第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
完善农机社会化服务体系
你报5月5日第五版发表题为《关系农业现代化的大事》的来信及记者调查《农机事业面临的挑战》，对我国农机化事业发展中存在的一些问题和困难作了深入剖析，对我们很有启发。但是，农机化事业的发展，离不开与之配套的农机社会化服务体系，而目前这一体系还相当薄弱。比如农村农机基层服务站队的建设，相当多的地方开展不够，因而基础设施较差，还不能满足农户的需要。再如农用柴油供应和农机安全监理问题，由于部门条块分割，使得一些有利于农户的政策难以落实。希望有关部门重视解决农机社会化服务的问题，以促进农机化事业的健康发展。
湖北省农机局 陈禹进
第5版(读者来信)
专栏：调查汇报
农机服务体系中的几个问题
本报记者 朱思雄
农机服务体系是农机化事业健康发展的重要保障。长期以来，农机部门经过艰苦的努力和多方的协作，农机服务体系已有一定的基础，但是全国范围内发展还不平衡，在一些地方、一些方面还相当薄弱，乡村集体经济组织内部的农机服务组织基础设施差，全国尚有26％的乡、88％的村没有农机服务组织。即使在已形成的农机服务体系中，也存在着一系列的难题，令农户头疼。
农机产品质量不过关。农机工业必须围绕为农业生产提供优质适用的装备来进行生产，努力提高产品质量，但是由于技术工艺、材料性能等方面的问题，成台机具的质量不高。湖北荆门市一农户在供销社购进一台195型手扶拖拉机，刚跑4个月，离合器就出现故障，中央传动齿轮破损，无法正常行驶。另据介绍，农机企业技术改造进展慢，很多产品的生产都是几十年一贯制，以至于一些耗能、耗材高的落后产品至今仍在生产。一些个体户经营的农机产品，质量就更难以让人放心了。有一农机个体户自行组装成一台劣质电动机，以低价诱使农户购买，农民在使用时由于电机漏电，当场被电死。湖北仙桃市的一农机个体户竟到处收购残次的手扶拖拉机零配件，拼装喷漆后出售。
零配件的质量就更次了。据农机行业的同志透露，农机企业生产的零件，优质的都用于本厂成台组装，相对差一些的便作为零配件出厂。湖北松滋县的一位农机手告诉记者：“拖拉机上的羊角轴，随机来的可用一年多，而同样是拖拉机厂出的羊角轴配件，一般用不到两季就坏了。”另据介绍，少数农机厂家生产的质量低劣的次品也流入市场，使用户利益受损。
培训没有落到实处。前几年在江苏曾发生过这样一件事：一农户发动刚买的拖拉机后，不知如何停机，万般无奈的情况下，只好将拖拉机往草堆上撞，迫使机器熄火。虽然全国仅县一级的农机化学校就有2000多所，但是，真正在从事机手培训工作的只是少数。一些农机手向公安交通部门交250元钱，报名领张表，两个月后来考试，通过即领取驾驶执照。农机手大部分都是自己找师傅学学而已，驾驶操作、安全规程只好边干边学，只要会发动机器、驾驶上路就行了。一些农机手由于不懂保养，任凭机器日晒雨淋，又不及时擦拭保护，使机器过早锈蚀损坏，使用寿命大大降低。农机手们希望得到正规系统的培训，可往往求学无门。
维修困难重重。农机产品质量不高，已经加重了农机维修的任务，而这几年相当一部分农机修造厂又放弃了农机维修业务，使本已不多的维修网点变得更为缺少。一些集体、个体维修站也主要是以修理汽车、摩托车等为主，真正修理农机的并不多。赋有维修任务的农机供应部门尽管一再提倡“三包”服务，但往往是推销有余，售后服务不足。采访中，据一些农户反映，一旦机器出了毛病，再去找供货单位要求修理调换，往往会遭到拒绝。按规定，一定区域内农机成台件必须做到“通用化、系列化、标准化”，这样便于维修配套。但是一些集体、个体经营单位缺乏政策观念和生产观念，擅自引进一些淘汰和违反“三化”要求的机型，造成机型混乱。湖北监利一个体户擅自从江苏引进当地从未引进过的柴油机，机器坏后，农户在当地根本买不到零配件，也找不到维修的地方，实在没有办法，只好跨省去购买零配件，自己修理。
