第5版(读者来信)
专栏：信访调查
保护矿产资源 整顿矿业秩序
本报记者 李忠辉
近几年来，我国一些地方争抢、浪费、破坏矿产资源的现象急剧增加。成群结队的农民涌进矿山，哄抢矿石，破坏矿体；大批无证乡镇集体采矿企业在国营矿区内安营扎寨，抢占地盘，进行破坏性开采；一些国营矿山片面追求产量，不重视资源合理开发和综合利用，浪费惊人。
１
为了保护矿产资源，矿业管理部门依据矿产资源法及国务院的有关规定，着手整顿矿产开发秩序。地质矿产部矿产开发管理局副局长傅鸣珂同志和高级工程师孙锦同志告诉记者：１９８７年以来，地矿主管部门从抓勘查登记和采矿登记入手，全面整顿矿业秩序。截至今年６月，全国共勘查登记１万多项，为国家节约重复勘探支出１亿多元；全国全民所有制矿山已登记发证７０００多个，占应登记矿山总数的９２％；全国乡镇集体矿山和个体采矿点登记发证１７万多个，占应登记矿山总数的７５％；先后封闭、关停了无证开采的小矿山３万多个，处理各种矿业纠纷３００多起。去年１０月至今年５月，地质矿产部、国务院法制局、监察部联合检查了２５个省、市、自治区执行矿产资源法的情况。据不完全统计，有关部门在检查中，共查处违法勘查８０起；处理买卖、出租、转让矿山采矿权的事件５００多起；处理违法案件１万多件。其中，给予行政处分的６８４人，经济处罚的２４９０人，罚款金额达３５０多万元，依法追究刑事责任的１０２人。经过治理整顿，矿业秩序明显好转。然而，种种迹象表明，弊病尚未根除。
２
据有关部门调查，损害国家矿产资源，不利于矿业健康发展的主要问题是：
采矿秩序严重混乱。目前，无证开采、越界开采、破坏矿山生产设施、盗窃和哄抢矿产品等问题，在一些国营矿区仍十分突出。全国几乎所有的钨矿山、锡矿山、锑矿山，以及品位高、储量大的铅锌矿山、铜矿山、铝土矿山都涌进了大量的群采人员。江西省１１个钨矿山一年之内损失钨金属，相当于一个中型钨矿山的钨矿储藏量；进入湖南香花岭锡矿山乱采滥挖的民工长年在７０００人以上，锡矿资源遭到严重破坏。在贵州汪家寨煤矿，近５００家乡镇和个体小煤窑集中在国营矿区采煤。小煤窑的有关人员采煤时，挖通了国营煤矿的矿井，造成严重的漏水事故，使国家损失５０００万元。１９８８年，安徽淮南矿务局新庄孜煤矿矿区内，一个体煤矿因乱采滥挖，使淮河水灌进国营矿井中，国家损失１亿多元。据中国统配煤矿总公司在２６个直属矿务局的调查，由于群采人员乱采滥挖，在近３年中，影响国家煤炭产量８８９万吨，造成直接经济损失１５．７亿元。
由于一些无证乡镇集体采矿企业和个体采矿户采矿秩序混乱，造成人员伤亡严重。
矿产品管理失控。目前，矿产品多头出口、竞相压价的情况相当严重。１９８３年，我国钨精矿出口２．３９万吨，创汇１４１４７万美元；１９８８年出口２．７３万吨，创汇额却下降到９６８１万美元。由于出口矿产品单位竞相压价，仅仅５年间，我国钨精矿单价在国际市场上下跌了４０％。
据公安部提供的情况，１９８７年至１９８９年，公安部门破获黄金走私案１万多起，截获走私黄金２９０多万克，缴获赃款７８００万元，这从一个侧面反映了矿产品管理中的问题。广东清远市新洲金矿探明储量８．７吨。截至今年１月，新洲金矿储量只剩下３吨多，而国家只收购到黄金３７００两，不足应交售量的１０％。许多人靠无偿采挖国家资源成为富甲一方的暴发户。
矿产资源浪费惊人。由于采矿技术落后和采富弃贫的掠夺式开采，使矿产资源浪费惊人。山西某大煤矿的煤层厚６米，而综合采煤机液压支架只有３．６米高，有２．４米厚的煤层不能用机械开采，而用其它办法开采，效率低、成本高，于是弃之不采。有关部门对１５个大型煤矿、２７个铜矿、１５个锡矿进行抽样调查，发现煤矿平均回采率为３２％，其中国营煤矿为５０％左右，乡镇集体煤矿为２０％，个体小煤窑则不足１０％。铜矿平均回采率为５０％，锡矿的平均回采率为２８％。一些民工在江西大吉山采挖钨矿，丢弃的“尾矿”含钨品位比国家开采标准还高。
