定了代表法，对代表的地位、权利、义务作出具体规定。继续坚持全国人大常委会同地方人大常委会共同联系全国人大代表的制度。每次常委会会议邀请部分全国人大代表列席会议。还组织全国人大常委会委员和全国人大代表开展各种形式的视察，反映人民群众的意见和要求。
第三，审议和办理代表议案和建议的工作逐步制度化。全国人大议事规则对代表议案的提出和审议，以及对代表提出的建议、批评和意见的处理，作出了具体规定。七届全国人大一次会议以来，代表共提出议案２２２６件，其中４３７件交有关专门委员会审议，并提出了审议结果的报告业经常委会通过；其他１７８９件作为建议对待，连同代表提出的１７６９３件建议、批评和意见，交有关部门办理，都已答复代表。为了提高办理质量和促进办理工作制度化，办公厅还多次召开办理代表建议工作座谈会。
第四，制定议事规则和各项工作规则。制定了全国人大议事规则，使全国人大行使职权的民主程序更加规范化。制定了委员长会议议事规则，对委员长会议讨论决定问题的程序，作出了明确规定。各专门委员会分别制定了工作规则或议事规则，对本委员会的职责、组织机构、会议制度、工作方式等，作了具体规定。制定了全国人大常委会秘书处工作规则和秘书长办公会议事规则。制定了全国人大常委会新闻发布工作规则，建立了新闻发布制度。还建立了常委会会议旁听制度。这些议事规则和工作规则的制定，有利于提高议事效率，完善职能。
常委会还加强了对人民代表大会制度的研究和宣传工作，增强广大干部和群众的人民代表大会制度意识。开展了评选好新闻的活动。召开了人民代表大会制度理论研究和宣传工作座谈会。创办了全国人大干部培训中心，初步建立起对人大干部培训的制度。今后培训的对象还可包括人大常委会任命的干部。
四、各专门委员会努力履行职责，做好各项工作
专门委员会是全国人大的常设工作机构，在全国人大闭会期间受全国人大常委会领导。本届人大设置七个专门委员会。常委会组成人员中有百分之七十四是专门委员会的成员。专门委员会的各项制度不断健全，在研究、审议和拟订有关议案，搞好立法、监督和联系代表等方面，做了大量工作，发挥了重要作用。
专门委员会积极开展立法活动。有关专门委员会组织起草、修改了一些法律。各专门委员会加强了同法律起草部门的联系，经常听取法律草案的起草、修改情况的汇报。并采取专题调研、参与研究论证、召开座谈会等方式，了解情况，研究问题，做好审议的准备工作。专门委员会认真进行执法检查，听取国务院有关部门、最高人民法院、最高人民检察院的工作汇报，协助常委会依法行使监督权。专门委员会还加强同代表和地方人大有关委员会的联系，多次召开代表座谈会，就议案和其它方面的工作，听取代表的意见。
五、坚持依法办事，搞好换届选举
地方人大换届选举，是几亿群众参加的社会主义民主的生动实践，是实现人民当家作主权利的重要途径。五年中，全国进行了两次换届选举，常委会及其工作机构认真组织，妥善安排，提供指导和服务。常委会一再重申，在选举中，要充分发扬民主，严格依法办事，做过细工作。尤其是坚持依法差额选举和选民、代表联名提出候选人的制度；强调确定候选人必须走群众路线，充分酝酿协商；肯定并推广采取多种方式介绍候选人的做法和经验；强调尊重选民和代表的意志，一切依合法选举的结果为准。对违反选举民主原则和法定程序的行为，常委会坚决予以纠正。在全国人大常委会的直接干预下，先后纠正了数起违反选举法和地方组织法的事件，保证了换届选举工作的顺利进行。
六、积极开展外事活动，发展同外国议会的交往与合作关系
人大的外事工作是我国整个对外工作的重要组成部分。常委会坚持奉行独立自主的和平外交政策，以广交朋友、多做工作、增进相互了解和合作为宗旨，开展同外国议会的交往活动。五年来，全国人大常委会和专门委员会共派出６７个代表团，出访了１２３个国家和国际议会组织，接待了１４８个国家和议会组织的２０４个议会代表团，出席了各国议会联盟的历届大会及其专门会议、亚洲议员人口与发展论坛第三次大会、亚太议员论坛会议等３７次国际会议。迄今为止，全国人大与１３０多个国家的议会建立了联系，同２７个国家建立了议会间的双边友好小组。全国人大常委会和有关专门委员会还就某些外国政府、议会和国际议会组织干涉我国内政的行为，进行了必要的交涉和斗争。常委会通过积极主动的外交活动，促进了国家关系的发展，在维护世界和平、发展我国同外国的经济、科技、文化、教育等领域的合作方面，发挥了积极作用。同时，我们也通过同外国议会的交往，学到一些有益的经验。