柴油供应紧张。据了解，全国农用柴油的需求量在1000多万吨，但国家供应的计划内平价柴油只有800多万吨，缺口本来就很大，而实际兑现到农户手中的也只有80％。农用柴油不能及时兑现，并不是因为油源紧张。一些农机手告诉记者：“一方面平价农用柴油供应不上，另一方面议价柴油却到处都能买到，这恐怕是管理上的问题。”据介绍，平价柴油一般每吨在580元左右，而议价柴油每吨价格则高达1700元。因此石油供应部门总是加大议价供应量。据湖北荆州地区农机局的同志介绍，该地区所属的监利县有关部门对农用柴油供应实行三七开的方式，即每供应70公斤平价柴油，搭售30公斤议价柴油，给农民增加了负担。农机管理部门对农用柴油供应实行机、田、油挂钩，即根据农户实有土地的数量和农机使用情况核定一个计划供应的柴油数额，凭证保障供应，保证了农用柴油用于农业生产，并已征得有关部门的同意。但是，在一些地方由于农机部门无权具体管理农用柴油的分配供应，使这一办法至今难以完全落实。
第5版(读者来信)
专栏：调查与思考
从“小铁牛”的发展看农机服务
近年来，被誉为“小铁牛”的小型拖拉机突起，社会拥有量成倍递增。据对许昌市所辖四县一区的调查，1990年底，全市“小铁牛”已达4．3万台，比1980年增加了5倍多。有一个县平均5户拥有一台“小铁牛”，个别村庄已达到每两户就有一台“小铁牛”。
小型拖拉机过量发展，带来了一系列问题，值得引起重视。
资金浪费严重。鄢陵县目前已有“小铁牛”2万台，总动力25万千瓦，每公顷土地平均4千瓦，加上配套农机具价值达1．3亿元。如果按农业机械化标准，该县只需投入资金0．8亿元（包括农机具配套），实际投入已超出0．5亿元之多，浪费惊人。不少农民购买“小铁牛”的资金靠借贷，由于远离公路，仅仅用于自己几亩地的耕作，作业时间每年只有一个多月，真正把“小铁牛”当牛用。
影响农田深耕细作。小型拖拉机与大型拖拉机相比，农田耕作质量差，机耕深度不够，使活土层变浅，结板层上升，土壤蓄水保墒能力减弱，抗御旱涝灾害能力差，病虫害、杂草增多，影响粮食产量。
增加粮食生产投入。由于“小铁牛”骤增，柴油需求量增大，农忙季节，农民不得不购买议价柴油，大大增加了粮食生产的投入。同时，大部分农民不懂维修和保养，使“小铁牛”提前报废，折旧费转到农业生产上每公顷每年至少200元，造成粮食生产投入产出率极低。
据调查，造成“小铁牛”过速增长的原因主要是：
一、社会化服务体系不健全。随着农民收入增加，改善农田耕作条件，便成了农民的迫切需要，但由于部分农村基层组织涣散，无人出面组织，加之购买大型拖拉机及配套农机具不是一家一户所能办的事情，农民只好自己购买“小铁牛”。
二、小农经济意识和攀比心理作祟。有一家兄弟4人，按说一部“小铁牛”就足够了，可4兄弟中竟有3人买了“小铁牛”，总投入达2万元。不少农民把“小铁牛”视为炫耀自己财富的物品。
三、致富心切。在“不到半年本就回来了”的广告宣传引导下，不少农民凑钱、贷款买“铁牛”，等到办理运输执照、买柴油、找货源时，才发现赚钱并不容易。
