第2版(国内新闻)
专栏：
新的问题 新的抉择
——辽宁妥善处理停产半停产企业纪实
新华社记者 孟宪民 周保华
编者按：李鹏总理在七届人大三次会议上所作的《政府工作报告》中提出“尽量减少待业人员，妥善做好停产半停产企业人员的工作。”这是当前摆在我们面前一项事关稳定大局的事情。辽宁省委、省政府高度重视这项工作，积极组织社会各方面力量，帮助企业共渡难关。他们的经验概括起来主要是：依靠群众，发动群众，抓住时机，调整经济结构，建立社会保障体系。
市场疲软，资金紧张，生产低速增长。辽宁省１４个市出现了部分企业停产半停产的状况。
面对新的问题，辽宁省委、省政府迅速作出新的抉择。如今，辽宁停产半停产企业已在有效的遏制中大幅度减少，半数以上企业恢复了生机，停工待工人员普遍得到妥善安置……劳动部负责同志称赞辽宁“为妥善处理停产半停产企业问题摸出一套比较完整的经验。”
各负其责，各尽其力，社会方方面面都来出力
“不能把停工待工人员推向社会，但全社会都要为妥善处理停产半停产企业问题效力。”
这是辽宁社会各方面的认识，更是他们的实际行动。
省总工会先后３次抽出上百人深入企业，借助２８００多个职工互助储金会的财力兴办经济事业，帮助全省生活出现困难的５万多户职工从事养殖、种植等自救项目，并安置了８０００多就业或待业人员的转业工作。
辽宁省各级科协、科技咨询机构组织科技工作者下厂下乡，帮助中小企业和乡镇企业，技术攻关、开发新产品，使其中７９３个亏损和停产半停产企业扭亏为盈。
辽宁省各级劳动部门担负起停工待工人员安置工作的艰巨任务。他们提出了“三清一补”的工作方针：即清退农民工、清退临时工、清退部分退休反聘人员，腾出岗位补充安排停工待工职工。
在救济职工生活、保障社会安定中，辽宁走了“标本兼治、治本为主”之路。
所谓治本，就是千方百计帮助产品有销路的企业恢复生产。全省财政、银行、税务等部门纷纷拓开渠道，广辟资金来源，筹集生产启动资金。抚顺市财政、银行、税务、劳动等部门筹集６０００万元基金，工商银行以委托贷款方式，作为启动生产的风险贷款周转使用。到４月底为止，这个市先后发放４６００万元的风险贷款，使６４户企业的生产得到不同程度的启动，有的已经顺利步入迅速发展的轨道。
为了扶持停产半停产企业恢复生产，商业部门对同质、同价的产品，对停产半停产企业给予优先收购的照顾政策；有关部门在电力、燃料等原材料分配上，对产品有销路，扭亏有望的企业适当予以倾斜。
适度的倾斜政策，增强了停产半停产企业战胜困难的信心。到今年４月末，全省已有近５００户停产半停产企业恢复了正常生产。
抓住契机，促进经济结构调整
通过对停产半停产企业的透视分析，使辽宁省的同志看到：产品档次低、质量差、品种少、缺乏竞争能力，几乎是所有停产半停产企业的共同病因。
前几年过热的经济增长，犹如一架负荷过重又停不下来的高速列车，使辽宁一直没有任何喘息的机会，难以对不合理的经济结构进行调整。如今，高速运行的列车放慢了速度，它给结构调整带来了难得的有利契机。辽宁省委、省政府提出：抓住当前治理整顿的有利时机，把停产半停产的压力变成调整经济结构的动力。
全省各级经济部门和１４个市在结构调整上进行了一次次的主动出击：
——对有一定竞争能力和销售市场的产品，在生产条件上和政策上给予适度倾斜；
——帮助企业加强生产经营管理，推进技术进步，开发新产品，增强产品的竞争能力；
——淘汰一批既无市场、又无竞争力的产品，使企业通过各种方式向优势产品靠拢；
——把调整产品结构与企业组织结构有机地结合在一起，通过横向联合、兼并、承包、租赁等多种形式，使亏损和停产半停产企业向优势企业靠拢，促进企业组织结构的合理化。
伴随着结构的调整，辽宁处理停产半停产企业的工作进入了一个新的层次，收到了新的效果。
大连市把过去给劣势企业的扶持政策转给优势企业，使其有动力兼并停产半停产企业。目前，全市已兼并２４户，使７０００多万元的固定资产（净值）得到了重新利用，扭亏金额近５００万元。
鞍山市在认真“会诊”的基础上，抓住时机，对１１５户停工待工企业实行了并转。到今年３月底，就使全市一半以上的停产半停产企业，按照新的产业结构重新启动生产，摆脱了困境。
退休养老归口统筹，建立社会保障体系
企业停产半停产问题的产生，停工待工人员的出现无疑影响到经济稳定和社会安定。
可是，大连市的市长们并未因此而产生过多的担忧。其中一个奥秘，就是这个市有健全的职工退休养老保险基金社会统筹体系，在解决停产半停产退休职工生活问题上，发挥了明显的社会保障功能。请看：
