第3版(经济)
专栏：
要善于抓带倾向性的问题
本报评论员
国务院领导同志最近明确指出，搞翻牌公司“不是改革，而是倒退”。这个消息见诸报纸后，引起各方面强烈反响。
翻牌公司不是贯彻《条例》中的一个一般性问题，而是一个带有倾向性的问题。国务院领导同志指出这个问题，不仅因为这个问题具有一定的普遍性，需及时制止和纠正，更重要的是它关系到是不是坚持改革的正确方向。翻牌公司上收企业的正当权益，取消企业法人资格，重新使企业成为政府的附属物，强化了部门、地区分割的管理体制，损害了市场主体的形成，窒息了市场活力，与建立社会主义市场经济体制的方向背道而驰。翻牌公司以经济实体的面貌出现，又具有原政府主管部门的职能和权力，形成官商结合，极易滋生腐败，也与进行机构改革，实行政企分开，转变政府职能的初衷大相径庭。
因此，抓住翻牌公司问题，进行认真、全面的检查，应当成为当前贯彻《条例》中的一个重要工作。要重点检查《条例》赋予企业的１４项自主权是否因设立新公司（集团）而减少了，新公司是否政企分开了，其人员、财务是否真正与机关脱钩了，企业集团的成员是否自愿参加，等等。通过对翻牌公司问题的调查研究和妥善解决，重点突破，以点带面，进一步明确政府机关机构改革的指导思想，进一步探索“两权分离”和优化我国企业组织结构的路子，以便将贯彻落实《条例》工作引向深入。
需要指出的是，在贯彻落实《条例》的整个工作进程中，各级政府领导都应借此学会善于及时、准确、果断地抓住阻碍转换企业经营机制的倾向性问题，下决心予以解决。这是一种重要的工作方法。翻牌公司问题的出现告诉我们，在我国建立社会主义市场经济体制过程中，传统计划经济的观念和体制，仍然会以各种变换的形式发挥影响，在一定的条件下还可能形成某种复归的倾向。对于贯彻落实《条例》的艰巨性，我们应有清醒的认识，今天解决了翻牌公司问题，明天或许还会出现其他问题。
各级政府部门要通过对翻牌公司问题的发现和纠正，举一反三，在落实《条例》中，提高发现和判断问题的敏锐性和准确性，提高解决倾向性问题的果断性，使转换企业经营机制的工作能够不断地取得实质性的进展。
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专栏：
《搞“翻牌”公司不是改革而是倒退》的报道引起反响
搞“翻牌”公司“拉郎配”集团不得人心
本报讯 记者鲁牧综述：３月２日本报一版头条消息《国务院领导明确指出搞“翻牌”公司不是改革而是倒退》以及近期首都新闻单位对“翻牌”公司现象所做的报道，引起强烈反响。本报编辑部陆续接到不少电话和来信，读者普遍认为搞“翻牌”公司、“拉郎配”集团有悖改革初衷，背离《企业法》、《条例》原则规定，不得人心。
北京一家万人大厂来电说，国务院领导明确指出搞“翻牌”公司不是改革而是倒退，旗帜鲜明，给一些人敲响了警钟，为广大干部职工进一步深化企业改革，贯彻落实《条例》，转换国有企业经营机制，撑了腰，鼓了劲。搞好大中型企业，是当前经济工作的重中之重，而一些行政部门只顾自己去留得失，变着法儿将企业的法人资格、银行帐户、经营自主权上收到自己手里。这种做法，苦了企业，也损害了国家的利益，不得人心，应当及时纠正和防止。
北京另一家有影响的大企业职工来信说，当前，有一种现象值得注意：有的行政部门对“翻牌”公司“拉郎配”集团审得快、批得快，而对企业真正自愿筹组的集团公司却另眼相看，一压就是数月半载，甚至不顾其他部门已经盖章同意，硬是搁在他那里不批复、不办手续。希望他们尽快转变旧观念，不折不扣地按照中央精神和《条例》规定办事。
一位企业改革研究工作者说，“翻牌”公司即行政性公司由来已久。他在六年前就曾写过一篇题为《企业自主组建集团好》的文稿，着重说明自下而上组建企业集团比自上而下好得多。前者真正体现了企业自愿原则，而后者往往带来诸多弊端。他认为，这一观点至今仍有现实意义。
来自东北署名“东药职工”的信中说，《评说“翻牌”公司、“拉郎配”集团现象》一文（见本报２月２６日二版）“道出了东药职工的心声”。信中指出，不随“翻牌”公司“拉郎配”集团“指挥棒”转的工厂领导人往往被“穿小鞋”，甚至遭贬黜，这种现象值得注意。北京某部属企业、上海某行业部分干部职工也来电来信，反映他们那里也有类似情况，要求上级有关部门派人前去检查核实，予以纠正。
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专栏：
