第6版(读者来信)
专栏：
搞好信访工作 讲究社会效果
要落实好十三届六中全会精神，了解人民群众的要求，体察人民群众的情绪，做好不同人的思想政治工作，解决实际生活中存在的问题，各级领导机关必须十分重视信访工作。
去年以来，从我部受理的来信来访的情况看，出现了３种新动向：
信访数量明显减少。去年，我部共受理来信来访７８件，比１９８８年减少１９件；同时，每月受理来信来访的次数大体平衡，无大起大落。据了解，造成这种状况的主要原因是，不少问题已在基层得到妥善解决。
信访内容出现变化。一是群众参政议政的意识和能力明显增强。去年我部受理的来信来访中，反映基层党组织建设及其他工作中的问题和建议就有４６件，占５９％；二是匿名信件减少。去年我部共收到匿名信１２件，仅占１５．３８％，比例大大低于往年；三是来信来访内容比较符合实际。去年我部共受理揭发控告信４２件，其中内容基本符合实际情况的有３１件，占７３．８％。
越级信访不断增多。目前，一些群众在信访过程中，如果未能及时得到答复，就会立即越级上访。同时，有些群众直接将信件寄给上级领导同志，造成了上级批办信访件明显增加。１９８９年，我部受理市以上有关部门批办的信访件就有４件，区委领导同志交办的信访件有８件，占信访总数的１５．４％。
现在，各级领导干部按照党中央指示，正在为群众办实事。信访工作是办实事的工作，所以一定要注重实效。为此，领导机关、职能部门要改进工作作风，研究信访动向，把信访工作做好。
江苏省盐城市郊区委组织部
第6版(读者来信)
专栏：观察台
妥善安置精神病“上访者”
前些年，我县县委信访办公室在日常接待来访人员工作中，经常遇到一些精神病“上访者”。这些人不听说服，不听劝阻，人数虽少，“能量”却大，不仅干扰了正常的办公秩序，影响了社会安定，还给病人及其家属带来许多痛苦和负担。
对于这些人，县委信访办的同志不是置之不理，粗暴驱赶，强行送回，而是认真了解分析这些“上访者”得病的背景和原因，千方百计地为他们解除痛苦。县委信访办采取了“定人员、定案件、定时间”和包干负责到底的办法，从两方面解决精神病“上访者”的问题：一是登门做病人亲属的工作，让病人亲属积极地为病人治病，并做好监护工作，防止病人到处乱走；二是对那些家里无人管，经济条件困难的精神病“上访者”，责成所在单位或有关部门出钱治病。万德镇程庄村村民程庆贵因患精神分裂症，在１９８８年前后，多次到镇、县、市有关部门“上访”。县委信访办通过了解程庆贵既无人照看，也无钱治病的情况后，便要求万德镇委、镇政府将病人送进医院治疗，药费全部由镇政府负担。经过半年住院治疗，去年４月程庆贵痊愈出院后，他的生活等方面，万德镇政府作了一些安排。
近３年来，全县２０多名精神病“上访者”得到了妥善安置。
山东长清县广播站 赵子明
第6版(读者来信)
专栏：来信集纳
不容忽视的社会公害——赌博
编者按：赌博历来为世人唾弃，因为它腐蚀人们的思想，败坏社会风气，诱发违法犯罪，影响正常的生活和生产。但由于赌博往往混杂在群众性的娱乐活动中，具有一定的隐蔽性和群众性，这就给禁赌工作带来一定的难度。去年国务院将赌博列为“六害”之一，部署各地进行打击，这是深得民心的。下边的读者来信说明，一些地方的查赌禁赌工作还要继续抓紧，特别是赌博久禁不止的地方，要采取得力措施，刹住赌博风，搞好社会主义精神文明建设。
赌博危害实在大
山东省费县人民广播电台 王如飙来信：据最近调查，沂蒙山区的２５个村庄中，有１８个村庄的３０％的村民参与赌博。有一个村，成年男子几乎都参与赌博活动。
村民王某嗜赌如命，他的妻子已自杀过两次，幸被救起。民办教师王某一夜输光了赡养父亲的８００元钱。个体户徐某，经常聚赌，一输就是上千元，妻子受不了，只好同他离婚。１７岁的少年徐某，已有３年赌龄。父亲为阻止他赌博，把他打得遍体鳞伤，但他仍恶习难改。近几年，沂蒙山区医院收治服毒自杀的女性中，５０％是因丈夫赌博引起的。