今年前三个月，在一些城市为停产半停产企业的退休工人退休费支出感到挠头之时，大连市劳动保险机构却向这些企业１万多名退休职工发放了近２０００万元的退休金。
经过几年来的积极努力，大连市已将全民所有制、集体所有制、“三资”企业、城镇临时工、私营企业及个体工商业人员的退休养老保险，统一划归劳动部门管理，统筹面达９９．８％。这就大大强化了停产半停产企业退休职工生活问题的消化功能。
辽宁省各市都采取了相应措施，加强退休费统筹和养老金收缴工作，先后有锦州、铁岭等五个市实行了大连这种全市性的统筹。与此同时，辽宁省还在着手进行建立和完善社会待业人员保险、停工待工人员保险等方面的改革试点。建立社会保障制度已不再局限于空泛的议论；一个具有中国特色的社会保障体系，将会在新的社会实践中诞生。
（新华社供本报专稿）
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专栏：吉化系列报道之三
坚持科学的“优化”
——吉林化学工业公司优化劳动组合纪实
本报记者 段心强 李安达
“优化劳动组合”的冲击波在吉林化学工业公司引起“轰动效应”。
对于优化，不同的人有不同的理解，也有不同的想法。吉化公司领导广泛听取职工意见，认真分析公司实况，科学论证劳动需要，认识不谋而合：在社会主义企业内，优化劳动组合势在必行。但要立足国情和厂情，坚持进行科学的组合，使每一个职工都能找到发挥自己才干的最佳“座标”。
组织合理的劳动结构
长期以来，企业里的“大锅饭”确实养懒了一些人。一个人的活两个人干，影响着劳动生产率的提高。优化劳动组合是要精简人员，但是要注意精简的合理，达到劳动结构的优化，而不是造成“人才尖子”的集合。如同在最尖端的科研机关里，也有刷瓶子的一样，每个单位都是分层次、分专业的。人员结构合理，才能保证生产的最佳运转。尖子的集合，一没必要，会造成浪费，弄不好还会“窝里斗”，造成大量内耗。因此，他们在优化劳动组合中，既注意优化每个岗位上的劳动者，又考虑优化每个单位的整体结构。比如，吉化机械厂锻造热处理车间原有１３０名干部职工，经过测算，根据各岗位需要的工作量和一般人能干的工作量，决定精简到１１６人。在精简中，他们不是通过考核把前１１６名留下来，而是按车间领导干部、管理人员、班组长、主操作手、一般工人等各个层次、各种岗位分别合理优化。结果，４名领导干部减少１人，１４名管理干部减少６名，１１２名工人减少１９人，全员劳动生产率提高１０％。
吉化还把分散的、零星的生产点集合在一起，发挥各自的特长，形成新的生产优势。这个企业的一些生产厂大都有机修车间、土木车间、防腐车间、金属加工车间等等。这些单位的职工，一年忙一次大修，其余的时间没多少事可干。在“优化”中，一些厂把这些车间合并为安装公司，集中各类人员，形成生产能力，除搞好大修，还承揽厂内外一些重大工程。如炼油厂就成立了安装公司，７００多人，设备齐全，技术过硬。１９８９年承包了本厂常压炼油装置的安装任务，同过去工程外包相比，为厂节省１２００万元工程费用，还使装置提前一年投产。原来，吉化集体企业有十几个服装加工点，组织分散，设备简单，技术单一，没有多少经济效益。在优化劳动组合中，他们把这十几个加工点归在一起，派出得力干部去经营管理，购置先进的缝纫、裁剪机械，进行技术培训，形成规模经营，挖掘出潜力，提高了生产能力。年加工量由１万套增加到２０万套，利润近百万元……
成建制地安排富余人员
在优化劳动组合中，精简的人员何处去？吉化认为，如果简单地把富余人员推向社会，会造成严重后患：社会上闲散人员一多，会增加不安定因素；零散人员无人组织，很难形成生产力。因此，他们创造了成建制组合的办法，让富余人力尽快转化为生产力，创造新价值。吉化化肥厂在“优化”中，既精简领导干部，又精简技术人员，还精简班组长，吸收残疾人参加，成建制地精简下来，很快办成福利工厂，形成新的生产力；吉化有机合成厂精心安排，“优化”出中层干部、供销、财会人员，组成大型商场的建制，开赴新建的大明商场，不久就开门营业；吉化公用事业公司精简下来的干部、厨师、工人，组成一个食堂，为职工服务……
在成建制的安排富余人员中，吉化还采取先开渠后放水的办法，缩短待业时间，减少人力的浪费。吉化染料厂根据国内外市场染料中间体Ｈ—酸紧缺的情况，新建一个Ｈ—酸车间，然后通过优化组合，从全厂各车间“优化”出车间主任、班组长、技术骨干、工人等１０７人，进入新建车间，开车投产，年产Ｈ—酸６０００吨，一年可为国家提供利税４０００多万元；吉化试剂厂根据市场的需要，新建一套年产万吨双氧水装置，然后从各车间“优化”出领导干部、技术人员、工人４４人，形成生产能力，很快使这套装置投入生产，一年创利４３０万元……