水与社会·经济·环境
——纪念首届“世界水日”
水利部部长 杨振怀
第４７届联合国大会决定，从１９９３年开始，每年的３月２２日定为“世界水日”。这标志着水的问题日益为世界各国所重视。人类的一切社会和经济活动都极大地依赖于水资源的开发、利用和保护。据专家预测，水资源的问题，将成为２１世纪人类面临的最重要的自然资源问题。确立“世界水日”，既总结了历史的经验，也体现了今后的展望。水资源问题对我们中国关系更加重大，水利在中国国家建设和发展中，过去、现在和将来都具有特殊的地位。纪念首届“世界水日”，希望大家都来关心水，爱惜水，保护水。
中国水资源的特点是地区分布不均，水土资源组合很不平衡；年内分配集中，年际变化大；连丰、连枯年份出现突出；河流的泥沙问题十分严重。这些特点是造成我国水旱灾害频繁、水的供需矛盾十分尖锐的主要自然原因，也决定了我国江河、湖泊的整治，水资源的开发利用是一项十分重要而又十分艰巨的任务，水管理工作也十分复杂。
新中国成立后，水资源的开发利用和防治水害经历了若干发展阶段，取得了较大的发展。进入９０年代，党中央和国务院决定，把水利与交通、能源一样，列为国民经济的基础产业，放在重要的战略地位上。回顾我国水资源开发利用和防治水害的历程，我们深刻认识到，水是宝贵的自然资源，合理利用、节约使用和有效保护水资源是应长期坚持的一项基本政策。
为了缓解水的供需矛盾，维持水资源总供给和总需求的大体平衡，适应社会经济的发展，必须合理开发、利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，以适应日益增长的国民经济和人民生活的需要。摆在我们面前的具体任务如下：（一）改造和巩固现有水资源工程设施。我国已经形成一定规模的供水能力，年供水总量达５４００亿立方米。目前主要解决水利工程设施老化、失修，效益逐年衰减的问题。为了从根本上扭转这种局面，关键是要进行制度改革，主要是根据工程使用年限，按成本征收水费；建立大修更改资金，保持工程良好运行等。（二）有效保护和节约使用水资源。解决水资源供需矛盾必须贯彻利用和保护相结合，节流与开源并重的方针。（三）新建水源工程，增加供水能力。在２０００年前应下决心在长江、黄河、海河、淮河、松花江等大江大河上建设三峡、小浪底等一批综合利用水利工程。着手建设南水北调、引黄入晋等跨流域的调水工程，逐步缓解华北和其他重点缺水地区、缺水城市的供水困难，努力解决８０００万农村人口饮水困难问题。（四）加强水资源统一管理。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作。解决我国缺水和水污染问题必须贯彻“五统一，一加强”，即统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质，加强全面服务。（五）采取适合我国情况的水资源政策。我们要以经济、法律和行政手段，实行计划用水，大力节约用水，实施取水许可等基本制度，形成更为有效的水管理机制；贯彻“谁污染，谁承担治理责任，谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，控制污染，防止水土流失，努力保护和改善水环境质量；按照价值规律，深化水费、电费改革，依法加强行政性收费，促进水利经济的良性运行；继续加强法制建设，建立科学、协调、健全的水管理和水利执法体系，使我国各项水事活动，得以纳入法制管理的轨道而跨入新的世纪。
第3版(经济)
专栏：
让农民轻装上阵
——关于农民负担问题的述评
本报记者 刘鲜日
小康目标像座高山，农民是最大的登山群体。倘若不仅不给他们增加推力，反而不断地给他们压包袱，结果会是怎样？不言而喻。
负担，负担！负担！！
请看一件事实：河北迁安县沙河驿镇下炉村有家姓孟的农民，全家４口人靠责任田谋生。１９９２年共收获粮食８００公斤；购买化肥、农药等花掉２００多元，上缴税、费４００多元。６００多元钱只换得８００公斤毛粮，全年的劳动值多少？这是怎样的一个不等式！
再请看几组数字：１９９１年北方某大省农民人均缴纳税款和集体提留７４．１７元，比上年增长２８．７％，高出农民人均纯收入增幅的１６．３７个百分点，占上年人均纯收入的１０．９％；湖南益阳地区的农民１９９２年人均纯收入为６４６元，调查结果表明，农民负担人均为６２．９６元，占收入的９．７５％，超过农民当年纯收入增长幅度的５．４个百分点；全国８亿多农民１９９１年仅纳税和上缴集体提留两项人均负担就比上年增长１０．４％，高于当年人均纯收入增长幅度７个百分点。
