第2版(经济)
专栏：经济生活纵横谈
怎样看待当前的财政形势
本报记者 李建兴 新华社记者 丁坚铭
改革以来，随着国民经济的迅速发展，国家财政收入有一定幅度的增加，财政支出也基本保证了重点建设、事业发展和经济改革的资金需要。然而，国家财政的困难也日益突出出来。那么，究竟应当如何看待当前的财政形势和困难？
钱是怎么花的
国家财政在过去１０年获得了较快的发展。１９９０年，国内财政收入达到３１３４亿元，比１９８０年增长２倍，平均每年增长１０％左右。
这些钱花到了什么地方？
经济建设方面，１０年来国家财政支出累计达９３９７亿元，占总支出的４５％。这些资金大部分投入到农业、能源、交通、原材料等重点行业和短线企业。这笔资金对于调整产业结构，增强国家经济发展后劲起了积极作用。
文教、科学、卫生方面，１０年来国家财政支出共计５０００多亿元，占总支出的２４．４％。１９９０年，教育事业费支出达到３５２亿元，比１９８０年的９４亿元增加２．７３倍，平均每年递增１４．１％，超过了同期财政收入的增长幅度；科学方面的支出达到１３６．６亿元，比１９８０年的６４．６亿元增加１．１倍，平均每年增长７．８％。
为支持全民所有制单位的工资改革，改善人民生活，１０年来国家财政累计减少收入和增加支出２８００多亿元，其中直接增加财政支出１６０２亿元，全民所有制企业因工资改革和工资调整减少财政收入１２１８亿元。
在保证各项经济和事业发展资金需要的同时，国家财政还积极支持和配合了各项经济体制改革。１０年来，国家几次大幅度提高农副产品收购价格，增加了农民的收入，但为了稳定零售市场价格，农副产品的销售价格基本未动，差价一直由国家财政补贴。煤炭、石油等基础工业产品和化肥、农药等支农产品，国家定价偏低，短期内又难以全面调整，须由国家财政补贴。过去１０年，国家财政共拨付价格补贴２６３０亿元，如果加上企业亏损补贴中用于价格补贴的部分，总数近５０００亿元。
调整国家与企业的分配关系，增加了企业的财力。从１９８１年至１９９０年，国家通过各项减税让利措施增加国营工交企业财力４２００亿元，扣除同期出台新税种，征收能源交通重点建设基金和国家预算调节基金等收回的１１００亿元，净增加企业财力３１００亿元。
财政困难：收不抵支
当前财政面临的困难集中表现在赤字扩大上。１０年来，尽管财政收入有一定幅度增长，但支出的增长幅度更大。国家财政除１９８５年略有结余外，年年都有一定数额的赤字。１９８９年财政赤字为９２亿元，１９９０年扩大到１３９亿元，今年由于局部地区遭受严重自然灾害，实际赤字要突破预算数额。
预算收入不足以抵顶支出，那么财政又是怎样度日的呢？
一是靠借债补充资金不足。二是靠向银行借款和透支，弥补收支差额。三是靠推迟即期需求缓解收支矛盾。由于财政资金紧张，这几年各级财政应补未补的亏损补贴数额不小。同时，国家许多急需办的大事，如兴修水利、发展教育、振兴科技、加强重点建设等，有些也不得不延迟办理，然后把省下来的钱用来保“吃饭”。
财政困难原因：“低、斜、弱”
造成财政困难的主要原因，可以概括为“低、斜、弱”３个字。
“低”，即企业经济效益低。以预算内工业企业为例，百元资金所创利润已由１９８５年的１３．５元下降到１９９０年的２．７元，百元销售收入所创利税已由１９８５年的２４元下降到１９９０年的１４．５元。企业效益下降，严重制约了国家财政收入的增长。