抑制“小铁牛”过速发展，首先要加强基层农村服务体系建设，壮大集体经济，增强集体服务功能。河南禹州市张涧村，由于农机服务组织较好地发挥了作用，全村380亩耕地，只用2台大拖拉机和16台“小铁牛”就实现了耕、耙、播、收机械化。其次，采取鼓励和引导的办法，调动农民联户购买大型拖拉机的积极性。搞好区域化种植，提高粮食产量。同时，强化调控机制，增强农民的经济效益观念，使广大农民的资金投入更合理。
河南许昌市委宣传部 肖咸鸣 刘东喜
第5版(读者来信)
专栏：编者的话
加强服务 增强活力
农机社会化服务体系是农业生产服务体系的组成部分。农业机械化的健康发展，农机管理工作的实施，机械化农业生产的组织，都要依靠农机化服务体系来支撑。
农机社会化服务组织可以提供农业机械作业、农机供应、技术推广、人员培训、维修等专业技术服务，这些服务的功能贯穿在机械化农业生产的各个环节。不论是一家一户的分散经营，还是集体统一经营，都离不开这一服务体系的支持与配合。因此，健全农机社会化服务体系，加强基层服务站队、乡镇维修网点、供油点的建设和管理，是深化农村改革、完善双层经济体制、巩固集体经济的需要。
农机社会化服务体系在坚持做好为农业生产服务的同时，也要改善经营，增强自身的活力。一方面通过完善制度，加强管理，使服务体系逐步走上制度化、规范化的轨道，以便更好地为农业生产和农户服务；另一方面，要通过提倡有偿服务，开展多种经营，使社会化服务体系向管理、服务、经营一体化的方向发展。围绕服务办实体，办好实体促服务，以达到能够为农业生产和农户生活提供综合服务的水平。
建立农机社会化服务体系，需要社会方方面面的支持。只要我们把工作协调好，调动各方面的积极性，就一定能够做好这项工作，以促进农业机械化，推动农业现代化的进展。
第5版(读者来信)
专栏：法律顾问
如何追回逾期不还的贷款？
编辑同志：
我是山东省广饶县广饶镇信用社的信贷员。去年3月，马大村马某从信用社贷款5000元，于当年10月到期。我去收贷时，马某赖帐不还，说已经还了，但又拿不出任何凭证来证实他还了此贷款。县农行行长限期让我收回贷款，却不准我以信用社的名义向法院起诉。请问：马某逾期不还贷款应承担哪些责任，我应如何追回这笔贷款？
山东广饶县广饶镇信用社 魏复兴魏复兴同志：
首先应当明确，合法的借贷关系受法律保护。借贷法律关系的当事人都必须严格履行借款合同所约定的义务，贷款方（银行或信用社）须按期按额提供贷款，借款方须按约定用途使用贷款、计付利息、按期还款等，保证人应保证借款方按期归还贷款。任何违反合同的行为都应承担相应的违约责任。根据借款合同条例及有关信贷原则，对借款方的违约行为，贷款方可提前收回贷款的一部分或全部、停止发放新贷款、加罚利息等。
马某向信用社借款5000元，到期不还，应按规定计付逾期罚息。在提不出任何证据的情况下，推说贷款已还，属赖债行为，对此应向其进行信用观念和法制教育，促其归还贷款本息。另从借据上看，该笔贷款有第三人担保，保证条款已经订明，借款人“到期不依约归还时，由保证人负责清偿”。因此，信用社在向马某要求偿还贷款的同时，也应当要求保证人承担保证责任，代为偿还贷款。如马某和保证人均拒不还贷，信用社就应以马某和保证人为共同被告起诉，请求人民法院依法裁决，以维护信贷资金的安全。
本版法律顾问
第5版(读者来信)
专栏：观察台
冷饮质量令人担忧
不久前，石家庄市标准计量局对市内15个批发单位经销的24家企业生产的汽水、饮料质量进行了突击抽查。抽查的本市18家企业生产的35个样品中，有30个不合格，不合格率达85．7％。质量问题较严重的有10家，细菌总数超出标准要求的有5家，有的超出标准高达28．5倍，直接危害消费者健康。在抽查外地6家企业生产的6个样品中，不合格率达66．7％。有关部门对生产和销售这些不合格产品的单位分别进行了吊销生产许可证和罚款等处理。随着夏季的到来，冷饮的需求量会大幅度上升，因此冷饮质量低劣问题更不容忽视，应继续严格检查、监督。
