第2版(经济)
专栏：
邓州出现多家省际粮行
本报讯 一种新型的粮食市场——省际粮行在河南邓州市应运而生后，豫西南与鄂西北两地区粮食品种余缺调剂渠道畅通了。一年来，通过省际粮行共兑易购销两地粮食１．４亿公斤。
地处豫西南的邓州市，是国家重要的商品粮基地；而毗邻的湖北省襄阳县、老河口市是著名的鄂西北“粮仓”。两个产粮区交界线达６０公里，虽然只有一“线”之隔，但种植结构却不同：邓州以小麦、玉米和红薯等为主，襄阳、老河口则以水稻、高粱等为主。过去，因粮食市场封锁，农民想卖的卖不出，想买的买不到。为此，邓州市在确保完成粮食定购任务的前提下，先后投资３５万元，在原有集贸市场划定专门场地，或在人口集中地带开辟新场地，建立省际粮行。边界农民可以直接把余粮拿来卖，也可以买回或换回所需品种。目前，邓州市兴办的省际粮行已发展到４３家。交易形式有两种：一是以粮易粮，一种是单售或单买。邓州市有关职能部门在建帐、办证、运输、纳税等方面对省际粮行实行了配套的优惠措施，加强管理与监督，保护参与粮食流通农民的合法利益。
（张祖银）
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专栏：四面八方
深圳：候机楼管理商业化
据新华社深圳电 （记者陆敏）全国第一座中外企业合资建设的候机大楼——深圳机场候机大楼日前通过国家验收。作为新中国民航史上第一家具有独立法人资格的候机楼，它将实行全面的商业化管理和经营，包括向社会公开招租楼内商业网点，直接向国内外各大航空公司提供客票代售、运输服务等有偿地面服务。
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专栏：
青菜源源入江苏
本报记者 龚永泉
７月１０日，南京市蔬菜公司经理到下属菜场巡视，心里一沉：随着连日瓢泼大雨，有的菜场里的粉丝、海带、榨菜已销售一空！但他心里又很踏实：因为早已派出近百人的采购人员到１０多个省去采购了。
南京市共有蔬菜地５．７万亩，经过两度暴雨的袭击，遭灾的有３．２万亩，其中１．８万亩失收。
南京市居民一天蔬菜的消费量是１００万公斤，不几天工夫，山东的豇豆，河南的青椒，山西的黄瓜，北京的西红柿，甘肃的葱头纷纷运到，品种达１５个，平均日上市达３０万公斤。
以上还只是供应量的一半，另一半则仰仗蔬菜批发交易市场了。南京城西有个白云亭蔬菜批发交易市场，建立了全国性的供销信息网络，当南京蔬菜供应告急时，他们向全国各地发出了４００多份电报，结果，全国各地的蔬菜纷至沓来。７月份，白云亭的蔬菜总交易量达１７４９万公斤，日平均５８万公斤，占市民蔬菜总消费量一半。以至一位原准备大干一番的豆制品厂厂长连连感叹：老黄历不灵了！
不单是南京，遭受特大洪水肆虐的苏州、无锡、常州也是如此。今年７月１日至２５日，无锡市区各菜场共投放蔬菜５４０万公斤，与去年同期持平，其中外地蔬菜占一半以上，是去年同期的３倍。
曾有一度，由于蔬菜总量减少，蔬菜的价格较贵，南京的土豆卖到每公斤１．２０元，冬瓜卖到每公斤１．６０元，但随着外地蔬菜的涌入，价格马上就下浮了一半！市民连声称好。
洪水教育了蔬菜消费者，也教育了蔬菜经营者。南京、苏州、无锡、南通四市国营蔬菜部门正建的大型蔬菜批发市场有６个，将采取微机联网，任何一地蔬菜批发市场上市的蔬菜品种、价格、批量，两小时后就一目了然。江苏传统的城市蔬菜供应依赖郊区生产的格局正在改变，区域性及全国性蔬菜生产基地正在出现，区域流通乃至更大范围的流通正在逐步形成。
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专栏：
事在人为
——宝钢控制投资纪事
本报记者 鲁牧
编者的话
基建超概算，是一个顽症，又是一个多发症。病因是多方面的，除一些客观因素外，概算不准是其一；施工不力、不严，是其二；更有些人搞“钓鱼项目”，故意压低概算，“上马再说”，是其三。
超概算的危害很大。对于项目本身来说，超了概算，而又没有钱及时补足，必然拖长工期，延缓投产获益的时间。这样，就使一个项目还没有竣工投产就已经背上沉重的贷款利息等包袱，而处于被动地位。基建项目超概算，在整个经济生活中危害也很大。超概算，往往是用“既成事实”干扰以至打乱了国家原订计划，造成许多不应有的不平衡。目前三角债如此严重，而且解决起来很困难，基建超概算就是一个重要原因。