“斜”，即国民收入分配向个人倾斜，国家财政收入占国民收入的比重下降过多。据国家统计局统计，近几年，国民生产总值分配中，国家、集体和个人三者所占比重发生很大变化，国家财政所占比重下降，集体和个人所占比重上升，特别是个人所占比重上升较快。１９９０年，财政收入占国民收入的比重是２１．７％，比１９７９年的３１．９％和１９８５年的２６．２％都大幅度下降。按照１９９０年国民收入１４０００多亿元的水平推算，财政收入占国民收入的比重每下降一个百分点，财政收入就要减少１４０多亿元。同时，由于机构人员膨胀和价格补贴增加，“七五”时期，国内财政支出平均每年递增９．９％，大大高于同期国内经常性财政收入７．６％的年均递增幅度。５年累计，支出大于收入４６０．７亿元。
“弱”，即财政职能弱化。主要表现是不少地区和部门或不经批准，擅自建立各种名目的基金，脱离预算管理；或将某些产品提价收入留作本部门自行支配；或擅自减免税收、“两金”等，这些肢解财政的做法，削弱了财政职能，严重影响了财政收入的增长。
解决财政问题的思路
财政困难是经济运行中各种矛盾的综合反映，同时对经济产生强烈的反作用。如果财政困难长期得不到解决，势必扩大社会总供需的差额，重新引发通货膨胀，阻碍经济结构调整，不利于国民经济的持续、稳定、协调发展。
财政困难是多年积累下来的，产生的原因又主要是经济生活中一些深层次的难点和焦点问题，牵涉到各方面的利益，解决起来相当棘手。因此，必须从国家根本利益出发，从长远考虑，动员全社会力量，下决心从宏观调控方面采取一些果断措施，争取国家财政状况的根本好转。
争取国家财政状况根本好转的目标是建立平衡、稳定、有后劲和职能健全的财政。
一要开源节流。抓紧落实最近中央工作会议提出的改善企业外部条件的１２条措施和增强企业内部活力的８点意见，尽快改变目前企业“两亏”面大的现状，促进生产发展，在企业提高经济效益的基础上，巩固财源，增加财政收入；同时要按照量力而行的原则，努力节减各项开支，特别是控制和压缩行政事业费开支，不打赤字预算，争取“八五”末期基本消除财政硬赤字，初步实现收支平衡。
二要提高两个比重，理顺分配关系。通过进一步理顺国家和企业、中央和地方、企业内部等分配关系，来解决当前资金分散、分配不公、分配过分向个人倾斜等突出问题，逐步提高国家财政收入占国民收入的比重，提高中央财政收入占国家财政收入的比重，使财政对国民经济的宏观调控作用得到加强。
三要加强税收征管，依法理财。当前特别要狠抓越权减免税收、随意偷漏税和长期欠缴国家税收的问题，通过堵塞税收管理的漏洞，挖掘增加财政收入的潜力。
四要深化财政体制改革。首先，实行复式预算制度，经常性预算不打赤字；抓好税利分流、税后还贷、税后承包和分税制的改革试点。其次投资体制改革和价格改革应与财政体制改革相配套，避免重复建设，逐步形成中央、地方、企业共同参与的投资机制；理顺价格关系，大力压缩价格补贴和企业亏损补贴。
财政问题错综复杂，牵涉面广，解决起来难度比较大。因此，具体操作应注意“四个结合”：一是治标与治本相结合，做到标本兼治。二是长短结合，既考虑当前又考虑长远，把解决当前财政问题与从根本上克服财政困难有机结合起来。三是内外结合，克服财政困难，既靠财政部门本身努力工作，更重要的是要靠各级领导的高度重视，以及有关方面大力支持，才能加快摆脱困难的步伐。四是上下结合，中央财政和地方财政要拧成一股绳，上下一条心，形成合力。
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专栏：
让开大路 占领两厢
元氏纺织厂产品畅销利税增加
本报讯 河北省元氏县纺织厂实行“让开大路，占领两厢”的经营战略，几年来产品畅销无积压，产值利税大幅度增长。今年１—９月份实现利税４１８万元，比去年同期增长８２．３％。