各位代表！
宪法规定，全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人大常委会是它的常设机关。经过七届全国人大常委全体组成人员的共同努力，常委会的工作取得了新的进展，完成了本届的历史使命。我们的工作距离宪法的要求和人民的期望，还有相当大的差距，还存在不少缺点和不足。主要是经济立法工作不适应形势发展的需要，纠正某些违宪、违法事件不力，同代表和地方人大常委会的联系还不够。这些都值得在今后重视和解决。
在去年年初邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神指导下，我国的经济建设和改革开放进入了一个蓬勃发展的新阶段。现在，全国人民正在抓住有利时机，加快改革开放和现代化建设，力争今后五年内，在建立社会主义市场经济体制方面迈出重大步伐，在对外开放方面进一步拓展广度和深度，使国民经济再上一个新的台阶，提前实现翻两番的目标。适应经济体制改革和经济发展的要求，必须积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展。加强社会主义民主和法制建设，是我们国家长期的根本方针；建立社会主义市场经济体制必须有比较完备的法制作保障。人大及其常委会在这方面肩负重大职责。现在规范市场经济主体行为、维护市场经济秩序和完善宏观调控的一些急需的法律还没有制定出来，因此加快立法刻不容缓。常委会还要加强对法律实施的检查监督，特别是宪法监督。要继续加强常委会的组织制度建设，加强专门委员会的建设，加强同代表和地方人大的联系，更好地发挥代表作用。五年来，地方人大的工作生气勃勃，取得了明显进展。常委会要吸取地方人大工作好的经验和做法，共同把人大工作推向前进。我们相信，八届全国人大常委会的工作将会做得更加出色，更富有成效，为加快改革开放和社会主义现代化建设事业做出新的更大贡献。
以上报告，请予审议。
（新华社发）（附图片）
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专栏：
海内外人士踊跃资助厦大
厦门经济特区１４家外经贸企业捐资１３２０万元
本报厦门电记者郅振璞报道：坐落在闽南“海上花园”的厦门大学，越来越受海内外众多有识之士的关注和支持。日前《中国教育改革和发展纲要》发表后，厦门经济特区１４家外经贸企业首期捐资１３２０万元，筹设“厦门市外经贸厦门大学教育发展基金会”。
厦门大学是爱国华侨领袖陈嘉庚先生于１９２１年４月６日创办的，也是全国目前５个经济特区中唯一的全国重点综合大学。１９７２年来，厦大为国家培养了４万多名本科生和研究生，其中不少成为蜚声中外的专家、学者。伴随着改革开放和经济特区建设的步伐，厦大已拥有本科２７个系５２个专业、５７个硕士专业、１８个博士点、３个博士后流动站、７个重点学科、２个国家重点实验室，且有５位学部委员。逐步成为一所包括自然科学、技术科学、人文科学、社会科学和管理科学，面向海内外办学的开放型大学。
厦门经济特区的有识之士看到，“厦大发展促厦门，厦大是特区教育事业的‘龙头’”，因此他们十分注意弘扬陈嘉庚先生捐资兴学的传统，捐资帮助发展厦大。近几年海外人士捐款达２５００万元以上，为厦大增建了崭新的“海外教学大楼”、“明培体育馆”等设施。特区企、事业单位和个人也屡屡捐资支持厦大。
厦门大学校长林祖庚告诉记者：“我们会热忱回报社会，有信心使厦大向国际一流大学迈进。”
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专栏：
《高校科技开发信息报》创刊
本报讯一份旨在促进科技成果向现实社会生产力的转化、集实用性与专业性为一体的报纸——《高校科技开发信息报》，近日在河北石家庄创刊。
该报是国内首家联结高校与社会，为高校科技开发与企业技术引进提供信息服务的媒体。国家教委、国家科委等中央领导部门对该报的创办给予了很大支持和具体指导。中央政治局委员、国务委员李铁映题写了报头。
目前，该报的信息网络已遍及全国各重点高校、科研院所、知名企业、乡镇企业，以及美、日、港、澳、台等国家和地区。（刘洪海）
