第2版(经济)
专栏：
此事发生在河北省巨鹿县
农民借钱交摊派
县长体察痛引咎
本报讯 ７月下旬，河北省巨鹿县一连取消了３项不合理的集资项目，减少农民负担４０万元。这是该县一位农民批评县长后发生的事情。
今年５月初，巨鹿县县长赵海成骑着自行车到后辛庄征求农民对县政府工作的意见。农民听说县长来了，呼啦啦围了一大片，寒暄之后，一位姓胡的农民握着赵海成的手说：“赵县长，今天你既然是来听批评的，那我就竹筒倒豆子直来直去了。现在你们当领导的张口就是钱，我们的负担太重了。我家４口人，去年现金收入了１７００元，农业税、教育费、打井摊派，还有其它杂七杂八的提留集资总共拿走了１１００元。现在村里又搞什么水利集资，我只好向亲戚借来１００元。还有门牌号、老鼠药，样样都要钱，样样都合理？希望县长查查这事，少让我们拿点钱。”
这位农民的话使赵海成感到震惊，全县还有多少类似情况？调查完后辛庄，赵海成又蹬上自行车走村串户，在辛庄、阎疃、林庄三个乡做了为期半个月的调查，结果农民负担之多、款额之大，令人瞠目：三个乡的统筹和提留项目去年都在２２项以上，人均负担６０元到１００元，占农民收入的１５．５％到２８．９％，大大超过了国务院有关规定，有的村人均摊派达到３５０元。尤其令赵海成痛心的是，这些摊派只有１／３左右合理。
调查回来，赵海成马上召开有关干部会议，动情地说：“丰收之年，我们父老乡亲的收入下降了，有的竟要借钱交摊派。作为一县之长，过去我只强调干部要为农民多办些打井、修路的实事，忽视了办事要根据农民实际，尊重农民意愿，应该受到批评。希望大家引以为戒，都扑下身子搞调查，每个季度写出一份有份量的民情调查报告，为我们的决策提供正确的依据。”会后，他亲自带领有关干部走下去，对全县各项摊派一一进行了清理。属于合理的，归县政府统一管理；凡不符合国务院有关文件规定的，不管什么理由，彻底纠正；对集体提留和统筹，事先同农民商量，坚持因地制宜，量力而行，取之有度，用之合理；实行政策公开、预算公开、执行结果公开、接受群众监督。同时还制定了发展集体经济，完善集体积累机制措施，从根本上减轻农民负担。目前，巨鹿县农民平均负担基本上控制在了国务院规定的标准之内。 （韩自贤 孙宪彬 刘怀英）
第2版(经济)
专栏：短评
多听农民“竹筒倒豆子”
巨鹿县最近一连取消三项不合理集资项目，减轻农民负担４０万元。这是该县县长骑自行车下乡了解实情后，为农民办的一件实事。显然，假若不明实情，没有亲耳听到那位农民“竹筒倒豆子”似地说的那番话，没有进而对三个乡的调查，光靠坐在办公室里听汇报、看简报，这件实事恐怕是很难下决心办成的。
可见，要办实事，必须先了解实情。
谁不想为农民多办点实事呢，但心里想着办和实际上能不能办是两回事。凡事都得量力而行。心有余而力不足，或缺资金、或少技术，就匆匆上马，往往会把事情办砸，还引起群众不满。就是打井、修路一类的实事，如不从实际情况出发，也会事与愿违。
根据实情，办好实事，关键一条是尊重群众的意愿。农村的事情主要得靠农民去办，既要农民出钱，又要农民出力；自始至终如果没有农民的参与，不听取他们的批评和建议，是很难把事情办好的。当前，不少地方农民负担过重，而喊减轻又总减不下来，这与一些基层领导机关工作作风不踏实，关起门来搞规划，动不动就集资上项目，有很大关系。怎么改变这种状况？巨鹿县的同志已经作了些工作。希望大家多骑自行车下乡了解了解实情，听听农民“竹筒倒豆子”。
第2版(经济)
专栏：
开展目标审计 完善管理机制
湖北积极推进新一轮企业承包
新华社武汉８月１４日电 （记者熊金超）湖北省利用企业承包经营责任审计推进企业的新一轮承包，使全省承包企业的续包工作扎扎实实。一批通过了审计的企业领导者毫无顾虑地进入了新一轮承包，少数没有完成经营目标的企业经营者则找到了原因和差距，也信心十足地向经营目标迈进，准备迎接新一轮承包。