宝钢的经验是难能可贵的。这样一个工期很长、规模巨大、项目复杂的工程，不仅没有超概算，还略有节余，是相当不容易的。也正因为如此，它的示范性和说服力是很强的。人们自然就可以提出一个问题：像宝钢这样的建设项目都可以做到这样，如果每个项目都有宝钢这样的精神、这样的态度、这样的办法、这样落实的劲头，还会有超概算这一顽症存在的余地吗？
多少年来，固定资产投资项目十之八九超概算，久治不愈，被称为一大顽症。
有人由此得出结论：“既然是概算，不超是不可能的。”他们的论据是：除了定额陈旧、偏低之外，不可预测因素太多，物价上升，税种增加，利率、汇率变动……
宝钢人认为，超概算是顽症，但还不是癌症。
宝钢，一、二期工程总投资３００亿元，从立项到竣工投产干了１０多年，工作量浩繁不说，内外关系涉及面广，“不可预测因素”也不少，但投资概算不仅没超，反而节余４亿多元。
问其经验，答曰４个字：“事在人为”。
瞧准毛病 对症开方
说来话长。宝钢工程从立项、设计开始，就注意“超概算”的防治。
他们算过一笔账，深感责任重大：概算投资３００亿元的建设项目，倘若超概算１０％，就得向国家再要３０亿元，即便超３％也要国家再拿近１０亿元。１０亿、３０亿不是个小数目，真超了，国家一时拿得出来吗？一旦拿不出来，没有钱，工程怎能顺利进行？工期拖了，又如何向国家交代呢？
他们清醒地看到，基本建设战线之所以越拉越长，病源之一就在于项目投资普遍超概算。他超、你超、我也超，越超越多，习以为常。而全国固定资产投资一年一分配，你超了，当年追加不上，只好等来年。这就形成超概算——工期长——胡子工程多——投资需求再膨胀的恶性循环。
话是这么说，可宝钢开头实际也在超，他们称之为“１９８０年的教训”。
一期工程正式开工后，到１９８０年底，３０个项目中有１４个项目虽只完成投资５．２亿元，却超概算１５．８％。毛病在哪？自我检查发现，还是思想麻痹所致。
１５．８％＝０．８２亿元，提醒了宝钢人。药方随病情开了出来：从１９８１年起实行投资包干制。
编准概算 奠定基础
实行投资包干，道理好说，做起来却不易。
最令人担心的问题是：能否真正做到一次包住、包死？
工程指挥部讨论来讨论去，最后一致认为，关键在于坚持实事求是，先将概算编准。
为编准概算，宝钢集中了１００多位专家，花了半年多时间，进行反复计算，搞准定额、费率、单价。编制出了国内预算价格７５０００项，取费标准、专用定额６８０个分项，单位估价表列１０７９１项，还有国外进口转化为国内价格３２７７项，并在此基础上编制成概算综合单价１１００多项。
功夫不负有心人。一期工程概算投资１２８．７亿元，其中内资４０．５亿元，执行结果实实在在节余２．３亿元。
二期工程遇上物价上涨、利率变动等这些“不可预测因素”，怎么办？他们本着“一期办法二期用”的精神，一切从实际出发，坚持实事求是原则，通过补充一些定额、测定调价系数，解决了问题。二期工程概算投资１７２亿元，其中内资６８亿元，估计可节余２亿多元。
投资包干 节余分成
有了扎实细致的基础资料，既保证概算编得准，又利于投资包干制的推行。
宝钢实行投资包干，基本轮廓是：工程指挥部上对国家承包，转而下包到分指挥部，再由分指挥部分包到工程公司，由工程公司下达给工程队。层层包干，超了不补，节余分成，确保概算不超。
护厂河工程是实行投资包干首先择优发包的项目，概算定为３２２１万元，不少承包单位要价都超过概算额度，后来包给一个单位却按期竣工，还节省３１０万元投资。
政策兑现，利益共享，是顺利推行投资包干，促进概算不超的有力保证。宝钢一期工程投资包干节余部分实行对半分成，即指挥部拿５０％，用以顶国家部分投资额，分指挥部拿５０％，但不能全作奖金分光吃尽，明确规定其中６０％用作生产发展基金，２０％用作集体福利基金，２０％为奖励基金。二期工程概算节余改为三七分成，即指挥部只拿３０％，分指挥部分得７０％。
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专栏：
积分面前人人平等 干与不干大不一样
新乡市轻工机械厂实行月考评制
