第3版(政治·法律·社会)
专栏：
深入基层调查研究 围绕实际献计献策
陕西省政协参政议政办实事
本报讯 陕西省政协从调查研究入手，积极发挥参政议政作用，被誉为党政部门的好参谋、好帮手。
过去，这个省的政协系统流传着一句话：“不说白不说，说了也白说。”上任不久的省政协主席周雅光却认为，不是说了白说，而是没有深入调查研究，问题没抓准，措施不得力，空对空必然形成“白说”。于是，省政协召开主席会议，决定从调查研究入手，办几件在全省有影响的大事。周雅光带头，其他常委和委员们，纷纷下基层，一批事实可靠、分析透彻、措施得力的群众普遍关心的重大问题调查报告，送到了省委、省政府及有关部门。
１９８９年初，１４名省政协委员对铜川矿务局进行调查时了解到，这里４万名矿工生活困难，同时，万余名待业青年就业无门，加重了矿工家庭的负担。省政协就此写出报告，建议迅速解决这一问题。省政府接到报告的第二天即召开常务会议，决定采纳省政协建议。４天后，有关措施全部着手实施，省长侯宗宾带领有关部门负责人，深入铜川矿务局现场办公，解决问题。
近两年来，陕西省仅省级政协委员、民主党派成员，就有近千人次参加了全省范围的４０多个重大项目调查，提出了较高质量的重大建议、报告２０多项，各类提案７３９件。这些意见和建议，既注意从全局出发，从政策高度出发，又注意结合当地具体情况，不尚空谈，较好地发挥了参政议政作用。省民建、省工商联经过调查研究后提出的《关于促进我国东西部地区经济协调发展的政策建议》，受到国务院高度重视。
近两个月来，陕西省政协响应中共陕西省委的号召，率先在全省开展了“沿海改革开放步伐快，我们怎么办”的大讨论。他们除实地考察学习沿海经验外，还发起多次形式不同的讨论，提出了许多有价值的建议。（李静敏）
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专栏：编后小议
大有作为
吴昊
陕西省政协委员积极参政议政的报道证明，各级政协组织作为我国政体的重要组成部分是大有作为的。它不仅广泛地参与政治生活，而且在参政议政中为群众和地方办了许多实事和大事，推进了改革开放，加强了民主和法制建设。
政协委员有的是多年从事革命工作的老干部、老党员，有的是民主党派成员，有的则是知识分子或社会名流。一般地说，他们在群众中都有较高的威望，在社会上有较大的影响。发挥他们的作用，对于完善我们的政治体制，推进各级政权建设，密切党和政府与各界群众的联系，特别是监督和检查各级党政干部的工作都有十分重要、十分明显的作用。事实证明，不重视政协工作，忽视政协委员参政议政作用，对国家、对社会、对群众都是不利的。
当然，从政协组织自己来说，要想真正发挥参政议政作用，也要提倡深入实际，调查研究，像陕西省的政协委员那样，带着问题到实际中去调查，然后提出切实可行的解决办法，这样才能真正成为党和政府的好参谋、好帮手，真正发挥政治协商的作用。
国外有人攻击我们的政协组织是“摆设”，是“花瓶”，如果他们不是出于恶意诋毁，就是不了解我们的国情，不知道我们的各级政协组织在国家的政治、经济、文化生活中所起的重大作用。各级政协组织过去发挥了很大作用，今后在建设具有中国特色的社会主义事业中，必将继续发挥巨大的作用。
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专栏：
大局为重
——记高邮市为淮水分洪作奉献的群众
胡琳珍
７月２６日、２８日，随着两声巨响，江苏高邮市湖滨乡新民滩南、北坝分别被炸开５００米、４００米缺口。落差两米多的洪水，滚滚南下，圩内的万余亩农田、２０００余亩鱼池、果园，２０家企业、７００多户民房陷入汪洋。为保证淮河主要泄洪渠道畅通无阻、迎战８月可能发生的大汛大洪，江苏省有关方面决定：分洪。