矿产资源综合利用水平太低，是造成我国矿产资源严重浪费的又一重要因素。有关部门对６０个矿种４０７２个国营矿山进行调查，发现开展综合利用的国营矿山不足３００个。在已开展综合利用的国营矿山中，只有２％的矿山的矿产资源综合利用率在７０％以上，大部分矿山的矿产资源综合利用率不到２５％。
３
矿产资源的惊人浪费，给国家造成巨大损失。为了有计划地合理开发利用我国的矿产资源，有些症结亟待解决。
症结之一：资源危机意识淡薄。我国的矿产资源丰富，在已发现的１６２个矿种中，有２５个矿种的储量排在世界前列。然而，由于人口众多，我国人均矿产资源实际占有量只及世界人均占有量的一半，在世界排名第８０位。钾、铂族金属、铬铁矿、金刚石等长期依赖进口。据有关方面预测，如果我国找矿工作没有突破性进展，矿产资源受到严重破坏的状况不能尽快改变，占全国钨产量９０％以上的黑钨矿仅能开采１０年左右，锑矿仅够开采４年左右。我国的矿产资源形势相当严峻，而这一严峻局面却鲜为人知。人们只以为矿产资源取之不尽，用之不竭，却不知“资源危机”正向我们悄悄走来。傅鸣珂副局长对记者说：“我国对矿产品的需求量很大，矿产品来源应主要立足于国内，如果过分依赖国际市场，后果不堪设想！”
症结之二：矿产资源无偿开采。我国矿产资源长期实行无偿开采，致使矿山企业和个体采矿者对合理使用资源、保护资源缺乏责任感。那些非规模经营的乡镇集体矿山和个体采矿者只要投入简单劳动和少量资金，利用国营矿山的水、电、路等方面的条件，就能迅速将国家资源转化为商品，并获得较高的利润。有的甚至采用不法手段，乱开滥采矿产资源，偷盗哄抢倒卖矿石，致使国家资源遭到严重破坏。有关专家建议：应尽快把矿产资源无偿开采变为有偿开采。
症结之三：矿业管理渠道不畅。目前，矿业管理部门和一些地方有关部门在矿业管理职责、权限分工方面，尚存在很多矛盾。矿产资源的所有权与使用权不分的现状，造成矿产资源谁开发利用就归谁所有。一些地方矿业管理机构由于人员少、素质低，不适应对本地区矿产资源的管理和监督。一些地方有关部门为了本地区、本部门的局部利益，置国家利益于不顾，一旦乡镇集体采矿企业和个体采矿户争抢国营矿山、特别是中央骨干矿山的矿产资源时，往往采取纵容、支持的态度。有些地方对破坏国家矿产资源的行为，听之任之，打击不力。
作为工业食粮的矿产资源具有不可再生性，采一点就少一点，任何浪费都是对子孙后代的犯罪。整顿矿业秩序，制止浪费行为，是关系到国家长远利益的大事。建议社会各界都来重视和支持保护国家矿产资源的工作，尽快理顺各种关系，消除不利于矿业治理整顿的诸多症结，保证矿业管理部门切实有效地行使管理职能，以期在较短的时期内实现矿业秩序的根本好转。
第5版(读者来信)
专栏：光彩一页
见义勇为的张伟宗
１０月２４日１６时３０分。西安至安康的３１１次旅客列车５号车厢内，６名不法分子从一旅客上衣口袋强行抢走现金９００元，并拳脚相加将其打伤。这时，一个４０多岁的中年人猛扑上去，抓住其中一名不法分子大声斥责：“你们竟敢光天化日抢劫！”他的喊声刚落，几名不法分子合围过来，拳头像雨点一样打在这位中年人的头上、背上，这位中年人的脸上被打得渗出了鲜血，但他仍抱住其中一名不法分子。在这位中年人的协助下，这次列车的乘警将６名不法分子押送到宝鸡铁路公安段。
那位中年人到站后，便悄悄地下车了。后经多方了解，才知这位见义勇为的中年旅客名叫张伟宗，是山西祁县铁合金厂的工程师。
陕西安康铁路分局 陈连生 罗宗华
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
昌乐蓝宝石遭厄运
山东昌乐县境内的蓝宝石储藏量丰富。在蓝宝石储藏地段，人们可以看到成群的非法采矿者拿着镢头、铁锨，在河道荒滩上、在田间道路上乱采滥挖。邱家河一块空地被挖得坑坑洼洼；乔铁家一块一亩多的良田挖成了一个大坑，堆起的土石达３米多高；东上疃田间道路被挖得七零八落。在此工作的地质队的３辆运样拖拉机接连陷入坑内，被困一天一夜才由履带式拖拉机拽出。
据了解，当地政府及有关部门虽曾多次发出通告，并成立了护矿联防队，采矿秩序一度出现好转。但是，由于昌乐蓝宝石分布面较广，仅仅依靠矿管人员，无法控制有关群众乱采滥挖和哄抢蓝宝石的局面。
