第2版(经济)
专栏：
鼓动风帆的劲风
——黑龙江省推行进档达标承包制考察之一
本报记者 刘国胜
在黑龙江省，人们常常把他们推行的“进档达标”比作鼓动风帆的劲风，那么，这股劲风是怎样吹起来的？
（一）
“进档达标”是一个比喻，好比汽车，要想跑得快，就得一档一档地由低速升成高速。这个形象的比喻，最初产生于鸡西，是新上任的市长王宗璋创造的。
鸡西是个煤炭工业城市，多年来，由于煤炭价格低，加上非煤炭产业薄弱，全市各项事业的发展受到很大制约。
在新的财政体制下，地方财政收入主要来源于地方工业。在１９８６年进档达标以前，鸡西市小企业占８９％。实现利税不足１０万元企业占７．５％。１９７１年到１９８２年，市区地方预算内工业企业连续１２年亏损，亏损总额累到计到５１８５万元，企业设备陈旧，包袱沉重，技术水平、管理水平、以及效益都较低。经济落后导致地方财政拮据，连保吃饭都有困难，城市欠账多达３．６亿元。
地方工业上不去，振兴鸡西就是一句空话。那么， 用什么办法来摆脱企业微利亏损的困境，把企业搞活，从而使全市的财源滚滚而来呢？这是当年王宗璋市长上任后苦苦思索的问题。
经过一番调查，酝酿和论证之后，王市长提出了一个令人震惊的想法。在一次局级干部会议上，他说：
你们都是搞工业行家，但是算帐恐怕还是算不过厂长他们，正像我算不过你们一样，我倒有个想法，也别叫他们留心眼了。干脆把他们偷着吃的那块，掖着那块端出来，叫他们公不是超额完成利润计划了吗，超额那部分大头给企业，超得多，返回的多，让工厂尝到好处，也使他们修养生息，改造自己，发展自己，凡是获利大者达到一定标准，给以优惠政策支柱，我想在全地方工交个业中开展进档达标活动，你们说怎么样？”
这就是王市长的最初想法，于是，经过认真讨论，一项关系百万人民切身利益的政策——进档达标责任制，在鸡西诞生了。
那么，厂长们为什么都要心眼儿呢？答案也是很简单：按计划要拿走，一年到头，辛辛苦苦，企业受益不大，为了不白干，到了年底，厂长们便把多干的那块利润，或悄悄地吃掉，或埋在碗里，这是大多数缺增产增收积极性的主要症结所在。
然而，鸡西市正式推行进档达标以后，情况却大变。
从１９８６年开始鸡西市政府首先想到的，厂长们想到了：厂长们设法想到的，工人想到了。”
往年，厂长们都是想着法儿向财政局长要钱花，如今，厂长们都在计划着分职分批还贷款．甩包袱，都愿尽快解决自我发展问题。企业有了发展后劲，财政收入随之增长。用王宗璋的话说，“当市长的给人民做点什么也是理直气壮的了”
从１９８６年开始，鸡西市政府首先在全市地方工业企业，之后相继在财贸。城建。农林等经济战线。开展“进档达标。争做贡献”的活动，进而发展成进档达标承包经营责任制。
（二）
进档达标承包责任制是对企业承包经营责任制的一种完善和发展。根据国家提出的关于“包死基数，确保上皱，超收多留，欠收保上缴”的前提下着重在“超收多留”。欠收自补“的原则，为了调动企业生产经营积极性，他们在企业确保上缴的前提下，着重在”超收多留“上作文章，其内容主要有以下紧密联系的三个方面：
基数：把企业实现利润和上缴税金（主要是流转税。增值税）捆在一起，作为主要考核指标。在确定企业进档达标得税考核基数。确定基数的两条原则是：一要有得于企业生产经营积极性，二要保证收入的稳定增长。一般是根据企业前三年的实际利税水平，充分考虑同行业先进水平，以及企业的新增值能力。外部来认真确实，对完成际包基数的企业经营者，给予奖金；对于没有完成承包基数的企业及其经营者，给以相应的经济处罚。
进档：根据企业规模，利税水平，把企业划分成不同类别，分别确定其档次标准，企业在完成承包基数的基础上，按利税超额的幅度计算进档，每进一档便给企业一定的好处，进档越多，好处越大。例如，佳木市对地方工资工交企业划分了八个类型，规定了８个不同的档次标准。其中，利税在１０００万元以内的每超额３０万元为一个档，５００万——１０００万元的，每超额２０万元为进一个档，２００万——５００万的，每超额１５万为进一个档；１００万——２００万的每１０万元为进一个档；４０万——７０万元的每超额５万元进病一个档２０万以下的每超额２万元进一个档，对实现超收进档的企业，实行核定亏损基数，超基数上缴的利润按比例（３∶７或２∶８）分成，把大头留给企业。对需要重点扶持发展的企业，其超收部分全留。对亏损企业实行核定亏损基数，超亏不补，减亏部分视同盈利，可以进档，同时，对进档企业按不同进档数量，给予企业经营者和职工中的有功人员，以一定数量的奖金和晋升工资加奖，并参与市总工会组织的社会主义劳动竞赛，给予评模，记功等，还给进档企业 分别颁发奖状，鼓励企业和职工增产增收。