湖滨的群众为防洪抗灾，万众一心，从３月开始即守护南北两坝。最紧张的时刻，他们日夜奋战。草包、蛇皮袋不够，姑娘们拿出裙子，小伙子送来裤子，大嫂大娘取出枕套，只要能装泥土，垒高堤坝，再心爱的东西也毫不犹豫双手奉送。他们就这样保护着大坝，保护着全年的希望……
然而，为了顾全大局，为了保护更广阔的绿色田野，湖滨的群众放弃了拚死保护住的大坝，让洪水冲进自己的家园，蒙受了５８００多万元的财产损失。“五一”村的赵氏夫妇，承包了１２亩鱼塘，投资１万多元现金，满指望年底收鱼后，好为独生子砌房造屋。要泄洪了，他们只好提前拉网，一网４００多公斤鱼，比正常情况下少卖１３００多元！
湖滨的人家，哪一家没有蒙受类似的损失？此外，工厂、学校等集体财产也损失惨重。尽管如此，湖滨的群众没有怨言，没有牢骚。当炸坝泄洪的通知下达时，人们流着泪锯掉亲手种下的树木，为泄洪疏通水道，默默地承担起将要发生的一切……
在湖滨群众的身后，更多的人默默地伸出了热情的双手。７月１６日下午，湖滨乡老弱病残幼人员，第一次就转移３７４６人，分别安置在车逻、武安乡的６个村和蚕种场、种鸭场。移民们普遍感到“身居客地如在家中”。
当日下午，湖滨乡附近几个乡（村）场，火速落实了接待湖滨移民的任务。没人讲条件，没人提要求，没人讨价还价，吃、住、用难题来不及考虑，腾房铺床，驱车迎接，烧茶煮饭，筹备蚊香、风扇，像接待亲人一样细心周到。目前，湖滨人正逐渐摆脱困境，在上级党委、政府的关心下，开始迈出重建家园的步伐。
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专栏：
新疆率先进行县界勘定工作
据新华社乌鲁木齐８月３１日电 （实习生彭红）新疆维吾尔自治区在全国范围内率先进行县级行政区域界线勘定工作，经过两年多的努力，县界管理工作结束了粗放混乱状况，走上了以法治界的轨道。
新疆的行政区域界线从未全面勘定过，行政边界不清，边界争议和资源纠纷时有发生，影响了经济的发展。１９８７年，新疆在昌吉回族自治州首先进行了县、乡两级勘界试点，完成了７县、１市、７２个乡（镇）界线的勘定工作，得到国家的支持和肯定。接着，自治区组建了一支勘界工作队伍，经国务院批准，开始在全区内进行全面勘界，成为我国唯一进行全面勘定工作的省区。到目前为止，自治区２２条地、州、市界和１３７条县、市、区界除６条尚待政府下达决定外，其余全部勘定、标绘完毕，９６个县、市、区内乡、镇界的勘定标绘工作，除１２个县市因缺万分之一图暂缓进行外，其余也已全部结束。自治区日前召开勘界工作总结表彰大会，表彰了在勘界工作中做出突出贡献的８个勘界工作先进单位和１１个先进个人。民政部副部长多吉才让在大会上指出：“新疆在勘界实践中的宝贵经验值得全国各省、区在全面勘界时借鉴。”
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专栏：
连云港推行党建目标管理
从村到市职责清楚任务明确
本报讯 江苏省连云港市各级党组织在深化改革和扩大对外开放的新形势下，立足基层，加强党的建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。从１９８８年起，全市实行了党建工作目标管理，上级党委与下级党委签定了《党建工作目标管理责任书》，每年年中和年底都组织专门力量进行检查和考核。目前已基本形成了市、县（局、公司）、乡（厂）、村４级党建工作目标管理网络，基层党委的目标管理率达到１００％，党员目标管理率达７０％。
