第2版(经济)
专栏：
保证铁路运输铁路建设顺利进行
顾明在人大常委会第十五次会议第三次全体会议上作铁路法审议结果报告
新华社北京８月３１日电 全国人大法律委员会副主任委员顾明在昨天举行的人大常委会第十五次会议第三次全体会议上，作了法律委员会对铁路法草案审议结果的报告。
顾明说，七届全国人大常委会第十二次会议对铁路法草案进行了审议。法律委员会于１９９０年７月１３日、１４日、１６日和８月１８日召开会议，根据常委会委员和全国人大财经委员会的审议意见和各地方、各方面的意见，对草案进行了审议。法律委员会认为，为了保障铁路运输和铁路建设的顺利进行，维护铁路运输秩序和安全，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，制定本法是必要的，建议人大常委会审议通过。同时，提出以下修改意见：
一、草案规定：“国家铁路实行政企合一、高度集中、统一指挥的运输管理体制。铁道部是国务院铁路主管部门，主管国家铁路，有权对地方铁路、专用铁路和铁路专用线实行统一调度并对其进行技术、业务指导和监督。”有些委员不赞成规定“政企合一”，认为我国进行经济体制改革的方向是要实行政企分开，规定“政企合一”需要慎重考虑。也有的委员认为，为了实行高度集中、统一指挥的运输管理体制，规定“政企合一”是必要的。法律委员会认为，以不在法律中规定“政企合一”较为灵活。因此，建议将这一条修改为：“国务院铁路主管部门主管全国铁路工作，对国家铁路实行高度集中、统一指挥的运输管理体制，对地方铁路、专用铁路和铁路专用线进行指导、协调和监督。”“国家铁路运输企业的设立，由国务院铁路主管部门决定。国家铁路运输企业行使法律、行政法规授予的行政管理职能。”
二、有些委员和地方、部门提出，草案对旅客、托运人的义务规定得多，对铁路部门的义务规定得少，而现在这方面有不少问题需要作出规定，铁路运输企业与旅客、托运人之间是平等主体之间的民事关系，本法应当对铁路运输企业和旅客、托运人的权利、义务作出相应的规定，以使铁路运输企业依法做好运输工作，同时有利于群众对铁路运输企业进行监督。因此，建议在“铁路运输营业”一章中增加一些铁路运输企业的义务的规定，并对草案中的有关规定加以补充。
１、因铁路运输企业的责任造成旅客不能按车票载明的日期、车次乘车的，铁路运输企业应当按照旅客的要求，退还全部票款或者安排改乘到达相同目的站的其他列车。
２、铁路运输企业应当按照合同约定的期限或者国务院铁路主管部门规定的期限，将货物、包裹、行李运到目的站；逾期运到的，铁路运输企业应当支付违约金。
３、铁路运输企业应当努力为旅客服务，保持车站和车厢内的清洁卫生，提供饮用开水，做好列车上的饮食供应工作。
４、铁路的旅客票价，货物、包裹、行李的运价，旅客和货物运输杂费的收费项目和收费标准，必须公告；未公告的不得实施。
５、铁路运输企业应当对承运的货物、包裹、行李自接受承运时起到交付时止发生的丢失、短少、变质、污染或者损坏，承担赔偿责任，赔偿实际损失。按保价运输的，赔偿额最高不超过保价额；未按保价运输的，赔偿额最高不超过赔偿限额。
另外，法律委员会还建议对铁路运输企业的权利也作些补充规定：１、铁路运输企业对由于不可抗力，物品本身的自然属性或者合理损耗，托运人、收货人或者旅客的过错造成的货物、包裹、行李损失不承担赔偿责任。２、货物、包裹、行李到站后，收货人或者旅客应当按照国务院铁路主管部门规定的期限及时领取，并支付托运人未付或者少付的运费和其他费用；逾期领取的，应按规定交付保管费。此外，对无人领取的货物、包裹、行李的处理办法建议也作出规定。
三、有些地方和企业提出，草案对铁路货物运价率和旅客票价率的批准权限作了规定，但对运输杂费的收费项目和收费标准由哪个部门批准未作决定。当前有些站段在运输杂费方面多收费用、甚至乱规定收费项目的现象比较严重，旅客和托运人对此很有意见，希望铁道部把运输杂费统一管起来。因此，建议在草案中增加规定：国家铁路的旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准由国务院铁路主管部门规定。