达标：就是根据企业实现利税的实际水平，规定若干个标准，并授予相应的荣誉称号。例如鸡西市规定，利税达到５０万——１００万以内的为“利税大户”，１００万——３００万以内的为百万富翁，３００万——１０００万以内的为“财政支术柱”。１０００万以上的为“千万财团”这种“达标”的标准，是根据各地情况而定，各地不必统一。每年年末，凡达标的企业，均由市政府命名，分发奖牌，并有相应的奖励政策。进档达标方案还明确规定，企业超基数分成资金的６０％至７０％，用于历史包袱，还贷，补充 生产发展基金，以制约企业分成资金的不合理使用。
（三）
自开展这档达标活动后，鸡西市经济生活很快发生变化。
１９８６年衽不达标的头两个月，即５月和６月，工业总产值比上年同期分别增长７．２％．１５．１％，这一年地方工业企业超额３０％完成了财政收入计划，比上年增加６８％，市财政多收２４．９万元，涌现出了钢铁总厂一个“财政支柱”企业，石墨矿等８个“百万富翁”企业，化工一厂等６个盈利大户。１９８７年在原材料、资源紧张、遭受严重水灾的情况下，市区内预算内工业企业消化１０００多万元增支减收因素，仍比上年增长１０．２％，２３．５％和４７．４％。市财政收入建设以来一直在几千元上徘徊，自１９８６年以来，三年迈了三大步，１９８８年突破亿元大关。
１９８７年，市政府还为市民办了１５件实事。遇雨成灾的低洼区得到根治，各市政区吃水问题已经解决，城区主要街路已全部铺装。整修一新，供人们休息的小游园也一个一个建成。西山铁路立交桥用７个月就完工通车，人们赞叹：鸡西变化好快哟！
鸡西的变化引起省里的重视。推行进档达标的第一年年底，省委和省政府的领导同志到鸡西现场办公，肯定了他们的作法。
１９８９年末，省委书记孙维本带队专程到鸡西调查研究，并写出调查报告，建议在全省推广；
１９９０年７月１４日，省委六届六次全会决定中指出：“各地和企业都可推行鸡西市进档达标的经营现任责任制”。
于是，一个推广鸡西进档达标承包制的活动，在黑龙江全省范围大面积展开到今年８月，记者考察时，他们已在佳木斯、双山、七台河、齐齐哈尔、等城市和一些县的工商企业、乡镇企业中把进档达标广泛推广开来。
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专栏：
促进住房制度改革
辽宁建行全力做好金融配套工作
本报讯 辽宁省建设银行在筹集、管理、使用住房建设资金方面，积极发挥了主渠道作用。自１９８２年以来，累计发放商品房贷款６０多亿元，代理发行住房建设债卷３．１亿元大关支持开发建设商品房４０５８万平方米，解决了５９万多户居民的住房困难。
１９８８年辽宁省各级建设银行受地方政府委托，承办了在部分地区和企业试行的提租补贴发卷、出售公房、集资合作建房、新房新租等多种形式的房改金融服务体系。
在支持房改工作中，辽宁省各级建造注意针对不同的房改模式给予不同形式的金融支持。
本溪市北台钢铁总厂和锦州造纸厂是该省房改试点单位，建设银行及时发放优惠借款１０００万元，并免费审查工程预算，共民建成住宅７万平方米，实现了当阳市有一小区房屋危旧程度相当严重，建设银行累计发放贷款１５００多万元大关支持修建９栋８万平方米的住宅楼，今年１０月，居住了几十年的低矮、潮湿、狭窄住房的居民，陆续喜迁新居。（郑超 邢德铭）
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专栏：
北京建行开拓房改金融新路
个人支付百分之三十房款可办理委托抵押贷款
本报讯 北京市建设银行积极为住房制订制度改革提供全方位，综合配套服务。近年累计发放商品贷款１５．４亿元，促进了２４个住宅新区开发，支持住房企业建成商品房７８６万平方米，缓解了居民住房困难。
