第5版(读者来信)
专栏：调查汇报
农村建房的忧虑
本报记者 朱思雄
最近，本报陆续收到一些来信，反映农民兴建个人住宅中存在的一些问题。为此，记者走访了建设部及有关部门。
近几年来，我国农村经济有了很大发展，广大农民的生活有了明显的改善。据有关部门统计，１９８８年，我国农民人均纯收入已达５４５元，１１．７％的农户步入富裕户的行列。但是由于农村住宅建设过去欠帐过多，不少地方的农民居住条件普遍比较简陋。随着收入的增加，农民要求改善居住条件的愿望日益迫切。近１０年来，我国新建村镇住宅６２亿平方米，相当于前３０年的２倍，全国约有８６００万家农户迁入新居，占农户总户数的４３．７％。到１９８９年，我国农民人均住房面积已由１９７８年的１０．１７平方米增加到１９．５９平方米。
在农民住宅建设迅速发展，一部分农户改善了居住条件的同时，也出现了一些值得重视的问题。
占用耕地惊人。建国４０年来，我国耕地面积减少近３０００万亩。造成这种状况的一个重要原因是，农民住宅建设占地过多，大量耕地浪费、闲置。例如，东北一些村镇建房用地超过了全国平均水平一倍以上，而住宅密度只有全国平均数的１／３，许多村庄的住宅分布在高产田内。陕西、甘肃一些经济落后的黄土地区，一些农民采用地坑式窑洞，每户窑洞占地１．６亩至２亩。据统计，近１０年来，全国村镇建设占用耕地占全国建设用地的一半以上。１９８２年至１９８７年的５年间，浙江省农房建设占用耕地１３．９７万亩，相当于一个县的耕地面积。
建房投资太多。１９８８年，全国农村人均收入比１９７８年增加了４倍，可人均建房支出比１９７８年增加了２０倍。这一年，农民住房建设投资达６１１．４亿元，占当年社会固定资产投资总额的１４％左右。一些农民不仅把每年增加的收入大部分投入到建房上，而且不惜借钱盖房，这就不可避免地减少了对农业生产的投入，造成一些农民没有资金购买农业生产设备，农田水利基本建设受到影响，农业生产后劲不足。一些农民不顾实际情况，不断翻修、改建住宅。建设部村镇建设司有关同志介绍：这１０年间，有些农民已改建更新住宅三四次了。有些农民还建造了高标准住宅。过去农村建房无人问津的地板革、壁纸、瓷砖、地毯等材料，如今在一些农村销量猛增。
施工质量低劣。建设部曾对９个省的村镇建筑工程质量作过调查，发现５０．６％的农民建房工程为无证设计，３８％的为无证施工。１９７８年以来，江苏省内新建的农民住房，６０％以上的设计不合格，施工质量低劣，不少住宅刚刚建好，便发生倒塌事故，造成人员伤亡和严重浪费。仅江苏武进县１９８８年因新建房屋倒塌，就压死了１７人，伤７７人。
这已是过去了的事情。但是，到目前为止，全国尚有一亿多农户没有改建住房，如果按每家农户平均建８０平方米的住宅计算，还有８０亿平方米的农房需要建设。这是摆在村镇建设部门面前的一个严峻的问题。为加强对村镇建设的领导和管理，确保村镇建设的健康发展，建设部采取了一些措施：
组织编制村镇规划，按照规划兴建住房。到１９８９年底，建设部已编制集镇建设规划４．３８万个，占集镇总数的９６．０１％；编制村庄建设规划２８３万个，占村庄总数的７４．２５％。通过这些规划的实施，一些地方有效地控制了村镇建设中的乱占耕地、滥建住宅的问题。目前，各地村镇住宅逐年增加，但建房用地面积逐年减少。１９８５年，全国村镇建设用地为１４５．５万亩，到１９８９年已减少到４１．１万亩。这些规划全面实施后，我国村庄占地面积将比现在减少２０００万亩。
搞好村镇住宅设计，提高建筑工程质量。建设部曾３次组织设计竞赛活动，在全国范围内编辑出版了《村镇建设设计优秀方案选编》，并组织编制村镇建筑设计图集４４００多套，在农村推广应用。１９８９年，砖木结构和混合结构的房屋已占当年新建住房的８６．９％。另外，全国已有２．２５万个集镇、３５．３２万个村庄用上了自来水，４．３８万个集镇、２４９万个村庄通了电。
村镇建设管理上还有一些亟待解决的问题。据建设部村镇建设司副司长邹宪荣同志介绍，在一些省、市、自治区，建设部门与土地管理部门职责不清，政出多门，造成层层扯皮、工作混乱。江苏江阴市石桥乡成立土地管理所时，撤销了村镇规划建设管理办公室，但土地管理所中没有一人懂建设业务。今年５月，土地管理所审批一农民建房，既不去现场勘察，也不审查图纸和施工力量，就让开工了。结果，这个农民的房屋建造到一半就倒塌了，当场压死８人，伤６人。