为制止赌博，当地派出所也经常抓赌，但大多是罚款了事，交钱放人。这不仅难以达到禁赌的目的，搞不好反而给赌徒们造成一种误解：只要认罚，政府对赌博活动是睁一只眼、闭一只眼的。
采取措施 制止赌博
云南锡业公司 闲言来信：近几年来，云南某些国营企业职工参与赌博活动的越来越多。特别是远离城市的厂矿，赌风十分盛行。一个有２０００多名职工的矿区，６０％多的职工不同程度地参加了赌博，其中青年职工参赌的尤为多。在某厂已查清的赌博人员中，青年工人占９０％以上。在这些厂矿，职工参赌有以下特点：一是赌博地点已从家里发展到单身职工宿舍、工厂职工文娱室等公共场所。某炼锡厂一次就拔掉３２个公开赌点。二是一些职工参与赌博不论白天黑夜。三是赌资不断加码，由几角、几元，发展到上千元，有的输光现金后，又将家中的彩电、电冰箱拿来作赌注。四是赌博诱发的违法犯罪活动明显增加，因赌博引起的家庭纠纷、夫妻离婚的现象不断增多。
这些企业职工参加赌博的主要原因是：少数人想通过赌博“致富”，结果越赌越输，不能自拔；大部分人是缺少健康的精神文化生活，借赌博来消磨时光；有的工厂、矿山对家属区和单身职工宿舍管理不严，对赌博现象放任不管，从客观上为职工参与赌博提供了方便。
怎样杜绝职工参与赌博呢？我认为，首先，必须遵照国务院关于扫除“六害”的精神，严厉打击赌博活动，在职工中进行赌博危害性及建设社会主义精神文明重要性的教育；第二，各企业要搞好文化建设工作，组织职工开展丰富多采的业余文体活动，以充实职工业余生活；第三，企业的党政工团组织要发挥作用，制定有效措施，制止赌博。
赌博泛滥原因种种
湖北省沙市市城市社会经济调查队 王鹏飞来信：据调查，我市郊区赌博情况十分严重，一些村庄许多男女老少不管白天黑夜都参与赌博。有的人输光了家财，走投无路，悬梁自尽；有的人为还赌债，大肆偷盗，进了班房。为什么赌博风在这里如此盛行呢？
一是目前我市郊区农村文化设施缺乏，不少农民闲来无事，便聚集在一起打扑克、搓麻将，从几分钱赌起，赌资越赌越大。
二是近年来，我市郊区出现了一批腰缠万贯的个体户、包工头、供销人员，他们钱来得容易，赌起来出手惊人。有的人一次输掉几百元、上千元毫不在乎。这些人狂赌滥赌，对这里赌博风的形成和发展起了非常恶劣的作用。
三是一些参赌者抱着发财的心理，赢得越多越想赢，输得越多越想扳本。于是，赌博活动无休无止。
四是有关部门发出扫除“六害”通告后，我市郊区各级政府曾采取了几次行动，但由于惩治不力，收效不大。
第6版(读者来信)
专栏：
眉山实行“会诊”制度 处理疑难信访问题
近年来，我县有关部门在受理群众来信来访过程中，经常遇到一些疑难信访问题。有些上访者反映的问题涉及几个部门，但由于这些部门对有关政策的理解不一致，因此对这些问题的处理意见也不统一。有的上访者反映的问题，往往在这个部门得到的答复是：可以解决；而在那个部门得到的答复是：没有这个政策，不能解决。有些部门对这类疑难信访问题相互推诿，不是拖着不办，就是草率办理，从而引起重复信访增多，影响社会安定。
１９８７年以来，县里决定：凡属于几个部门意见不统一、处理难度较大的疑难信访问题，由县委、县人大、县政府、县政协领导人召集有关部门一起“会诊”，按照有关政策和法规，讨论研究处理方案，统一处理意见。３年来，我县领导同志主持召开集体“会诊”２０多次，先后处理各种疑难信访问题４２０多件。如新华乡龙头村７０岁的村民朱荣川，解放初曾在粮食部门工作。１９５１年，他失去了工作，便以代课为生。现在，他年老体衰，生活无着落。为此，他多次到信访部门、公安部门、粮食部门上访，有关部门的答复也不尽一致。县里有关部门集体“会诊”，按照有关政策，妥善地解决了朱荣川的生活问题。