产品生产让开“大路货”，以小批量、多品种占领市场，是元氏县纺织厂的一条重要经验。他们在市场调查中了解到，１６×１２棉纱卡省内某一单位月需求量为几十万米，这给大厂只是几天生产量，又要调整工艺，又要更换布机零部件，利润较低，因此一些大企业都不愿安排生产。而这种布工艺较复杂，一些小企业又无法完成。这个厂及时同有关部门疏通，接受了月生产纱卡布４０万米的任务。生产中坚持严把产品质量关，入库一等品率达９８％以上，为用户所称赞。今年只此一项就获利润近１００万元。近３年来，他们为适应市场需要，先后更换品种达３０多个。
避开同行销售“大战”，在销售网的薄弱环节上立足，是这个厂经营上“让开大路占两厢”的又一招。几年来，他们寻找同行业销售网伸不到或力量比较薄弱的地方，站稳脚跟，推销产品。去年，他们了解到，有几个单位需用棉纱，但资金又比较困难。他们就主动上门，以低于市场的价格卖给厂家试用，并暂不付款。几个厂家试用后都主动找上门来，按市场价格同他们签订了供货合同。
（王修明 耿江海）
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专栏：
投资近９亿 奋战整３年
三江平原综合开发今非昔比
本报讯 记者蒋亚平报道：来自北国的黑龙江省省长邵奇惠，日前在北京宣布了一系列进一步开发三江平原的优惠政策，以求吸引更多的国内外资金到当地投资开发。
邵奇惠宣布的优惠政策共有７条，包括照顾分配化肥、柴油等物资，新开垦的耕地５年内免交农业税，对新增粮食不增加合同定购任务，对引进的外地贷款由所在地财政部门适当贴息，经营期１０年以上的外资企业免征数年地方所得税等等。
黑龙江这一系列的优惠政策，显示了该省对进一步开发面积达１４万多平方公里的三江平原，充满了期望和信心。这种信心来自该省过去３年，对三江平原进行农业综合开发的成功实践。
三江平原是我国著名的沼泽化低湿冲积平原，以“北大荒”闻名中外。新中国成立后，投入了大量人力、物力、财力，建起了一大批国营农场，先后治理了５条河流，生产条件有一定改善，但是仍然内涝严重，水患频仍，以致单产不高，总产不稳。１９８８年４月，国务院与黑龙江省人民政府签订为时３年的三江平原农业综合开发协议。３年过去，三江平原面貌今非昔比。截至今年７月，国家、地方、集体、个人累计投资８．７５亿元，改造中低产田和开荒９９４万亩，新增粮食生产能力达１５亿公斤以上，超过了协议书中规定的要求，今年９月通过了国家验收。
按照规划，该省计划在２０００年前再改造３３００多万亩，初步新增粮食生产能力４７亿公斤。今后３年，拟先投资９．９６亿元改造１０００万亩。
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专栏：
浙皖苏供销社联购分销总站发挥作用
工业品下乡渠道进一步敞开
本报讯 本报记者毕月华报道：浙江、安徽、江苏三省供销社年初率先在全国建立起旨在服务基层的工业品联购分销总站，由省供销社工业品公司承担经营，为衔接产销，开拓农村工业品市场，探索出了一条新路。今年到９月底止，三省总站销往农村的工业品营业额都增加两倍以上，其中浙江省营业额超过亿元，是去年全年的５倍。
过去，县级供销社一般资金短缺，进货量小，若直接向外地工厂进货，工厂头绪多，产量不好安排，而且送货、收款“两难”。为解决这一问题，浙、皖、苏三省供销社先后试行由省供销社工业品联购分销总站同工厂直接挂钩，统一进货和结算，然后向县供销社发货分销到基层供销社，把工厂１０％的利润让利给基层社，总社还为基层社承担价格变化和库存积压的风险，卖不完的货可以退回。这样，减少了省、市两级批发环节，省总站和县供销社也只收取１％—２％的手续费，流通中间环节减少，基层社不但保证有一定盈利，而且降低了农村商品销售价格，农民得到了实惠。