现在，村镇建设部门管理机构不健全，人员严重不足，技术力量薄弱，大多数乡镇还没有村镇建设助理员，全国为村镇建设服务的工作人员平均一人要为１．８万人的生产、生活建设任务服务。我国村镇建设系统现有工程师以上的技术人员１５７４人，平均１．６个县才分摊到１个工程师，远远不能适应村镇建设的发展和需要。同时，对村镇建设的管理缺乏强有力的手段。村镇建设至今没有一个管理法规，村镇建设条例搞了４年，至今未能出台，致使有关部门在开展这方面工作时，无章可循，无法可依。
第5版(读者来信)
专栏：毖后录
当初“钓鱼” 如今“骑虎”
——湘潭市一些基建工程负债累累
我市有一家饭店，于１９８５年计划扩建７层楼，建筑面积３０００平方米，预算投资２４０万元。有关部门决定，银行贷款２００万元，这家饭店自筹４０万元。开工时，这家饭店自筹的４０万元资金未落实。开工后，有关部门决定加高楼层，扩大建筑面积，提高装修标准。当这家饭店建筑面积达５９３３平方米、楼层高１３层时，耗资已高达４７３．１３万元，欠债４００多万元。现竣工已达两年，还有６０万元工程款未付给施工单位。
如此“钓鱼”工程，近年在我市基建项目中屡见不鲜。据我市清理拖欠工程款办公室统计，全市有１９２个建设单位拖欠着２６家施工企业的工程款４７９６万元。
基建欠款，施工单位成为直接的受害者。在湖南省第三工程公司财务帐上，拖欠工程款的我市内外建设单位多达５６家，总计金额１３７３万元，最长的已拖欠了１０年。这家公司为了维持生产只好不断借高息贷款，去年因此多付利息８０多万元。一位施工企业的负责人说，拖欠工程款的问题如再持续下去，施工企业只好倒闭关门。
欠款单位的日子也很不好过。例如，我市的这家饭店１９８９年的床位利用率仅２８．７７％，全年利润１０．７万元，还不够偿还利息。有关部门为之筹措了５４万元偿还利息，尚欠利息１７万元。今年，兴建这家饭店的欠款利息归还期又将到了，有关部门无策以对。这种结局，恐怕不是当时的决策者们所料到的。
有人形容现在的基建行情是：靠“钓鱼”，争取立项；先上马，追加资金。近年来，基建战线不断拉长，计划失控，比例失调，其成因莫不与此有关。
湖南湘潭日报 沈剑平
第5版(读者来信)
专栏：观察台
农民建新房要量力而行
１９８９年以来，我省农村建房的势头开始减弱。据调查，１９８９年全省农村个人和集体建房面积为１５３０万平方米，比上年下降２６．１５％。但是，去年全省农村住宅投资１９亿元，比１９８８年增长了１６．４％。
据我省旅顺口区统计，去年全区农村私人建楼房３０７栋，耗资１５４４万元，平均每栋楼造价５．０３万元。这些楼房大部分是富裕户兴建的，但也有一些农户盲目攀比，借债建造的。如去年这个区某村有１１户农民建楼房，平均每户借债１．１万元。
建议各级政府及有关部门采取措施，想方设法引导农民合理消费，把有限的资金用在刀刃上，更好地发展农业生产。
辽宁省农村社会经济调查队 李国军
第5版(读者来信)
专栏：
搞好农村住宅建设规划
当前，我省有的地方一些农户每隔１５年至２０年，便要盖一次新房。据测算，盖４间正房需花费五六千元，再加上配房和辅助设施，一家农户盖一次房，要花１万元左右。如果一个人一生盖３次房，需投资３万元左右。
为什么我省有些农户住房更新这样快呢？目前，农村住房没有整体规划。一般来说，农民建房时，总是把自己的房基垒得高一些，造成后盖的房基比先盖的高，先盖房的农户因房基低，院内低洼，遇到阴雨天，屋里院内的积水排不出去，因此有钱的农户重新建房，没有钱的农户借钱盖房，造成很大浪费。我国有８亿多农民，他们的住宅建设不仅仅是他们个人的事情，也关系到国家建设和发展，所以有关部门要把这个问题当作一件大事来抓。
河北石家庄市 宋国祥
第5版(读者来信)
专栏：调查与思考
永清县果园承包问题的思考
近年来，我县林果生产呈现稳步发展的好势头。去年，全县果树面积已发展到６．５万亩，果品总产达２万多吨，创产值６５４万元。前不久，我对县里果园承包的情况作了调查，发现一些值得研究和需要解决的问题。
承包方法不民主。如曹家务乡泥塘村有２９０亩果园，１９８２年承包给７户农民，承包期３年。１９８４年，果园承包合同到期，承包户要求继续承包，在未经群众讨论的情况下，村干部私下又与这几户农民续订了１０年承包合同。对此，群众意见很大。