下大气力抓好基层党组织建设，是各级党委的工作重点。在农村，普遍开展了党支部“达标升级”活动，一类支部创先进、二类支部促提高、三类支部抓整顿促转化，启动了农村党支部的内在活力。经过１年多的工作，全市１７３个农村后进党支部已有６５％跨入二类支部或一类支部的行列；在企业，今年普遍推行了企业党组织配套建设，进一步发挥企业党组织的政治核心作用；在机关，党建工作形成了以党员教育为根本、党支部建设为基础、惩腐倡廉为重点的格局。
在今年全市开展的“干好八五第一年，迎接建党七十年”主题活动中，各级党组织开展了“党群共富服务队”、“挂牌上岗、亮证服务”、“为党旗增光辉，为群众办实事”等活动。全市党员提出许多合理化建议，其中创经济效益１万元以上的有１０６条，做好事４０多万件。目前，农村８５％以上的党员联系几十万群众共同致富。企业中的党员迎着困难上，为企业扭亏增盈作出奉献。
（刘畅征 朱先明）
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专栏：
海军政治学院瞄准需要育才
着力培养基层政工干部
本报讯 海军政治学院着力为部队培养政治合格、具有献身海防精神的基层政工干部，毕业学员回部队后用得上、留得住，涌现出一批在政治工作岗位上做出显著成绩的毕业学员，受到部队欢迎和上级的好评。
这所学院担负着为海军培养初、中级政工干部的任务。几年来，他们针对部分学员从事政治工作的职业理想不够坚定的情况，把培养学员树立正确的人生观、价值观、坚定献身海防的志向作为根本任务来抓。
他们把献身海防教育具体化，在学员中广泛、深入开展“热爱军队、热爱政治工作、热爱政治学院、献身海军事业”的活动，并且制订《政治军官合格标准》、《优秀学员标准》，把“三热爱一献身”作为实现培养目标的重要内容，促使学员按照培养目标不断提高政治素质；还组织学员开展“奉献与索取”大讨论，开展“让奉献精神在本职岗位上闪光”、“爱舰、爱岛、爱海洋、爱政工”读书演讲等系列活动，强化了学员热爱海防、献身海防的意识。历届毕业学员都服从分配，不少人做出突出成绩。
学院在政治理论课教学中贯穿献身海防教育，在哲学、政经、党史、科社等课程中，充实了人生价值观教育。专门开设了《政治军官修养》、《军人伦理学》等课程，紧密联系学员思想实际组织教学。为了集中回答在改革开放和商品经济条件下，政工干部应如何看待自身价值和责任，作出正确的人生选择，学院设置了１２个专题进行教育，重点解决学员“在部队干不实惠”、“干政治工作难以实现自身的价值”等模糊认识，引导学员从较高的理论层次明确献身海防是海军政治军官人生价值的本质要求。 （段心强 王启怀 宋兆宽）
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专栏：
奔赴高原边防 积极排忧解难
兰州军区组织干部下基层
本报讯 兰州军区抓基层注重办实事求实效，解除了西北官兵们诸多的忧烦与不便。他们感到物质生活条件有了改善，精神文化生活也出现了明显变化。
兰州军区自去年以来，先后派２００多名机关干部到海拔最高、最偏远、最艰苦的一线连队和边防代职，自觉与战士们实行“五同”。军区从专业文艺团体中抽调了１７名骨干，组建了专门为基层服务的高原文化工作队，翻高山，越戈壁，深入西北军营为基层官兵巡回慰问演出、培训文艺骨干、解决基层文化建设中的问题。
军区还组织２１所医院的医生分批轮流到青藏高原、边防部队代职，加强基层的医疗技术力量，改善卫生条件。 （屈胜文 范青）
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专栏：
贵州严打毒品犯罪
抓获案犯四百多人
本报贵阳电 记者潘帝都报道：贵州省积极采取有力措施，严厉打击毒品犯罪活动，收到明显成效。据省公安机关负责同志介绍，今年上半年已破获一批毒品案件，缴获毒品８０多公斤，抓获毒品案犯４００多人。