三省试行工业品联购分销以来，调动了基层社经营工业品的积极性，进一步启动了农村市场，生意越做越红火。原来是供销社找工厂，现在是工厂主动找供销社，买卖越做越大。江苏省总站目前已经销８大类１２个系列的商品，有上百个工厂与总站建立业务关系。三省总站不仅在省内发展销售网络，还向省外辐射，仅浙江就发展了省外联销网点３０多个。浙江今年销售的乘风、海鸥电风扇有１０万多台，是去年未建站时的５倍。江苏省去年只销金狮自行车几千辆，今年到９月底已销出６万辆，还继续定购出了２２万辆。熊猫牌黑白电视机去年在安徽售出寥寥，今年联销后淡季里就销售３万台，秋后旺季预计还可销３万台。１台４４厘米黑白电视机，按以前环节卖给农民售价６０１元，现在通过总站直接拨给基层社，最高售价才４７５元，因此深受农民欢迎。
（原载１１月２１日《市场报》）
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专栏：
深化改革求发展
《市场报》评论员
浙江、安徽、江苏的供销社系统采取联购分销的办法，使工业品下乡环节减少，费用降低，价格回落，农民得到了较多实惠，基层供销社有利可得，工厂发货、结算大为方便，一举多得。这条路子走得好。
农村市场的开发，近年来逐步受到重视，不少地方相继采取了各种措施，从工商部门的送货下乡，到基层供销社的“双卡”服务，从轻工部门推出的“定向开发、定价设计、定点销售”措施，到供销社系统新采取的联购分销办法，都有利于丰富农村市场的供应。各地的实践说明，工商协手、商商协手开拓农村市场，大有文章可做，大有用武之地。
近几年来，一些地方国合商业的经营碰到了这样那样的困难，有内部的原因，也有外部的原因。现在提出要为国合商业创造平等的市场竞争条件，是完全必要的，但更重要的是，国合商业内部要深化改革，增强活力。浙江、安徽、江苏三省的供销社系统对工业品下乡采取联购分销的办法，可以说是流通体制方面的一项改革，迈出这一步，取得了明显成效，令人高兴。向深化改革要效益，求发展，应当成为国合商业的共识。坚持改革的正确方向，紧密结合各地的实际情况，国合商业企业一定可以探索出更多的搞活经营的好办法。
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专栏：
人有我新 人新我廉
泰安毛纺厂开发新品消化积压
本报讯 记者宋学春报道：在激烈的市场竞争中，山东省泰安毛纺织厂把开发高技术、高效益的新产品作为经营战略，在创新上下功夫，取得显著成效。今年１至１０月完成产值２８５０万元，比去年同期增长１６５％；实现利税４５０万元，比去年同期增长２３７％，其中利润１６７万元，比去年同期增长１０倍。
泰安毛纺厂是省定点生产粗纺呢绒的中型一类企业，从１９８３年投产以来，其产品曾一度成为抢手货，但由于花色品种没有跟上市场的变化，造成大量库存积压。为扭转被动局面，全厂展开了向新产品、新花色要效益的攻坚战，提出“人有我新，人新我廉，人廉我再新”的开发思想。由过去的１５天开发一个新产品，如今缩短到５天左右，今年先后开发出４０个品种９０个花色。
有了拳头产品，经营销售就活了。为了早日收回库存积压品资金，泰安毛纺厂提出愿意买库存积压品者，优先卖给新产品，仅此一举就销出积压品１５万米。他们还让利优惠销售积压产品，用４个月时间就把积压包袱全部卸掉。
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专栏：水利快讯
安徽：宿县不等不靠加快治淮
本报讯 安徽省宿县抓住国家加快治淮的机遇，大打兴修水利总体战，出动３０万民工，奋战方河、小黄河、铁路运河三条骨干工程。
与淮河紧邻的宿县，是全国粮、油生产两个“百强县”之一的县份。国家治理淮河的决定使他们看准了根治水患的契机，在反复讨论并广泛征求意见的基础上，决定“只要能够吃上饭，就要啃掉这个‘硬骨头’”，使县级骨干工程与治淮大工程和区乡小工程很好地衔接起来，发挥更大的效益。