承包合同不规范。我县绝大多数果园承包合同内容不完备，项目不全，条款不清，对发包、承包双方的权、责、利规定得不明确、不具体。少数村根本没有签订书面合同，只有“口头合同”，一旦出现纠纷，无凭无证，很难解决。如大辛阁乡北岔口村有３５０亩果园，１９８４年分片承包给了２４户农民。当时未签订书面合同，只是口头上规定承包期为１５年。到１９８７年底，由于承包户不懂技术，加之管理不善，致使果树长势不好。发包方提出将果园收回，但承包户认为没到期限，不同意交出果园，以致引起纠纷，给双方都造成一定的经济损失。
收益分配不合理。我县绝大多数果园是集体栽植的。承包后，多数果园的大部分收益，被少数承包户占有，集体提取的承包费很少，造成集体、承包户和非承包户三者之间分配不合理，引起群众不满。如大辛阁乡苏家务村有１６０亩成龄梨园，于１９８４年秋承包给两户农民，承包期１０年，每年承包费２０００元。而果园每年实际收入在六七万元左右。承包户的收入高出这个村非承包户收入的３倍以上。群众很有意见。
承包基数偏低。从我县总的情况看，这个问题比较普遍。特别是近年来，由于果品价格上涨，承包基数偏低的问题更加突出。如曹家务乡韩台村一农民于１９８５年承包本村８２０棵成龄梨、杏树，承包期２５年，承包费总额２．２万元，但他家每年从梨园内至少收入３万元，承包费只占收入的３％。
法制观念淡薄。我县少数基层干部不认真履行合同或随意更改、废止合同。如大辛阁乡一个村子有４０亩果园，于１９８５年初承包给了本村一个农民，承包期１０年，承包总金额１．４万元。１９８８年，村干部以承包户欠交３００元承包费为由，单方宣布终止合同，引起纠纷。
建议有关部门采取措施，妥善解决果树承包中存在的问题，巩固和完善果树承包责任制。
河北永清县委农经部 崔永胜
第5版(读者来信)
专栏：来信转出以后
虹桥机场严肃查处敲诈者
５月３日上午，我和亲友去上海虹桥国际机场送儿子赴美国读书。到机场后，我儿子取来了托运行李的手推车，要去托运两箱书。他的身后跟着两个胸前挂有工作证的青年人。我当场交给儿子６００多元托运费后，便站在厅外，等待儿子托运完行李出来告别。大约过了２０分钟，一位工作人员出来说：“你儿子已经进去了”，并交给我２００元及儿子写的告别字条。我正感到意外时，这位工作人员说：你是不是不相信我？此时，一位亲友接过２００元，抽出２０元送上，对方坦然收下。
不久前，儿子来信，真相大白。原来，这两位工作人员对我儿子“倍加关照”，将他送进关口，使他不能出来向我们告别。我儿子信上说，由于这两位工作人员向他要钱，他怕惹麻烦，只好给他们每人２００元。余下的钱，请他们交还给我。这两位工作人员在短短的２０多分钟里，不花一点力气，获利４００多元。儿子信上说，在离开祖国的最后一刻，被机场工作人员“宰了一刀”，心里难过极了。
上海市 庆承琏
答复
５月２２日，我们接到庆承琏同志的来信后，机场公安处马上立案查处。经调查核实，来信反映的问题系机场候机楼管理部临时工陈国胜、沈俊所为。机场有关部门根据这两人所犯的错误事实以及治安管理处罚条例有关规定，于５月３０日将陈、沈二人辞退，并给予陈国胜治安拘留１５天，治安罚款２００元的处罚；给予沈俊治安拘留１０天，治安罚款１００元的处罚。６月１５日，机场公安处派人将处理情况向庆承琏同志作了通报，并退还被敲诈的４２０元。６月２９日，机场又派人专程登门向庆承琏同志道歉，并征求她对案情的处理意见，庆承琏同志表示满意和感谢。
庆承琏同志反映的情况，说明了我们机场在对临时工的管理方面还存在一些问题。我们一定要引以为戒，加强管理和教育，严格规章制度，杜绝类似事件的再次发生。
上海虹桥国际机场
第5版(读者来信)
专栏：服务工作面面观
中奖以后喜变忧
我于去年１月至５月购买了吉林镇赉县工商银行发行的有奖储蓄１０００多元，中了一个头奖，得到一台４７厘米彩色电视机。这台彩电没有保修证，发奖人说质量不会有问题。