四、有些委员和地方、部门提出，目前铁路行车事故时有发生，铁路运输秩序和治安方面的问题也很严重，草案“铁路安全与保护”一章对维护铁路秩序和治安、保证铁路行车安全作了一些规定，但还有不少问题需要补充作出具体规定。因此，建议在这一章中，增加以下规定：
１、“在铁路线路上架设电力、通讯线路，埋置电缆、管道设施，穿凿通过铁路路基的地下坑道，必须经铁路运输企业同意，并采取安全防护措施。”
２、“在铁路弯道内侧、平交道口和人行过道附近，不得修建妨碍行车暸望的建筑物和种植妨碍行车暸望的树木。修建妨碍行车瞭望的建筑物的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除。种植妨碍行车瞭望的树木的，由县级以上 地 人民政府责令有关单位或者个人限期迁移或者者修剪、砍伐。”
３、“对损毁、移动铁路信号装置及其他行车设施或者在铁路线路上放置障碍物的，铁路职工有权制止，可以扭送公安机关处理。”
４、对偷乘货车、攀附行进中的列车或者击打列车的，在铁路线路上行走、坐卧的，在铁路线路两侧二十米以内或者铁路防护林地内放牧的，铁路职工有权制止。
５、“对聚众拦截列车或者聚众冲击铁路行车调度机构的，铁路职工有权制止；不听制止的，公安人员现场负责人有权命令解散；拒不解散的，公安人员现场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者予以拘留。”
６、“对哄抢铁路运输物资的，铁路职工有权制止，可以扭送公安机关处理；现场公安人员可以予以拘留。”
７、“在列车内，寻衅滋事，扰乱公共秩序，危害旅客人身、财产安全的，铁路职工有权制止，铁路公安人员可以予以拘留。”
五、有些委员、地方、部门和法律专家提出，草案关于法律责任的规定，有些条款比较笼统，对一些违法犯罪行为如何处罚需作具体规定，因此，建议增加以下规定：
１、“违反本法规定，携带危险品进站上车或者以非危险品品名托运危险品，导致发生重大事故的，依照刑法第一百一十五条的规定追究刑事责任。企业事业单位、国家机关、社会团体犯本款罪的，处以罚金，对其主管人员和直接责任人员依法追究刑事责任。”“携带炸药、雷管或者非法携带枪支子弹、管制刀具进站上车的，比照刑法第一百六十三条的规定追究刑事责任。”
２、“故意损毁、移动铁路行车信号装置或者在铁路线路上放置足以使列车倾覆的障碍物，尚未造成严重后果的，依照刑法第一百零八条的规定追究刑事责任；造成严重后果的，依照刑法第一百一十条的规定追究刑事责任。”
３、“盗窃铁路线路上行车设施的零件、部件或者铁路线路上的器材，危及行车安全，尚未造成严重后果的，依照刑法第一百零八条破坏交通设施罪的规定追究刑事责任；造成严重后果的，依照刑法第一百一十条破坏交通设施罪的规定追究刑事责任。”
４、“聚众拦截列车不听制止的，对首要分子和骨干分子依照刑法第一百五十九条的规定追究刑事责任。”“聚众冲击铁路行车调度机构不听制止的，对首要分子和骨干分子依照刑法第一百五十八条的规定追究刑事责任。”
５、“哄抢铁路运输物资的，对首要分子和骨干分子比照刑法第一百五十条的规定追究刑事责任。”“铁路职工与其他人员勾结犯前款罪的，从重处罚。”
６、“在列车内，抢劫旅客财物，伤害旅客的，依照刑法有关规定从重处罚。”“在列车内，寻衅滋事，侮辱妇女，情节恶劣的，依照刑法第一百六十条的规定追究刑事责任；敲诈勒索旅客财物的，依照刑法第一百五十四条的规定追究刑事责任。”
７、“倒卖旅客车票数额较大的，依照刑法第一百一十七条的规定追究刑事责任。以倒卖旅客车票为常业的，倒卖数额巨大的或者倒卖集团的首要分子，依照刑法第一百一十八条的规定追究刑事责任。铁路职工倒卖旅客车票或者与其他人员勾结倒卖旅客车票的，依照刑法第一百一十九条的规定追究刑事责任。”
８、违反本法规定，将多收的运输费用“据为己有或者侵吞私分的，依照关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定第一条、第二条的规定追究刑事责任”。
六、草案对铁路建设的投资方式等问题作了原则规定。有些委员提出，目前，铁路建设不适应社会主义建设的需要，国家应当增加铁路建设的投资，并提倡多渠道投资。但是这个问题可以不在本法中规定，建议删去。
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专栏：切实采取措施减轻农民负担