围绕科学治水、讲求实效是治“三河”的主题，县水利部门７０多名工程技术人员分赴工地指导施工、严把质量关。黄淮海农业综合开发部门也进行全面考察、规划，安排配套工程，确保治理区６０万亩排涝、１０万亩灌溉效益的实现。勒紧腰带治水，不等不靠，在国家没有投资一分钱的情况下，全县农民集资４０００多万元，县直机关、企事业单位也捐款相助，工地上喊响了“宁愿苦干，不再苦熬”的口号；有的民工自带干粮，不少民工大馍泡菜汤，起早带晚，立誓苦干１个月，完成４０天的全部工程任务。 （张振国 徐道峰 刘杰）
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专栏：
乡村“爱迪生”
——王元良印象
周蕾
已是７年前的事了，一间低矮的房间，几件简单的手动工具，这便是江阴市江南轻工机械厂的开篇，也是厂长王元良孜孜求索的起点。
一个只上过农中、没闯过世面的农民，原本该和泥土交待一辈子的，可他偏偏被大家亲切地冠以“乡村爱迪生”的美名。
人们想象不出，爱迪生究竟与农民有何相干——
１９８４年，３５０型机问世，它第一次使塑料包装机的吹膜与彩色印刷结为一体。
１９８５年，５５５型光控封切机；１９８７年，６００１型复合机；１９８９年，５００２型可吹三种原料的多功能机；１９９０年，５００５型机汇集了以上机型的所有优点。其中，有４个产品填补了国内空白，３个获得国家专利。
这就是王元良，一个农民发明家的业绩。
可他很难，仅有的一点文化加上几年拖拉机手、机修工的实践，却大胆构思吹膜、彩印、封切三机一体连动，他的发明，经查索国内外专利文献资料，尚无先例。
他也真苦，当年在没有一点研制经费的条件下，愣是自己掏钱不拿工资地干。他用铁丝、木板、肥皂做模型，靠一台手摇打孔机、一架台钻、一个电焊机制作零部件，起早贪黑、通宵达旦已是常事。
他还好累，累得想松口气，真正体味一下生活的乐趣。安逸、舒适、快乐，人生本该如此。可谁让他是王元良呢，为信念所驱使，他要充实的人生：“人活着，就应该对社会有所贡献，哪怕一点点的知识，一点点的技术，都应毫无保留。”
一个人的能力是有限的，但他总认为自己有很多的责任。这些年来，除了彩印机械外，他还在尝试为钻井工人搞个矿管钳，为清洁工人设计清扫机……他一门心思想使更多的劳动者从繁重的体力劳动中解放出来。
王元良的学识与他的产品难成比例。用体育界的行话代言：他已是超水平发挥了。
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专栏：水利快讯
河南：尉氏农民集资占九成
本报讯 河南尉氏县调整水利政策，调动全县人民集资办水利的积极性，短短两三个月，全县集资１２６０多万元，维修、新建桥涵１６９座，埋设地下节水管道１０多万米，新打配套机井１０１２眼，拉开了全县今冬明春农田水利基本建设的序幕。
尉氏县地处豫东平原，十年九旱。这个县通过调整水利政策，使农民群众自觉地成为水利建设投资的主体。十八里乡发动群众集资２１．５万元，修建节制闸拦蓄黄河水，县财政挤出１０万元予以扶持。为埋设地下节水管道，县财政拿出６５万元，告示全县人民，凡集资埋设地下管道者，每埋一米，补助一元。据了解，目前这个县农民群众集资办水利的热情空前高涨，农民投资已占水利建设的９０％以上。不少地方还出现农民组织起来促干部的可喜景象。
（李杰 刘占锋）
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专栏：水利快讯
河北：平泉综合治理
本报讯 河北省平泉县坚持林田路综合治理，今年，把本县农田基本建设工作同实施首都周围绿化工程相结合，８个重点工程全部达到万亩以上综合治理规模；小流域综合治理已完成９１．９平方公里；造林、栽果、整地达１５万亩。