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专栏：
涂层尿素：农民的“摇钱树”
专家建议加快推广这项重要技术
本报讯被列为国家级重点新产品的涂层尿素，实施仅仅３年，已在广东、河北、安徽、宁夏等地推广６０万公顷，新增产值达３亿元。广大农民把它称为“摇钱树”；一些农业专家建议在全国加速推广这一新技术。
尿素是农作物的主要肥料，但普通尿素施入农田后极易分解，有一部分氮气挥发到空气中，有一部分随着水土流失掉，作物一时也难以吸收消化，因此造成很大的浪费。针对这个问题，国家把涂层尿素列为“七五”期间重点科研课题，并决定由广州氮肥厂承担这一攻关任务。该厂的科研人员经过艰苦探索，终于研制出一种无毒、无害的天然高分子溶液，并且采用独特的工艺喷涂在普通尿素颗粒上，迅速形成一层保护膜。经过涂层的尿素具有缓效、长效、高效等优良性能，从而大大降低了尿素在土壤中的流失。涂层尿素与普通尿素相比，可使棉花增产５％至２０％，小麦增产８．６％—１６．９％，玉米增产４．９％—１３．２％。如果把我国目前生产的尿素全部加工成涂层尿素，每年可使农业增收１００亿元。从工业上说，如果将我国目前生产的尿素全部喷成涂层尿素，相当于增产１７５万吨至２３３万吨尿素，也就是说，相当于在不增加能源消耗的情况下增加４—５个年产５０万吨的大型化肥厂，可为国家节约投资４０亿元。
１９９０年国家科委召开验收会议，要求在全国推广；广东省主要领导人得知这项成果的情况，作出批示：“如果成效好而我们推广不力，将是一种失误”，要把它的推广“作为一件重要工作来抓”。河北省的主要领导也专门召开办公会议研究推广这一新技术。
（何黄彪何建昆）
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专栏：
气象科技展览会展示大批优秀成果
本报北京４月４日讯记者谢联辉报道：气象科技已被人们誉为“窥天机，测风云，调和光热水气，以利人寰”的产业。４月１日在国家气象局开幕的“中国气象科技成果展示交流会”上，向社会展现了我国这一高科技领域的盛景。
由国家气象局、中国气象学会、中国科学院资源环境局、中国华云技术开发公司共同主办的这次展示交流会，展出了６０多个单位参展的３００多个项目。这里不仅有广泛应用于气象领域的各种技术和方法，还有利用气象生态技术开发应用于农业、畜牧业和名、优、特经济作物生产的技术及产品。虽然此次展览会展示的只是我国近年来涌现大批优秀气象科技成果中的少部分，但它从科技成果应用的一个侧面上却反映了我国气象科技的水平和向社会各个领域辐射的潜力。
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专栏：
中国重点保护野生动物艺术作品展开幕
本报北京４月３日讯“首届中国重点保护野生动物艺术作品展”今天在中国美术馆开幕。
这个由林业部、人民日报社等８个主管部门、宣传单位和群众团体联合举办的展览，旨在通过国家重点保护的野生动物的艺术照片，更好地了解这些濒临灭绝的珍稀物种，唤起人们保护大自然宝贵遗产的责任感。这次展示的２７０多幅摄影作品，是从全国各地３０００多幅应征稿件中精选出来的。林业部部长徐有芳和主办单位的负责同志出席了开幕式。
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专栏：
华东化工学院更名为华东理工大学
本报上海电记者萧关根报道：经国家教委同意，华东化工学院更名为华东理工大学。
华东化工学院自１９８５年起，坚持不懈搞改革，学校工作进入良性循环，在培养人才的层次、学科涉及面、师资力量和水平，以及学校规模等方面达到了新水平。这次更改校名，将为学校适应改革开放的形势、开展对外交流创造新的条件。
第3版(要闻)
专栏：
中央民族学院附中举行８０周年校庆
本报北京４月４日讯今天，走过８０个春夏秋冬的中央民族学院附中，在１５００多校友的欢声笑语中庆祝生日。民院附中原为蒙藏中学，成立于１９１３年。８０年来，为国家共培养出５０多个民族的近万名毕业生。（常志鹏）
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专栏：
新型蓄电池生产线建成