根据北京市建设重点从新区开发转向危旧房改造与我开发并重的方针，市建造行及时调整资金投身，自去年以来，已向１０余家承担危旧房改造工程的开发企业发放贷款近２亿元，保证了２３片危旧房改造区的拆迁安置及工程顺利开工。针对通县科协和县科委等房改单位购建房资金不足的情况，北京市建行房地产信贷部及时发放５０万住房贷款，使该县多年来科技干部住房问题得以解决。
为了积极引导消费，北京市建行大力开展住房储蓄，并结合居民个人购房特点试办了住宅委托抵押贷款。借款个人要付３０％房价款，以购房的产权证做抵押，就可办理委托抵押贷款。此项贷款具有利率低、期限长的特点，受到群众的广泛好评。（顾小东）
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专栏：
南宫棉花收购实行双向监督
棉站监督：棉农交优质棉花
棉农监督：棉站不压级压价
本报讯 日前笔者在河北省南宫市大高村镇棉站看到，在棉花收购现场设立的监督台两侧，分别站着农民监督员和棉站监督员。
棉农监督员由各村群众信得过、主持公道的人担任，棉站监督员由不徇私情和技术高的同志担任，棉农监督监督着棉站是否按规定实行密码检验，公平过秤等，存在不存在压级压价；一经发现，有权立即制止并向上一级领导反映，棉站监督员监督棉农是否保证质量，有否掺杂使假问题，目前，全市棉花收购厂站共聘请监督员３７名，设立举报箱３４个，自９月１５日以来，双方共发现问题１４条，人武部得到解决。
（士强 英华 文崇）
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专栏：
汶上农行购棉结算方便棉农
要现金付钱款 想转帐给支票
本报讯 山东省汶上县农业银行，在棉花收购中实行定额转帐支票和支付现金两种结算方法，完全由售棉农民依照个人选择，深受当地农民欢迎。
山东省汶上县是全国闻名的优质棉和出口棉基地，今年种植的３６万亩棉花总产可望突破２５００万公斤，收购资金需１．６５亿元。为方便棉农，汶上县农业银行在全县推行了面值３０元、５０元、１００元、２００元、３００元五种支票。同时重申：贯彻钱货两清的原则，坚持谁交售谁结算谁得款，不代任何单位或个人扣款；农户可凭支票归还贷款、兑取现金、转为储蓄存款或缴纳农业税。新的结算办法实行后，棉花收购进度加快，银行和收购部办事效率提高。（王健民）
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专栏：
徐州千军万马决战徐洪河
本报讯 数以千计的电动机、推土机、泥浆泵和铲土机在当年淮海战役主战场上发出震耳欲聋的轰鸣，２０万民兵和青壮年农民挥汗如雨，顽强奋战。仲秋时节，江苏省徐州市千军万马在睢宁境内决战徐洪河。
徐州是全国４０多个严重缺水城市之一，同时，又素有“洪水走郎”之称，遇有洪涝及山东客水过境，即给国家和人民生命财产造成重大损失。江苏省和徐州市政府早就把兴修徐洪河作为“七五”或“八五”期间的重点工程。该河全长１８７公里。到去年为止，这个市已组织１００万民兵五战徐洪河，完成土方５０００立方米，现在实施续建的二期工程在睢宁境内平地开挖２３．１公里干河和８．５公里分渠道，加上枢纽闸桥等工程总土方量为１５００万立方米。这期工程完工后，徐洪河即全线贯通。它沟通洪泽湖、骆马湖和微山湖三大湖泊，边接泊沐泗和淮河两大水系，不但能缓解徐州和山东省泊蒙山区用水紧缺状况，为南水北调工程奠定坚实基础，而且对排涝泄 洪起重要作用。
（顾祥瑞 王耀）
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专栏：
北京第三届日用工业四新产品展开幕
本报北京讯 由北京市经委主办的北京市第三届日用工业四新产品展评会于１０月８日在北京技术交流馆开幕。
近两年来，北京已开发出新花色、新款式、新规格、新包装的“四新产品”３万多种，创产值８０多亿元，创利税９亿多元，仅今年的１至８月间，就开发了“四新”产品１４０００多种，创值４６亿元，创利税４．５亿元，这次展评会汇集了轻工，纺织，医药 ，电子，商业， 等２１个单位４００多个厂家的２０００多种日用工业品，展销面积近５０００平方米，其中最为突出的是服装、纺织行业，参展的有４５０多项；其次为家用电器和食品。（罗北升）
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专栏：经济漫笔
对清欠要有信心
刘白笔