河北省城市社会经济调查队
曹东海
第5版(读者来信)
专栏：观察台
病死猪鸡流入市场
时下，农村有不少猪、鸡生病死亡。对病死的猪、鸡，一些农民认为：扔了可惜，不如贱卖了换点钱。于是从事加工熟肉和烧鸡的个体商贩，闻风而动，纷纷到农村走街串户收购病死的猪、鸡，经过加工再拿到市场上去卖，给群众健康带来威胁。
建议有关部门采取有效措施，禁止病死的猪、鸡肉流入市场，告诫农户不要乱扔病死的猪、鸡，要迅速深埋，防止扩散。
河北唐山市税务局东矿区税务局 潘志良
第5版(读者来信)
专栏：读报以后
陆集乡进行村级“精兵简政”
你报5月19日第五版刊登题为《村里也要“精兵简政”》的读者来信后，我乡党委、政府组织全乡1000多名党员干部及部分群众代表对这篇文章进行了反复评议。5月27日，乡党委、政府根据本乡实际情况，按定编定岗不定人的原则，在组织考核与民主评议选举的基础上，进行了缩编减员。截至5月底，全乡21个行政村已合并机构42个，裁减人员88名。若按这些富余人员每人每年600元工资的最低标准计算，一年可减轻农民负担5万多元。
江苏宿迁市陆集乡政府林建龙
第5版(读者来信)
专栏：引以为戒征文
征管工作制度不严格
个体建筑队偷漏税款
去年，我县税务检察室清理了11个个体建筑队，其中偷漏税的有10个，偷漏税4．78万多元。
我们在调查中发现，征管制度不严、漏洞太多，给偷漏税者提供了可乘之机，很值得有关职能部门从中吸取教训。
职能部门协调差。有的建筑队办理营业证1年多，没有到税务部门登记，税款征收单位不掌握情况，仅凭建筑队自觉申报纳税，缴多少收多少。
管理制度不严密。建筑队与有关单位签订的工程合同或协议书是税务部门征收税款的重要依据。然而，实际情况却是甲乙双方各持一份，根本不向税务部门报送，税务部门很难掌握协议内容。如个体户姜某在县农业系统承包工程，与有关单位签订合同均是包工包料，但在施工期间，他却在甲方报销购料单据和用白条支付工程款。他在某农场的建筑工程款为9万元，在税务部门却只报2万元。
发票管理跟不上。如榆树林子炉上村一个体建筑队承包县医院建筑工程期间，在发货票上弄虚作假，实际支付工程款10万多元，但发票存根联仅填3万多元，隐瞒收入6万多元。
从上述问题中不难看出，要切实解决个体建筑队偷漏税问题，必须建立向税务机关报送合同制度。个体建筑队承揽工程后，必须将签订的合同或协议书及时报送有管辖权的税务机关。结算工程款必须用税务机关开具的发货票入帐，对在财务帐目上弄虚作假的直接责任者给予处罚。税务和工商管理部门要加强协作，及时通报情况。税务部门要改进工作作风，掌握建筑工程进度，及时征收税款。
河北平泉县人民检察院 王树德 左连发
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
不文明的“表演”
亲家？
婚宴上，亲家挑剔亲家“招待不周”，进而发展到双方推推搡搡（上图）。
黑龙江哈尔滨炼油厂 孙洪瑛
摄于哈尔滨市老干部活动中心餐厅外
扭 曲！
顾客在她这儿买的保温瓶不保温，3次退换，她都以不是她生产的理由而拒绝。顾客表示要向有关部门反映，她大发雷霆，声称：“晚报、省报随你登，老娘不怕！”（下图）
贵州贵阳晚报 王亚新摄于贵阳市一土产日杂商店
何 仇？
只为一件小事，这两位妇女竟恶语相加，大打出手（上图）。
四川成都市南光机器厂 常 然摄于成都市文化宫