让事业单位企业化
在优化劳动组合中，吉化还对部分事业单位和行政部门实行企业化经营，调动职工生产经营的积极性，使原来一些高消耗的单位增殖了“造血功能”。吉化研究院实行企业化经营后，他们大搞市场调查，选准题目，加快科研速度，使科研成果迅速转化为生产力，加快了新产品工业化生产，增强了企业竞争能力，创造了较好的经济效益。原来化工装置防腐多用双组份涂料，使用麻烦。他们根据用户需要四个月研制成功单组份涂料，投入市场后成为俏货，一年销售１００多吨，增加效益几十万元。
为了调动事业单位企业化经营的积极性，吉化还注意制订适当的奖励政策。同时，采取修旧利废等办法，节约一切可节约的开支。１９８９年节支多达２８０万元。
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专栏：
王丙乾在全国税务工作会议上指出
税务促产要帮助企业提高效益
本报北京５月９日讯 国务委员兼财政部长王丙乾今日在全国税务工作会议上指出，目前企业和财政都面临一些困难，税务系统突出抓促产增收的指导思想非常正确，但促产的重点要放在帮助企业挖掘内部潜力，改善经营管理，提高经济效益上。
王丙乾强调，促产增收与以法治税并不矛盾。坚持以法治税也是促产。当前，各地都在组织力量清理“三角债”，启动生产，启动市场。清理“三角债”必须同清理欠税结合，保证国家税收及时入库，不能以种种理由拖欠。各地还要对税费不分的问题清理整顿，坚决取消那些违反规定和不合理的乱收费、乱摊派，不许侵占国家财政收入，增加企业和群众的负担。
王丙乾说，为了帮助企业渡过难关，确实需要税收上予以一定照顾的，必须严格按照税收管理权限审批。现在一些地方越权减免税又有抬头，有的从本地利益出发，制定了一些“土政策”保护地方产品，有的把解决经济困难放在依赖减免税上，有的部门财政支出压缩后，就在减免税上打主意。这些做法都是不对的，在任何情况下，以法治税的原则不能动摇。 （王锦鹄 黄宣传）
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专栏：
清理“三角债”取得成效
京津沪及东北已清理逾百亿元
本报北京５月９日讯 按照国务院的统一部署，全面清理“三角债”的工作正在全国各地大规模展开。
据不完全统计，到上月底，北京、天津、上海等市以及东北地区已清理“三角债”逾百亿元。其他省市清理“三角债”的工作正在积极、稳妥地进行。
当前，清理“三角债”的任务仍然十分艰巨，仅东北地区就有近百亿元“三角债”尚待继续清理。此外，个别地区和部门的领导对这项工作缺乏信心，行动不够积极。据了解，当前清理“三角债”的突出问题是基本建设资金不到位和亏损补贴资金不足。几年来，大批建设改造项目长时间拖欠机电设备制造企业、施工企业和原材料企业的资金，不仅严重影响了这些企业的正常生产，也给全国清理“三角债”增加了困难。（张继东 施明慎）
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专栏：四面八方
四川农村庭院经济年收入接近百亿元
新华社成都５月８日电（记者王毅）四川省大力发展农村庭院经济，在房前屋后和林盘院坝的空隙地上，发展以果、花、药为主的种植业以及以猪、小家畜为主的养殖业，兴办小作坊、小缝纫、小修理、小编织等，收到显著效果。据不完全统计，全省１９８９年已达到近１００亿元的收入。
据了解，在一些搞得好的地方，一户农民的庭院经济年收入可占到他家当年经济总收入的一半。
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专栏：四面八方
西藏建立农技基金会
新华社拉萨５月８日电（通讯员周冬梅、新华社记者卓玛）西藏第一个农业科技发展奖励基金会最近在日喀则建成。
近年来，日喀则地区粮食产量占全区总产量的１／２，成为西藏重要的商品粮产区。为了表彰和鼓励那些为本地区农业科技发展做出突出贡献的科技人员、管理人员，西藏农牧局粮食局等十多个单位集资５０万元设立基金会。
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专栏：四面八方