龙家堡镇改革收费办法
统一把关一笔征收公共事业费附加
本报讯 记者李安达报道：吉林九台市龙家堡镇将乡村统筹和集体提留，改征公共事业费附加。这种统一把关、一笔征收的做法自去年５月试行以来，减轻了农民负担，强化了农村公共事业费的管理，受到农民的欢迎。
他们的具体做法：一是变多次征收为一次征收。在对全镇经济现状和农民收入情况调查的基础上，确定全镇公共事业费附加年度征收总额和单位、个人应交纳的数额比例。二是变单一征收为社会性征收。依据谁受益谁合理承担负担的原则，将公共事业费附加征收范围扩大到国营、集体、联合体、个体业、种植业及多种经济业，改变过去公共事业费基本上由种地农民负担的做法。三是变随意性为规范化。镇政府专门制订征收办法，明文规定镇财政所统一负责公共事业费附加的征收和管理，其他部门不得插手，并规定专款专用，不得挪用侵占。
龙家堡镇以往征收统筹提留款每年要拖几个月，而且还收不齐。改征“附加”后，去年仅用１个月就征收完毕，大大减轻了农村基层干部的工作量，改善了干群关系。
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专栏：
加强对变相出租转让城市国有土地管理
延吉市收取土地使用费
本报讯 延吉市土地管理局通过对出租转让地上附着物者试行收取土地使用费的方式，为完善土地管理制度提供了新经验。
《土地管理法》规定，城市土地归国家所有。而实际上，有相当多的城市土地不仅被单位和个人无偿无限期使用，还被使用者以出租地上附着物的形式，变相出租转让，收取高额租金。
为完善城市土地管理制度，延吉市土地局于１９８７年开始，对市内国有土地使用状况进行全面调查摸底，摸清了国有土地变相出租转让的比例和租金状况，并根据地域条件进行评定等级，然后对全市出租转让地上附着物的１４１个单位，４３１０户个人，共７．４万多平方米，从１９８８年开始，按每平方米每年１元的标准收取使用费。这项措施使延吉市结束了土地使用上的“大锅饭”局面，强化了土地使用者的土地国有、有偿使用的观念，也为土地管理部门进行地籍调查等业务建设提供了经费，节约了国家财政开支。
今年上半年，延吉市土地局总结了试行一年多的经验，在全面复查后，将城市国有土地评定为三级八等，调整了收费标准，健全了管理机制；并确定将收入的大部分上交财政部门，用于城市建设。（傅洪志）
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专栏：切实采取措施减轻农民负担
庐山区壮大乡村集体经济
去年农民人均经济负担不足一元
本报讯江西省庐山区农民的提留款由１９８０年的１４０万元下降到去年的５万余元，经济负担由１９８０年的人均１３元下降到去年的不足１元。
近年来，庐山区领导对原来直接关系到农民负担的提留制度进行了改革，精简村、组定额补贴人员，全区减少村民小组以上的干部达１７５０人。６９个村办医疗所和５１个代销店全部实行承包，自负盈亏。同时充分发挥近城（九江市）、近山（庐山）、近水（长江、鄱阳湖）的地理优势，积极发展乡镇、村组、联户、户办企业，到１９８９年企业已达５１２４个，不仅解决了２．３万多名剩余劳力的就地转移，而且使乡、村集体经济扩大到２．０２亿元。
过去由农民负担的村、组干部工资、军烈属、五保户补助，民兵训练、修桥筑路、挖山造林、计划生育等费用都已逐步从村办企业收入的利润中解决。
（余清楚 桂剡高）
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专栏：改革开放在各地
海南 外引内联形势喜人
本报海口９月１日电 记者杜若原报道：今年以来，海南省外引内联工作取得新进展，投资项目和资金呈现月月稳步增长的势头。上半年，全省批准外商投资企业９２家，国内投资企业９１家。
海南外引内联出现了可喜变化，新的外引内联企业不仅数量多，而且投资额大。仅新批３１家外商独资企业，合同项目投资额超过２３００万美元。在岛外投资者中，台资投入引人注目。上半年海南接待台商４００多人次，批准１８家台商企业，是建省以来同期最多的。