随着疑难信访问题的大批处理，全县重复信访逐年减少。１９８９年，我县重复信访比１９８８年减少４１．７％，无一人进北京上访，全县政局稳定。
四川眉山县委、县政府信访办公室 陶广汉
第6版(读者来信)
专栏：光彩一页
一对好领班
我县人武部政委封俊年、部长李恩峰，勤政廉洁，不徇私情，受到群众的称赞。
封俊年同志到我县人武部任职４年多来，一直遵守着自己立下的规矩：不符合政策的事不办，违反原则的好人不当。１９８８年征兵开始后，他的外甥因体检不合格，便要求他帮忙参军，封俊年同志坚决不开这个后门。今年２月征兵期间，上下左右有上百人给封俊年打招呼、写条子，要求他帮助一些人的子女、亲友入伍。封俊年明确说，征兵要遵守兵役法，违法的忙我不能帮。
李恩峰同志处处严格要求自己。一次，他和部里的同志一起到南京出差，随行的人没有跟他商量，就替他安排了一天需花费１０多元的房间。李恩峰发现后说，我们不能大手大脚花国家的钱。最后，他和别人同住一个大房间里，每天只花４元房钱。在办公费、旅差费及其它费用的核销上，李恩峰从严把关。一次，他发现有位职工把自己亲戚去淮阴市的车票拿来报销，就严肃批评了对方。
由于我县人武部有了这对好领班，部里工作人员人心齐，风气正，干劲足，全县民兵预备役工作连续４年被淮阴市人民政府、淮阴军分区评为先进。去年，他们两人被江苏省人民政府、江苏省军区评为“一对好领班”。江苏沭阳县 陈松江
第6版(读者来信)
专栏：应答
如何对待上访人的非分要求？
你报３月１７日第六版刊登了《如何对待上访人的非分要求》这一征答题后，我调查了我市有关部门的工作情况，现作出应答。
我市有关部门在处理上访人非分要求的问题时，主要采取了以下措施：
动之以情。我市有关部门的工作人员站在党的立场上，坚持为人民服务的观点，满腔热情地对待上访者，以心换心，以情感人。安平镇吴正坤原是一个煤矿的采购员，为一些非分要求，多年上访不休。市有关部门立案复查了他反映的问题，证实吴正坤确实受到过一些不公正的对待。有关同志一方面对他的不幸遭遇表示同情，另一方面对他进行耐心细致的说服、解释和疏通工作，使他深受感动，放弃了原先提出的补发工资和补偿精神损失费５０００元等非分要求。结案后，吴正坤还给有关部门送来一块镜屏，表示谢意。
晓之以理。有些上访者由于不了解党的某些具体政策，提出一些过高要求。有关部门对他们晓明大义，以理服人。田心乡村民杨洁光于１９８６年退伍回乡后，没有被安排在城里工作。为此，他连续两年上访，花去上访费１０００多元，要求安排工作，闹得有关部门无法办公。后来，有关部门对他讲清了党和国家的政策，并对他进行政纪、法纪和理想的教育，终于使他安心农村工作，放弃了非分要求。
绳之以法。有些上访者为了满足其非分要求，经常到有关部门无理取闹，纠缠不休。他们不听接待人员的劝说，不理接待人员的解释，有时还大吵大闹，甚至谩骂殴打接待人员。对于这些人，有关部门依法予以处理。斗笠山镇聂绍光因收购赃物受到处分。他拆卖了自己的房屋后，便四处上访。市里考虑到他家的实际困难，给他家重建了新房。但是，聂绍光得寸进尺，先后霸占集体茶场，打砸政府机关，结果被判处有期徒刑两年。他装病保外就医，携带妻子儿女继续上访，肆意冲击政府机关，法院依法判处聂绍光有期徒刑５年。
湖南涟源市委宣传部 李郁林
第6版(读者来信)
专栏：有问有答
哪些资金属于“小金库”？
问：我地区银行曾给我行拨来１７万多元基本建设款，用于我行购买房子和兴建一个储蓄所。由于这笔资金一时没有使用，我行决定将这些钱暂时存在我行下属的储蓄所（没有开支动用）。１９８９年７月上旬，按照地区银行的要求，我行将暂时用不上的基建款还给地区银行。请问：这种类型的资金是否属于“小金库”？哪些资金属于“小金库”？
河南内乡县工商银行 张忠纪