在清理“三角债”中，许多地方和企业信心十足，已经开始做出成绩，但是，也有人怀疑能否搞出什么名堂来，因而犹豫、观望、襄足不前。
固然，形成“三角债”的原因极其复杂，清欠一蹴而就是不可能的。但经过二年到三年的努力，有计划有步骤地采取有效措施，“三角债”问题是可以解决的。
一是这次的清法不同，往年国家注入大量的资金，在一些企业管理不妥，的情况下，大多增加了企业成品的非正常库存，企业不公没有活起来，反而背的包袱更大。今年的做法大不相同，在解决“思想清”的前提下，立足于下本清源，从清理固定资产投资这个源头入手，从大中型项目清起，顺次解开“三角债”的债务链。
二是防止前清后大有得力措施。这次清欠强调以预防为主，防清结合起来，的方针，为防止固定资产投资项目出现新的拖欠，要求清理并停建、缓建部分基建和技改项目，对新开工的项目必须做到资金落实不留不扣，在减少非正式库存方面，实行压缩产成品资金占用与增加技术改造（包括技术开发）贷款的办法，在减少企业亏损方面，积极支持有条件的企业限期扭亏增盈；对少数关、停企业，采取自筹资金。调整产品方向、组织生产自救，进行劳务交流、实行行业保险等措施。
三是强化了法律手段，国务院发出了《整顿商品交易秩序严格结算纪律的通知》中国人民银行作出了严格结算的三项规定，各地司法机关和律师等也已行动起来运用法律手段清理“三角债”已取得成效。
四是强化了法律手段，国务院成立了清理“三角债”领导小组，由朱 基副总理领导的清欠办公室。各地、各级、政府的主要领导亲自过问，组织计经委、银行待等方面的力量，建立强有力的子，增强了工作的可操作性。
总之，这次清理“三角债”不论是大气候或小环境都较往年不同，完善具体的力量扎扎实实地做好工作。
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专栏：
上海半数以上家庭参加财产保险
据新华社上海10月8日电（记者汪洪洋）据中国人民保险公司上海市分公司统计，七、八、九、保家庭财产保险的上海居民比去年同期增长了５８．９％。目前全市４００多万户家庭中，已有２５０多万户参加了家庭财产保险。
“保险自救”的观念开始深入人心，在居民稠密的南市区，８月份暴雨过后投保家庭财产险的市民在保险公司前去一些高等院校服务时，投保者空前踊跃，第二军医大学教职员工一天投保的家庭财产金额达４８０万元。
各种人身保险业务也迅速增长，全市公８月份就新增儿童保险近２万人，简易人生保险６０００人次。
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专栏：
加强制度建设 健全制约机制
青岛工商重视纠正不正之风
本报讯 青岛市工商局在谦政建设中，注重制度建设，建立约束机制，促进了纠正不正之风。
去年以来，这个局在容易发生以权谋私和不正之风的办照，查案，收费。安排摊位四个环节，普遍建立了分权制约机制，审理、即在输营业执照中，实行受理、初审勘验、核准签发三段式程序；在查处经济违章案件中，实行立案调查、审理、执法监督和集体审定批准交叉制约，并且配合行政诉讼法的实施成立了案件复议委员会、设立了应应诉机构；在市场管理收费中，实行定费，收费和管理的内部制约机制；在安摊市场位中，引入平等竞争机制，将商场摊位按位置优劣划分不同的收费标准，采用了公开招标的分配办法，实行分权制约以来、有效地防止了工作人员的利用“照、案、摊”等权力的不利行为。
青岛市工商局还采取了多种措施，接受社会监督，一是设举报箱，确定专人管理，保证举报渠道畅通无阻，二是聘请企业、个体户及社会有关人员为义务监督员，聘请人大、政协和民主党派的同志为特邀监督员。三是定期发征求意见信，召开座谈会，听取批评和建议。（景曦）
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专栏：
“服装城”迎接挑战
——记大连服装集团公司
本报记者 季茜
不久前闭幕的第三届国际服装节，在大连全城又掀起了服装热。在这座服装城里，大连服装公司占有半边江山，它的产值和产量均占全市服装行业的５０％以上，这个公司的成员企业，近年在全国举办的８类服装评比中，就夺得５个冠军，大连服装集团公司生产的西服在美国、日本均很畅销，茄克在德国都很受欢迎。