国务院明文规定，农民负担的费用每年必须控制在上年人均纯收入的５％以内，而我们面临的却是如此的现实。
人们会问，农民到底要负担哪些费用？请看：
农业税税率下降，新税种却逐步增多。“三五”期间，农业税率为１１％，以后逐年下调，到“七五”时期已降至４％，有的地方仅为２％。然而，随着农村产业结构的调整和二、三产业的发展，又增添了不少新税种。１９９１年国家向农村收取的税金为４３４．７亿元（其中农业税占２１．９％），农民人均４９．４元，比上年增１３．８％。
隐形负担惊人。１９８９年以来，工农产品价格剪刀差连年扩大，累计扩大了１６．５％。农民因农产品价格不合理和农用生产资料价格上涨等而在１９８５年承担了９６元的额外负担；据有关部门的测算，１９９１年由于农用生产资料价格上涨，农民人均承担“隐形负担”高达２１７元。
集资摊派繁多。石家庄市农村的不合理收费曾多达６１项。吉林省东辽县此类收费人均高达１６０元。湖南宁乡县东湖塘乡去年建中心小学共投资９０多万元，其中６０多万元贷款和利息全部摊到农民头上，人均５０元，占上年人均收入的６％。山东高唐县某乡１９９１年报刊摊派３６种，看不到一张报纸的农民人均负担３．１７元。此外，各地还有各种罚款、电影摊派、“服务费”摊派、着装费摊派、达标升级摊派等等，农民不堪重负。
有关资料表明，１９９１年全国农村各类集资摊派、劳动义务工折款等高达４６４亿元，农民人均５２．８元，占上年人均收入的９．４５％。
“负担”缘何层层加码？
近年来，中央三令五申要减轻农民负担，可实际负担却在年年加码。到底是什么原因？
农村基层单位控编不严，超编超员现象严重。由于地方财力不足，超编人员的工资奖金、补贴、福利及办公费用等等均落到农民头上，是原因之一。
急于求成，各地无财力办的事情也急于办。于是在“取之于民，用之于民”的招牌下，以各种渠道、各种理由向农民集资，是原因之二。
部门利益膨胀，是造成负担过重的重要原因。各行各业为了自己部门的利益相互攀比，打着“为农民服务”的招牌，不尊重农民的意愿，不顾农民的利益，借助政府行为强行向农民摊派收费，包括着装费、“服务费”、达标升级费，等等，应有尽有。
缺乏行之有效的监督机制，是负担加重的内在原因。减轻农民负担的政策、法规落实不力、执行不严。少数部门和单位有意识绕过政策“关”，自行开口子，造成监督部门无法管理，违法行为无法制止和查处。
当然，农民感觉负担加重，还因为工农业产品价格剪刀差加大，农业生产资料价格上涨，农产品价格下降，农业成本增加等。
但是，农民负担过重的最根本的原因，则恐怕在于农民与国家、农民与社区（农村基层行政单位和集体经济组织）之间的关系不顺。以联产承包责任制为代表的农村改革，使农民成为相对独立的生产者和经营者。国家、社区与农民之间所发生的一切财务往来应当有理有道，依法而行。而近些年来，在很多方面，国家、社区与农民之间的关系却不十分明确，或未能把农民的合法利益放在重要位置。这就给加重农民负担留了口子。
理顺关系，标本兼治！
大力发展农村经济，使农民收入逐年增长，集体经济实力不断增强，是增强农民承受能力的根本出路。而当前应尽快从理顺国家、社区与农户之间的关系入手，把过重的负担降下来。最近，有关专家提出，农户和国家之间的分配关系应通过农业税解决。鉴于长期以来，我国农业税太低，可以适当提高农业税，同时取消暗税和摊派，把农业税确定为一种累进税。缴足农业税后，农民不再接受任何强制性摊派、收费。政府部门及职能部门在农村的派出机构的经费来源只能靠税收转化的财政拨款。取消提留概念，把农户和社区基层政府或集体经济组织之间的分配关系明确为收交土地租金。缴足土地租金以后，社区（基层政府或集体经济组织）不应再进行统筹、摊派、提留之类的收费。国税、地租以外发生的经济往来，均系日常商品交换范围。农民在生产和生活方面的一切开支都是正常的商品交换，任何服务都应出于自愿，双方权责利通过经济合同明确，不能强制服务，更不能强制收费。
在此基础上，“农民负担”还应该走立法的路子。尽快推出《农业基本法》，保护农民利益。把农民与社区、国家之间的关系通过法律形式确定下来。做到有法可依、执法从严、违法必究。