然而，我只使用了半个月，这台彩电的问题就接踵而来：先是电视机的声音断断续续，过了几天电视机的声像全无。因为没有保修证，我只好将这台彩电送到县城内较为出名的电器修理部修理。修理好的彩电，我只看了一星期，电视机的图像便消失了。我又拿去修理，修好的彩电拿回家看了不到半小时，电视机的图像又消失了。后来，我找到镇赉县工商银行负责人，他说：“这批中奖的彩电，我们都没给保修证，别人也没啥反映，你的电视机是个别情况，我们也没法负责。”没有办法，我给这台彩电的生产厂家——福建电视机厂写信反映情况。两个多月后，厂方回信，叫我到白城市指定修理部修理。经询问，白城市指定修理部还是要保修证，并说“你的电视机已开机修过，我们不能负责。”我遇到的这一问题究竟该由谁来管？
铁道部长春铁路分局
镇赉车务段离休干部 丁贵三
丁贵三同志中奖得了一台彩色电视机，这本来是件喜事，可是这台彩电不作美，使他由喜转忧。这台电视机没有保修证，看来需要镇赉县工商银行作出解释，至于产品质量，这是厂家的事。
——编者
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
小学生乱花零用钱 父母亲应该多注意
日前，我在北京市的一所小学五六年级的学生中作了一次调查，发现每星期花零用钱在五元以上的学生占百分之十二，一元至四元的占百分之四十六，一元以下的占百分之四十二。有的班组织一次活动，花十元以上的学生占百分之四十三点九（其中有的学生一次活动花费三四十元），花五元至十元的占百分之十九点一，五元以下的占百分之三十七。据了解，孩子们的零用钱，主要用于购买食品和玩电子游戏机。有的学生贪玩电子游戏机，不仅花完了父母给的零用钱，而且还向父母骗钱，从家里偷钱。
小学生乱花零用钱的现象十分普遍，这对于孩子的成长有害无益。大手大脚花钱，会使孩子养成浪费的坏习惯；当父母再也不能满足子女的物质享乐欲望时，他们就可能铤而走险，这样的例子已不少了。目前，一些家长十分溺爱孩子，满足孩子提出的一切要求，但忽视对孩子的思想教育。这种做法，不是爱护孩子，而是害了孩子。
北京 刘珊
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
提高学生文明素养 认真培养合格人才
前些天，我趁在南京出差的机会，前往河海大学看望在这所大学读书的一位同事的儿子。当我走进他的宿舍楼时，映入眼帘的是一幅脏乱不堪的景象：满地是废纸、烟头、果皮及污水，宿舍楼的窗户玻璃布满污迹，室内学生生活用品摆设杂乱无章，空气中散发着异味。
学校是教书育人的文明场所。我以为，学校不仅要向学生传授专业知识，也要注意培养他们的文明素养。人的卫生习惯的好坏，也是文明程度的一个标志。只懂专业知识而不讲公共卫生及公共道德的大学生，不是党和人民所希望的合格人才。
福建 欧逸敏
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
莫在公路乱堆石料 切实防止意外事故
去年九月二日，我县客运公司驾驶员曾庆忠，驾驶一辆客车行至保宜路一段下坡转弯处时，因不慎碰到陈家院道班违章堆放的沙石堆上，致使这辆客车翻入一百七十三米深的山谷下，造成数十人伤亡。今年四五月间，由于我县境内有人在公路上违章堆放沙石，又引发两起交通事故，造成一些人员伤亡。
呼吁各公路沿线单位、群众切勿在公路上乱堆石料，确保道路畅通，保障人民生命财产的安全。
湖北保康县交警队 杨万清
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
公路打场危害很多 农民亟待解决晒场
夏收时节，许多地方有关部门明文规定：禁止在公路上打场晒粮，但一些农民仍然我行我素，经常造成交通事故。为什么一些农民要这样做呢？据了解，农村实行家庭联产承包责任制后，许多农户的晒场只有“巴掌”大，无法打晒收割的庄稼，加上脱粒机、烘干机不足，不少农民便把公路当作晒场。
建议有关部门一方面教育农民不要在公路上打场晒粮，以防引起不测，另一方面应该帮助农民解决晒场不足的实际困难。
湖北南漳县武安镇政府 张兴江
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
堪称表率
营山县城关粮站于1960年以来，领导干部多次更换，职工也调换了几批。但是，每月8日，不管刮风下雨，霜雪寒暑，这个粮站的职工为老红军、老干部、老教师和孤寡老人义务送粮、油的好传统没有变。30年来，这个粮站的职工仅义务送粮就有10多万公斤。老红军蒋仲文赞扬说：“城关粮站堪称表率”。 四川交通报 袁孝正