平泉县１９８７年被列为国家“三北”防护林体系中建设首都周围绿化工程重点县，今年６月又被确定为全国水土保持重点县。为确保这两大系统工程的建设，县委、县政府抓住夏、秋农闲时机，把农田基本建设任务分解到基层、落实到地块，实行层层承包，从规划设计、整地施工、育苗、栽植到管理一律坚持高标准。
在组织夏、秋治理中，他们还解决了过去以组为单位劳力少、工程分散、难以实现大面积治理的问题，集中财力、劳力共完成联合会战工程６３１处，建成４个万亩开发区。
（赵荣先）
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鄂尔多斯天然气勘查告捷
本报讯 由地质矿产部华北石油地质局承担的国家八五勘查项目——鄂尔多斯天然气勘查首战告捷。位于鄂尔多斯盆地北部东段的鄂５井，获１０３９４立方米／日稳产天然气流，从而实现了鄂尔多斯盆地新区天然气勘查的重大突破。该区天然气资源量初算达２万亿立方米。这一突破展现了新的找气潜力，扩大了鄂尔多斯盆地天然气储量规模。
（张书信）
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新一代办公自动化系统问世
本报讯 建设部信息中心研制的计算机软件“通用电子公文处理系统（ＧＥＤＰＳ）”近日在京通过了技术鉴定。该系统适用于各级管理部门的日常公文处理，它逻辑设计合理，集成度高，保密性好，符合公文处理习惯。它的问世，填补了我国机关办公自动化领域中的一项空白。
（王海燕）
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国产彩扩系列获用户好评
本报讯 上海八一电影机械厂在第四届全国照相机械产品博览会上，推出具有先进技术水平的全电脑彩扩系列，打破了大型彩扩机为进口机器一统天下的局面。该厂彩扩机问世以来，受到社会各界一致好评，已创造８０００多万元的产值，节约外汇达２０００多万美元。
（朱美萍）
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沈阳涉外保险业发展迅速
本报讯 沈阳市人民保险公司涉外保险业发展迅速，承保的涉外风险责任总额已增至近９０亿美元，是４年前的２９倍多；涉外保险费收入每年平均递增七成以上。几年来，保险公司累计向涉外投保人赔付近３００万美元，并为外贸企业向国外代理索赔７５０万美元。
（华文）
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新型混凝土钻孔机批量投产
本报讯 一种在建筑安装工程中可以取代预留孔和人工凿孔的新型钻孔工具——“力达”ＪＨＺ系列混凝土钻孔机，前不久在山东烟台标准件厂投入批量生产。与同类产品相比，该机具有体积小、重量轻、效率高等特点。 （兴雨）
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ＤＥＶＣＯＮ工业涂料在京展示
本报讯 美国ＩＴＷ公司专利产品——ＤＥＶＣＯＮ工业涂料日前开始在位于北京中关村的全新科技开发中心展示。这种涂料可对水泥、金属、木材、玻璃、塑料等材料进行粘接、修补、密封，解决设备的跑冒滴漏问题。
（张彤）
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沟通产销 引导消费
服装流行趋势，日益为人们所关注。中国服装研究设计中心、中央电视台经济部、中国服装杂志最近联合举行1992年春夏服装流行趋势发布表演，预测总趋向，引导人们的情趣和消费，沟通产销的联系。
本报记者 孟仁泉摄