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专栏：
横店集团公司获经贸办批准成立
本报讯 日前，浙江横店集团公司经国务院经贸办批准成立，成为我国首家由国务院经贸办批准成立的乡镇企业集团。目前，该集团公司已拥有７家行业集团和工业总公司，管辖２１家子公司或总厂，有８６家骨干企业。 （张刘 吴恒权）
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专栏：
采取电脑设计 缩短设计周期
唐山机车车辆工厂加快开发新产品
本报讯 唐山机车车辆工厂目前彻底甩掉手工设计的历史，所开发的５个客车车辆新品种，全都采取了电脑设计，大大加快了新产品开发步伐。
唐山机车车辆工厂是我国大型的机客车生产基地。过去，产品主要以普通硬卧、硬座车为主，生产批量大，品种较单一。近年来，工厂为满足铁路运输事业的需要，建立了小批量、多品种、高档次的新型产品结构，传统的手工设计显得越来越不适应。从１９９０年开始，工厂投资１２０余万元购置计算机和软件，建立了丰富的计算机图库，工厂要求４５岁以下设计人员必须学会电脑设计，对手工设计的图纸，总工程师不予审批签认。用电脑进行设计，可缩短设计周期２—３个月，并且省却了描图，每辆车可节约设计费７０００余元。 （赵文琪）
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专栏：
质量高、成本低、技术开发能力强
安阳玻壳以优势抢占“复关”高地
本报讯 面对“复关”的严峻挑战，河南安阳彩色显像管玻壳有限公司以高质量、低成本、强技术三大优势，抢占“复关”高地，参与国际竞争。
安阳彩色玻壳工程是我国“七五”期间彩电系统重点建设项目。该项目引进日本八十年代初的技术、设备，于一九九○年竣工。由于电子技术的飞速发展和国际市场的激烈竞争，原定质量合同标准与用户新的要求差距越来越大。一九九二年，公司领导大胆突破原有基础和狭窄的领域。他们综合了日本、荷兰、德国等国玻壳生产的新特点，制定了与国际市场相衔接的技术规范、产品质量、成本标准。一年来，该公司开发成功了四个新品种、三项新工艺和四种专用设备，其中九项填补了国内空白。安阳玻壳质量稳步提高，经北京松下组装后的彩管先后通过了日本ＮＥＣ、美国ＵＬ、德国ＶＤＥ、加拿大ＣＳＡ等四国认证。一九九二年，该公司生产玻壳三百五十一万套，约占国产总量的百分之七十；销售收入四点五亿元，实现利税一千八百五十九万元，出口创汇一千六百五十万美元。今年头两个月，产量和销售收入均比去年同期增长百分之六十，各项经济技术指标都接近了国际先进水平。
（郝建生 牛茂增）
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专栏：
梨乡旧纸贵
吴文锋
在梨乡河北省魏县农村，过去用来糊墙的旧报纸如今却“俏”起来了：
价格由过去的每公斤０．８元涨到１．２元。各单位的旧报纸，通过“关系”也被人收走。一时间，梨乡出现了“洛阳纸贵”的现象。
前不久，在魏县县城大集，笔者看到人们正在抢购旧报纸，农民你拥我挤地抢秤盘子……
白仕望乡刘河下村青年农民刘书印，手举着刚买的几公斤报纸，从人堆里挤出来。他说，去年我吃了大亏，鸭梨没有搞“套袋”，每公斤鸭梨少卖０．４元。今年，县、乡、村梨协又宣传推广鸭梨“套袋”技术，我要多搞些。趁眼下空闲，多缝些纸袋子，到梨树开花坐果后套上。旁边的一位老果农告诉笔者，这个技术就是好，去年我套了几棵树，秋天那梨个儿又大又均匀，色彩好而且没有病害，大都达到了出口标准，价钱自然高。今年我要把３亩梨树，全部套上袋。
县鸭梨协会常务副会长李树桢告诉笔者：鸭梨“系列套袋”是魏县去年开始推广的一项提高鸭梨品质的新技术。这项技术简单易学好操作。今年，我们已发出通知，要求各乡（镇）村梨协，大力推广应用这一新技术。
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专栏：
北京“三资”企业发展保持好势头
本报北京３月１８日讯 北京市抓住大发展机遇，今年头两个月批准“三资”企业５３４家，比去年同期增长近两倍，协议总金额１７．７５亿美元，其中外资金额９．８５亿美元，分别比去年同期增长４．３７倍和５．９２倍。