贵州省针对毒品犯罪活动日趋猖獗的状况，于今年初成立了全省禁毒工作领导小组，并设立办事机构，组建缉毒专业队伍，拨出专款作为缉毒经费。
全省各级党委和政府切实加强对禁毒工作的领导，广泛宣传、动员群众和社会各行各业各个阶层参加禁毒斗争。与此同时，各地在深入调查的基础上，集中力量，堵塞贩毒通道，切断境外毒源，对毒品犯罪分子依法给予严惩。
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专栏：
南京“民办法庭”发挥作用
本报讯 新华社记者殷学成报道：被群众称为“民办法庭”的江苏省南京市５６个人民调解联合委员会，积极调解跨地区、跨行业、跨单位纠纷，发挥第一道防线的作用，有效地维护了社会安定，被司法部誉为“民调工作的新创举”。１０年来，这些联合调委会共调处了纠纷３７００多起，挽救了９６人的生命。
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专栏：
打击违法犯罪 调处民事纠纷
湖南加强灾区治安
本报长沙讯 记者吴兴华报道：湖南省政法部门切实维护好灾区社会治安，有力地保证了灾区抗灾救灾，恢复生产，重建家园工作的顺利进行。
今年，湖南省遭受了北涝南旱的严重自然灾害。湖南省各级政法部门将维护好灾区的社会治安，保卫抗灾救灾、生产自救作为自己的中心任务。据不完全统计，灾区公安机关在灾害发生后的一个月内就破获破坏抗灾、趁灾打劫的案件９８０多起，打击处理违法犯罪分子１２００多人。自７月以来，仅常德、零陵、郴州、衡阳等４个受灾地、市的人民法院就深入灾区开展打击严重刑事犯罪活动，召开宣判大会４５场，对３００多名严重刑事犯罪分子进行了公开宣判，震慑了犯罪。
针对灾后一些地方民事、经济纠纷增多的情况，湖南省各级政法部门组织专门力量深入灾区，宣传有关法律、法规，预防、调解、处理纠纷，防止矛盾激化，促进群众与群众、干部与群众、单位与单位、地区与地区之间的团结，有力地维护了社会的稳定。湖南司法系统还主动为灾民提供法律服务，为受灾企业修订经济合同，协助灾民向保险公司依法索赔，依法为当事人追回债款。临澧县律师事务所通过法律服务，已为９个受灾企业挽回经济损失２２万多元。
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专栏：
务实局长
新华社记者 王志耘 蒋洪
“有挠头的事就找邵局长！”这是济南军区烟台生产经营管理局所属企业的厂长、经理们的一句口头禅。邵局长叫邵仁保。
前年下半年，烟台地区原材料十分紧张，有的企业已到了“断炊”的地步。烟台生产经营管理局有个工厂为了弄到钢材，专门设宴请一个物资单位负责人。人家戏弄说：“喝一两酒给一吨。”邵仁保得知此事后，当天就赶赴北京。心诚则灵。终于有一个物资部门答应供给他们一批钢材。
烟台生产经营管理局有两个招待所。这几年市场疲软，局的招待所开房率不到３０％。邵局长动用自己的所有关系，为招待所寻求客源。一次，他得知济南铁路局要组织上千名离退休干部和劳模到外地疗养旅游，于是利用开会之机登门联系。他用种种优惠条件说服了对方，并对招待所内部进行了整顿。结果，铁路局非常满意，决定把他们的招待所作为固定旅游疗养点。这一来，招待所客流量大增，１９９０年就创利３３万元。
１９８９年，烟台生产经营管理局所属蓬莱化工厂准备筹建新厂。邵仁保自告奋勇，请求担任总指挥。同志们劝他：“你是一局之长，只要给几条原则就行了。”邵仁保说：“搞经济工作哪能原则来原则去的。你们这里难唱的曲多着呢，我就是冲着这来的。”
果然，刚开始征地皮就遇到了麻烦，不是这个部门要审，就是那个单位扯皮。邵仁保一听就急了：“那怎么行！多拖一天就是一天的损失。”他亲自出马，有时为盖一个公章得跑好多次，弄得人精疲力尽，但邵仁保不怕麻烦，不怕碰钉子，用了３个月的时间，就办完了全部手续。