上新街房管所管房又建房
本报讯 上新街房管所地处重庆市南郊，现有职工近２００人，担负着５０００多住户、面积达２３万平方米房屋的维修、大修和排危任务。他们从１９８８年５月以来，对施工技术过硬、内部管理好的大修组实行了栋号承包责任制，改变了大修组主要搞公房的维修保养、修小不建大的状况。到目前为止，这个组已先后承建了３６幢近６０００平方米的多层建筑工程。（唐嗣友 黄继伯）
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专栏：四面八方
“锦绣中华”开业半年游客逾二百万
本报讯 被誉为“一天游遍神州大地，一脚踏入历史窗口”的深圳“锦绣中华”微缩景区，自去年９月２１日开业以来，以其鲜明的民族文化旅游特色吸引了一批批来自国内和世界各地的游客，平均每日接待游客１万人。开业仅７个月就迎来了２００万游客，其中华侨、港澳台胞和外国游客约６０万。
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专栏：四面八方
卫星牌漏电保护器上市百万台无事故
本报讯 北京市新星电器厂生产的“卫星牌”漏电保护器投放市场百万台，产品遍及全国，从未出现过人身伤亡等产品质量事故，最近荣获北京市优质产品证书，同时还获得中国电工产品认证合格证书。新星电器厂位于怀柔县湖光小区，是漏电保护器的专业生产厂家。（新亭）
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“天汽”完善产品结构开发近十个特殊车种
本报讯 以生产微型和轻型汽车而闻名的天津汽车工业公司调整产品结构取得成果。该公司的产品实用轻便，各项功能适合我国用户的需要，因而销路一直很好。
他们把开发具有特殊功能的专用汽车作为经营的新方向。最近开发成功邮政车、税务车、公安警车、计划生育用车、银行运钞车、前后驱动林业用车等近十个车种，以满足用户特殊需要。（晓吴）
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专栏：四面八方
我国最大的温室在济南建成半年来，室内奇花异草美不胜收。这座温室面积2000多平方米，包括沙生温室、亚热带温室和温带温室，现养花400多种。新华社记者 李锦摄
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我国工业生产保持增长势头
４月份增长２％，形势依然不容乐观
本报北京５月９日讯 记者张国荣报道：国家统计局今天发布的工业快报表明，我国工业生产保持增长势头。４月份完成工业总产值１６４６亿元，比上年同月增长２％。其中轻工业增长２％，重工业增长２％。
４月份我国工业的增长速度，主要是乡办工业回升和其他经济类型工业的高速增长促成的。这个月全民所有制工业增长０．７％，集体所有制工业下降０．２％，其中乡办工业增长４．３％，城市集体工业下降３．８％，其他经济类型工业增长３８．３％。１—４月累计工业总产值５８０７亿元，比上年同期增长０．５％。
近两个月来，我国工业生产虽有回升，但总的形势依然不容乐观。
当前，在生产组织上，要十分重视产品的销售，把促进产品结构调整，增产适销对路的产品，作为摆脱当前困难的首要前提；应注意防止片面追速度和产值的倾向。
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全总劳模报告团分赴各地
新华社北京５月９日电（记者杨理科）刚刚受到江泽民总书记亲切接见的全国总工会劳模报告团，从今天起分赴全国各地进行巡回报告。
这次劳模报告团共分六个分团，由３２名全国劳动模范、全国先进工作者、全国“五一”劳动奖章获得者、全国优秀工会积极分子和全国“五一”劳动奖状获得单位的代表组成。全国总工会主席倪志福任总团长，全国总工会和其他行业工会的负责同志分别担任正副分团长。据了解，劳模报告团将分赴华北、东北、华东、中南、西北、西南等地，在省会城市和主要大中城市巡回报告，为期半个月。离京前，劳模报告团的同志们表示，他们决不辜负总书记的期望，一定把中华民族的爱国主义精神，把工人阶级勤劳勇敢的优秀品德带到各地去。
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坚持为振兴祖国科技服务
广东科普器材公司方向正效益高