蓝宝石是我国少有的珍贵矿产资源，如果听任继续遭受破坏，这不仅会影响这一地区地质工作的进一步开展，还会使国家蒙受巨大经济损失。
呼吁地方有关部门迅速采取有效措施，制止乱采滥挖蓝宝石，使国家这一珍贵的矿产资源得到真正有效的合理的开发利用。
山东地质矿产报 众禾 无扬
第5版(读者来信)
专栏：观察台
为了他们的晚年幸福
我们局有关同志在调查中了解到，一些老同志在家庭生活中，因夫妻不和、子女不孝而苦恼。于是，他们组织制定了创建离退休干部文明家庭的实施方案和家庭成员１０条守则，把创建离退休干部文明家庭的活动纳入各级老干部部门的目标管理责任制。
这些活动给老同志家庭、社会和老干部工作带来了显著变化。
一是离退休干部家风明显好转。３年多来，老同志家庭不和睦的比例从１５％下降到３％。内乡县离休干部谢宾甫因３个儿子各有各的打算，老两口只得租房另过。在开展文明家庭活动中，谢宾甫的儿子、儿媳主动召开家庭会，一齐动手给两位老人盖了两间新瓦房。现在，全家人和睦相处，受到了人们的好评。
二是带动了社会风气的转变。淅川县荆紫关镇过去经常发生小偷小摸、打架斗殴、邻里争吵的现象，在创建文明家庭活动中，全镇４２名离退休干部主动分片包干做好村民的思想政治工作，使这个镇邻里团结、家庭和睦，村风民风发生了可喜的变化，成为闻名南阳地区的“双文明”镇。
三是促进了离退休工作的开展。原来部分老同志迟迟不愿办理离退休手续，创建文明家庭活动的开展，使他们解除了后顾之忧。近３年来，全区有６０００多名到了年龄的老同志按时办理了离退休手续。
河南南阳地委老干部局 冀成林 吉兴庆
第5版(读者来信)
专栏：呼吁
我矿饱尝小煤窑滥挖之苦
我矿是一个年产近３０万吨煤的国营煤矿。近几年，我矿饱尝小煤窑乱采滥挖之苦。例如，１９８８年我矿在下塘工区子弟学校新建一幢教学大楼，由于周围小煤窑随意开采，致使这幢教学大楼交付使用不久，就发生地表下沉，楼体严重开裂。学校不得不拆除大楼，学生们只好停课放假。
今年６月１６日，因非法开采的有关小煤窑在暴雨天塌陷，使地表水直灌下塘工区井内，下塘工区的矿井全部被淹，被迫停产３个多月，造成经济损失近５００万元。我矿前进工区内竟有５０多个小煤窑，绝大部分为无证开采，致使这一工区的地表塌陷１万多平方米，矿井随时有被水淹没的危险。
我矿周围的小煤窑乱采滥挖，给我矿带来了很大的损失和隐患。呼吁有关部门依照矿产资源法，坚决制止乱采滥挖，切实保护矿产资源。
湖南耒阳市南阳煤矿 林新华
第5版(读者来信)
专栏：法律顾问
我的邻居应负赔偿责任吗？编辑同志：
我与邻居王某承包的菜地相邻，使用同一条水渠灌溉蔬菜。今年春旱，王某利用自己的菜地位于水渠上游之便，趁我外出之际，将渠水全部截流，致使我家种植的蔬菜损失严重。请问，王某擅自截水，造成我家菜田受损，应负赔偿责任吗？
吉林 刘永刘永同志：
你在来信中反映的情况，属于侵害相邻权的赔偿问题。相邻权是指相邻的不动产所有人或使用人，对各自所有或使用的不动产的占有、使用、收益和处分权能所发生的权利义务关系。其实质是法律保护相邻双方的正当权益，既保护土地等物的所有人或使用人的所有权或使用权等，又无损于相邻方的合理需要和正当要求。相邻关系可在公民之间、法人之间以及他们相互之间发生。矛盾多因使用土地、草原、山林、水面、道路等而引起，如争水灌溉和通行道路纠纷等。
民法通则第八十三条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”这是处理相邻关系及其争议的法律依据。相邻关系中的损害赔偿分两种。一种是不动产的所有人或使用人行使相邻权时，给相邻方造成了损害，应对其给予适当经济补偿。另一种是相邻方给不动产的所有人或使用人造成了损害，这是侵害相邻权行为，应按侵权行为的规定承担赔偿损失等民事责任。