去年，北京市“三资”企业发展迅猛，全年共批准２２０８家，超过前１３年的总和。全市初步形成全方位、多层次对外开放新格局。利用外资正向商业、房地产开发业、城市基础设施建设等方面发展。而第三产业吸引外资势头强劲，今年伊始，全市新批第三产业领域的“三资”企业达１７６项，其数量和吸收外资规模占全部项目和吸收资金额比重，由去年同期分别占６．６％和２．４％，提高到３３％和７１．５％。根据当前北京发展“三资”企业出现的新特点，北京市正抓紧抓好去冬赴港招商项目的逐一落实工作，其中投资２８００万美元的兴隆湖景别墅，投资４８６０万美元的金城中心写字楼、金汇中心，以及投资７２００万美元的翔龙国际山庄等，都已破土动工。 （王彬）
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专栏：
兴隆造纸厂靠信息实现减产增收
本报讯 河北兴隆县造纸厂建立市场信息情报系统，及时调整产品结构，增产俏销的书刊纸，今年头两个月产量虽然减少１６０多吨，可实现利税却比去年同期增长３倍。 （陈升）
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富帛公司面向社会募股
本报讯 经中国人民银行批准，北京纺织行业首家实行股份制的企业——北京富帛实业股份有限公司将委托北京农业银行信托投资公司向社会定向募股５０００万元。 （保群）
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牡蛎王营养液通过鉴定
本报讯 山东省东营市医药保健品研究所与中国中医研究院等单位联合研制的牡蛎王营养口服液，最近通过专家鉴定并投入批量生产。这种营养液采用黄河入海口鲜活牡蛎精制而成，含多种维生素和微量元素。
（黎淑华）
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哈尔滨建成松涛阁多功能中心
本报讯 哈尔滨日前建成一个融健身、沐浴、娱乐、社交、消闲为一体的多功能中心，名为松涛阁，占地４０００平方米。（杜若）
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专栏：
大连日报创办新闻旅游总公司
本报讯 大连日报社日前创办了新闻旅游总公司为群众提供文化娱乐、餐饮、国内外旅游专项业务。这是大连日报坚持以办报为主、兼营其他产业的尝试。 （张书政 陈序平）
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专栏：
北京建材集团南湖小区破土动工
本报讯 由北京建材集团总公司建设开发公司独立经营开发的规模最大的住宅小区南湖（花家地西里）住宅综合小区日前破土动工。该小区位于朝阳区东直门外的南湖渠。（金建）
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专栏：
北京广播发展总公司成立
本报讯 全国广播系统第一家集经营和管理为一体的集团性实业公司——北京广播发展总公司于近日成立。这个公司是在北京人民广播电台经济信息部的基础上组建的。 （保聪）
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专栏：
全国首座小儿中成药制剂大楼开工
本报讯 国家“八五”计划重点工程——全国中成药小儿用药生产基地固体制剂大楼，３月４日在武汉市健民制药厂开工。该工程投资５０００万元人民币，１９９４年建成后将年产价值１．５亿元的固体制剂儿童中药。 （朱建国）
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专栏：
企业领导干部培训基本教材出版
本报讯 由国务院经贸办培训司和全国企业领导干部培训工作领导小组办公室组织编写的《马克思主义原理纲要》、《中国经济改革理论与实践》和《现代企业管理》等企业领导干部培训教材已由中国企业管理出版社和中国经济出版社出版。 （新元）
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专栏：
接送儿童服务受欢迎
在北京，接送低年级小学生上学放学，是家长们甚为苦恼的事。为此，西单菜市场新开办的便民钟点服务公司，特设接送儿童服务，受到不少家长欢迎。这是接送车在北京实验二小门口等待。
新华社记者张燕辉摄