本报讯 设立在佛山市的国营广东省科普器材公司，认真坚持为振兴科技、加速社会主义现代化建设服务的宗旨，取得了良好的社会效益和经济效益，成立４年来连续荣获省、市先进集体称号。著名科学家钱三强欣然为这家公司及其“科学商场”题名。
广东省科普器材公司的前身，是三家亏损单位。１９８６年春许祥焱主动承包时，上级没给他一分钱，还要他还清约９５万多元债务。共产党员、转业军人许祥焱和他的助手们认为，我国科技战线面临着大发展的可喜局面，为科技服务有广阔的前途。公司急科学发展之所急，供科技发展之所需。凡是科技工作需要的商品，既批发又零售。一些利润少、易损坏、技术性弱的实验用品，别人不愿经营，市场上找不到，到“科学商场”都能买到，科技人员感到非常方便。
１９８６年，美国、加拿大、香港山顿国际科仪有限公司派人来推销ＵＰＳ不间断电源。许祥焱了解到ＵＰＳ是１９８４年才出现于国际市场的高技术产品，是保证电子计算机正常运行的必要设备，号称“电脑守护神”，便毅然决定，同外商签定了协议，把这一新产品引进国内。开始推销ＵＰＳ不间断电源遇到不少困难，有人甚至说：“你们别来骗人！”许祥焱等带着一副振兴祖国科技的热心肠，反复向人们解释ＵＰＳ的功能和作用。现在，公司在全国各地有上千个业务点销售ＵＰＳ，为发展我国的电子计算机事业作出了贡献。他们还调动本公司科技人员的聪明才智，消化吸收外国技术，设计组装出自己的科特牌ＵＰＳ，国产化率达到４５％，成本降低３０％，售价降低４０％。（沿海 小丽
志远）
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专栏：
外事简讯
▲全国人大常委会副委员长彭冲８日下午在人民大会堂会见了巴拿马《世纪报》董事长海梅·帕迪亚。宾主进行了友好的谈话。彭冲说，中巴两国人民应该加强来往，两国的新闻界应该成为这一交往的先锋。帕迪亚简要地向彭冲介绍了巴拿马的国内情况。
▲全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈慕华８日晚上在人民大会堂会见并宴请了哥伦比亚总统的女儿胡莉亚·巴尔科·伊萨克逊小姐。
▲国务委员陈俊生８日下午在中南海紫光阁会见哥伦比亚农业部长加夫列尔·罗萨斯·维加一行。
▲全国政协外事委员会、祖国统一联谊委员会８日晚为陈香梅女士率领的美国国际合作委员会经贸考察团举行欢迎宴会。考察团中有许多台湾的企业家。全国政协副主席程思远出席了宴会。（据新华社）
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世界采矿大会将在京召开
本报北京５月９日讯 记者杨贵兰报道：从有关部门获悉，第１４届世界采矿大会将于５月１４日至１８日在北京亚运村会议大厦召开。
截至目前，已有４０多个国家和地区的２０００多名中外代表报名准备与会，其中外国部长、副部长级代表有６名。
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澳门基本法起草委员会五个专题小组第三次会议结束
新华社杭州５月９日电 中华人民共和国澳门特别行政区基本法起草委员会五个专题小组第三次会议今天在杭州结束。
在４日开始举行的这次会议上，中央和澳门特别行政区关系专题小组、居民基本权利和义务专题小组、政治体制专题小组、文化与社会事务专题小组和经济专题小组，分别召开了各自的第三次会议。
会议上，委员们根据“一国两制”的基本原则和中葡联合声明中，中国政府阐明的对澳门特别行政区的基本政策，广泛交换意见，讨论了澳门各界对起草基本法条文的具体意见。在起草各章的原则问题上取得了共识。对某些具体问题，委员们认为仍需听取澳门各界意见，作深入调查研究后进一步讨论磋商。
在这次会议上，各专题小组通过了本组向今年６月份将在北京召开的基本法起草委员会第四次全体会议的工作报告。
这次会议后，澳门基本法起草工作将进入具体草拟条文阶段。
据了解，今年年底前，有些章节可以拟出初步的条文。
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国家“七五”重点工程、铁路运输建设“中取华东”的重要战役——钱塘江第二大桥，自1988年4月开工以来，建设进展顺利。大桥位于旧钱塘江大桥下游13公里，是一座公路、铁路两用桥。铁道部大桥工程局3000多名职工克服了洪水、台风带来的重重困难，采用了多项先进技术，使大桥基础工程基本完工。目前，建设者们正夜以继日紧张施工，确保明年建成通车。本报记者 孟仁泉摄