在处理使用相邻水源的关系中，相邻双方或有关方面应当按照河水的自然流向合理利用水源。水流上游的用户要照顾下游的用水，不得擅自截流。一方擅自堵截或者独占自然流水，影响他方正常生产、生活的，就侵害了相邻他方的相邻权，他方有权请求停止侵害、排除妨碍；造成损失的，应当对其赔偿损失。当水源不足时，相邻双方或有关方面应当按照“由近到远，由高到低”的原则，通过互相协商，合理分配，共同使用水源。你在来信中说，处于流水上游的王某在春旱水源不足时，不经协商，擅自堵截渠水，独占使用，使你种植的蔬菜受到损失，侵害了你的相邻权，王某应承担赔偿损失的责任。你可以和他协商解决，也可以经所在村有关部门调解解决。协商、调解不成，你可以向当地人民法院起诉，请人民法院依法判决。
本版法律顾问
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
非法倒卖汽油 国家遭受损失
津沧公路天津静海县九泉闸附近，是天津市与河北省的结合部。由于有关部门疏于管理，近年来每天约有近百辆过往汽车的司机，在这里把公家的汽油源源不断地灌进小贩们的塑料桶里，从而获得各种农副产品或人民币，然后高高兴兴各奔前程。做这种无本万利买卖的大多是国营单位的汽车司机。建议有关部门取缔这个非法“汽油交易市场”。
河北省驻军某部 刘建梁
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
严惩不法分子 维护社会安定
近来，我县农贸市场附近一伙不法分子，竟在光天化日之下对过往乘客进行搜身、抢劫，路人深受其害。十月七日上午，我县高沙镇老人陈金山刚搭上邵阳至武冈的班车，就遇到一伙不法分子，老人的六百七十五元钱被洗劫一空，还遭了一顿拳脚！老人大声呼喊：“抓强盗！”却无一人敢近前相助。建议当地公安机关严惩这伙不法分子。
湖南洞口县 袁国基 陈立才
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专栏：监督哨
工程长期搁置 群众望路兴叹
我县地处皖南山区。一九八四年省交通部门为了解决我县交通难的问题，决定在我县矶滩乡至贵池市高坦乡之间修筑一条公路，并当年拨款，建起了高坦大桥，修通了矶滩乡至贵池市边界的公路。后来不知何故，剩下的六公里道路却不修了，变成了“肠梗阻”。
据有关部门测算，修通这六公里公路只需三十万元资金。而修通这条公路，可缩短运输路程二十八公里，仅此一项，每年可为国家节约三百万元运输费用。建议有关领导同志过问这件事，采取措施，尽快修通这条公路。
安徽石台县 周银河
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
公路尚未修好 毁路已经开始
为加快神府东胜煤田的开发，国家投资数亿元，新建包（头）神（木）府（谷）二级公路。这条公路全长三百多公里，是“七五”国家重点建设项目之一。
如今这条公路尚未竣工，可是公路两旁的违章建房、乱堆乱放物料的现象已日趋严重。仅府谷至店塔段六十七公里的公路两旁，目前有违章建筑一百六十三处，乱堆乱放物料一百八十二处。这些建筑物大多是公路动工以后修建的。按规定，这条省道的两侧距边沟外缘十五米内不准修建永久性建筑，可这些建筑物有的直接建在边沟、路肩上，有的距边沟外缘仅零点五米至五米。
对此，有关部门曾多次制止和清理，至今仍未奏效，且有发展蔓延之势，致使新铺的沥青路面屡遭破损，二级公路路面宽度不及三级公路，影响行车速度。建议有关部门清理路障。
陕西榆林公路总段 沙青
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专栏：监督哨
车主肆意勒索 乘客有苦难言
十月十八日下午二时，我在北京火车站口乘坐天津０１—５９０４５面包车去天津武清县出差。汽车从北京开出许久，车主才向每个乘客收费，索价二十元，而北京至天津的面包车票价一般为六元至十二元。二十七位乘客在车主的逼迫下，只好买下了未加盖经营单位章的车票，满以为这就可以平安到达天津了。可是，当这辆汽车开到京津高速公路入口处时，车主又提出每人必须再交一元“过路费”，且不给车票。最令人气愤的是，一位中年妇女因出不起如此高的票价，车主便故意在前不着村，后不着店的高速公路中部路段，将她赶下车。
北京月坛南街 郭永顿