尽管事业欣欣向荣，大连服装服装公司仍就面着四面八方的挑战，本地一些中外合资，独资和乡镇企业或是款式新或是牌子洋，或是价格低、经营灵活；外地服装公司的产品虽有６０％出口但是另外４０％肉有的产品，却只能在北方称雄，很难在南方市场占一席之地。
面对严重的挑战，大连服装集团公司采取的对策是：增强服装科研和设计的超前意识，跟上时代步伐，祉外商称为“东方茄克王”的大连第一服装厂在大专院校的协助下，研制成功集防雨，透所、防风、保温于一身的布料，用为种布料制成的服装厚度相当于普通夹衣，保温程度可与厚呢大衣和棉衣媲美，穿着舒适而显得苗条，德国客户一次就签订１６万件合同。用这种布料新制成的茄克，在大连服装博览会上首次展出，立即成了俏货。当前服装市场存在的衣服买不到，大连童装厂在市场调查中发现，大量的童装都是适应婴儿至８岁左右儿童穿着的，１０岁至１６岁的少年儿童很难买到衣服，越来越多胖墩等特体儿童的父母更是望衣心叹！主要是这种年龄的和体型的儿童少年服装费料多、利润少．这个厂下决心打这个空档，上半年生产了３２万件大中人童装，备受欢迎，另外还生产了数百件胖儿童服装，在博览会上两天即被抢购一空，现在该厂已设专人量体载衣进行生产。
我中服装市场近年赤变化很大应时、新颖、美观、舒适、富有时代特色和表现个性美，已成为越来越多的消费者造反服装的标准。大连服装集团公司发挥设计力量强和信息灵的优势，断推出新产品，在这次服装博览会上他们别出心载，设立了一个“仅一件”的销售摊位，设计师们把自己设计的新款式服装放到这个摊位上参加竞赛，其中青年、儿童、中老年四季着装一应俱全，每一种仅此一件，每个摊位每天被顾客围的水泄不通，数百件服装使他们捉到了今年春天的服装市场的趋势。
第2版(经济)
专栏：
国际会计理论研讨会在京举行
本报讯 主题为“比较与发展”的国际会计理论研讨会十月八日在北京开幕。这是在中国举行的关于国际会计理论与实践研究方面的首次大型国际会议。来自中国、英国、苏联、日本、美国、瑞士和香港等国家和地区的近百名国际会计学界知名人士参加了会议。会议由中国人民大学发起，将于十二日结束。
（于连军 徐卫晖）
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专栏：
铁路后勤职工积极抗洪救灾
本报讯 在百年罕见的特大洪涝面前，中国铁路物资总公司的广大职工顾全大局，团结协作，全力保证铁路物资供应。截至八月二十日为止，全公司共完成汽油、柴油、木材、钢材、帐篷等各类救灾物资供应总额三百余万元。 （王宇宁）
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宣钢选烧厂能源消耗逐年下降
本报讯 河北省宣化钢铁公司选烧厂注意引进新技术，改造老设备。近六年来，每吨烧结矿的综合能耗，平均每年以七公斤标准煤的幅度递减，累计节能四点八万吨标准煤。 （张保全）
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香河柞木制品销往国外市场
本报讯 河北省香河县包装总公司木制品厂生产的一百五十六个品种的柞木产品，因做工细、质量好畅销国外市场，今年已创汇五十多万美元。 （孙振生）
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保健新药强精丹和乐丹投产
本报讯 专治男性阳痿、早泄的新中药强精丹、和乐丹近日在山西省偏关县中药厂投入生产。这两种新药，经临床验证，治愈率均达百分之九十以上。（宋时）
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ＧＧＱＲ型锅炉管道清洗机通过鉴定
本报讯 江苏省江阴市砂轮机厂研制的ＧＧＱＲ型锅炉管道清洗机，近日通过省级新产品投产鉴定和科技效果鉴定。该机采用机械方法，高效安全。（张富兴）
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专栏：经济新闻摄影竞赛
南京金陵制药厂不断引进先进技术和人才，使生产逐步发展，品种达40多个，产值、利税逐年递增。由于拥有一批适销对路的拳头产品，1991年1—9月份产值和利税比去年同期翻了一番。图为老职工在培训青年技术人员。
池冽冽 张军荣摄