本报讯山东省武城县鲁西北蓄电池厂，建成一条技术先进的免维护蓄电池生产线，生产供电、起动、牵引３种类型免维护蓄电池。该蓄电池大大减轻了汽车、煤矿等工人维修蓄电池的负担，同时每年将为国家节省大量维修蓄电池所需的原材料。
（李云）
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专栏：简讯
简讯
▲中国留学服务中心将与澳大利亚高等院校国际开发署合作开展自费赴澳留学服务项目，将从信息咨询、联系学校、评估认证证书等８个方面为赴澳留学人员提供全面服务。
（卢新宁）
▲北京锐石电子公司近日推出２１ＭＢ光磁软驱动器。这种采用有光定位、磁存贮的新技术软驱动器，将给银行和档案部门等带来很大的方便。 （海一）
▲中国农业科学院崔读昌等科研工作者，经过数年的努力，研究出“世界作物气候生态条件及其规律”。这项成果日前已通过鉴定。它为我国农业提供世界农业气候条件、作物气候条件及分布规律等，具有很大的意义。（王继新）
▲由海南大学科技开发总公司、中国专利技术开发公司等单位联合举办的“’９３中国新技术成果、专利技术、专利产品博览会”将于今年１１月在海南省海口市举行。（晓闻）
▲由中国科学院感光化学研究所研制的医用Ｘ—射线胶片冲洗套药日前通过专家鉴定。经感光性能测试和临床诊断应用表明，这种套药的各项性能指标达到了国内领先水平。（亚立）
▲海南金龙地产有限公司董事长胡国赞先生，近日向中国儿童少年基金会捐赠２１００万元人民币，用于中国儿童少年的福利事业。
（娜梅）
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专栏：
传统植皮法有新突破
本报讯湖北省长坂坡医院外二科在湖北医学院附属第二医院有关专家指导下，采用聚乙烯薄膜与网状植皮相结合的新方法，近日为一例外伤患者植皮，一次获得成功。传统植皮方法一般需要几次手术才能完成。用聚乙烯薄膜植皮是把聚乙烯薄膜和移植皮肤的表面涂上胶，粘合到一起，然后用打孔机打孔，根据创面的大小和形态，修剪合适后，移植到创面上。参加这次手术的专家介绍说，这种方法缩短了病人住院时间和手术时间，减轻了病人多次植皮的痛苦，术后观察和护理十分方便，创面平整、疤痕少。此方法特别适用于大面积皮肤缺损、供皮来源比较少的患者。（黄家荣）
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肤疡散研制成功
本报讯一种主治臁疮（俗称老烂腿）的新药——肤疡散，已由南京大学医院、南京大学制药厂等单位联合研制成功，并获得卫生部颁发的国家一类新药证书，并经卫生部批准由南京大学制药厂投入批量生产。臁疮是一种慢性皮肤溃疡，由于病因复杂，一直没有疗效确切的药物。南京大学医院医师、南京大学制药厂特约研究员方均国等人经过十年攻关研制而成肤疡散。（王彤）
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深圳癫痫治疗中心开业
本报讯由河南省中医研究院与深圳市对外门诊部联合组建的癫痫治疗中心，近日在深圳卫校正式开业，对海内外的癫痫病人进行治疗。出身中医世家的田华副主任医师研制的被专家鉴定为“具有国内先进水平”的癫克星系列药物。经对三万多中外患者治疗表明，其疗效显著，治愈率可达百分之八十以上。（田华）
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东方保肝健脾袋问世
本报讯对肝脾病患者具有保健作用的东方保肝健脾袋，最近由北京东方中医药保健品有限公司研制成功，并通过以著名中医董建华教授为首的鉴定委员会的鉴定。
这种保肝健脾袋是遵照中医学理论，辨析归纳了肝与脾二经的生理、病机特点及二经二脏的发病规律，密切结合与采用了我国名医刘渡舟教授毕生研究的防治肝脾病的论说与配方研制而成。它将中药、磁疗、按摩融为一体，纳于一袋之中，然后将药袋结合在一条腰带上，围戴在人体的两肋部，让其作用于肝脾的经脉与穴位，起到养肝血、调神窍、活血通络、健脾开胃和提高机体免疫功能，以达到防治肝病的目的。
（李德保）
第3版(要闻)
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云南省德宏傣族景颇族自治州陇川县近几年办起了农民技术学校，为傣族和景颇族农村培养作物栽培、植保、木工、机电修理等方面的技术人才。图为学生在观察虫害。新华社记者朱于湖摄