湖北省通过各级审计机关、主管部门和企业的内审机构对承包企业进行的经营责任审计，内容主要包括：资产、债权债务、盈亏是否真实；上一轮承包经营合同所规定的主要经济指标完成情况；各项基金的提取和使用是否符合规定；国有资产的维护和增殖情况；有无短期行为；有无违反财经纪律和重大损失浪费问题；有无损害国家、企业、企业经营者和生产者合法权益的行为及企业的内部控制制度是否完备等。
据不完全统计，到目前为止，全省已有３７００多家承包合同到期的企业完成了审计。其中８０％以上的全民所有制承包企业完成或超额完成了经营目标，顺利地进入了新一轮承包。绝大多数承包企业通过承包经营责任审计，加强了内部控制和内部管理，有效地控制了短期行为和违规违纪问题，进一步完善承包企业的内部管理机制和监控机制。尚未完成上一轮承包规定的经营目标的企业，也在审计部门的帮助下，找到了原因和差距，重新调整战略，开始了新的冲刺。
第2版(经济)
专栏：
承德县积极发展果品生产
九月将举行首届苹果节
本报讯 记者于宁报道：河北省承德县因地制宜，积极发展以苹果为龙头的果品生产，一九八九年底果树达一千四百五十万株，年产水果三千万公斤，农民年人均果品收入六十八点六元，初步改变了贫困状态。这个县已被商业部列为苹果生产基地县。
承德县地处燕山腹地，山场广阔，适宜栽植苹果、红果等果树。一九八五年，县委、县政府组织了万人进行资源开发大调查。在此基础上，因地制宜地调整了农村产业结构，把大力发展果品生产作为治穷致富的战略重点。为了调动农民积极性，明确果园所有权三十至五十年不变，完善了集体果园承包责任制。
承德县委、县政府针对农民缺乏技术、管理粗放的问题，加强技术服务，建立了果树技术服务网络，并在全县开展了农民技术职称评定工作，经过培训，目前全县已评出三千一百八十五名农民技术员。为了进一步推动全县经济尤其是果品生产的发展，扩大对外联系，承德县委、县政府决定今年九月二十五日至二十七日举办“承德县苹果节”，以果为媒，广交朋友。
第2版(经济)
专栏：
为驻华商社提供优质服务
北京外国企业服务总公司获好评
本报讯 近年来，北京外国企业服务总公司不断改革用人制度，实行与外商联合招聘等措施，目前已拥有一支３０００多人的包括博士、硕士在内的多层次、多规格的职工队伍，满足了驻华商社的多样化需要。
据了解，到７月底，驻北京的外国商社代表机构已达１３１９家。作为国务院和北京市政府指定的向这些机构提供服务的北京外国企业服务总公司，不仅为外商提供办事员、秘书、翻译等工作人员，而且提供首席代表、代表、高级顾问和工程师等高级管理和技术人才达６００多人，并建立起１万多人的人才储备库，以备外商对短线专业人才的急需。优质的服务，获得了各方面的好评。
（刘燕玲 鲁晓芹）
第2版(经济)
专栏：
速冻饺子
本报记者 蒋亚平
张金华坐在一张铺满白面的案板边，四周坐着五六个她的同事。房子里一片忙碌。张金华对面的同事站在那里，一手按一个面团，眨眼之间，就变成两个厚薄均匀的小面饼。其他几位同事正包着饺子，一合一捏，鼓满、元宝似的饺子就从手中钻了出来，速度就像包糖果一般。
这里是北京市海淀区清河粮管所的一个速冻饺子厂。张金华告诉我说，她平均一天可以包２５公斤面的饺子，除和面外，全部工序都是自己干。有时加班，忙１１个小时，可以包４０公斤面的饺子。
案板四周，靠墙立着一圈干净、整齐的冰柜。饺子包出后，马上装盘端进冰柜。这就是人们在副食商店买到的人工速冻水饺。陪在一旁的清河粮管所所长卞海建向记者介绍，他们去年才开始生产速冻食品，大都是采取“前店后厂”形式，很快收到了意料不到的经济效益和社会效益。仅今年上半年，就已经生产冷冻系列食品９．６万公斤，利税１０多万元。速冻饺子分为菜饺和三鲜饺，菜饺根据不同季节配制不同的馅，因为价廉物美，又是手工制作，极受欢迎，供不应求。