本报讯 记者费伟伟报道：河南省新乡市轻工机械厂将全年总体目标分解为月度目标。实行对职工逐月考核评价，调动了全体职工的积极性。这家去年上半年还是新乡市十大亏损户之一的企业，今年１—７月，已完成销售额７０９．４６万元，实现利税１７４万元。
这个厂推行的月工作考评制的主要做法是：对中层干部每月由考评小组就目标计划完成情况进行考核，在中层干部会上进行公开评价，并将评价情况用积分形式登记立档，作为干部使用、奖惩的主要依据；对一般管理人员和工人，也通过各层次的考评，将每月工作实绩以积分形式记载下来，与物质利益挂钩。只要公布积分、实绩，就可确定每个职工应得的各种利益，这也使评先进、晋级、分房等关系职工切身利益的问题，处理起来简单、明了、公正。销售员陈希明到７月底完成了年实现销售收入１００万元的目标，厂部为他召开表彰大会，并当场聘任陈希明为销售科副科长。
积分面前人人平等，干与不干大不一样，月工作考评制度，使全厂职工迸发出前所未有的积极性。生产６０平方米杀菌机，原计划用１０个月时间，结果工人们仅用了４个月。过去两年都没有生产出一台圆盘过滤机，现在订了合同后，３个月就卖出两台。
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专栏：乡情实话
农民负担为何有增无减？
新华社记者 王云峰
农民的负担到底有多重？哪些是合理的？哪些是不合理的？中央三令五申，农民的负担为什么仍有增无减？不久前，甘肃省对此做了全面清理，结果发人深思。
据省农业厅统计，目前全省农民的负担包括７个方面、１０８项。经初步清理，国家税收、乡（镇）统筹费、集体提留等３２项为合理负担。其余项目大多是各种渠道的集资、收费和摊派，超出了农民应尽义务的范围，其中明显不合理的有２１项。
为什么会冒出这么多的额外收费项目？
甘肃的情况说明，关键是一些地方和部门自我利益膨胀，过高估计农民的富裕程度，随便向农民伸手。在甘肃，除税务、财政部门向农民合理征收各种税款外，还有２６个伸手收费的部门。仅拖拉机的管理费用，就有农机、交通、公安、工商等４个部门收取。酒泉一个使用“铁牛５５型”拖拉机的农民，除一次性交费３１５元外，还要按年度交各种费１５２９元。农民说：拖拉机买得起，用不起。由于缺乏监督管理机构和具体的管理制度，有的部门随意提高或自定收费标准。机动车辆的养路费，有关部门就自行将原定的收费标准提高了３０％多，同时规定超收部分可提取２５％作为奖励基金，以调动征收单位的积极性。
甘肃在清理中还发现，加重农民负担的根子多数不在基层。地方政府和主要部门一边喊减轻农民负担，一边又出台了不少增加负担的项目。在清理出的有关农民负担的８６份文件中，就有７６份是１９８５年以后下发的。
甘肃省十分重视上述问题，已宣布取消２１项不合理负担，据有关部门匡算，可减轻农民总负担的１０％。其余５５项，省里要求抓紧审核，尽快公布结果。
（新华社供本报专稿）
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专栏：
江苏保险公司支付赔款５．４６亿元
本报讯 面对百年不遇的特大洪涝灾害，江苏省保险公司为维护保户利益，千方百计地简化手续，加快理赔速度。截至８月１６日，已向１．３万家企业，１８万户家庭支付赔款５．４６亿元。
（兰明）
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专栏：
当阳农民参与粮油运销
本报讯 最近，由湖北当阳市新星村农民夏粮购销组发出的１０车皮小麦，顺利抵达了四川成都，至此，当阳农民一个月来购销的夏粮夏油已达１５００万公斤，相当于市粮食部门今年夏季粮油购销量的４０％。
当阳是国家的商品粮基地，粮食油料连续１０年增产。今年，国家粮油收购量比去年同期增长３０％以上，但还有近半数的夏粮夏油亟待收购。一些收购点，仓库涨满，无法继续收购。面对这种形势，当阳市委、市政府明确提出：在完成国家定购任务后，在充分发挥主渠道作用的同时，鼓励多渠道经营农副产品，任何单位和个人不得干涉。各乡、村或组纷纷成立粮油购销站、组、点，或以集体粮油加工厂为依托，或以供销社、贸易货栈为阵地，向粮食和工商部门申办有关手续，有组织有领导地从事粮油的经营或加工转化。一些农民个人也利用自己的农用车、拖拉机或摩托车等工具从事粮油购销活动。到７月底，经市粮食部门批准的农民粮油经销单位已达１６２家，全市很快形成了一支２０００余人的农民粮油经销队伍。 （何军 余正荣 钟华林）