答：“小金库”是指机关、团体、企业和事业单位采取不正当的手段侵占、截留国家和单位的收入，化大公为小公，化公为私的各种资金。
“小金库”通常具有如下特征：
一是资金来源往往是不正当的。如侵占或截留国家和单位的资财收入、生产经营收入、外汇收入和罚没款，隐匿“回扣”、佣金、好处费等。
二是资金管理违反财经制度。即收入和支出不在本单位财务会计部门的帐上列收列支，而是搞帐外帐，将公款私存私放。
三是资金运用带有随意性和挥霍性。“小金库”的资金运用逃避了财务、财政、税务和审计部门的监督，又不受财务规章制度的约束，而是由单位或个人任意支用，其中相当一部分资金被用于滥发钱物、请客送礼。因此，清查“小金库”不仅是治理经济环境、整顿经济秩序的需要，也是惩治腐败，加强廉政建设的重要措施。
张忠纪同志来信问：他所在的银行将上级银行拨来的基本建设款存入下属的储蓄所，并且在没有开支动用的情况下，算不算私设“小金库”？根据有关规定，如果这笔款项是以单位名义存入国家规定的银行，并在本单位财会部门帐内作列收列支处理的，便不算“小金库”。反之，如果是公款私存，未在本单位财会部门帐内作列收列支处理的，则属于私设“小金库”问题。
还需说明的是，将基本建设款转为居民存款的做法是错误的。按照现行财务制度规定，基本建设存款应在银行开立存款专户收支，不得挪用或转移作它项存款。这种做法既违反财务制度，又会造成银行吸收居民存款统计数字的失实。
财政部办公厅 周成跃
第6版(读者来信)
专栏：监督哨
毁田挖沙卖钱影响粮食生产
近日，我下乡来到我县西中乡福田村，只见这个村的农民没有搞春耕生产，而正在热火朝天地挖取田里的沙土卖钱。一块好端端的良田，挖出了一个个三四米深的坑，有的坑深十米。石牌组近十亩良田被挖成了一口大塘。据估计，竹山、里家、石牌等几个村民小组已毁坏良田一百多亩。对此，西中乡政府曾采取措施予以制止，但收效甚微。
湖南洞口县委宣传部 袁国基
第6版(读者来信)
专栏：监督哨
司机屡遭袭击列车运输受阻
今年以来，一些列车经过我段辖区时，有的人不断向运行的列车投击石块，火车司机时常被击伤，严重威胁铁路运输的安全。
二月二十六日，一六一七次货车行驶到山坡至贺胜桥区间时，在铁路旁玩耍的四名小孩突然将一块块石头扔向列车驾驶室，这次列车副司机的脸部被击中，当场流血不止，被送往医院缝了七针。一六一七次货车被迫临时停车，晚点两个多小时。
三月十日下午，一五一四次列车途经茶岭火车站时，一块大石头 突然飞来击中正在这次列车驾驶室实习的一名学员，这名学员受伤，只好住进医院治疗。
武汉铁路分局武南机务段 熊钧
第6版(读者来信)
专栏：监督哨
铁路沿线“拾煤”难保人身安全
近来，一些人经常在胶济铁路沿线“拾煤”，给安全行车造成很大危害。去年冬天，一妇女带一男孩在胶东火车站“拾煤”。这个男孩一不小心被一列货车上的绳索缠住，家长和火车司机未能及时发现，这列货车开动后，小男孩不幸身亡。今年春节后的一天，九○二次列车在芝兰庄火车站还未停稳，十多名村民立即爬车抢卸剩煤，列车加速后，有两人才跳下，结果被摔伤。建议有关部门尽快采取措施，刹住铁路沿线的“拾煤”风。 山东青岛机务段 滕绍水 武孝君
第6版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
清坟障 护堤坝
保护金华、龙游、兰溪3县、市6万多人口和6万亩农田的衢江樟枫坎防洪堤上葬坟很多，仅金华县境内洋埠地段的2.5公里堤上就有1099穴，使堤坝变得非常单薄。为加高加固堤坝，提高防洪能力，金华县人民政府的领导干部，深入群众细致地做好思想工作。特别是坟墓户主中，有586名党员，135名县、乡干部和教师，发挥模范带头作用，与群众一起在5天内就搬迁了全部坟墓，消除了堤坝隐患，推动了农田水利建设。
浙江金华县文化馆 周顺新