城市粮食部门在搞好“二白（米、面）一黄（玉米面）”供应的同时，根据城市生活快节奏，需求多样的特点，积极开展与人民生活密切相关的食品经营，不仅可以弥补光经营市民口粮效益差的缺陷，还能丰富人民的餐桌，方便他们的生活。这几年，海淀区粮油复制品产量、质量稳步上升，１９８９年已达近４０００万公斤，获优质产品数占北京市城区同行业第一名，有两个产品被评为商业部和北京市双优产品，７个产品被定为亚运标志产品。
第2版(经济)
专栏：
山西高寒山区粮食增产技术取得成果
据新华社太原电 两项有针对性的科技成果，为山西省打破旱地粮食单产徘徊、高寒山区广种薄收的局面增添了强有力的手段。晋东南旱地农业实验的成果，近４年来在屯留中心实验区的８５００亩耕地上，取得了粮食由“六五”期间的每亩２０２公斤提高到１９８７—１９８９年的平均每亩２９２公斤，增长４４．３％的成效。
第2版(经济)
专栏：
张北发展木本“草场”
本报讯 河北省张北县根据本地特点，调整林业结构，在引进落叶松、樟子松、云杉等耐寒树种的同时，近几年广种柠条、沙棘、杞柳等耐干旱、耐瘠薄、抗盐碱的灌木树种，发展饲料林。目前，全县灌木林已达３．４万亩，每年产枝叶饲草４４００多万公斤，成为宏大的木本饲料场。
（杨秀云 李琦岭）
第2版(经济)
专栏：
建行设立科技开发专项贷款
本报讯 最近，中国人民建设银行决定设立科技开发专项贷款，预计今年发放１亿元。贷款期限一般为１至３年，某些高新技术项目可延长到５年，贷款利率将严格执行国家颁布的利率。贷款的投向除了用于新产品、新技术、新材料的研究、试制和开发外，还可用于科技成果转化为商品项目中所需配套的零星土建工程。
（邓艾兵）
第2版(经济)
专栏：
农资系列化服务有进展
本报讯 各地供销社及其农资部门在积极做好农资专营和供应工作的同时，狠抓了农资系列化服务工作任务的落实。仅据１６个省市不完全统计，上半年各类服务网点发展了８．６万个，上半年供销社农资部门已落实测土施肥面积５７７５万亩，商业有偿服务承包面积和有关部门联合承包服务面积落实５００４万亩，分别完成今年计划的７２％和６３％。
（罗伏）
第2版(经济)
专栏：
世界贸易中心协会在京举行研讨会
一些国家和地区的２０多个城市代表出席
本报北京８月１５日讯 记者王谨报道：受世界贸易中心协会的委托，由北京世界贸易中心承办的世界贸易中心协会“信息网络研讨会”今天在此间开幕。来自世界各地的２０多个会员城市的１００多名代表出席了会议。
世界贸易中心协会目前已在全世界发展了２１７个贸易中心会员组织。１９８７年９月２８日，在美国亚特兰大市召开的世界贸易中心协会理事会上，北京世界贸易中心被接纳为正式会员。
出席会议的国务委员、北京市市长陈希同和中国国际贸促会会长郑鸿业等，于会前会见了世界贸易中心协会主席山田先生、总裁托苏里先生、副总裁兼秘书长科尼先生、亚洲执行理事伍淑清女士等一行。
第2版(经济)
专栏：地方经济之角
泸州，铁龙在萌动
本报记者 彭嘉陵
川南重镇泸州，这块肥沃的土地上，虽然早有汽笛的长鸣，飞机的雷鸣和汽车的喧嚣，却从未响起过火车的轰鸣；而今，全市人民盼望已久的隆（昌）叙（永）铁路正在加紧施工。到明年底，火车将隆隆开进泸州市郊。
泸州通铁路是一项推迟了６０多年的建设计划。早在１９２１年，孙中山先生在其著名的《建国方略之二实业计划》中，关于“建设中国西南铁路系统”一章里，即把经过桂林、叙永、泸州、隆昌的广州至成都铁路列入计划。
然而，多少年过去了，泸州通铁路依然是梦想。中山先生规划的西南铁路系统中的主要城市，解放以后差不多都进入了铁路线上。唯有泸州，似乎被遗忘了。这一块富庶的矿产宝地以及与云南、贵州结合部的富矿三角带，一年年地沉睡不醒。
泸州境内已探明的矿产资源有２８种。能源部和地矿部以及四川省早就对这里的矿产予以重视，并作出了开采计划。但必须有铁路运输作保障。