为了吸引更多的投资，海南省近期推出了更加优惠的政策。在特区中率先实行的“落地签证”办法，为境外人员来琼打开了方便之门。凡与我国有外交关系或官方贸易往来的国家（地区）的外国人，因故来不及办理来华签证，按规定可在海口、三亚两口岸办理入境签证；台湾同胞可在海口和三亚口岸申领旅行证明。此外，海南省最近又取得了自行审批中长期国际商业贷款权，成为唯一享有外债审批权的省份。
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专栏：改革开放在各地
湛江 开发工作稳步发展
本报讯 湛江市经济技术开发区坚持从实际出发、量力而行的建设宗旨，实行全面规划，分期开发，开发一片，建成一片，收益一片，取得了良好的效果。
这个开发区位于湛江市南北两个老城区之间，１９８５年４月经国务院批准后奠基兴建，首期开发２平方公里。
到去年底，４年间已有８３项利用外资项目获批准，办起“三资”企业５９个，引进外资总额逾亿美元，“三来一补”企业还引进了价值４００多万美元的设备。今年上半年又有１０个利用外资项目获批准，合同引进外资额５７２万美元，有６个项目已建成投产。
办成投产的８０多家企业，集中了一批具有国际先进水平的技术型项目。到去年底，累计完成工业总产值５．１亿多元，出口创汇６９９０万美元，实现税利７６２０万元。今年以来发展势头更好，上半年完成工业产值１．２亿多元，出口创汇９８０万美元，比去年同期分别增长６８％和１９％。
（梁兆明 陈发）
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专栏：改革开放在各地
江苏 首家证券市场开业
新华社南京电 ８月２０日开业的江苏省第一家证券市场成交相当活跃。据统计，到８月２４日为止的５天时间里，已买卖证券２０多万元。这家由江苏省建设银行主办的证券交易市场，目前主要办理国库券、建行发行的金融债券和连云港碱厂债券的买卖、转让业务。据透露，经省人民银行批准后，企业债券的买卖、转让范围将进一步扩大。
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专栏：
中外投资者对开放政策充满信心
北京建国饭店延长合资期限
本报讯 记者刘霄报道：最近，中美投资者在成功合作的基础上，一致同意把北京建国饭店的合资期限由原定的１０年改为１６年。这一举动，充分表明了投资者对中国开放政策的信心。
１９８２年４月２８日开业的建国饭店是我国最早的合资饭店之一，由国旅北京分社和已故美籍华人陈宣远先生为代表的中美旅馆发展有限公司共同投资、建造和经营。
８年来，这家饭店平均每年接待客人１５万人次。截止１９８９年底，饭店已为国家创汇１．５６亿美元，上交国家各种税费１．１６亿元人民币，不仅还清了本息，还获得纯利３８９９万美元，相当于投资总额的１．８１倍。
按照合同规定，建国饭店从第６年起以中方管理为主。中方接任总经理以来，饭店的管理和服务仍然保持了国际水准，利税水平继续上升。去年尽管受到“北京风波”的严重影响，人均创利仍达３．１万余元，居全国同行业最高水平，荣获“首都旅游紫禁杯最佳企业”称号。
目前，建国饭店已投资改造装修了全部客房。明年还将改造其它设施和设备。
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专栏：
驻马店市喷灌机厂智力兴厂
本报讯 记者李而亮报道：一家只有３６０人的乡镇企业——河南驻马店市喷灌机厂，职工技术平均水平提前１２年达到国家对乡镇机械行业的指示要求，新产品层出不穷，成为我国大批量生产高效节能泵定点厂家。李鹏总理欣然为该厂题词：“教育为本，科技兴厂”。
驻马店市喷灌机厂１９８１年以后先后投资１６万元用于职工教育，到１９８８年，全厂３６０名职工绝大多数完成了中等教育和专业岗位技术教育。１９８１年后，这个厂平均每年推出两个新产品。几年来他们已推广新技术、新工艺３０多项，开发新产品１６个，其中两个填补了国内空白。
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专栏：沈大高速公路掠影
尝尝高速的滋味
新华社记者 刘欣欣 马义
在高速公路行车是一种什么滋味？那真是一种享受！