第2版(经济)
专栏：
医疗器械管理有章可循
本报北京８月２４日讯 记者颜建军报道：全国医疗器械行业将于今年９月１日开始实施《医疗器械管理暂行办法》。国家医药管理局日前颁发这个《办法》，旨在加强医疗器械生产经营各环节的管理，确保产品安全有效。
《办法》具体规定了医疗器械产品的质量标准、广告管理和违章处理办法；对生产和经营企业严格实行“准可证”管理制度；将宏观控制与微观监督相结合，推动产品结构的调整。国家医药管理局发言人说，实施这个《办法》有助于克服一些地区乱上项目、重复建设的混乱现象，防止低劣、无效的产品流入市场，保障用户和患者的利益和安全。
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专栏：
南宫连续三年无生产事故
本报讯 河北南宫市工业企业连续３年安全生产无事故，多次受到上级有关部门表扬。
安全出效益，事故造损失。南宫市委、市政府从以往发生事故的教训中认识到：安全生产一时一刻也不能丢。对此，该市狠抓了三手：一是狠抓安全生产教育，认真搞好上岗前培训。二是狠抓建章立制，严明责任、奖惩，把安全生产列入了企业承包合同，明确了安全生产目标管理责任制，做到层层有人抓，事事有人管。三是狠抓监督检查。市经委与市安全委员会经常进行不定期检查，坚持每季一评比，年终一总评。今年３月，检查组发现市保温瓶厂有些通电线路老化，厂领导高度重视，投资６０００余元改换线路，避免了重大事故发生。
（余中锁 李士强 孙秀强）
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专栏：四面八方
营口：照顾艰苦岗位工人
据新华社沈阳电 （记者魏运亨、通讯员马维秋）辽宁省营口市对苦、脏、险、累一线岗位实行待遇照顾。营口市今年为列入高温、有毒、有害、强度大等艰苦岗位的职工建立了档案卡。同时在岗位津贴、工资、奖金、退休待遇和劳保用品诸方面实行重点照顾。以奖金分配为例，营口市决定，艰苦岗位一线工人的奖金不能低于本企业职工平均奖金水平。
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专栏：四面八方
石家庄：葡萄公园
据新华社石家庄电 （记者刘景月）河北省在石家庄市新建一座葡萄公园，日前已对外开放。公园位于石家庄北市区，占地二百一十亩。园内人工湖畔、假山坡上栽满了果实累累的葡萄，游人徜徉在葡萄搭攀的长廊，可以观赏到五千多盆奇形怪状的葡萄盆景。更有趣的是公园专设法式葡萄酿酒作坊，游人既可参观古老的法式酿酒工艺，又可品尝到九种香甜味美的葡萄酒。
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专栏：四面八方
宜春：农村改革试验区
据新华社南昌电 （记者刘小宁、通讯员袁志成）江西省新近决定将宜春地区辟为农村改革试验区，进行农业工业化综合改革试验。
宜春地区是江西省典型的传统农业区。农村改革以来，这个地区坚持探索走农业工业化的路子，立足农业和当地资源发展地方工业和乡镇企业，使全区工农业生产持续、稳定、协调发展。
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专栏：四面八方
江苏省小氮肥行业第一个生产尿素的厂家新沂化肥厂4万吨尿素工程，于8月7日一次投料试车成功。 丁乐举摄
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专栏：经济新闻摄影竞赛
各尽其责
再点一遍
“这就是假茅台！”
“愿全村的葡萄都这么好”
左图：四川凉山彝族自治州甘洛县多元素有机复合肥厂，无偿支援省州内灾区250吨化肥。图为厂保管人员在清点外运肥料。 古道伦摄
中图：浙江省余杭县工商局、消费者协会利用多种形式向消费者宣传识别假冒伪劣商品知识。图为该局干部正在向群众宣传如何识别真假茅台酒。 许强摄
右图：老工人李禄平从武汉退休后来到湖南邵阳县下花桥镇黄土坝村扎根，帮助村民发展庭院经济。这是他在观察自己种的示范葡萄。
李爱民摄