１９８６年，在泸州是不平凡的一年，面对着铁路是上还是不上，市里不得不作出抉择。上，国家没有钱，立不上项；不上，泸州乃至整个川南甚至川滇黔结合部经济都受制约。铁道部有人建议泸州建地方铁路。隆叙铁路仅一期工程隆泸段总投资就得１．１亿元，这可是一笔不小的数字啊！但领导者们咬咬牙终于采纳了这个建议。
此后一年多的时间里，筹备处进行充分调查研究。四川省和泸州市有关部门进行了技术咨询、可行性报告论证、初步设计鉴定等前期工作，创造了开工的基本条件。１９８８年３月１７日，铁道部正式行文批准修建隆叙铁路。
隆叙地方铁路隆泸段，全长６７公里，隧道２座、大中桥１９座、涵渠２５０多座，总投资１．１亿元，即每公里造价１５７万元。有关专家说，在丘陵地区建铁路，每公里２００万元拿下来就很不容易了。为此，铁道部有关领导非常重视，原铁道部部长、全国地方铁路协会名誉会长吕正操等同志专门来泸州考察，加以赞赏，希望泸州地方铁路建成一条投资省、工期短、经营活、效益好的样板铁路。
泸州地方铁路的低造价是如何得来的呢？其一，利用旧轨道；其二，利用当地劳动力；其三，铁路征地补偿标准比其他征地补偿标准低些。
即便如此，泸州地方铁路仍要由市里投资７５００万元。这笔钱从哪儿出？
市委市府规定，首先，市级机关先带头，三年内不买小车，不新增人员，不建办公用房，压缩一切不必要的支出，挤出２０００万元用于铁路建设。同时，各级财政努力增收，严控支出，集中财力物力保证铁路工程。
第二，依靠全市人民集资１０００万元。
第三，从今年起增收铁路建设基金。
泸州通铁路的意义，并非只因这里矿产资源丰富。作为一期工程的隆泸段贯通后，二期工程修至叙永，以后再与贵州的遵义和毕节连通，为完善西南铁路系统创造了条件。这不仅将使泸州形成拥有铁路、水路、公路和空运的综合型立体交通运输体系，还将使泸州成为四川和攀西——六盘水开发区至长江和广西沿海口岸进出口物资的重要通道，再度成为连结川滇黔三省的重要交通枢纽和物资集散地。
第2版(经济)
专栏：
整体结构优化与区域结构优化
彭柱年
近年来，我们一直在强调调整产业结构的重要性，然而，由于我们没有正确处理整体结构优化与区域结构优化之间的关系，把整体结构优化片面理解为地域优化的简单组合，结果造成了整体结构的肢解，产业结构趋同化的势头依然十分强劲。
如何看待这种现象？这种现象的原因是多方面的。既有地方政府行为与国家总体目标相冲突的一面，又有国民经济发展严重失衡的一面。但是，最根本的原因，笔者认为是在新旧体制转换时期，宏观管理本身的缺陷。略举以下几条例证。
１、没有明确的、具有约束力的产业政策和区域政策。地区在进行产业选择时，囿于局部地位，很难辨识真正具有全国意义或省级意义的资源和产业，往往容易不自觉地夸大本地区的资源优势和产业优势，以致作出不适当的抉择，致使地区之间不能形成合理分工格局而获得分工和规模双重效益。
２、财权“硬约束”与事权“软约束”的不对称。“财政分灶吃饭”以后，扩大了地方的财权，但缺乏对地方政府事权的明确规定。结果，在定额上缴和定额补贴基数固定的情况下，各地为了日子好过一点，把其财政支出更多地投向“短、平、快”的加工业项目也就在所难免了。
３、价格体系严重扭曲。能源、原材料和矿产品等初级产品的价格偏低，因而造成具有原材料和初级产品优势的中西部地区部分利润流向东部沿海地区。中西部提供原料，沿海加工后再返销中西部的分工模式造成了中西部“双重利润”的流失，从而加剧了区际利益的不均等。随着地方利益的被确认，关心地方利益，不再一切都出于国家整体利益的考虑，已构成地方政府的重要行为动机。
４、对地方政府的行政权限缺少相应的具体法规制约。