８月初的一天，我们乘坐“桑塔那”到沈大高速公路采访。车刚刚驶离沈阳宁官收费口便“飞”了起来：时速针指向了１２０公里。
人会不会感觉紧张害怕？恰恰相反，比在一般公路上坐车还感到安全。
在绿色的原野中，公路像一条大河流向远方。从车窗向前望去，路面宽阔平展，空无一人，只有一辆辆风驰电掣的汽车。这条路上下行有４车道，每侧还有一条紧急停车道。中间是３米宽的隔离带，把上下道分开。路两侧银灰色的钢板护栏，像两条无尽头的长臂，护栏外全是绿色的钢网或铁丝网，以阻行人、自行车、马车、拖拉机上路。司机刘师傅说：“在高速公路开车真省心，不用左顾右盼，盯着前方一个劲开就行了。”
车行至盖县时，前方出现了一列奔驰的火车，我们很快就追了上去，一会又把它甩在了后边。刘师傅说：“我这车跑的还不算快，好车最快能开到１８０公里哩！从沈阳到大连两个半小时就到了”。途中，一只鸟撞到了玻璃上，大家吓了一跳。早就听说这条路上汽车撞死鸟是常事，这回真的让我们遇上了。
在这条３７５公里的公路上，每隔几公里就有一处电话亭，每个出口都有醒目的预告板和标志牌。一路上，里程标志、停车场标志、收费站标志、服务区标志等，林林总总立在路旁，使你对于自己所处的位置以及将要到达的位置一目了然。
特别引人注目的是，每隔５０多公里就可以看到在路边无际的玉米、高粱丛中，耸起一座造型奇异、颇具现代色彩的建筑，这就是生活服务区。这里有停车坪、加油站、商店、饭店、旅店、修车点等。名气最大的要算甘泉服务区了，此处还可洗温泉澡。小憩时，我们看到了一辆从长春来的长达十几米的集装箱车。
我们跟司机攀谈，他说：“嘿，这条路真棒！我这么重的车脚一搭油门也是１００公里，这才叫路呢！”
没在高速公路上坐过车，你就不能真正明白什么叫畅通无阻。沈大公路的一大景观是凌空飞架的“天桥”出奇地多，全线互通式立交桥和跨线桥竟多达１０１个。从沈阳可以一次不停地直达大连。现在沈大路日通过的汽车已达１万辆次，但是我们却感到车很少，原因就是车速快了。
沈大公路还是一条美丽的旅游路。中间的隔离带栽种着丁香、红刺玫、桧柏、云杉等几十种花草和低矮的观赏树木。不少立交桥和过线桥的坡堤被美化成小小植物园。映入我们眼帘的一会是黄花，一会是红花，一会是白花，一会又是松柏球、榆树球，美不胜收。 （新华社供本报专稿）（压题照片 谢军摄）（附图片）
新华社记者证 刘欣欣 马义
第2版(经济)
专栏：经济漫笔
二汽试车场一期工程竣工
本报讯 国家“七·五”重点工程二汽试车场一期工程近日竣工并已交付使用。
二汽试车场是由我国自行设计、铁道部十一局第四工程处承建的具有８０年代国际先进水平的综合试车场。目前在我国属最大的试车场。占地面积２５００余亩，共有１８条各种不同的路面，可供汽车进行综合性测试，总投资１．４亿元。二汽试车场的建成，可为国家节省大量外汇，在汽车整车综合性试车方面为国家填补了又一项空白。（范忠良）
第2版(经济)
专栏：经济漫笔
净化旅游景点气氛
景宪民
前不久，笔者去古城西安开会，顺便去著名旅游风景区临潼华清池游览。数年之后，重游古城名胜，所见所闻，令人颇多感触。
华清池是唐代皇帝的离宫，又是“西安事变”的发生地，与毗邻的秦始皇兵马俑博物馆等构成名闻遐迩的旅游胜地。游客来到这里，访古探幽，感受中华民族灿烂文化的伟大、悠久。在“西安事变”的重要史迹地“五间厅”、“兵谏亭”旁，仿佛置身于当年的历史环境之中，以肃穆的心情领略“西安事变”的伟大历史意义。然而，与笔者数年前游览时不同的、也与这庄严气氛极不协调的是，在去“兵谏亭”的山道上，增设一道“山门”，入门自然是要收费的。入得门来，心想距“兵谏亭”不远了，笔者心中不由庄严肃穆。可是，路旁接连不断的出售录音带的小店所播放的歌声破坏了这种心情。那是一首劝说人们吸烟的曲子，什么“人说吸烟要致癌，我看他哪个不吸烟，也成不了小神仙。从马克思到斯大林，你说哪个不吸烟……”歌词内容庸俗不堪，不时博得一些游客浅薄的一笑。此外，秦俑博物馆前成群的当地农民用陕西方言夹杂着几句英语，围追着外国游客兜售“工艺品”，也实在令人难堪。
笔者无意反对在旅游区设置一些服务网点以方便游客，同时增加收益。但这要与旅游胜地气氛相和谐。净化旅游景点，可能有的人的腰包收入少一些，但千里、万里而来的旅游者精神上的收获就会多一些。旅游业水平提高了，到头来，旅游业的收入也会增加。