类似这样的事还有许多。邵仁保和全局职工就是凭着这种求真务实的作风，渡过重重难关。全局资产总额以每年４１．５％的速度增长，年年超额完成上级下达的利润指标。
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专栏：
王书焕的原则
——记莱州市畜牧场场长王书焕
殷成明 马旭光 李玉明
熟悉王书焕的人都知道，这个“倔老头”工作最讲原则。有一件事，山东莱州市畜牧场的人至今难忘。那是王书焕来场第二年，场里年利润一下增到３０．２万元，相当建场前２５年的总和。按承包合同，职工年分配平均要增长４０％多。
粗手大脚的职工，该分这么多吗？
一位上级领导把王书焕找去说：“你们订的合同不能兑现；否则职工得了实惠，罪过可是你这个场长的。”“为什么不能兑现？”王书焕反问，“收入是牧场人用汗珠子换来的，年终分配符合中央政策。各项费用扣除了，下年生产资金留足了，分配增长部分只占承包利润增长额的４０％……”
“说不行就不行。一个牧场干活的人得那么多，城里干部怎么办？”王书焕激动起来，问：“明年牧场书记（王书焕兼任党支部书记）谁干？”“当然还是你老王。”“我干，我就要对国家集体和职工都负责！”
莱州牧场年终分配兑现后，工商、税务等部门来了。左查右查，只有一处“有问题”：王书焕本人同二把手张松山分文未取。
其实在分配问题上，王书焕并不主张职工得的越多越好，他还有另一条原则。有一年，按年初承包合同，牧场有七八名职工，收入分配要超过２万元，相当职工平均收入的２０倍。
“国营企业内部，分配能允许这样悬殊吗？”干部会开了一个又一个，没有结论。王书焕深思良久，说：“要相信职工的社会主义觉悟，让职工自己发言吧。”
这几名职工心里都有杆秤。座谈会上他们七嘴八舌热烈发言：
“没有改革，牧场哪有今天？”
“今年超了收入，凭心说，关键几步棋主要是靠场里帮助。”
“若真按承包合同，王书记你拿１０万元也不多。你怎么不多拿一分？”
“你们对牧场的贡献确实大；报酬，你们自己说吧。”王书焕笑眯眯地开了腔。职工说，“和大家一样，１０００元。”“少。”王书焕摇头；“１２００元。”“还少。”王书焕仍然摇头；“１５００元。”“好吧，再加２０％，１８００元，就这么定了。”
这年年终分配时，牧场风平浪静。
近几年，莱州牧场合同工、临时工大量增加，成为牧场的主力军。王书焕由此引起深深思索：
我国劳动就业体制经过改革，国营企业中同时出现了固定工、合同工、临时工。固定工享受国家各种补贴，合同工有吗？固定工可以分配住房，临时工行吗？合同工可以提干，临时工行吗？还有：药费报销、奖金比例，子女上学、福利待遇……不把职工的心拧在一起，牧场就很难产生向心力。
王书焕终于下定决心，在干部职工的贡献和地位之间划起“等号”：合同工毛树义，担任了场办公室主任。家在外县无亲无故的场部文书杨大江，是临时工。２８岁的农民临时工宋元庆，来牧场肉食鸡加工厂后才华显露，很快被聘为厂长；一年中，冷藏屠宰加工就形成年生产能力３５００吨的规模。
最引人注目的，是牧场对４２户种田职工的安排。
莱州牧场有８００多亩粮田，都在海滩上。思想政治工作不知做了多少，可职工谁也不愿种地。王书焕说：“种田的都是单职工，农场一份地，家里一份责任田，一根肠子两头挂，跑个来回上百里，谁能把心拴在盐碱窝？”他力排众议，主持筹集５０万元资金，建起４２套住房，４２户种田职工携带家眷，高高兴兴搬进牧场新居。新诞生的４２个“家庭小农场”赛起来了。粮食亩产由１００多公斤猛增到８００多公斤；农田由亩亏上百元到亩盈利上百元。
目前，莱州牧场的合同工、临时工有４８户分了住房，３６户转来了家属。全场班组长及各分厂的干部，合同工、临时工占６１％。