从以上几点我们可以看出，社会主义有计划的商品经济体制已使整体结构优化与区域结构优化之间的关系，由产品经济关系转化成商品经济关系。如果我们无视这一变化，依然仅仅靠“小局服从大局”的号召，靠收回管理权限来实现结构的优化，其结果要么收效甚微，要么事与愿违。
认识到这些问题以后，我们就可以采取相应的对策了。例如，实行产业政策区域化和区域政策产业化；完善地方财政包干制，积极创造条件向分税制过渡；改革不合理的价格体制；建立健全经济法规，规范地方政府的经济行为等等。
（作者单位：湖北省计划委员会办公室）
第2版(经济)
专栏：
谁是“转变”的主要承担者？
牛根颖
谁是“转变”的承担者？或曰谁是“转变”的主体？这个问题提得很好。
自从我们的这个专栏开办以来，就不断听到企业界的人士反映，要他们推进这个转变存在很多外界条件的困难。其实，我们说的从粗放经营向集约经营的转变是一个“总体战”。要完成这个转变，不仅是企业的事，还有国家宏观调控的事，也有地方政府“中观”管理的事。没有各个层次的协调，转变是很难顺利进行的。
提出谁是“转变”的承担者的问题，无非是让有关各方都感到自己的责任，尤其是各级领导者，决不是把责任都压在企业上。
——编者
为了实现我国工业从粗放经营向集约经营的转变，首先应当明确什么是集约经营，什么人是实现转变的主体。
集约经营所包含的内容，远不止是以外延扩大再生产为主，还是以内涵扩大再生产为主的问题。因为“外延”未必就不是集约经营，而“内涵”也未必就一定是集约经营。集约经营的内涵至少应包括这样一些内容：生产力的合理布局；生产力要素的优化组合；合理的技术经济规模；现代化的经营方式。集约经营在内涵上可能还有其它的内容，但至少应包括上述内容。
从这些内容看，实现向集约经营转变的主体应该是谁？实现我国工业从粗放经营到集约经营的转变，必须明确“转变”的主体。否则，就不能明确责任，“转变”就有落空的危险。
从根本上来讲，经营方式的转变是生产要素所有者行为方式的调整。因此，实行这种“转变”的主体应当是生产要素的所有者。在实行产权委托经营或经营权、所有权分离的情况下，“转变”的主体应当是经营者。实现这种“转变”的主体应当是全民所有制的代表者，即国家的综合经济管理部门、专业经济管理部门，或国家授权的少数机构。但企业经营者为提高经济效益，在推动这种“转变”方面负有重要义务、责任，也是大有可为的。应当明确，能否实现这种“转变”主要责任在国家经济管理部门。
（作者单位：国家体改委综合规划司）
第2版(经济)
专栏：
简讯
▲从一九八五年始，新疆军区采取有效措施治理环境污染。建立污染源档案、培训环保队伍、制定治理规划。五年来，累计投资一千多万元，建立环保设施三百多座，治理污染源达八百六十五项。使新疆军区的一些主要污染源，基本得到了治理。
（何家顺）
▲北京市兽药厂厂长从原料供应到药品生产、检验、销售各个环节，有一套严格的“人为制造矛盾”的逆向监督制度，即下一环节必须对上一环节提供的原料、半成品或成品的质量挑三捡四，保证了产品质量。
（王黑均 邵世宏）
▲八月十五日至十九日中国照相影视器材办公设备博览会在北京民族文化宫举办。这一博览会将全面展示改革开放十年来我国文化办公设备，包括电影机械、电教设备，照相机械、感光器材，复印机械、缩微机械，打字油印机机械等方面成果。这次博览会参展的六十多个厂家都是本行业的主要骨干企业。
▲河北省涉县境内的符山南麓新近发现一处天然矿泉。这个矿泉日产矿泉水五百吨，国家天然矿泉水技术评审组认为，达到饮用天然矿泉水国家标准。
▲山东烟台芝罘区幸福镇水产开发总公司养殖二场重视科学养殖试验，连续三年扇贝半人工采苗大面积获得成功。今年，他们投袋十万个，采苗种一亿粒，目前长势良好。
（新华社）
第2版(经济)
专栏：
山东即墨市工艺美术厂是侨属集资企业，主要生产各种纸花、绢花。产品全部出口，并受到外商的欢迎。一批批订货单不断寄来，这是他们在生产日本人喜欢的仕女花。
本报记者 王东摄