一些没有得到类似待遇的固定工有意见。他们问王书焕：“你执行的是谁的原则？”王书焕答：“……马克思。革命导师马克思不是在１００多年前就说了，社会主义的分配原则是‘各尽所能，按劳分配’吗？”
干部走得直，职工走得正。１０００多名牧场人一举甩掉连续２５年吃国家补贴的落后帽子，建成山东省一家最大的肉鸡饲养加工企业；去年创利２６７万元，比山东全省国营牧场利润总数还多。一个欣欣向荣的“莱牧新村”在渤海之滨出现。王书焕代表牧场人走进北京，将“全国畜禽养殖最佳企业”的奖杯捧了回来。
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义乌获“双拥模范市”称号
本报讯 浙江省义乌市积极开展拥军优属工作，全市义务兵家属优待兑现率、随军家属安置率、军官子女入托入学率、军人立功奖励兑现率连续五年达到百分之百。不久前，浙江省授予该市“双拥模范市”荣誉称号。（朱斌 朱学文）
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金沟镇成立科技救灾服务队
本报讯 江苏金湖县金沟镇遭受洪涝灾害后，今年七月份成立科技救灾服务队以来，已先后利用广播进行技术讲座十二次，举办实用技术培训班四期，组织科技人员下村、到田、入户技术指导八十余次。 （中军 能鹏 保林）
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广空某站长李洪海拒贿受称赞
本报讯 广州军区空军某场站站长李洪海廉洁自律，秉公办事，几次拒绝承包部队工程施工单位的行贿现金达二万余元，表现了一个共产党员应有的品质和高尚风格，受到官兵们称赞。
（黄日飞 文魁）
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北京西单反扒窃成绩显著
本报讯 日客流量三十余万人次的北京西单商业区，针对群众反映强烈的扒窃犯罪活动上升问题，公安机关、联防队员与商店职工密切配合、动静结合，打击扒窃现行犯罪，一年来共抓获扒窃等违法犯罪分子三千一百多人。
（毛磊）
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驻大沽炮台某部义务讲史十年
本报讯 驻守在渤海岸边大沽古炮台的空军某部官兵义务向参观群众讲解当年帝国主义列强七次由此登陆入侵我国的史实以及当地军民携手并肩御敌侵略的生动事迹。十年来，他们为大中小学生上课二千三百余次，听众二十多万人次。
（王培军 杜连喜）
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寿阳车站派出所维护铁路治安
本报讯 太原铁路公安处寿阳车站派出所积极维护铁路治安，从今年五月以来，抓获一批在铁路线上盗窃作案的不法分子，收回铁路器材一千零三十九件。
（赵东升）
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北京军区某团援助驻地建设
本报讯 北京军区驻河北邢台市某部“济南第一团”继承和发扬遵纪爱民的光荣传统，十年来，先后帮助驻地群众抢收庄稼上万亩，义务植树数万棵，帮助邢台市政府驯服了素有“龙须沟”之称的小黄河，协助开挖了华北地区较大的达活泉人工湖，挖土、运土四万余方。（张路刚）
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四川省甘洛县岩润乡彝族农民甲拉约古，为帮助乡亲们共同富裕，拿出17万元兴建了凉山州第一所“私立农民文化技术学校”。图为他（中）带领种植班的学员在观察试验田。
古道伦摄